农村基层组织建设工作会议讲话稿

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同志们：

今天召开的全区农村工作暨农村基层组织建设工作会议，是深入贯彻落实党的*届六中全会精神、加快推进社会主义新农村建设步伐的一次重要会议。按照会议安排，我就农村基层党建工作讲几点具体意见。

20*年，全区农村基层党的建设坚持以“三个代表”重要思想和*届五中、六中全会精神为指导，以加强党的执政能力建设为主线，紧紧围绕农村改革、发展、稳定的大局，坚持创新与落实同抓、扩大与巩固并举，党的思想、组织、作风建设都取得了新的进展。突出社会主义新农村建设主题，进一步巩固和扩大先进性教育活动成果，健全完善了农村党建工作长效机制；通过“公推”选举的方式，顺利完成了乡镇党委换届工作，乡镇班子结构进一步优化；围绕构建技能服务型政府，培养技能服务型干部，乡镇职能转变成效明显；深入开展“三级联创”活动，培养和创建了一批具有辐射带动作用的党建工作典型，花牛镇高家湾村党支部被评为“全省先进基层党组织”，伯阳镇曹石村党支部书记刘田家荣获“全国优秀党务工作者”荣誉称号，并参加了中共中央庆祝中国共产党成立85周年暨保持共产党员先进性教育活动总结大会；“双培双带”工程在不断实践中进一步深化和拓展，农村党员干部带头致富和带领群众共同致富的能力进一步增强；新建和改扩建村级组织活动场所74个，基本实现了村村有较高标准阵地的目标；全面推进理论武装、舆论宣传，深入开展科技、文化、卫生“三下乡”活动，以文明村镇、文明农户等为主要内容的农村精神文明创建活动蓬勃开展；党风廉政建设和干部作风建设取得了新成效。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，全区农村基层党建工作与省、市委的要求相比，与全面建设社会主义新农村的任务相比，还有一定的差距。主要表现在：部分乡村班子战斗堡垒作用发挥不够，领导农村经济工作的能力还不强，个别村发展思路不清晰，目标不明确；有些地方党务、政务公开不彻底，作风不民主，干群之间矛盾突出；思想政治工作在一些领域还比较薄弱，个别党员党性意识不强、宗旨意识淡化，不能发挥应有的模范带头作用；一些党组织对长效机制坚持的不够，贯彻落实不力。所有这些问题，需要我们在今后的工作中认真研究，采取有力措施加以解决。

今年是省委提出的“组织工作落实年”，也是区乡党委换届后的工作开局年，能否保持全区经济社会继续全面提速发展，加强农村党建工作至关重要。今年全区农村党建工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕社会主义新农村建设这一历史任务，认真贯彻落实中央四个长效机制文件精神，巩固和发展先进性教育活动成果，进一深化和拓展“三级联创”活动和“双培双带”工程，拓宽领域，强化功能，围绕大局，开拓创新，狠抓落实，全力为促进全区经济社会又好又快发展提供坚强的组织保证。

一、围绕贯彻落实中央四个长效机制文件，进一步巩固和发展先进性教育活动成果

一要强化认识，切实增强贯彻落实中央四个长效机制文件的自觉性。中央出台的《关于加强党员经常性教育的意见》等四个长效机制文件，是巩固先进性教育成果和党的先进性建设的纲领性文件。贯彻落实好这四个文件，既是当前和今后加强农村基层组织建设的首要任务，也是实施“组织工作落实年”的首要任务。去年12月份，中组部专门发出通知，要求各级党组织要认真贯彻落实好这四个文件精神，进一步巩固和发展党员先进性教育活动成果。今年2月份，市委对我区的贯彻落实情况进行了专门督促检查。从3月上旬开始，省委已组织人员深入各市县区进行专项检查，最近几天要来我们*区检查。各乡镇党委和各村党支部对此项工作要予以高度重视，切实强化领导，靠实责任，查漏补缺，扎实准备。

二要结合实际，健全完善党员经常性教育工作机制。要深刻领会中央四个长效机制文件精神，紧密结合各自工作实际，按照行得通、做得到、管得住、用得上的要求,进一步修订完善各项规章制度。特别要全面推行农村党建“20个一”的长效机制，努力形成与四个长效机制文件相互衔接、相互配套的制度体系，使全区农村党员经常性教育工作进一步制度化、规范化。

三要突出重点，切实抓好整改工作。各乡镇和村通过深化学习教育活动，各自都不同程度地查摆解决了一些突出问题。今后要重点围绕新农村建设来谋划整改提高工作，牢固树立持之以恒、坚持不懈抓整改的意识，认真研究解决一些群众普遍关心、经过努力又能得到解决的突出问题，真正让农民群众从中看到变化，得到实惠。同时，要坚持把落实整改措施与建章立制结合起来，从制度上堵塞漏洞，防止已解决的问题出现反弹。

二、围绕建设社会主义新农村，切实加强村级组织建设

村级党组织是村级各种组织和各项工作的领导核心，是党联系广大农民群众最直接的桥梁和纽带。加强农村基层组织建设，要重点抓好村级党组织建设。

一是创新党组织设置形式。要适应农村经济社会发展的需要，在坚持按地域、建制村为主设置党组织的基础上，合理调整和优化党组织设置，把党组织建立在农业产业链、专业协会和各种联合体上。要按照“成熟一个、建立一个、巩固一个”的要求，在产业化发展格局比较明显、党员人数较多的村成立党总支，在符合条件的农民合作经济组织中建立党支部。扩大党的工作覆盖面，增强党组织和党员发展农村经济的能力和水平，促进农村经济社会发展。

二是选好配强村级党组织领导班子。近年来，我区一些乡镇在选配村级党组织领导班子方面创出了许多好做法、好经验。要继续推广“两推一选”、村党支部书记和村委会主任“一肩挑”以及村“两委”成员交叉任职等好做法、好经验,注重从农村致富带头人、退伍军人、回乡青年、外出务工经商人员中选拔村干部。对于村里一时没有合适人选的，可以打破地域和身份界限，乡镇党委可以面向社会公开招聘或选派机关干部到村任职。要把整顿软弱涣散的党支部作为加强村级班子建设的重点，坚持从实际出发，抓住主要矛盾，解决突出问题，促其尽快转化。

三是进一步加强和改进农村党员管理工作。要继续总结推广农村党员“设岗定责”、“结对帮扶”、“分类管理”、“党员示范户”等一些成功做法，按照中央《关于做好党员联系和服务群众工作的意见》精神，坚持和完善党内生活制度，严格实行党员考评机制，推行“党员承诺制”、“党员责任区”等措施，进一步探索新形势下农村党员的有效管理方式。要认真贯彻落实中央关于《加强和改进流动党员管理工作的意见》精神，坚持以人为本，尊重党员的民主权利，注重为党员提供服务，寓管理于服务之中，在服务中加强管理，通过发放《流动党员活动证》和开通流动党员咨询服务电话等方式，更好地加强对流动党员的管理，充分发挥流动党员的作用。

四是积极做好农村发展党员工作。从目前全区农村党员队伍的整体状况来看，年龄老化、文化不高、整体素质偏低的问题还未从根本上得到解决。另外，农村青壮年劳动力大量外出，也给农村发展党员工作带来了一定难度。在这种情况下，必须进一步加强和改进农村发展党员工作，始终遵循“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，积极探索在青年农民、外出务工人员、专业协会负责人、致富能手中培养入党积极分子的有效方式，改善农村党员队伍的年龄结构、文化结构和知识结构，不断增强生机与活力。

五是全面加强村级组织配套建设。在着重抓好村党组织建设的同时，还应当注重加强对村民自治组织和其他村级组织的配套建设，做到同步推进、协调发展。要注重加强村民委员会的自身建设，严格按照村民委员会组织法开展工作。要加强青年、妇女等群团组织建设，支持他们按照各自的章程开展工作，充分发挥各自职能，形成建设社会主义新农村的整体合力。六是全力抓好村级组织活动场所建设。去年，中央和省、市都分别拿出了一定资金，对西部地区村级组织活动场所建设给予补助。通过去年全区上下的共同努力，较好地完成了村级阵地建设任务。今年要在继续抓好村级组织活动场所项目建设扫尾工程的同时，重点是加强去年建成的74个村级活动场所的规范配套。要按照“大配套”有院子、有围墙、有大门、有厕所、有村务公开栏和“小配套”有办公设施、有电教设施、有各项制度、有值班人员、有活动记录的要求，在规范化管理上下功夫，确保建成一个、规范一个、使用一个，充分发挥村级组织活动场所的作用。

七是大规模培训农村党员和农民群众。各乡镇党委要紧紧围绕建设社会主义新农村的目标要求，充分发挥乡镇党校的主阵地作用，制定和完善农村党员和农民群众教育培训规划，广泛开展普法教育、思想道德教育、科技文化教育以及农村实用人才培训。特别是党的十七大召开以后，各级党组织要掀起学习宣传贯彻十七大精神的高潮。农村基层组织要结合党员冬训，组织党员把十七大精神学习做为重点，要在学深、学透上下功夫。今年，省委组织部出台了《农村现代远程教育工作实施方案》，要求利用2—3年的时间，使80%的村建立远程教育终端接收站点，我们要紧紧抓住这一机遇，拉近农民与现代信息社会的距离，达到“农民不出门，便知天下事”的效果，运用现代科技促进农村经济发展。

八是深入开展农村精神文明创建活动。要以新农村建设为目标，紧紧围绕小城镇建设、市场建设、项目实施、优势产业、阵地建设、文化活动等抓好村镇创建活动。按照区委新农村建设“十村示范、百村带动”所确定的创建工作范围，继续深化提高十星级文明农户、文明信用户、文明家庭、好婆婆、好媳妇等创建活动，抓好示范村精神文明创建工作。广泛开展“三下乡”活动，坚持把“三下乡”变成常下乡，使科技、卫生、文化深入到基层、深入到农户。要精心组织开展“千台大戏送农村战役”活动。根据省市要求，今年要在全区17个乡镇开展17场公益性文艺演出，开展“欢乐到村镇”、“欢乐到农家”活动。要认真抓好乡镇文化站建设和“农村读书室”建设，着力解决基层群众看书难、看戏难、看电影难的问题，全力为社会主义新农村提供文化氛围、智力支持和精神动力，不断提高农村的文明程度。

九是认真做好选派干部工作。今年元月份，按照省、市委的要求，市、区选派了30名机关优秀年轻党员干部到全区15个后进村和贫困村任职。各有关乡镇党委对选派干部要进行严格管理，与选派干部签订年度目标和任期目标责任书，给他们定目标、下任务、靠责任。发改、农牧、水利、交通、医疗卫生等区直有关部门的农村项目资金，要向选派干部所在村倾斜，尽可能对选派村给予支持。村党支部要关心和支持选派干部的工作，严格要求，热情帮助，真心交流，使他们不断进步，不断成长。选派干部要严格要求自己，忠实履行职责，认真做好工作记录和民情日记，积极进取，开拓创新，扎实工作，并要与所在乡镇党委和选派单位多联系，及时向组织汇报思想和工作情况。组织部门要建立选派干部工作档案，建立健全教育培训、汇报交流、定期述职、管理考核等各项规章制度，确保选派干部工作的规范运行。

三、围绕构建技能服务型乡镇政府，切实加强乡镇党委建设

乡镇党委是农村基层组织建设的“龙头”。要继续巩固和深化乡镇职能转变工作所取得的成果，紧紧围绕“五个好”的目标要求，充分发挥乡镇党委“凝聚人心、推动发展、促进和谐”的作用，深入创建“群众满意乡镇”，不断提高乡镇党委执政能力和水平。

一要强化执政为民意识。要努力学习掌握在新的历史条件下做好农村工作和群众工作的方法和本领，打牢执政为民的思想基础。要重视加强农村基层干部队伍作风建设，带头树立总书记倡导的八个方面的良好作风，广泛开展向先进典型学习活动，努力塑造新时期乡镇干部良好形象。进一步健全和完善干部进村入户、包村联户、记民情日记、服务承诺等规定和制度，通过制度建设推动农村基层干部作风的转变。二要提高为民服务能力。乡镇党委要重点提高五个方面的能力：一是执行政策的能力。认真学习领会党在农村的各项方针政策，结合实际创造性地开展工作。二是加快发展的能力。牢固树立和认真落实科学发展观，按照中央关于“三农”工作的总要求，紧密联系各自乡镇实际，进一步理清发展思路，制定发展规划，明确发展重点，推进农村经济社会协调发展和全面进步。三是服务群众的能力。始终牢记党的宗旨，准确把握群众所需所盼，不断拓宽服务群众的渠道，善于通过服务来宣传群众、组织群众、发动群众。四是依法办事的能力。善于运用法律手段调解纠纷、化解矛盾，切实维护农村社会的和谐稳定。五是解决自身问题的能力。大力弘扬求真务实作风，经常查找自身存在的问题，注重改造主观世界，不断提高自身素质。

三要加大乡镇干部教育培训力度。认真落实中央、省、市大规模培训干部、大幅度提高干部素质的要求，以新进乡镇班子成员为重点，加强对乡镇干部的培训教育。要创新培训内容，改进培训方式，整合培训资源，加强乡镇干部理想信念、宗旨意识、民主集中制、廉洁从政和党内法规教育，增强干部教育培训的针对性和实效性，着力提高贯彻落实科学发展观的能力和务实创新的能力。今年要采取集中培训和经常性培训的方式，对乡镇领导干部和乡镇科级后备干部轮训一遍。

四要大力推进农村基层民主政治建设。积极推行农村基层党务公开，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步规范村“两委”的具体职责和工作程序，建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督机制。坚持好“一事一议”制度，充分体现群众意愿和广大农民的根本利益。坚持好党员组织生活会和“党员活动日”制度，切实保障广大党员的权利，使农村基层民主政治建设进一步加强。

四、围绕党务政务公开，重视加强农村基层党风廉政建设

要认真贯彻落实中央《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》和省委《实施意见》精神，切实把农村基层党风廉政建设作为基层组织建设的一项重要内容。

一是加强对农村财务的监督和管理。继续推行“乡财区管”和乡镇财务“零户统管”制度，规范乡镇财务管理，搞好对银行账户、收费票据、财政供养人员、乡镇资产和债权债务等清理工作。要进一步加强农村财务监管，严格农村财务收支审批程序，坚持履行集体重大财务事项民主决策制度，严把财务收支关。切实发挥民主理财小组和农民群众的监督作用，逐步建立村委会向村民会议报告财务管理情况并接受村民质询制度。

二是做好党务、政务、村务和办事公开。乡镇政权机关和基层站所要完善公开机制，规范公开内容和重点。重点公开贯彻落实中央、省、市、区有关农村工作政策、惠民政策情况，各类专项资金、财政转移支付资金使用等情况。村务公开要以财务收支为重点，以村集体土地征用、计划生育指标分配、宅基地审批、机动地发包、村公益事业等为主要内容，并及时公开粮食直补、退耕还林补助资金兑现、扶贫款发放等农民群众关注的热点内容。基层站所及学校、医院等公用事业单位要大力推行办事公开制度，切实纠正和解决少数基层站所工作人员工作方法简单粗暴、办事效率低下、与民争利等效能问题。要坚决防止和纠正不公开、假公开、不及时公开等问题，切实保障农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权。

三是抓好惠农政策落实情况的监督检查。要认真做好减轻农民负担工作，重点抓好惠农政策“六个落实”，即：“两免一补”政策的落实，退耕还林补助资金的落实，专项补助资金、扶贫救灾救济款物的落实，粮食直补资金的落实，征用农村土地补偿款的落实，新型农村合作医疗资金的落实。对直接补贴农民的资金和政策，要实行公示制，接受群众、社会的监督，不断提高补贴政策的透明度，确保党的各项支农惠农政策不折不扣落实到基层，落实到农户。四是重视加强农村基层党员干部作风建设。农村基层党员、干部要继续发扬党的优良传统和作风，适应社会主义新农村建设的要求，廉洁奉公，忠于职守，与时俱进，依法办事，坚持做到“六要六不要”。同时要抓好对农村基层党员干部违纪违法案件的查处,重点查处利用职权谋取非法利益案件，巧立名目乱收费、强行集资摊派案件，截留、挪用、侵占、贪污支农资金、征地补偿费案件，侵占集体资金、资产、资源案件，以及办事不公、作风粗暴等影响农村和谐稳定等问题。

五、围绕深化“三级联创”活动，全面提升基层党建工作水平

去年八月底，中组部召开了全国农村党的建设“三级联创”活动工作视频会议，会议对深化“三级联创”活动提出了明确的要求。我们要认真贯彻落实中央《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》，进一步丰富“三级联创”活动内涵，全面提升创建活动的整体水平。

一要靠实责任。按照中央《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》精神，进一步明确和靠实党委班子成员抓党建的工作机制和责任。要进一步健全“三级联创”活动考核评价体系，把抓农村基层组织建设的成效作为乡镇领导干部实绩考核的一项重要内容。各乡镇党委要切实把农村基层组织建设摆上重要议事日程，建立经常性研究党建工作制度，不断改进和创新新时期加强农村基层组织建设的有效途径，使“三级联创”活动在实践中不断得到深化。

二要夯实基础。深化“三级联创”活动，村党组织是基础。村党组织在开展创建活动中，必须紧紧围绕本地社会主义新农村建设的任务，把“五个好”的目标要求进一步具体化，使创建活动与经济发展和农民增收致富有机结合起来。要把群众满意作为根本标准，帮助农民改善收入结构，发展壮大集体经济，积极探索有效的活动载体，充分调动党员干部和广大群众参与创建活动的积极性。

三要抓住重点。深化“三级联创”活动，乡镇党委是重点。乡镇党委在农村基层组织建设中负有直接责任，在“三级联创”活动中处于承上启下的位置。乡镇党委除了按照“五个好”的目标要求加强自身建设以外，还要抓好村党组织建设和乡镇站所创建活动。今年的乡镇党委建设工作，要把工作重点转向加强领导、统筹协调、营造发展环境、维护社会稳定等方面，继续推进干部人事制度改革，认真做好机构精简和人员分流工作，不断增强乡镇干部队伍的活力；推进乡镇站所改革，理顺条块关系，健全和完善条块结合、以块为主的管理体制，不断增强乡镇党委、政府的整体功能。进一步树立“不抓党建就是失职，抓不好党建就是不称职”的观念，制定创建规划，完善推进措施，建立激励机制，形成相互衔接、相互促进、环环紧扣、整体提高、区乡村三级联动的工作格局。

同志们，做好新时期、新阶段的农村基层党建工作，任务繁重，责任重大。只要我们在区委的坚强领导下，坚定信心，鼓足干劲，以高度的政治责任感、开拓进取的创新精神和脚踏实地的工作作风，抓重点、攻难点、推亮点，就一定能够全面提升全区农村党建工作水平，为建设社会主义新农村提供坚强有力的组织保证。