国有资产监督管理工作讲话

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同志们：

这次会议的主要任务是，总结20*年国资监管工作，明确20*年国资监管任务，签订年度和任期经营责任书，进一步提升国有资产监管和运营水平。市领导对这次会议非常重视，赵熙殿副市长还要做重要讲话，我们一定要认真学习领会、抓好贯彻落实。

一、20*年国资监管工作取得了新成效

20*年，全市各级国资监管机构以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真履行出资人职责，依法监管，优质服务，国资监管工作在规范中推进，在创新中完善，在发展中提高，走出了新路子，积累了新经验，取得了新成效。市国资委被评为20*年度全省国资系统先进单位、市级文明单位。到20*年底，全市国有及国有控股、参股企业122户，资产总额238.7亿元，同比增长2.9%；所有者权益87.5亿元，增长7.2%；实现主营业务收入66.3亿元，增长17.1%；利润总额2.89亿元，增长57.7%；上缴税金3.65亿元，增长5.6%。其中，市属73户企业的国有资产保值增值率平均为119.6%，在全省17个地市中列第五位。重点做了以下工作：

(一)完善了激励与约束相结合的业绩考核体系，引领国有企业又好又快发展。出台了市属国有企业负责人经营业绩考核办法，建立了责任明确、目标科学、奖惩严格的业绩考核体系。采取了与企业负责人签订责任书的方式，量化了经营指标，加强了动态监控，实行了跟踪服务，强化了激励约束，进一步激发了企业负责人干事创业的积极性，增强了企业活力和发展后劲，提高了经济效益和社会效益。签订年度经营责任书的11户重点企业较好地完成了考核目标，20*年度实现主营业务收入15.96亿元，同比增长12.5%；其中的5户生产经营性企业实现利润1.11亿元，同比增长191%；4户亏损企业比上年减亏2164万元,减幅达61%。

(二)拓宽了资产重组与国企改制相结合的路子，盘活调优国有资产结构。采取股权转让的方式，推进蓝星玻璃资产重组，引进资金2亿多元，有力地促进了企业改革发展；通过债转股等方式，推进市铁路局资产重组，豁免借款本息2亿多元，使企业发展步入快车道；推进原海南办事处下属企业的债务重组，化解了1亿多元的债务包袱，解决了十多年的历史遗留问题。全市进一步加大国有企业改制力度，规范改制行为，严把资产审计评估、国有产权转让、职工利益维护等关口，全年共完成26户企业改制，涉及资产总额14.3亿元。企业国有产权进场成交金额1.93亿元，溢价率110%，其中，威海华联商厦实际成交价比评估挂牌价增加1亿元，溢价率达161%，在全市乃至全省产生了积极的影响。

(三)健全了重大事项监管与动态监控相结合的监管机制，为国有经济发展注入新活力。建立了市属国有企业担保管理、发展规划管理等制度，国有企业及时报告重大事项的意识不断强化，对投资融资等经营行为进行科学论证、集体决策、风险防范、绩效评价的观念显著增强。对市属企事业单位30多个重大投融资事项进行了审批，涉及金额12.5亿元，其中否决2个投资项目，金额1610万元。

(四)加强了企业与机关事业单位相结合的国有资产收益管理，增强政府调控能力。出台了市级机关事业单位和市属企业国有资产收益管理办法，编制了市本级国有资本经营预算，制定了相配套的国有企业预算管理办法，国有资产收益管理制度框架基本建立。全年实现企业国有资产收益近2000万元。加强机关事业单位国有资产租赁和处置管理，收缴国有资产收益1800多万元。相关工作走在了全省乃至全国的前面。

(五)开展了监管与服务相结合的教育培训活动，国资干部服务意识进一步增强。结合学习“八荣八耻”，努力创建“学习型、服务型、创新型”机关，教育全体同志牢固树立“在监管中体现服务，在服务中加强监管”的理念，公开了办事程序，相关重大事项确保了在规定时间内审核批复，工作作风进一步转变，办事效率进一步提高。举办了新《公司法》和《企业会计制度》培训班，对国有企业负责人、财务负责人进行了专题培训，企业依法经营管理国有资产的意识和能力进一步增强。在机关事业单位国有资产管理中，加大宣传力度，努力搞好服务，国资监管工作越来越得到了各单位的理解和支持。同时，市国资委的工作也得到了各市区和两个开发区国资监管机构的积极配合。在此，向大家表示衷心的感谢！

二、以业绩考核为切入点，力促国有企业有新的发展

通过去年的业绩考核，确实取得了良好效果，但依然发现不少问题。中介机构在对105户企业年终审计中发现：有16户企业虚增净资产1.72亿元，7户企业少列收入961万元，11户企业虚增利润2292万元，13户企业少列税金194万元，7户企业少列成本费用263万元。这些问题说明，业绩考核仍然需要加强，推进国有企业改革发展的力度需要进一步加大。今年重点做好以下工作：

(一)进一步加大业绩考核工作力度。一是扩大业绩考核范围。今年，与市国资委签订年度经营责任书的企业调整为10户，同时选择7户企业进行任期经营业绩考核，以引导企业实现长远发展。对其他企业包括事业单位所办企业，也请主管部门按照考核制度规定进行业绩考核，以形成责任落实和压力传递机制，促进企业提高资产经营效率和核心竞争力。二是完善考核指标体系。今年对考核指标做了适当调整，对竞争型企业侧重于资产运营效率和效益的考核，对公益型企业侧重于社会服务功能和质量的考核，对所有企业均增加了工资总额调控指标。调整后的指标，兼顾了不同类型企业的差异，可操作性更强。三是强化跟踪服务。在目标执行过程中，要实行月度分析、情况通报和跟踪督导三项制度。每月对财务快报进行汇总分析和通报情况，面上问题要通过建章立制来解决，点上的问题要给予协调和指导，客观因素要给予合理调整，通过跟踪督导和服务，促进企业顺利完成目标。四是严格考核奖惩。责任书一经签订，就约定了出资人和经营者之间的责权利关系，关系到出资人、企业、经营者和职工等切身利益，各企业要高度重视，确保完成目标。

(二)切实加强重大事项监管。国有企业要认真执行有关重大事项监管的制度规定，对需要企业股东会、董事会或经理办公会决定的重大事项，要严格履行报告程序，经国资监管机构审批或备案后，组织实施。尤其是对重大投资项目，要进行可行性研究分析，必要时要经过专家论证，实行集体决策，防止个人说了算或“拍脑袋”决策，有效防范决策风险、财务风险和法律风险；要实行跟踪监控和投资效绩评价，有效防止监管失控。国有企业负责人要带头遵守国家法律法规、国资监管制度规定和企业规章制度，强化廉洁自律意识，自觉履行忠实义务和勤勉义务，不得滥用职权，损害国有资产权益、企业利益和职工群众合法权益。

(三)逐步完善国有资本经营预算管理机制。一是在企业中开展全面预算管理工作。要选择部分企业进行预算管理试点并逐步推开，帮助企业认真编制业务、资本、筹资和财务预算，规范预算编制、调整、审批和执行程序，引导企业科学确定经营目标，严格控制管理流程，提高精细化管理水平。二是要真实反映经营成果。通过年终审计，把企业的经营成果全面真实反映出来，监督企业依法进行分配，按规定上缴国有资产收益，确保应收尽收。各企业要从增强政府宏观调控能力、促进我市经济社会发展的大局出发，及时足额上缴利润或红利。三是用好国有资产收益。要积极研究国有资本有效使用的途径和方式，充分发挥国有资本的导向、带动和辐射作用，发展重点企业，扶持高效项目，吸附其他资金，促进国有经济发展。

(四)继续推进企业资产重组和结构调整。积极稳妥做好桃威铁路资产重组工作。对其他债务负担重的困难企业，通过债务重组等方式，努力减轻债务包袱。要着眼于长远、立足于发展，打破地区、所有制和部门隶属界限，通过相互参股持股，发展股份制经济，做强做大我市国有企业。搞好搞活国有资本运营，推动资产经营公司更好地承担起资产管理、改革发展、投资融资等任务，努力为国有企业发展服务。

(五)不断深化国有企业改革。目前，全市有101户国有企业没有进行公司制改造，有不少企业存在决策不妥、内控不严、财务信息失真等问题。要加快公司制改造步伐，按照《公司法》要求，以规范董事会运作为重点，逐步规范并落实公司股东会、董事会、监事会和经理层的权责，尽快形成权力机构、决策机构、监督机构和经理层之间各负其责、协调运转、有效制衡的机制。积极稳妥、规范推进国有企业改制。制定国有企业改制计划，逐步推进国有资本从一般竞争性小企业和困难企业退出。规范国有企业改制行为，企业国有产权转让必须坚持公开、公平、公正的原则，进入省国资委指定的产权交易机构挂牌交易，公开征集受让方。

三、以资产收益管理为突破口，切实加强机关事业单位国有资产管理

中介机构年终审计中发现，不少单位仍然存在资产管理不严格、财务管理混乱、投资损失严重、乱发工资补贴等问题。这就需要我们进一步加强机关事业单位国有资产管理。

一是建立健全动态监管机制。今后每年年底都要进行一次资产及财务清查，结合产权登记工作，逐步建立完整的资产信息数据库，为加强资产的动态监管和收益管理打好基础。

二是建立市场化运作机制。要严把资产经营和处置关，促使各单位严格履行申报审批手续，并及时足额上缴收益。要建立市场化运作机制，对国有资产的变卖、转让等处置活动，要在评估基础上，采取市场竞价等方式进行；各单位对外出租国有资产，要按照市场化原则公开进行，没有经过国资监管机构批准不得对外招租。

三是建立投资风险防控机制。各单位对新投资项目要经过科学考察论证，按程序报国资监管机构审批或备案；要加强投资项目的跟踪管理，定期评价和报告投资绩效情况；要抓紧清理解决债务、权益纠纷，避免承担连带责任。

四是建立协调配合机制。国资监管机构要积极配合财政、审计、监察等部门，共同做好机关事业单位国有资产管理工作。社会中介机构也应按照国资监管机构的要求，按照独立、客观、公正的原则，依法独立开展企事业单位资产审计评估等工作，积极提出意见和建议，更好地为国有资产管理服务。

国资监管工作责任重大，任务繁重。我们将在市委、市政府的坚强领导下，在各部门、单位和企业的有力支持配合下，以科学发展观统领各项工作，求真务实，开拓进取，不断提升国资监管工作水平，为促进全市经济社会发展作出积极的贡献。