市管企业负责人会议讲话

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同志们：

自20*年3月市国资委成立以来，国资监管工作一年一个台阶，取得了较好的成绩，得到了各级的充分肯定，已连续两年被评为先进单位，今年又荣获市级文明单位。20*年，尽管国际国内经济形势严峻、困难重重，但是国企广大干部职工积极开拓、勇于进取，企业实现了平稳发展。市属10户签订责任书的企业资产总额达147.8亿元，增长15.1%；实现销售收入28.2亿元，增长17.5%；盈利企业实现利润10728万元，同比增长48.9%。水务集团以搞好社会服务为宗旨，以城市基础设施建设为重点，全年完成供排水工程投资4.4亿元，铺设各类管道200多公里，年供水4900万方，日污水处理量达3600万吨。*港集团按市委市政府要求，加大了客运中心、航运中心和7万吨级航道等项目工作力度，自主开发了国际国内3条航线，完成投资6.22亿元，销售收入、集装箱吞吐量分别比去年增长4.5%和14.4%。国资集团充分发挥了融资平台功能，全年实现融资3.7亿元，还贷1.71亿元，为企业担保融资19亿元，清收原国托信贷资金943万元，文峰二街改造项目拆迁阶段顺利完成。热电、公交等公益性企业虽然受原材料、燃料等涨价因素影响，出现严重的政策性亏损，但很好地履行了社会职责，确保了全市企业正常生产经营和城市居民生活，为我市国有经济发展和构建和谐社会做出了重要贡献。为进一步理顺国资监管体制，更好地发挥国资监管机构的职能作用，做到“权利、义务和责任”相统一、“管资产和管人、管事”相结合，市委、市政府在已理顺市医药总公司管理体制的基础上，新下发了《关于理顺部分市属国有企业管理体制的通知》，对部分市属国有企业授权市国资委履行出资人职责。这也是国资委成立以来，首次明确授权直接履行出资人职责范围。今年，《国资法》又正式颁布实施。现就如何贯彻落实威委*通知精神和《国资法》，进一步提高国资监管水平，推动企业又好又快发展，谈几点意见：

一、正确处理好三个关系

企业发展与社会环境密切相关，优化的政策环境、市场环境、法制环境等，能为企业发展创造更为优良的氛围，提供更多更好的服务。可以说，优良的发展环境是企业快速健康发展、迅速做大做强的催化剂。而这种优良的发展环境除通过社会变革为我们提供外，更需要我们自身的努力去争取才能获得，也就是讲，我们企业要很好地处理与方方面面的关系以求更好更快地发展。这其中，我们要特别处理好与市委、与国资委和行业管理部门的关系。

一是要处理好与市委的关系。这次市委市政府新授权市国资委依法直接履行出资人职责的企业3户，即*港集团、水务集团和国资集团。企业党的关系隶属市委，企业党委书记、董事长、监事会主席和总经理由市委委托组织部管理，企业副职、党委委员由市国资委管理。这就要求我们企业党委要坚定不移服从市委的领导，毫不动摇地贯彻落实市委的指示精神，准确地把握企业发展方向，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在紧紧围绕企业发展规划，带领广大干部职工努力搞好企业发展的同时，还要认真做好企业干部职工的思想政治工作，做好“工、青、妇”等工作，经常性开展丰富多彩、形式多样、有利于调动干部职工积极性的文化体育活动。要牢记服务宗旨，想问题、作决策、办事情，要充分体现党的意志，把职工群众的根本利益作为出发点和落脚点，倾听群众呼声，体察职工疾苦，尽心尽力帮助解决生产生活中的困难和问题，维护好职工群众的利益，不断增强企业的凝聚力，努力构建和谐企业、平安企业，推动企业快速发展。

二是要处理好与国资委的关系。一说起要处理与国资委的关系，大家可能会有多了一个“婆婆”的感觉。在此，我非常郑重地对大家讲，国资委不是“婆婆”，做不了“婆婆”，也决不做“婆婆”。将与今年5月1日正式实施的《企业国有资产法》对出资人与出资企业的关系已做了很明确的规定，而且在第三章专门拿出六条内容对国家出资企业与其所出资企业的关系做出明确阐明，如第二十一条明确规定：国家出资企业对其所出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。就*的情况看，国资委就是市管企业的股东，国资委与市管企业高管层就是“东家”与“掌柜”的关系。再进一步说吧，不论*港集团、水务集团、国资集团还是医药总公司，你对你所办的企业，就是出资人，你的出资人权利是完整的，不可能由其他人或企业来享有你的任何权利的。同样的道理，国资委与在座的四家企业的关系就是出资人与所出资企业的关系，国资委履行出资人职责，应把握好出资人职责定位，做到不缺位，不越位，不错位。不缺位，就是保证出资人代表到位，权利到位，责任到位，按照“三统一”“三结合”的原则，把该管的资产、该管的人和该管的事管好，管到位。不越位，就是按照所有权和经营权分离的原则，既要保证国资委依法履行出资人职责，又不干预企业的经营自主权，使企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场主体和法人实体。不错位，就是国资委不行使政府的公共管理职能，政府其他机构和部门也不履行国有资产出资人的职责。出资人代表不仅要履行好出资人职责，更要为企业发展服好务，及时发现企业存在的困难和问题，及时协调有关部门认真研究解决办法，积极争取优惠政策和资金扶持企业发展。

《企业国有资产法》用一章五节专门规范关系国有资产出资人权益的重大事项的监管，各个企业要按照这些规定办事，按程序报告、审批、决策、实施相关重大事项。随着监管体制的理顺，我们将进一步建立和完善国资监管制度体系，包括企业经济运行分析制度，重要规划设想沟通报告制度，重大生产经营活动事前、事中、事后报告制度，有关事项联席会议制度，安全生产管理制度，企业负责人请销假制度等等，希望大家都能自觉地遵守制度做、依照规章行。我想，只要大家按章办事，就一定能提高工作质量和工作效率，避免和减少失误，也只有大家同心协力，心往一处想，劲往一处使，才能不辱党和政府赋予我们光荣而艰巨的历史使命。

三是要处理好与行业管理部门的关系。政府其他部门对企业国有资产的监管与国资委的监管，在权利渊源、手段方式、对象和目的等方面都有很大区别。行使社会公共管理职能的政府部门从事依法处理社会公共事务、提供和分配公共产品和服务，以保障和增进社会公共利益的职能活动，是面向各种所有制企业的行政监管，也就是说不论是什么性质的企业也不论是什么人办的企业，都要自觉地接受政府其他部门的行业管理。企业的发展离不开行业管理部门的支持和指导，这一点是勿庸置疑的；特别是通过行业管理部门的努力，能争取到来自上级的资金扶持，更有利于企业的发展壮大，可以说，搞好关系就是提升生产力。比如说*港，业务直接与交通局、港航局等部门打交道，这些部门可以为港口建设争资金、跑项目、出主意、想办法，应充分利用好。水务集团的工程项目手续繁杂，从审批到施工再到验收，关口较多，与建委、规划等部门密切了，工程进度和工程质量就能得到保障。最近又得到了发改委的支持，积极申请国家专项资金为城市建设服务。因此，在今后的生产经营中，我们要一如继往地自觉服从行业管理部门的管理和指导，加强与行业管理部门的沟通与联系，积极争取这些部门的大力支持和帮助。我在此要强调的是，今后凡是企业向上跑项目争资金等事项，除争取行业管理部门的帮助外，需要国资委领导出面的不论是到济南还是上北京，不管是那一位委领导包括我本人都要全力支持，只要是可能，就要尽最大的努力让它变成现实。

二、加强现代管理型企业建设，促进企业又好又快发展

市管企业是市属国有企业经济发展的排头兵，但与国内外先进企业相比，其差距不仅是在规模上，也体现在管理上。为此，我们应始终把管理创新作为企业发展的主题，不断创新管理理念、管理制度和管理方法，提高企业现代管理水平。在加强企业预算管理、投资等重大事项管理、法人治理结构的建立和完善、构建风险防控体系等方面，为全市企业做出表率。

一是切实加强企业预算管理。企业预算管理不仅是一种有效的管理方法，而且是一项复杂的系统工程，企业主要负责同志必须亲自抓。20*年，我们在10户实行经营业绩考核企业推行了企业预算管理，取得了一定的经验。2009年的企业预算编制工作正在进行，我们要提高思想认识，借鉴港华燃气等企业的先进经验，把生产经营的各个环节纳入到预算管理的严格控制之下，切实促进企业加强预算资金使用管理，降低成本，防范风险，积极上缴国有资本收益，为实行全面预算管理打好基础。

二是切实抓好投资管理。企业负责人一定要按照国资委印发的投资管理制度的要求，强化责任意识、风险意识和危机意识，采取切实有效措施，抓好投资管理工作。要加强制度建设，建立和完善投资的决策、控制、评价制度，特别是责任追究制度，对违反制度规定造成重大投资损失的，要追究有关人员的责任。要进一步优化投资结构，围绕提高企业核心竞争力发展主业项目，集中资金、人力、物力保重点项目建设。对不利于做强主业，没有市场前景，特别是资源、能源消耗高、污染严重的项目要坚决否决。要建立重大投资项目跟踪监督机制，加大对重点项目的监察力度，确保重大项目不出大的问题。要在建立投资项目集体研究决策、可行性论证、法律风险防范等制度基础上，建立投资项目绩效评价制度。每个季度末，要将本年度投资计划、上年度投资完成情况、投资绩效评价情况特别是投资所办企业的运行情况，以及现有投资设立全资、控股、参股企业的基本情况等写出专题报告报市国资委。

三是切实搞好风险防控体系。要进一步增强风险管理意识，严格科学论证投资所办企业和其他新投资项目，把风险防控的第一战线再向前推，特别是要以重要领域和关键环节风险防控为重点，建立健全风险管理制度，加强预警和应急处置工作，严格重大损失责任追究，切实保证国有资产及其合法权益不受侵害。各企业要完善母子公司财务管理体制，推行资金统一管理，切实提高集团对财务资金的支配力和控制力，加强财务风险的防范与控制。严格限制委托理财和对外借款，规范国有企业间的相互担保、对外捐赠等行为，确保资金安全。在市管企业范围内全面推行总法律顾问制度，进一步完善法律意见书制度，特别要加强合同管理、高风险投资等领域的法律风险防范，要及时将总法律顾问制度的执行情况报国资委备案。切实加强对企业重大投资、担保、产权变动等事项的动态监控，建立自查的内控制度，解决好企业财务信息失真、资金管理失控、投资决策失误的问题。

四是切实完善企业法人治理结构。建立健全企业法人治理结构，对规范企业经营行为，是能否建立企业长效发展机制的关键。我们这3户企业已进行了规范的公司制改造，但法人治理结构还不够完善。为此，进一步完善集体经营决策机制，保障经营决策科学合理是当务之急。随着企业的发展，对具备条件的国有独资企业、独资公司和控股公司，要通过引进战略投资者，从出资人层面建立相互监督约束的机制。要优化董事会人员构成，建立健全董事会管理办法、议事决策规则和责任追究制度，以提高董事会决策能力。要充分发挥监事会的作用，积极探索监事会工作的有效途径和方法，适时地推行国有企业监事会外派制度。要率先在市管企业派出财务总监，积极探索财务总监履行职责的有效措施，以发挥好财务总监的作用，切实加强对企业财务、资产及企业负责人经营管理行为的监督。无论派出董事、国有产权代表，还是财务总监，都要层层落实监管责任，实现对国有资产的有效监管，防止国有资产损失。

三、加强企业党建和领导班子建设，为企业科学发展提供有力保障

实现市管企业的科学发展，关键是增强企业领导班子领导企业科学发展的能力和动力。在2009年，市管企业承担了大量市委市政府统筹安排的重点工作，如*港的7万吨级航道、国际客运中心、船运中心工程、港口物流中心，国资集团的文峰二街改造、政府重点项目融资，水务集团的米威调水三期、市区污水管网建设改造、刘公岛海底供水管道改造等等，这些市委市政府重点调度的项目时间紧、要求高，任务特别重，这就要求我们必须以理论武装、能力建设和作风建设为重点，加强和改进市管企业党的建设和领导班子建设，加强干部队伍建设，以坚强的领导、顽强的作风、过硬的能力，确保按时保质地完成任务。

（一）进一步加强和改进学习。市管企业领导班子要带头加强政治学习，不断提高政策理论水平，准确把握科学发展观的理论体系和深刻内涵，用科学发展观武装头脑，指导实践。要带头学习现代科技知识、管理知识和法律知识，学习国内外先进企业特别是百强企业的成功经验和做法，努力把学到的知识转化为企业发展的思路和措施，转化为解决实际问题、领导科学发展的能力和水平，切实增强从全局和战略高度分析问题、解决问题的能力。要引导好、保护好干部职工学习的热情，鼓励干部职工加强学习和创新，努力建设学习型、创新型企业。

（二）进一步加强作风建设。作为企业的领导者、经营者，要经常性认真查找和解决思想作风、学风、工作作风、领导作风等方面存在的突出问题，把求真务实作为作风建设的灵魂，努力转变工作作风，坚持一切从实际出发，讲实话、办实事、抓落实、求实效。要深入基层、深入群众，认真听取干部职工的意见建议，关心职工尤其是困难职工的生产生活，维护职工合法权益。要厉行节约，提倡勤俭办事，反对铺张浪费和奢靡之风。

（三）)进一步加强廉政建设。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。企业负责人要严格执行领导干部廉洁从业的各项规定，廉洁奉公，忠于职守，保持高尚的精神追求，培养健康的生活情趣，始终做到自重、自省、自警、自励，特别要管好子女、身边工作人员和下属企业负责人，为干部职工做好表率。要依法依规规范企业管理层持股、投资行为，严格限制职工持股企业范围，防止通过不当行为向职工持股、投资的企业转移国有企业利益，自觉接受市国资委对企业负责人用权行为和兼职取酬、投资入股情况的监督。《企业国有资产法》对国家出资企业的管理者专设了一章进行规范，包括应当具备的条件、兼职相关规定、经济责任审计等，特别是规定：“国家出资企业的董事、监事、高级管理人员，应当遵守法律、行政法规以及企业章程，对企业负有忠实义务和勤勉义务，不得利用职权收受贿赂或者取得其他非法收入和不当利益，不得侵占、挪用企业资产，不得超越职权或者违反程序决定企业重大事项，不得有其他侵害国有资产出资人权益的行为。”大家要自觉执行这些规定，确保既要干成事又要不出事。

(四)进一步加强干部职工队伍建设。要积极推行竞争上岗、差额考察、任职试用制度，在干部选拔培养、考核评价、监督退出方面，逐步形成激励有效、约束到位的制度和机制。要深入实施人才兴企战略，坚持培养与培训相结合，进一步加大教育培训力度，着力提高经营管理队伍、高级技工队伍和员工队伍素质。要加强企业文化建设，用先进科学的企业文化凝聚企业员工队伍，形成人人关心企业、人人献身企业的良好发展氛围。

春节即将来临，各企业要统筹安排并做好春节前后的各项工作。要组织好节日期间的安全生产，安排好职工群众的生产生活，搞好困难职工群众生活救助，组织走访慰问老党员、老干部、老模范，把组织的温暖送到千家万户。要毫不放松地抓好企业生产经营，确保实现首季开门红，为完成全年任务打好基础。要高度重视节日期间的党风廉政工作，坚决执行上级有关规定，坚决制止各种奢侈浪费行为，过一个安定、祥和、节俭的节日。