财税审计工作总结讲话

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同志们：

今天，我们召开xx财政、税务、审计工作会议。会议的主要任务是：全面落实、自觉实践科学发展观，贯彻落实全国和x财政、税务、审计工作会议精神，总结xx年财税、审计工作情况，部署xx年财税、审计工作任务。刚才，xx同志传达了全国和市财税、审计工作会议精神。xx同志、xx同志、xx同志对今年的财政、税务和审计工作进行了安排，都讲得很好，希望各地x、各部门结合实际，认真贯彻落实。下面，我再讲三点意见：

第一点意见，xx年全x财税、审计工作取得新成绩，财税运行平稳健康，审计监督得到强化，为xx经济社会发展做出了新贡献

xx年是“十一五”规划的x年。xx经济社会保持了平稳健康协调发展的良好势头，改革开放不断深化，人民生活普遍改善。在结构优化、效益提高的基础上，全x实现生产总值x亿元，可比增长x。一年来，财税、审计部门的干部职工兢兢业业，扎实细致地开展工作。特别是在x年年初，全x地方财政收入出现负增长的严峻形势下，财税、审计部门及各地x、各部门都表现出强烈的大局意识，积极组织收入，科学安排支出，规范预算管理，加强审计监督，提高资金绩效，较好地完成了x年的各项任务，为实现“十一五”良好开局发挥了重要作用。

第一，财政收入运行平稳、结构趋优，全x综合经济实力进一步增强。x年，全x完成财政收入x亿元，同比增长x%，其中地方财政收入x亿元（新口径），比上年下降x%。从分级次收入结构看，2006年，中央财政收入和x级财政收入分别为x亿元和x亿元，对全国和全x的贡献总量和份额都有了显著提升。从可比口径收入比较看，x年，我x财政总收入中包含x年结转的部分财政收入x亿元；x年，我x财政总收入中仅包含x年结转的部分财政收入x亿元。如剔除不可比因素的影响，x年，可比口径财政总收入和地方财政收入比x年分别增长x%和x%。从分行业税源结构看，我x逐步形成以制造业、房地产业、批零业为主的“多元驱动”格局。x年，上述三大主体行业地方财政收入分别为x亿元、x亿元和x亿元，对地方财政的贡献率为x%、x%和x%。其中，制造业地方财政收入比上年增收x亿元，增长x%。这从一个侧面反映出本x产业结构在不断优化升级，经济运行质量和效益在不断提高。

第二，努力构建社会主义和谐社会，财政支出倾向民生。按照建设社会主义和谐社会的要求，我x进一步加大了对公共、民生领域的保障力度，着重解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让广大人民群众更多地享受到改革发展成果和公共财政“阳光”，并体现出积极的效果。一是加大对新农村建设的支持力度。全x共投入农业、林业、水利和气象支出x亿元，同比增长x%，加大了对经济薄弱村的帮扶力度，改善了农村道路、水利等基础设施，加强了农村社会公益事业建设，稳定和促进了粮食生产。二是加大对社会事业发展的支持力度。全x共投入教育支出x亿元，同比增长x%，提高了教师待遇；全xx人次的特困和“低保”家庭学生享受“两免一补”的优惠政策。全x共投入医疗卫生支出x亿元，同比增长x%，积极推动“三医联动”综合改革和x卫生服务中心建设，优化了城乡医疗资源配置，初步缓解了人民群众看病贵、看病难问题。x年，全x公立医院门急诊量同比增x%，均次费用同比下降x%，平均住院床日费同比下降x%。三是加大对就业和社会保障的支持力度。全x共投入抚恤和社会保障类支出x亿元，同比增长x%，使x名失业人员、协保人员和农村富余劳动力实现就业，提高了农保保障水平，解决了x名城镇高龄无保障老人的基本生活和医疗保障问题，让他们安度晚年。

第三，不断完善政府财税管理体制，统筹协调能力显著增强。x年，我x的财税运行环境发生了很大的变动，既是x与x实行新财税体制的第一年，也是x与x（街道、园x）财税体制的调整年。在x与x财税体制上，我x积极贯彻落实“税收属地征管，地方税收分享”的新财税体制，顺利实现了x级下放企业的户管转移和税收征管，确保x级下放企业税收收入的正常增长，全额得到了x财政核定的返还基数和部分超基数奖励。与上一轮x与x财税管理体制相比，x年我x向x级财政“额外”净贡献x亿元，为增强市级财政的调控能力做出了应有的贡献。在x与x财税体制上，制订并实行以“存量不变，增量全返”为主要内容的激励型财力分配办法，充分调动了各镇、街道、园x发展经济、培育财源、组织收入的积极性，政策的激励功能得到有效体现和切实发挥，有效扭转了x年第一季度我x地方财政收入持续下滑的势头，逐步向月度同比稳定增长的态势回归，推动全x顺利实现了调整预算规定的收入指标。在统筹协调x域发展上，我x继续加大了对经济薄弱地x的财政扶持和转移支付力度，全年共安排浦南扶持和转移支付资金x亿元，同比增长x，重点用于xx地x的基础设施建设、社会事业发展、均衡公共服务等方面，进一步增加了xx地x的可支配财力，优化了发展环境，夯实了发展后劲，为统筹x域发展、促进南北和谐作出重要贡献。

第四，增收节支举措有力有效，实现了理财观念的重大转变。x月份，全x召开了增收节支工作会议，使全x上下在统一思想、认清形势、明确目标的基础上，实现全年财政收支平衡，并实现了理财理念转变。在具体措施上，通过完善企业服务、加大招商力度、加强收入分析、增加免抵调库、开展纳税评估、强化税收征管、积极向上争取等措施有力推动了全年增收，通过严格预算管理、限定预算追加、压缩公务开支、建设节约政府、实施绩效评价、保障民生支出等措施实现了“有保有压，有促有控”，发挥了财政资金的聚集效应，增强了公共财政的调控功能。在理财理念上，主要表现为三点：一是确立了政府理财的理念。由财政理财向政府理财转变的新型理财观逐步得以树立、普及和弘扬，成为新时期指导我x财政工作的重要指针和精神财富。二是增强了协同理财的意识。为推动财政增收，各地x、各部门群策群力，结合本单位实际，加强动态收入分析，出台了许多行之有效的增收节支措施，共同保障了全年财政收入任务的完成。三是强化了节俭理财的观念。面对严峻的收支形势，全x各级干部牢记“两个务必”，发扬艰苦朴素、勤俭节约的优良传统，并将节俭理财作为财政工作的永恒主题。

第五，着力推进体制机制创新，各项改革向纵深推进。围绕增强财税运行的规范性、安全性和有效性，财税、审计部门从完善机制、规范运行、健全制度入手，不断完善、推进和探索各项改革。在财政改革方面，我x全面启动了政府收支分类改革，顺利实现了新旧收支科目预算的衔接；扩大了部门预算的覆盖范围，将街道预算纳入x本级预算管理；增强了部门预算的刚性约束，预算调整范围得到有效控制；国库集中收付改革深入推进，非税收入收缴分离网上试点运行；政府采购范围不断拓宽，采购结余资金实现统筹安排；财政专项项目绩效评价开始启动，财政资金使用绩效逐步提高。在税收征管方面，适应x与x财税体制深化改革的需要，相应配套推进税收征管改革，大力推进依法治税，实施科学化、精细化管理，税收征管的质量、效率和水平不断提高。在审计管理创新方面，继续探索效益审计，积极评价分析项目管理情况和资金使用效益，揭示损失浪费问题；依法稳步推进审计结果公开，明确了审计结果公开的内容、形式、程序，审计行为的透明度依法、有序、逐步提高；积极推进审计信息化建设，应用现场审计实施系统开展计算机辅助审计，促进计算机技术与审计业务的有效融合。

第六，强化审计监督，充分发挥了“经济卫士”和“政府谋士”的作用。一年来，审计部门依法履行职责，充分发挥主观能动性，工作层次和工作水平不断提高，为促进经济社会协调发展发挥了重要作用。通过对财政资金、重点建设资金、国有资产的审计，提高了资金使用效益，防止了损失浪费问题；通过对农业资金使用和管理情况的审计，维护了农民群众的利益，推动了社会主义新农村建设；通过对领导干部的经济责任审计，促进了依法行政和廉政建设；通过积极开展效益审计和专项审计调查，提出了很多好的建议，促进了各项政策的完善。

去年全x财税、审计工作取得的成绩，确实来之不易。这是广大财税、审计干部职工团结拼搏的结果，也是方方面面共同努力的结果。在此，我代表x委x政府，向辛勤工作在财税、审计战线上的广大干部职工表示衷心的感谢！

第二点意见，全面落实科学发展观，进一步强化财税、审计职能作用，推动x经济社会又好又快发展

x第x次党代会和xx届人大x次会议确定了xx今后五年的奋斗目标，即：努力建成xx参与全球竞争的先进制造业基地、功能集聚的现代休闲旅游基地、“产学研”一体的科教基地、都市特色的现代农业基地，加快建设与xx国际大都市相适应、充分展示21世纪xx实力和水平，经济繁荣、环境优美、生活富裕、社会和谐、人民幸福的现代化新xx。

今年是深入实施“十一五”规划，全面推进社会主义新农村建设，着力构建社会主义和谐社会的重要一年，各项工作要求高、任务重。财税和审计部门要围绕中心，服务大局，狠抓落实，切实做好今年的各项财税和审计工作。

财税方面，今年要重点做好以下五个方面的工作：

第一，坚持又好又快发展，切实增强公共财政的保障能力

?经济发展是财政增收的原动力，财政增收又可以为经济发展提供财力保障和政策支持。当前，我x的财政收入由“十五”时期的高速增长回归到平稳运行的状态，很多推动财政快速增长的政策、资源优势逐步消退，财政持续稳定增收的任务极其艰巨。必须坚持不懈地促进经济又好又快发展，加快建立起促进财政收入持续稳定增长的长效机制。必须坚持“四个注重”：一是注重经济运行质量的提升。要继续做强做大先进制造业，加快发展现代服务业，着眼于提高企业关联度，完善、延伸产业链，着眼于提高企业集聚度，推进企业集群发展。对重大项目实施政策聚集，全面提升产业发展能级。这是财政持续增收的经济基础和坚强保障。二是注重财税政策功能的发挥。要积极发挥财税政策的导向功能，针对发展中的主要矛盾和关键环节，集中财力办大事、办好事、办实事，重点加强对自主创新、促进就业和完善产业链等方面的支持，实现财政、经济的良性互动。三是注重税收征管效率的提高。要按照税收精细化管理的要求，落实分类管理措施，加快信息化建设步伐，完善纳税服务措施，提高户管和征管质量。对疑点企业实施税务约谈和稽核检查，对税负异常企业开展纳税评估，对重点税源企业加强分析监控。四是注重财经形势的预测分析。要充分发挥协同理财机制的合力，逐步形成各部门共同参与的经济分析机制，加强对财经形势的分析、判断和预测，关注财经形势对财政增收的潜在影响，因势利导，防患未然，积极作为，促进增收。

第二，促进社会和谐稳定，切实增强公共财政的供给能力

健全的公共财政制度是构建社会主义和谐社会的物质基础、政策手段和体制保障。要根据“抓发展、促和谐”的方针，更加优化我x的财政支出结构，通过提供有效的公共产品和服务，满足全x人民不断增长、发展变化的公共需求。在财力配置上力求做到“五个倾斜”：一是向社会事业、公共事业发展倾斜。立足“三农”和“三最”问题，积极推进社会主义新农村建设，大力发展现代都市农业，完善农业基础设施，加大农民培训力度，提升农村经济社会发展水平。积极响应人民群众的公共需求，统筹城乡教育发展，年内教育经费实现全x统筹；优化公共卫生资源配置，促进企业自主创新，提高公共服务水平。二是向基础设施、公共设施建设和城市管理倾斜。立足我x城市化发展的需要，统筹配置政府财力资源，分清轻重缓急，做到量力而行。围绕新城建设、旧城改造、轨道交通、网格化管理等有序推进、不断完善城市综合服务功能，提高城市现代化水平。三是向生态建设和环境保护倾斜。立足可持续发展的需要，积极贯彻国家最严格的土地管理制度，加强对循环经济、节约集约用地、节能降耗、环境保护、生态绿化等方面的财税支持力度，支持推进环保三年行动计划，促进城市可持续发展。四是向扩大就业、完善社会保障体系、改善困难群众生活倾斜。立足民生领域的需求，将财力向困难群众、弱势群体倾斜，实施积极的就业扶持政策，完善就业托底保障机制，加强就业指导和技能培训，健全城乡社会保障体系，关注农村居民和外来人口的公共需求，逐步解决市级水源涵养林涉地人员的参保问题。五是向保障公共安全、维护社会和谐稳定倾斜。立足社会的和谐稳定，创新社会管理体制，整合社会管理资源，推进和谐社x建设，积极打造平安xx，提高应急处置能力，保障人民群众的健康安全。

第三，注重x域统筹发展，切实增强公共财政的调控能力

“基本公共服务均等化”是和谐社会建设对公共财政提出的基本要求。就我x实际情况而言，“均等化”应包括两个方面的内涵：一是xx城x和市中心城x公共服务水平的均等化。要通过提供充足的公共产品和服务，使xx城x逐步融入xxx中心城x，将xx新城的公共资源配置和公共服务能力在“十一五”时期逐步提升到xx中心城x的平均水平，在物理和心理上拉近xx与市x的距离。二是x域内城乡之间及内部公共服务水平的均等化。要通过优化公共产品与服务的配置，使全x人民能够均等的享有改革发展的成果，让公共财政的“阳光”普照到全x的每一寸土地，逐步缩小城乡间公共支出保障差别，缩小南北差距。实现这两个方面的均等，需要进一步增强我x公共财政的调控能力，要做到“三个确保”：一是确保全x财力的稳步增长，为均等化提供财力保障。一方面，要积极向上争取政策和资金支持，优化xx发展的外部环境；另一方面，要完善激励型财税管理体制，充分调动x镇（街道、园x）发展经济、组织收入的积极性。二是确保x本级调控能力的增强，为均等化提供实现条件。要在保障各镇、街道、园x基本财力的基础上，逐步将教育、卫生等基本公共服务纳入到x本级统筹安排。三是确保转移支付制度的规范运作，为均等化提供制度保障。要统筹安排转移支付资金，逐步建立起基数与因素、一般与专项相结合的转移支付办法，促进南北和谐，实现公平公正。

第四，努力健全体制机制，切实增强公共财政的管理能力

“生财有大道，生之者众，食之者寡，为之者疾，用之者舒，则财恒足矣。”除做好生财之道外，也要处理好理财之道，要通过公共财政管理能力的增强实现公共财政的绩效运行，从管理中求效益、谋发展。要继续推进公共财政改革，重点做好“两个推进”。一是继续推进理财理念的建设。要将去年增收节支活动中形成的政府理财、协同理财、节俭理财等传统或先进的理财理念进一步传承发扬，并通过规范性的制度、可操作性的办法、行之有效的措施，统一各地x、各部门的理财思想，使政府理财的观念落实在行动实施上，体现在政府预算安排上。二是继续深入推进财税改革步伐。在预算管理改革方面，要深化政府收支分类改革、非税收入收缴分离改革、国库集中收付改革等，稳步实施专项支出绩效评价，加强政府预算管理，从严从紧控制预算执行，严格限定部门预算追加，加快“金财工程”建设进度。在财税体制改革方面，要进一步规范x镇（街道、园x）财税管理体制，明确x镇支出责任，加强街道财政管理，理顺园x分配制度，完善转移支付办法，保障基层财政财力，探索“镇财x管”模式。在税收征管改革方面，推行管事与管户相结合的税收征管员制度，试行涉税事项x域性通办，实现资源整合和集约化管理。这项改革虽然只是税务部门内部体制、机制的调整，但可能会带来与地方政府、经济开发x工作衔接和方式的调整，希望各镇、街道、园x给予配合支持。在监督体制改革方面，要尽快建立和完善财政监督体系，加强预算管理的环节控制、程序控制和协同控制，形成政府、财政、主管部门和预算单位“四位一体”的预算监管模式。

第五，加强依法理财治税，切实增强公共财政的法治水平

依法理财治税是财税工作的核心和灵魂。要严格遵守国家、x和x有关法律法规和政策规定，严格按照法定权限和程序履行职责，行使权力，确保各项政策落地、落实到位，不断增强工作的透明度，切实将财税运作建立在法制规范、制度健全和社会监督的基础上。一要依法治税。税务部门要严格执法，依法征收、依法管理，加强对税源的监控，挖掘增收潜力，做到应收尽收。同时，要文明执法，为纳税人提供全面优质高效的纳税服务，要把违规企业引导到诚信经营、依法纳税、正常发展的轨道上来。今年x税务局把增值税管理作为工作重点，提出要努力实现增值税发案率为0的工作目标。营造良好的经济秩序和投资环境，增值税发案率必须得到有效控制。增值税管理涉及的企业面广量多，工作难度大，希望各地x、各部门积极配合，要规范经济开发x管理，落实招商引资责任、纳税管理责任和发票管理责任，在服务企业的同时加强对企业的管理，促进x域内企业的健康有序发展。要加强对x域内企业的监管，关注企业的生产经营、上缴税收和发票使用情况，发现疑点及时与税务部门联系。二要依法理财。认真贯彻执行《预算法》、《政府采购法》、《会计法》和《财政违法行为处罚条例》等法律法规的要求，加强资金监管，严肃财经纪律，强化财政监督，确保财政资金规范、安全、高效运行。三要强化监督。财税部门要自觉主动接受x人大、x政协的监督，接受新闻媒体的舆论监督，接受纪检、监察等行政监督，将财税各项活动置于“阳光”之下，提高财税运行的规范化和法治化水平。

审计方面，今年要重点做好以下四个方面的工作：

第一，突出重点，全面履行监督职能

要围绕中心、全面履职、突出重点，着重推进以下工作：一是加强对x本级财政预算执行情况、部门预算执行和镇级财政预决算管理的审计监督。围绕推进财税体制改革，建立和完善公共财政体制框架的目标，以财政支出真实性、合法性和效益性为重点，促进优化财政支出结构和财政性资金支出的约束制度、绩效评估制度的建立，保证财政资源的有效配置。二是加强对领导干部的经济责任审计。推进依法行政，规范权力运作，提高党政领导干部执政能力和水平。三是加强对固定资产投资项目审计。要对政府重点建设项目深化监管，有效管理和使用资金，不断规范建筑市场秩序。四是开展效益审计和审计调查。围绕x政府关注“三农”、城市维护管理、政府集中采购等重点问题，从体制、机制和管理制度上提出审计建议，促进社会和谐发展。

第二，严格依法审计，当好“经济卫士”

严格依法审计，是审计工作的核心，是提高审计质量的保证，是降低审计风险的根本前提。要按照《审计法》的规定，依法履行审计监督职责，正确行使审计监督权，真实、客观、公正地揭露和处理各种违法违规问题。要着眼于增强行政透明度，逐步推行审计公开，研究探索审计结果公开制度，真实反映审计情况，真实反映审计查出的问题和处理结果。要高度重视审计发现的问题，深刻分析原因。当前，我x财经领域中还不同程度地存在着资金管理不善、财经纪律松弛、会计信息失真、经济效益不高等问题。在财政收入管理方面，主要存在部分单位未按“收支两条线”管理要求，将预算外收入直接用于单位支出，转移预算外收入，挤占、转移财政专项拨款等问题；在财政支出管理方面，存在违反预算法规定、支出内控制度薄弱、资金未专款专用以及社保资金、扶持资金、土地批租资金管理未引起足够重视等问题，违规使用专项资金、违规出借财政性资金等现象仍然发生；在国有资产管理方面，存在管理制度不健全，工程建设项目长期不进行结算，债权债务长期挂账，对外投资、房屋及设备租赁、土地使用权出租管理核算混乱，土地资金被开发商长期拖欠、占用等问题；在重大项目决策和建设管理方面，存在基本建设程序不规范、招投标制度执行不严以及内部管理薄弱等问题。同时，一些部门和单位在财政财务收支管理中进行账外消费、向下属单位摊派各类费用等违规违纪行为仍时有发生。这些问题必须引起高度重视，并要深刻分析原因，制定防范措施，通过深化改革、完善制度、强化管理，切实从体制、机制上予以解决。

第三，服务大局，当好“政府谋士”

这些年，审计工作围绕xx热点、难点问题积极开展审计调查，为政府决策出谋划策发挥了重要作用。今后一个时期，要继续围绕群众关心、社会关注的热点、难点问题开展审计和审计调查，积极提出加强综合管理、完善改革措施、加快经济发展的意见和建议，促进各项政策措施的落实，当好“政府谋士”。

第四，提高效果和水平，进一步强化审计整改

落实整改，是确保审计监督落到实处的关键环节。应当说，大部分被审单位对审计整改工作是重视的，积极配合的，改进了管理，完善了制度。但也有一些单位和部门对审计整改还不够重视，整改不到位、不彻底，有表面应付的情况。审计部门要逐步建立健全审计回访制度和审计跟踪整改督促检查制度，督促被审计单位加强整改。被审计单位要加快建立整改情况反馈报告制度，强化整改责任追究制度。特别是对一些违法违纪问题，要一查到底，追究相关人员的责任，决不能不了了之。管人、管钱、管事、管物的部门也要建立责任明确、协调配合、监督有效的审计整改联动机制，形成推动审计整改的合力。

第三点意见，严格要求，严格管理，全面提升财税、审计干部队伍的履职能力，加快建设一支高素质的财税、审计干部队伍

财税、审计部门是政府重要的职能部门，有一定的资金分配权，并受多方关注，容易成为别人攻关和社会关注的对象。财税、审计干部不同于一般的干部，拥有的权力比较大，受到的诱惑也比较多。因此，全x财税、审计干部必须牢固树立正确的荣辱观、权力观、地位观，严格要求，严格管理，努力提高工作水平，尤其要树立“三个观念”。

一要树立大局观念。财税、审计工作要放在全x改革、发展、稳定的大局中来考虑，放在促进全x经济社会又好又快发展上来打算，自觉围绕x委、x政府中心任务开展工作，积极主动地贯彻落实好x委、x政府的各项决策部署。财税、审计工作是一项系统工程，涉及方方面面，各地x、各部门要主动关心财税、审计部门工作中存在的问题，帮助解决实际困难，改善财税、审计部门工作条件。各地x、各部门要相互配合，相互支持，形成合力，协同推进。

二要树立服务观念。要牢固树立服务意识和群众观念，大力弘扬求真务实的风气，积极解决事关人民群众切身利益的突出问题。要坚持依法行政，规范行政执法行为，提高依法行政水平。要进一步规范工作程序，简化办事手续，提高工作效率和服务水平。要不断提高服务能力，广大财税、审计干部要加强业务知识学习，不断提高理论政策水平和业务水平，提高综合素质，提高为人民服务的本领。要结合新形势、新任务、新要求，勤调查、勤思考、勤学习，不断提高分析问题、研究问题、解决问题的能力，当好x委、x政府的参谋。

三要树立廉洁观念。财税、审计部门要严格落实党风廉政建设责任制，认真贯彻党风廉政建设的各项规定。要不断创新体制和机制，建立健全人事管理、廉政建设和绩效考核制度，用严格的制度和管理来约束人、规范人。要切实加强廉政警示教育，积极倡导依法审计、依法理财、依法治税观念。财税、审计部门的主要领导要切实当好“第一责任人”，不仅要严以律己，率先垂范，还要抓好班子，带好队伍。财税、审计干部要严格遵守廉洁自律的各项纪律，正确对待手中的权利，扎扎实实做事，清清白白做人。要牢固树立为民理财、为国征税、廉洁行政的观念，守住本色，管住小节，过好权力关、人情关和利益关，树立良好的财税、审计队伍形象。

同志们，做好今年的财税、审计工作，任务繁重、责任重大。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实、自觉实践科学发展观，再接再厉，扎实工作，为xx经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。