经委党组中心学习会议讲话

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按照省委关于开展“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论活动的部署，我委已经做了广泛动员，并结合实际作了全面安排。当前和今后一段时期，认真组织我委全体干部深入开展解放思想大讨论活动，是认真践行科学发展观，促进各项工作，推动全省工业又好又快发展的一项重大的举措。我们一定要高度重视，提高认识，按照省委的总体部署以及我委的具体安排，扎实推进这项重大活动。结合经委工作和思想实际，解放思想要着力在“统一思想、振奋精神，正视差距、取长补短，创新思路、推动工作”上下功夫。

一、解放思想，要正确地把握经济发展模式的重大转变

省经委是全省工业经济的综合主管部门，正确把握经济发展的特征和趋势，这是我们经济工作者在解放思想中首先要解决好的问题。改革开放以来，我国的经济发展模式发生了几个比较大的变化。一是从发展的方式看，已经由过去小企业、小项目、小资本推动的发展模式，逐步转变为大企业、大项目、大资本推动的发展方式。二是从推动经济增长的要素结构看，在过去增长的动力结构之中，廉价劳动力成本在支撑经济增长中发挥着重要作用，但上世纪90年代后期开始，资本推动经济增长的力量越来越大，本世纪初已经出现了资本排挤劳动力的现象。随着劳动力成本提高，资本替代劳动力推动经济增长的态势及其推动力更加明显。三是从发展要素的开发利用看，在市场经济条件下，企业从充分利用人力资源推动发展，逐步转向了过度消耗物质资源推动发展。四是从发展结构的演变轨迹看，农业生产已经由原生态农业转向了依靠化肥、农药、机械支持农业发展和以加工带动农业产业化经营的轨道上。工业结构则以发展轻工业为主转向了以重化工业为主导的重化工业阶段。五是从经济形态的表现形式看，在知识经济和信息化的推动下，实物经济已经更多地向虚拟经济转变。可以看出，上个世纪90年代中期以来，我们的经济发展，尤其是工业经济的发展，主要是以大企业、大项目、资本实力、虚拟经济以及大量消耗不可再生资源、过度污染环境在推动着经济的发展。这种发展模式在推动经济快速发展的同时，也潜伏着资源环境压力、可持续发展能力等许多方面的严重问题。

二、解放思想，要着力解决好存在的问题

当前解放思想的核心，就是要全面深刻地把握科学发展观的内涵和精神实质，把思想从一切不符合、不适应科学发展的思维和行为上解放出来，统一到科学发展观的要求上来。作为经济工作者，我们解放思想，就必须排除“左”和“右”的干扰，既要注意从西方经济学的教条主义状态中解放出来，也要从对马克思主义的教条式理解和对社会主义的僵化认识中解放出来，用中国特色社会主义理论武装头脑，指导我们的工作。解放思想，关键在指导实践，形成落实工作的思想动力。要在解放思想中真抓实干，在转变观念中破解难题，在创新思路中转变发展方式，真正把解放思想体现在推动我省工业经济发展具体工作中，落实在解决工业经济又好又快发展的问题上。一是领导干部在解放思想中要率先垂范。解放思想，关键是领导干部要思想解放。领导干部思想真正解放了，就能进一步更新发展理念，完善发展思路，创新发展措施，才能在新的历史起点上不断突破、大有作为。实践证明：“领导敢过河，群众敢过江”。因此，我们解放思想，必须坚持自上而下，领导干部要以身作则，主要领导带头示范。

叫下面闯的自己带头闯，叫群众干的自己带头干，有风险要敢于承担责任，有困难要敢于破解难题，解放思想才会在干部群众中形成不竭的推动力。领导干部解放思想要切忌空谈。要紧密联系实际，围绕工作重点，查找存在的差距与问题，对症下药。对省经委而言，当前要自上而下地分析查找存在的思想差距和观念问题，在梳理的基础上提出解决的办法与措施。领导干部解放思想，要着力解决“五化问题”：一是思想僵化问题，二是理念老化问题，三是方法复杂化问题，四是行动迟缓化问题，五是责任意识淡化问题。二是要把解决工业经济发展中的突出问题作为我们解放思想的突破口和切入点。云南工业发展纵向比，进步很快，成绩很大。但横向比，发展的差距仍在拉大。“慢进也是退”，这是我们面临的严峻形势。从对湖南、江西及四川、内蒙等省区调研的情况看，我们的差距与问题显而易见。就省经委而言，一是推进工业经济快速发展的体制与机制还不适应发展要求，落实工作的持续性不够，创新性不强。主要体现在一部分干部管工业的方法和思想仍停留在计划经济的传统思维定式上，用政策创新、规划创新、管理创新、服务创新等手段指导、支持、推进发展的工作还显得滞后。二是对工业经济发展中存在的突出问题，深入研究和系统解决的办法、方案不多。具体工作中一定程度上就事论事的多，由表及里的分析少；解决现实问题多，谋划长远发展少。如发展的观念不新，发展的速度不快，发展的质量不高，发展的后劲不足等问题。

又如对工业经济存在的“三小”，即工业经济的总量小，企业的规模小，占全国比重小；“三弱”，即产业竞争力弱，企业创新能力弱，服务企业的能力弱；“三慢”，即结构调整进展慢，非公经济发展慢，解决制约发展的瓶颈问题慢，等等。对这些问题，长期只停留在就事论事、坐而论道上，抓问题解决不深入，不及时。开展解放思想大讨论，就是要解决因为我们思想不解放，而把小问题拖成大问题，使发展的机遇丢失。在处理发展与问题的关系上，要确立“小发展大问题，大发展小问题”的新观念。三是职能转换不到位，服务方式、方法不适应发展需要，处室间工作协调性还不够强，抓落实不到位的问题不同程度地存在。应该看到，在同一个背景下，谁能创新发展思路，谁能改善服务，谁就能抢先发展。近几年来，我委在机构改革、职能转变方面，做了一些工作，但不适应发展的问题仍然比较突出。具体表现为：热衷于具体事务，轻宏观管理；把管理演变成了管制；为企业服务主动性、周全性不够；处室之间工作分家，相互配合、协调推进差；少数干部作风漂浮，正常工作应付着办，交办的工作拖泥带水的办，团结搞不好，队伍带不好；不少事情不是没有部署，不是没有措施，而是抓落实不到位。

三、解放思想，应体现在推进云南工业跨越发展上

我们要通过解放思想，大胆地学习借鉴沿海及兄弟省市的好做法，拿出大胆突破的气魄，在推进云南工业跨越发展中“敢于涉足盲区，敢于突破禁区，敢于触及雷区”。只要有利于云南工业又好又快发展的，就要大胆地试、大胆地闯，就要苦干、实干、拼命干。

一是从实际出发，确立新的发展目标。力求通过五年的努力，使全省工业增加值占GDP的比重达到全国的平均水平，实现云南工业化由初期向中期的快速过渡。从今年起，在全省组织实施工业发展和大企业发展“双万亿工程”、重点工业项目建设“双百工程”。当前，要积极做好全省新型工业化发展大会的筹备工作，以思想大解放促进工业大发展和率先发展。

二是优化要素配置，全面提升工业经济发展的速度和效益。全力缓解煤、电、油、运的瓶颈制约，大力推进重要矿产资源整合，企业的战略重组，力争工业增长速度高于全国平均水平，工业经济效益指数保持全国先进水平。到2012年，工业实现利润突破2000亿元，与2007年相比，规模以上工业增加值占全国的比重上升0.5%，在西部排位要争三保四。

三是推进企业技术创新，调优、调高、调轻产业结构。以企业为主体，以企业技术中心为重点，组织实施技术创新“520”工程，通过五年努力，使全省工业新产品产值率由10%提高到20%。大力推动工业发展方式由投资驱动为主，向创新驱动为主的转变，产业结构由一般重化工业为主，向先进制造业和轻工业为主的转变。组织实施10大重点产业发展五年行动计划，制定《2008—2012年产业结构调整实施意见》，着力抓好20项重大工业项目建设。把发展生物产业、现代制造业、石化产业作为结构调整中构建我省现代产业体系的重点，科学规化、制定政策、整合资金、确立目标，全力以赴推进各项工作。今年要力求在褐煤液化、钢铁企业改造、装备园区建设、拉法基合作、多晶硅、环保成套设备生产等重大项目推进上取得进展。以大项目带动云南工业大发展，实现云南工业由小变大，由大变强的转变。

四是加快园区建设，打造全省工业发展的核心区。要把园区建设作为全省加速工业化的第一推动力，以园区建设的新突破促进工业大发展，工作中要充分借鉴沿海发达地区规划建设工业园区的新理念，新体制和新机制，制定最管用的改革措施，使园区发展实现大突破。要继续抓好全省工业园区发展现场会的筹备工作，加强对园区建设工作的指导。力争通过五年努力，使全省工业的集中度提高到60%以上。

五是改善发展环境，促进非公、中小、乡镇企业加快发展。重点要抓“四个创新”求发展。一要以创新政策促发展。总结近年来的成功经验，借鉴兄弟省（区）的好做法，研究提出有突破、有力度、管用的促进非公、中小、乡镇企业发展的扶持政策。抓紧筹备全省加快非公经济发展大会。二要创新环境促发展。收集企业对改善发展环境的意见和建议，有针对性地提出整改措施，认真抓好整改。三要以创业、创新促发展。提出推动全民创业、中小企业创新的活动方案、政策措施，以创业促进中小企业发展，以创业促进就业。以技术创新，管理创新为主线，推动中小企业技术进步和管理水平的提升。组织实施中小企业技术进步工程、管理创新工程、规模以上企业培育工程。制定工业园区改善环境的工作方案，考核标准，把园区真正建设成为投资者创业发展的理想区域。四要以创新服务促发展。加快建立覆盖全省大中小企业创业服务体系，全方位为创业者提供服务，力求在创业培训、信息服务、融资服务、中介服务、维权服务、上市服务、职称评定服务、政策咨询服务等方面推出新举措。提升信息中心、会计辅导站和省中小企业网网站的服务水平，整合委内信息资源，提高信息的服务质量。

六是强化节能减排，打造可持续发展的工业体系。继续把节能减排作为全委工作的大事，完善工作措施，加大工作力度，持之以恒地抓紧、抓牢、抓好，确保节能减排目标任务的完成。以节能减排推动产业结构调整、企业技术进步、资源综合利用、催生新兴产业。要继续推进清洁生产。以清洁生产促进现场管理，实现节能减排。要创新资源综合利用的政策导向，着力解决好量大、处理难度大的工业废渣和废弃物的综合利用，解决好伴生矿的综合利用，解决好城市垃圾的综合利用。要把发展工业循环经济的目标任务逐项落到实处。力求通过五年的努力，全省重点产业循环经济体系基本建立。

七是破解发展难题，确保全省工业经济发展年度目标的实现。解放思想，关键要见诸行动。要把加快发展作为解放思想的目的和落脚点，进一步强化年初部署的各项任务的落实，特别是要抓好省委、省政府部署的重点工作的落实，做到责任到人，定期反馈。要采取有力措施，迅速扭转一季度工业增速回落、投资回落的局面，力求上半年工业增长达到18%以上，工业投资达到25%以上。要力求在破解煤、电、油、运难题方面有新的举措，彻底改变近年来出现的被动局面。

八是优化服务质量，全面创新服务企业的体制机制。要进一步转变职能，围绕面向基层，服务企业，以创新的思路，不断调整优化内部职能机构设置。抓住机构改革的机遇，理顺关系，构建高效廉洁的工作机制。深化事业单位改革，调整服务方向，归并交叉职能，赋以新的职能，促进事业单位健康发展。要进一步简政放权，对工业投资项目、重点产品市场准入的备案、核准、审批事项进行清理，能取消的取消，能下放的下放，保留的要简化办事程序，努力放宽对企业不必要的管制、限制，以此激活企业创新发展的潜力。要进一步改善办公条件，提高信息化应用及服务水平。要进一步拓宽干部的视野，在解放思想大讨论中有目的、有任务的组织干部到先进地区学习、考察。通过学习、比较、借鉴，推动解放思想，创新工作思路。要进一步抓好行政问责制等四项制度的落实，建立重大工作督查、督办制，做得省政府的批件，件件有落实，件件有报告。对违反有关规定的人和事，严肃认真地进行问责。要进一步造就一支想干事、会干事、干成事、不出事的干部队伍，全面肩负起云南工业发展的重任，为实现云南工业经济的跨越发展，作出重要的贡献。