国土执法监察会议讲话

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20**年，是我省国土资源执法监察工作取得重大突破的一年，也是我省国土资源信访工作取得显著成效的一年。过去的一年，在任务艰巨、形势严峻、工作繁重的情况下，全省国土资源执法监察与信访工作战线上的同志们精神不挫，执法监察与信访工作亮点多，经验多，成果多，取得了显著的成效。从这次会议上同志们发言、交流的材料看，大家积极思考，办法多，点子多，行之有效的措施多，为做好20**年全省执法监察与信访工作打下了良好的基础。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，统一思想，进一步增强做好国土资源执法监察与信访工作的紧迫感和责任感

20**年，全省国土资源执法监察与信访工作面临的形势十分严峻，任务十分艰巨。突出表现在以下三个方面：

一是从政治形势看。20**年，我国大事多，热点多，重要敏感时期集中，维稳形势十分严峻。今年是新中国成立60周年，西藏实行民主改革50周年，新疆和平解放60周年，平息89春夏之交政治风波第20个年头，取缔邪教组织第10个年头。加上境内外反动势力勾结，蠢蠢欲动，我们维护社会稳定和谐的任务十分艰巨。

二是从经济形势看。受到国际金融危机的影响，我国市场趋紧，出口下滑，企业经营困难，部分行业的生产能力过剩，社会就业压力增大，尤其是长期性存在的发展方式粗放和结构性矛盾更加凸显。农业发展和农民增收的难度进一步加大。由经济危机引发的社会矛盾，必将伴随产生，导致社会不稳定因素增加。因此，中央在去年就明确要求，当前的首要任务，就是进一步促进经济平稳较快发展，保障平稳，保障民生。中央要求，各地在贯彻落实科学发展观中，最重要的，就是要切实把保增长、保民生、保稳定各项任务落到实处，在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在推动科学发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效。这是当前和今后一个时期中央对全党的总体要求。省委积极贯彻落实中央决策，提出了“保增长，抓转型，重民生，促稳定”的要求。按照中央和省委的要求，联系我们工作实际，在贯彻落实中央和省委的政策方针上，当前最主要的就是要把国土资源管理工作服从服务于中央的大政方针上，迅速行动，主动服务，保障经济平稳较快发展。这项任务十分艰巨，也十分光荣。

三是从国土资源执法监察与信访工作形势看。我们面临的形势十分严峻。一方面，当前，我国经济发展遇到国际金融危机的巨大压力，中央和地方新增建设用地项目投资强度加大，建设时间集中，建设用地需求大幅增加，根据以往的经验和教训，往往有一些土地违法违规行为，会借着各种名义产生。党的**三中全会明确提出要实行耕地保护和节约用地两个最严格的土地管理规定，对国土资源执法监察工作提出了更高的要求。另一方面，随着社会就业压力增大，农民增收困难。加上目前国土资源管理体制正在深化改革，尤其是今年我省征地补偿标准将有明显提高，涉及面广，人数众多，都给国土资源维稳与信访工作带来极大的压力。

由此可见，今年我省国土资源执法监察与信访工作形势严峻，任务艰巨。我们肩负着服从和服务于保障经济平稳较快发展的重任，肩负着服从和服务于维护群众权益、维护社会稳定的重任，肩负着服从和服从于两个最严格要求的重任。这要求我们，必须要准确把握中央和省委的精神，一定要坚决克服面对繁重任务束手无策的畏难、厌战情绪，坚决克服抓执法监察与信访工作会影响改革发展的错误认识。要充分认识国土资源执法监察和信访工作的重要性，长期性和艰巨性，进一步增强做好执法监察与信访工作的使命感、责任感，切实把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，按照国土资源部“积极主动服务，严格规范管理”和省厅“保护保障，节约集约，依法依规，维权维稳，有责有方”的总体要求，在新的一年，保持昂扬向上精神状态，坚持做到思想不松、标准不降、力度不减，把各项工作做的更加扎实，促进我省经济平稳发展，社会和谐稳定。

二、发扬求真务实的工作作风，坚持预防为主，标本兼治的方针，扎实做好重点工作

1、今年我省国土资源执法监察工作要以贯彻落实**三中全会精神、国务院**号文件和三部委**号令为契机，突出抓好国土资源执法监管共同责任机制和长效机制建设，实现国土资源违法案件大幅下降，违法案件和违法责任人得到及时、有效处理。具体衡量标准：一是经过5年的努力，达到各县（市、区）违法用地占用耕地面积不超过新增建设用地占用耕地面积5％的目标。今年的目标是不超过10％。这也是国家土地督察上海局“零问责”的要求。如果超过10％，省厅就要约谈，提出警示。二是土地违法案件查处率达到95％以上。对去年土地违法案件查处率低于95％的县（市、区）：苍南县、椒江区、天台县、路桥区、江东区、海曙区等，省厅执法监察局要责成有关市国土资源局进一步核实情况，查明原因，有关县（市、区）国土资源局要作出检讨，认真进行整改。

2、国土资源信访工作要进一步健全维护群众权益的机制，不断创新工作方式、方法，加强源头管理，妥善处理人民内部矛盾，打好预防化解社会矛盾攻坚战。具体衡量标准：一是初信初访一次性解决率，也就是息诉息访率达到80％以上。二是历史遗留重信重访疑难问题解决率达到90％。

为实现上述目标，各地要着重抓好以下三个方面的工作：

一是抓早。无论是执法监察与信访工作都要做到“五早两提高”：早研判、早发现、早制止、早通报、早解决，努力提高土地违法行为的发现率、制止率和处置率，努力提高初信初访的及时受理率、按时办结率和息诉息访率。

二是抓细。第一，目标明确。执法监察与信访各项工作都要进行细化、分解、落实，制定目标，提出要求，要有具体的衡量标准。第二，制度健全。执法监察工作方面，今年要检查各级政府和有关部门土地管理责任落实情况，重点检查执法监管共同责任机制和村级国土资源协管员的落实情况。信访工作方面，按照中央的要求，今年重点检查领导接访制度和信访工作大格局落实情况。各级国土资源部门领导班子成员都要定期接访、下访，进一步落实信访工作主要领导首问责任制。国土资源部门内部各科（处、室）要按照职能协同办理信访工作，今年年底要全面落实信访工作大格局。第三，机制高效。土地市场治理整顿以来，尤其是土地执法百日行动以来，我省各地积极探索和建立土地执法长效机制，取得了显著的成效。我们要认真总结，没有建立的，要建立起来，建立的，要完善起来，完善的，要运转起来。形成高效的执法监察机制。第四，管理规范。我们做好执法监察工作，就是保障有限的资源，用到国民经济发展中最需要的地方去，用到群众利益实现最大化上面去。我们做好信访工作，维护群众合法权益，就能促进征地依法规范，确保重点工程建设用地顺利落地。所以，我们做好国土资源执法监察与信访工作，就是保障发展，要进一步规范执法监察与信访工作，在管理水平、能力和态度上要有明显进步。

三是抓实。第一，作风扎实。今年国土资源执法监察与信访工作任务十分艰巨，使命非常光荣，要求我们有良好的精神状态，良好的工作作风，这是保障这项任务能否完成的前提。第二，基础夯实。任何工作都要从基础抓起，要把执法监察与信访各项工作基础牢牢夯实，进一步做好基层基础工作。第三，措施落实。每项工作能否做好，任务能否完成，都要有措施保障。第四，成效求实。要从实际出发，从实效出发，力戒形式主义，力戒走过场，坚决把国土资源违法违规行为遏制住，坚决把人民群众的诉求解决好。

三、改革创新，努力提高国土资源执法监察与信访工作水平

一是要加强学习。当前，我们面临的新形势、新任务要求我们要继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐稳定。我们执法监察与信访工作，法律法规政策性强，和群众联系紧密，全省执法监察与信访工作战线上的同志，要注重加强学习，尤其是要学习中央、省委的大政方针，了解大局，掌握大局，把握大局，把自己的工作置于服从服务于大局工作中去考虑，在怎样把握发展与稳定，发展与维权上要有清醒认识。要善于从多方面来判断，权衡利弊，主动介入，主动参谋，主动帮助协调，使发展效果，执法效果，群众效果有机统一。

二是勇于实践。要在实践中锻炼才干，增长本领，要学会学习中实践，实践中思考，勇于探索和创新。

三是不断总结。对土地市场治理整顿以来各地涌现好的经验和做法，要适时进行认真总结，按照法制化、标准化、制度化的要求，对行之有效的，符合科学发展观的，符合法律法规的，基层人民群众满意的，要固定下来，建章立制。

四是开拓新局面。各级国土资源部门要认真研究20**年国土资源执法监察与信访工作，进一步统一思想，振奋精神，落实任务，落实责任，把执法监察与信访工作抓的更好，更有成效。