国土厅矿产资源开发讲话

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同志们：

召开这一次全省矿产资源开发整合工作座谈会，其主要目的是进一步统一思想认识、明确目标任务、强化各项措施，以确保全面完成今年的矿产资源开发整合工作任务。刚才各市交流了前一阶段矿产资源整合工作的进展情况和下一步工作打算，并就省厅起草的《**省矿产资源开发整合验收办法》进行了认真的讨论。下面，我就如何突出重点、强化措施，确保全面完成矿产资源开发整合目标任务，再讲两点意见。

一、结合实际，矿产资源开发整合工作已经取得了明显成效

一年多来，全省各级国土资源部门根据《国务院办公厅转发国土资源部等部门对矿产资源开发整合意见的通知》精神和《**省人民政府关于进一步推进矿产资源开发整合的通知》的要求，大力推进矿产资源开发整合工作，取得了明显的成效。到目前为止，全省应整合的66个矿区（其中：省重点矿区15个，市县重点矿区51个），已完成整合矿区40个，完成任务数的61％，其中省重点整合矿区完成11个。**、**、**三个市已完成整合任务。**、**市已基本完成重点矿区整合任务。通过整合全省矿山总数大幅度减少。其中整合矿区的采矿权减少了151个，占整合前矿区原采矿权数的38％。全省已有8个市的矿山数量提前达到省厅下达的控制指标以内。通过整合全省单个矿山年产矿石量不断扩大，20**年平均规模达到14万吨，比20**年提高一倍。大型矿山的占比逐年提高，20**年大型矿山占矿山总数比例比20**年提高了8个百分点。

（一）调查摸底，认真制定整合方案。按照国务院文件的要求，开展了全省整合工作的调查摸底和梳理。在此基础上，根据我省矿产资源的特点和开发利用的现状，明确了整合工作的目标和重点，确定了年开采规模在10万吨以下的建筑石料矿、钼矿和石灰石矿作为重点整合矿种，并选定了15个重点整合矿区。各市、县（市、区）根据实际情况，相应提出了需整合的重点矿种和整合矿区。全省除舟山市不需编制矿产资源开发整合方案外，其他各市均按照要求向省政府上报了矿产资源开发整合方案。

（二）精心组织，有序启动整合工作。矿产资源开发整合既是提高矿产资源开发利用和管理水平的重要手段，也是落实科学发展观的重要体现，各地按照省政府的工作部署和要求有序启动。各市政府先后下发了开展矿产资源开发整合工作的通知，召开了专题会议，进行了全面的部署和安排；有的县（市、区）政府将矿产资源开发整合工作任务分解到乡镇政府和部门的年度工作目标系列并签订了责任书。各级国土资源部门按照批准的资源整合方案，委托有资质单位开展了整合矿区基本情况调查摸底，编制了整合矿区的实施方案和开发利用方案。省厅及时出台了集中开采区矿产资源整合总体方案编制技术要求，主动为各地推进整合工作做好协调指导和服务。

（三）规范运作，扎实推进整合工作。为抓好典型示范，省厅率先推进省级重点整合矿区的试点工作，以取得经验指导面上的整合工作。各地坚持“科学规划、合理布局，集约开发、规模办矿，突出重点、分类指导，政府引导、市场运作，统筹兼顾、公平公正”的原则，通过依法确定采矿权人、明确拟设置采矿权的矿区范围、按照基本建设程序编制矿山整合技术设计方案、重新编制矿产资源开发利用方案、换发采矿许可证等相关证照、督促企业按整合后矿山生产技术方案组织生产等，扎实推进整合工作。一是坚持政府引导，市场运作相结合，以资源为基础，以矿业权为纽带，综合运用经济、法律和必要的行政手段，因矿制宜依法推进整合工作。二是妥善处理各方利益关系，既依法维护矿产资源国家所有的权益，又充分考虑矿业投资者的权益，确保各方利益的协调平衡。三是坚持政策公开、程序公开、标准公开、结果公开的要求，整合方案和相关整合政策坚持集体研究决定，整合后的采矿权坚持公开招拍挂，认真接受群众和社会各方面的监督，坚决防止暗箱操作、牟取不正当利益的行为。四是矿山企业整合后，注销采矿许可证等相关证照，重新编制矿产资源开发利用方案或开采设计，最终形成一套生产系统，重新申请核发相关证照。整合后的矿山企业实行统一开采、统一加工、统一管理。五是严格执法，依法行政，对已被列为整合但尚未参加整合的矿山，采矿许可证到期后，依法予以关闭，终止其采矿活动，为资源整合创造有利条件。

二、围绕目标，继续大力推进矿产资源开发整合工作

根据《**省人民政府关于进一步推进矿产资源开发整合工作的通知》，全省矿产资源开发整合的主要目标任务，以及重点矿种和矿区的整合工作今年年底以前要基本完成，并通过检查验收。从现在开始到年底，还有近四个月的时间。因此，在今后一段时间里，全省各级国土资源部门要围绕目标，突出重点，强化措施，继续大力推进矿产资源开发整合工作，做到目标任务不减、时间进度不变、质量标准不降，确保全省矿产资源开发整合任务的如期全面完成。

（一）要进一步增强加快推进矿产资源开发整合工作的紧迫感

矿产资源开发整合是全面落实科学发展观的重要举措，是提升矿产资源开发利用和管理水平的重要手段，是进一步巩固整顿和规范矿产资源开发秩序的重要途径。因此，我们不能简单地把矿产资源开发整合看作是部门的业务工作，也不能简单地把整合理解为就是关停矿山。要进一步提高对整合工作的思想认识。一是矿产资源开发整合是国务院和省政府的一项重要工作部署。因此，要把思想和行动进一步统一到国务院和省政府对矿产资源开发整合的总体部署上来。今年省政府把矿产资源整合工作作为全省国土资源管理的一项重要任务列入对部门和政府的考核目标，对此我们必须高度重视，务必将整合工作作为当前矿产资源管理的重要工作来抓紧抓实抓好。二是矿产资源开发整合是进一步提升矿产资源管理水平的需要。要正确面对我省矿产资源开发利用管理面临的一些深层次问题。近年来，虽然我们上下共同努力，在治乱、治散、治本上取得了积极的成效，但从总体上来看，全省矿山总数偏多、规模偏小，资源利用水平偏低，矿产开发造成环境负面影响的问题还比较突出，尤其是普通建筑石料、砖瓦粘土矿，点多面广分散，这些问题在部分市县还十分突出。还有少数市控制矿山总量的任务还很重，目前还有4个市的矿山平均规模不到全省平均规模的一半，个别市的平均规模还不到2万吨。我们必须充分认识到这些问题的严峻性和工作的紧迫性，并下决心通过整合着力予以解决。三是矿产资源开发整合是进一步巩固整顿和规范矿产资源开发秩序的需要。

（二）要清醒地看到当前矿产资源开发整合工作中存在的突出问题

全省的整合工作虽然取得了明显的成效，但也还存在不少突出的问题。一是个别地方对矿产资源开发整合工作思想上重视程度不够，没有将该项工作纳入重要议事日程，有的地方还存在畏难情绪，工作力度不够，成效不明显。二是对照省政府提出的目标要求，工作上还有差距。到目前为止，全省还有近40%的整合矿区没有整合到位，应通过整合关闭的矿山还有近50个未关闭，省厅确定的重点整合矿区有待于进一步推进，个别市矿产资源开发整合完成进度很不理想。三是整合工作没有形成合力，一些地方存在国土资源部门单打一的现象，没有提请政府协调有关部门，共同推进整合工作。四是一些地方的资源整合方案没有很好贯彻省政府的要求，起点不高，标准偏低，有的还存在“整而不合”的现象。少数矿区整合后仍设置有5、6个采矿权，甚至还有10个采矿权，有的原有10多个采矿权整合后只减了1个采矿权，有的矿区还出现一个采矿权多个开拓系统、多个采矿主体的“矿中矿”现象。对目前我省一些地方整合工作中存在的这些突出问题，我们必须保持清醒的认识，并认真研究加以解决。

（三）要突出重点抓矿产资源开发整合工作的推进

一要突出重点抓整合。从前一阶段全省整合工作推进的情况来看，下一步应围绕重点矿种、重点矿区、重点市县集中力量抓好整合。首先要抓好重点矿种的整合。尽管全省的矿山总数已经大大减少，但是目前一些市县10万吨以下建筑用料石矿，以及砖瓦粘土矿仍然数量较多，规模较小，且整合的进度较慢，应重点突破。其次要抓好重点矿区的整合。这里所指的重点矿区，除了省厅明确的重点整合矿区外，市县整合方案确定的整合矿区也是重点，这些矿区的整合都要纳入考核验收范围，所以请大家务必注意工作的重点。尤其是整合矿区实施方案尚未落实的应集中精力抓好落实。第三要抓好重点市县的推进。目前部分市、县整合进度缓慢，一方面本身需要整合的矿区比较多、整合任务重、工作量大；另一方面整合工作的责任感和紧迫性有待增强，整合工作的推进力度有待加强。

二要限定时间抓整合。要按照省政府要求，确保年底完成整合目标任务。对下一步的整合工作要继续结合实际，明确目标、突出重点、精心组织、倒排计划、大力推进。总体上要求10月底前基本完成全省所有重点整合矿区的整合工作，并完成县级自检；11月底前各市完成对各县（市、区）矿产资源开发整合工作检查，并向省政府提交书面报告。12月底前省政府组织国土资源、发展改革等部门对全省的整合工作进行检查验收。

三要严格标准抓整合。矿产资源开发整合的重点是彻底解决大矿小开、一矿多开的问题，也就是某一空间上矿业权设置不合理的问题。对此我们必须严格把握整合标准，切实搞好整合工作，决不能搞形式主义，做表面文章。一要严格控制整合矿区采矿权的设置，原则上一个整合矿区只能设置一个采矿权，确需设置多个采矿权的，必须说明理由，并报经省厅批准。二要严格控制最低开采规模。新设置的采矿权其设计生产能力不得低于该矿种的最低开采规模。三要严格控制矿区范围。原则上按原划定的范围设置采矿权，不得随意扩大矿区范围，确需变更范围的应报省厅批准。四要严格开采技术要求。对原有的生产系统加以改造，一个采矿权只能设置一个生产系统，严禁“矿中矿”开采。

（四）要进一步落实推进整合工作的各项措施

一要健全完善政府引导，市场运作机制。要以资源为基础，矿业权为纽带，坚持政府引导和市场运作相结合，综合运用经济、法律和必要的行政手段，依法推进整合工作。工作中要协调好各方面的利益关系，积极争取政府领导的重视和支持，切实发挥企业的主动性和积极性。在资产评估、明晰产权股权的基础上，企业的整合可采取兼并、联营、参股、控股、收购、拍卖等多种方式推进。已列入关闭名单的矿山企业、或按照法律法规规定应当关闭的矿山企业，不得参与整合。其资源需要重新开发利用的，依据矿产资源规划和整合方案由政府依法出让。

二要妥善处理各方利益，确保社会稳定。要正确把握资源整合和社会稳定的关系，充分考虑整合过程中可能出现的矛盾和问题。对出现的纠纷，要明确责任，在整合前予以解决，防止出现“后遗症”。完善资源整合和关闭淘汰矿山的有关补偿政策，保障和维护各方的合法权益。要研究和制定必要的政策措施，鼓励、引导和支持在资源整合中退出矿产资源开发领域的矿业权人发展矿产品深加工业。

三要规范操作，依法推进整合。坚持政策公开、程序公开、标准公开、结果公开，认真接受群众和社会各个方面的监督，坚决防止暗箱操作、牟取不正当利益的行为。要依法有序推进，对在整合中无理取闹、聚众闹事或采取其他非法手段干扰阻挠整合工作的，必须提请政府协调有关部门的力量，加大打击力度，确保整合的良好环境。

四要建立健全制度，加强督促检查。要健全整合工作的协调机制，及时发现和解决问题，推动整合工作扎实开展。进一步健全和完善整合矿区采矿权人退出、矿业权价款处置等相关制度，切实加强引导和监管，确保整合工作顺利进行。要加强督促检查，对工作不力、未完成资源整合工作任务的市、县，要予以通报。

五要坚决杜绝形式主义，确保整合效果。凡应整合的矿山，不得以任何理由逃避整合。矿山企业整合后，必须注销原来的采矿许可证等相关证照，重新编制矿产资源开发利用方案或开采设计，必须形成一套生产系统，重新申请核发相关证照。整合后的矿山企业必须实行统一开采、统一加工、统一管理。