政府旅游产业发展工作报告

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同志们：

这次全县加快发展旅游产业暨创建全省旅游强县动员大会，是县委、县政府审时度势，在全县经济社会发展和全县旅游业发展的关键时期决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：认真回顾和总结近年来全县旅游业发展情况，深刻分析和研究我县旅游业发展面临的新形势，全面部署今年和今后一个时期的全县旅游工作任务，进一步动员全县上下紧紧围绕建设“中国湿地休闲度假旅游第一县”目标，统一思想，坚定信心，理清思路，明确目标，强化措施，狠抓落实，坚决把旅游业培育成全县重要的支柱产业和新的经济增长点，全力推进我县由旅游资源大县向旅游产业强县的跨越。

下面，按照会议安排，我主要讲以下几方面问题：

一、肯定成绩，正视差距，进一步增强加快旅游产业发展的责任感和紧迫感

20*年以来，县委、县政府就提出要把旅游业培育成全县第三产业的支柱产业和龙头产业，大力实施以政府为主导、以市场为导向、以改革为动力、以招商为手段、以投资为拉动的“旅游强县”发展战略。通过积极努力，全县以湿地旅游为主的特色旅游产业不断发展壮大，旅游综合配套服务功能不断完善健全，旅游业在优化产业结构、促进对外开放、改善城乡环境、提高社会文明程度和支撑财政增长、增加群众收入等方面的作用得到充分发挥。20*年以来，全县累计接待国内外游客320万人次，实现旅游收入18亿元，旅游从业人员达到2万人，名列全市各县区首位，并有效带动了相关产业发展，成为拉动县域经济发展的支柱型产业。

（一）旅游规划体系逐步完善。20*年以来，先后编制了《*县旅游发展规划》、《辽河三角洲湿地风光旅游区规划》、《赵圈河湿地旅游第一乡发展战略规划》等区域性规划，以及《红海滩风景区规划》、《盘锦知青总部规划》等景区景点规划，完成了《发展生态特色旅游，建设社会主义新农村五年规划》等专项规划。20*年，我县又邀请了省发展和改革委员会经济研究所等单位编制了《*县旅游发展总体规划》，标志着全县旅游规划步入更加科学规范的轨道。

（二）旅游产业规模日益壮大。20*年以来，全县开发建设旅游景点20余个，现有星级宾馆饭店3家（其中四星级1家、三星级1家、二星级1家），待评星级宾馆3家，国内旅行社两家，门市部两家，具备规模的温泉洗浴中心4家。红海滩风景区被评为国家AAAA级风景区，知青总部被评为国家AAA级风景区，西安生态养殖场被评为国家AA级旅游区并成为全省首批挂牌的现代农业园，辽河绿水湾景区被评为“全国农业旅游示范点”，赵圈河乡、田庄台镇跻身全省首批“特色旅游乡镇”行列并分别被省旅游局命名为“湿地生态旅游乡”、“民俗商贸旅游镇”，全县拥有蓝石村等5个省级“旅游专业村”、利丰度假村等15家星级“农家乐”。今年4月，我县又被国际旅游营销协会、国际旅游促进会评为“中国最具特色旅游目的地”、“中国旅游文化示范地”。

（三）旅游资源开发效果显著。20*年以来，遵循“按规划、抓重点、上规模、有特色、出精品”的原则，打造了“红滩戏浪”、“苇海观鹤”、“踏浪踩蛤”、“农业观光”、“忆史览胜”五大旅游品牌，先后新建和完善了22个景区景点，初步形成多样化的旅游产品。以赵圈河湿地旅游区为核心的湿地观光休闲度假旅游产品；以田庄台庙宇复建、张氏祖墓和祖居及甲午末战遗址为代表的文化宗教旅游产品；以辽河三角洲珍稀鸟类观赏基地为代表的科考旅游产品；以红海滩度假村、温泉洗浴为代表的休闲度假产品；以西安生态养殖场、赵圈河生态采摘园为代表的生态农业旅游产品；以蛤蜊岗踏浪采蛤、光合水产养殖示范基地为代表的水产旅游产品，初步形成了“一环三线”的4条旅游精品线路，凸显了*旅游特色和优势。

（四）旅游促销领域不断拓展。20*年以来，通过开拓目标市场、举办节庆活动、加强媒体宣传等多种形式，不断拓展旅游促销渠道，创新旅游促销形式，提高了*旅游知名度和美誉度。先后组织重点景区景点到锦州、葫芦岛、沈阳、鞍山、辽阳等地开展了宣传促销活动，目前我县景区景点已与280多家旅行社签订了合作协议；先后同烟台农业科技博览园、沈阳航空工业学院等旅游科研机构达成意向，签定了旅游合作协议；成功举办了“中国辽河三角洲湿地风光摄影大赛”、“辽河三角洲湿地观鸟月”、“激情燃烧的知青岁月活动周”、“湿地旅游论坛”、“红海滩观赏会”等重要活动，扩大了对外交流与合作。

（五）旅游管理水平不断提高。20*年以来，不断健全完善了全县旅游行业管理相关规范，加强了旅游市场秩序整顿和旅游行风建设。建立了旅游服务中心，全面掌握我各县旅游服务企业接待能力和资质，适时向游客推介，有效缓解了旅游高峰期接待压力。加强了旅游安全预防和监管力度，各旅游服务企业应急处置能力明显提高，特别是严把旅行社“五道安全关”，实现了“健康、安全、秩序、质量”四统一的旅游接待目标，多年来无重大伤亡事故和投诉事件发生。加强了对旅游从业人员的教育和培训，实行旅游从业人员持证上岗制度，规范了旅游服务企业经营行为，旅游从业人员整体素质得到提升，旅游服务质量明显提高，旅游市场秩序不断改善。

上述成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导，得益省、市旅游局以及省内外旅游服务企业的鼎力支持，也得益于全县旅游行业广大干部职工的辛勤工作。在此，我代表县委、县政府，向所有关心支持我县旅游业发展的各级领导和社会各界朋友表示衷心的感谢！

当前，我县旅游产业发展已经进入了“二次创业”阶段，呈现出蓬勃发展的良好态势。但是，与先进地区相比，与各级领导寄予的厚望相比，我县的旅游产业还只是刚刚起步，仍存在着一些不足，主要是：

一是加快旅游产业发展的思想认识急需增强。大旅游、大产业的观念还没有真正树立起来，个别领导干部还没有把旅游产业摆到重要的战略位置，缺乏对旅游业发展更加科学的规划和精良的策划，研究和解决旅游业发展问题力度还不够大。同时个别旅游企业经营者缺乏扩张发展意识和市场化运作意识，在一定程度上制约了旅游产业快速发展。

二是旅游产业链条急需延伸。我县旅游资源比较丰富，特别是拥有很多独具特色、具有排他性的旅游资源，但是没有得到系统性的开发、利用、整合、推介，缺乏市场竞争优势。同时，现有景点散、小、乱，缺乏大景区、大项目，旅游线路、旅游产品不完善、不配套，有地方特色的旅游商品开发还处在起步阶段，旅游娱乐和旅游购物成为薄弱环节，缺乏大众化的、游客参与性强的娱乐项目，直接影响了我县旅游产业的发展和旅游产业链条的延伸。

三是旅游管理和服务水平急需提高。旅游专业从业人员还比较匮乏，旅游服务、管理有待进一步规范化、系统化。这里涉及到很多问题，旅游景点的服务队伍，特别是优秀的导游和管理人员太少，而且整个社会的文明程度也有待提高。

四是旅游文化急需深入挖掘。我县的旅游资源应该说很丰富，有纯粹自然的、历史的、民俗的、宗教的、原生态的，也有人文的、现代的，但是旅游文化内涵缺乏深度挖掘、开采和有效整理、传播，缺乏对外吸引力。

这些问题必须引起我们的高度重视，并在今后的工作中认真研究，采取积极有效的措施加以解决。

二、认清形势，明确目标，切实把旅游产业发展摆在更加突出的位置

前一阶段，省旅游业发展总体规划专家组提出要把我县的湿地休闲观光旅游列入全省旅游业发展重要位置统筹规划建设；同时，孙国相市长在我县调研时指出，我县必须按照打造“全市旅游业发展制高点”的目标推进旅游产业发展。这些都为我们发展旅游产业提供了新契机。因此，我们必须站在全局高度，用战略眼光审视形势，瞄准大目标，发展大旅游，谋求大飞跃，切实把旅游产业培育成重要的支柱产业。

我县旅游业发展总体目标是：突出湿地生态休闲特点，全面整合、深度开发旅游资源，把旅游业培育成为我县国民经济的重要支柱产业，把我县建设成为特色突出、功能齐全、安全保障、服务优质的“中国湿地休闲度假旅游第一县”，实现由旅游资源大县向旅游经济强县的跨越。到2012年，全县接待游客总数要超过420万人次，旅游总收入要实现38亿元，旅游从业人员要突破5万人。

为实现上述发展目标，今后几年，我县旅游业要努力完成以下几项主要任务：

（一）全力构建“一带、三区、十景”旅游产业布局。“一带”是河海风光旅游带，即由新兴镇至东风镇沿双台河、辽河及渤海组成的风光旅游带。“三区”包括西部湿地生态旅游功能区，即由新兴镇、赵圈河乡、二界沟镇、荣兴乡及辽滨经济区构成，以生态休闲度假旅游为特色，发挥生态湿地、海滨、温泉等优势，重点发展自然旅游系列产品和休闲度假旅游产品，发展成为国内外知名的休闲度假旅游目的地；中部综合性旅游功能区，即包括*、田家两镇，发挥中心城镇、商贸中心及交通枢纽等优势，使之成为国内外旅洼游客的重要通道；东部历史文化及休闲旅游功能区，即由田庄台、东风、西安三镇构成，主要通过深入挖掘、科学整合文化遗产、历史遗迹、关外民俗、清末战史、宗教文化等资源，依托现代交通网络，发展成为国内外旅洼游客的集散地。“十景”即*镇综合旅游景区、新兴镇双台河口综合农业旅游景区、赵圈河乡知青激情岁月旅游景区、赵圈河乡湿地风光旅游景区、二界沟镇踏浪金滩旅游景区、荣兴乡民族风情旅游景区、辽滨经济区现代工业旅游景区、田庄台镇民俗商贸旅游景区（包括大辽河口风景区）、西安镇有机农业示范旅游景区、东风镇将军故里旅游景区。

（二）全力打造国际性和区域性旅游精品。一是完善各旅游区功能，加大景区开发和配套设施建设力度，将苇海湿地红海滩风景区打造成享誉东北亚地区乃至世界的国际精品旅游区；将蛤蜊岗风景区、田庄台历史遗迹景群、东风镇张学良将军故里、盘锦船舶工业基地、赵圈河知青总部等打造成国内知名的省、市级精品旅游区。二是大力发展特色旅游经济。各乡镇要依托独具特色的旅游资源优势，打造风格各异的“一乡一品”旅游精品项目，为大旅游产业增添新的光彩，开辟农民致富新的产业渠道。三是积极培育和打造黄金旅游线路。要按照区域、产品和旅游目的地功能，积极开发完善“一环三线”的精品旅游线路，同时围绕“食、住、行、游、购、娱”旅游六要素，打造旅游餐饮、旅游商品、旅游节会、旅游文化娱乐等方面的精品。

（三）全力发展现代工业和生态农业旅游项目。在工业旅游方面，重点开发石油开采、船舶制造等我县特色工业及其工业遗产旅游项目，使其成为旅游精品和新的旅游亮点。在农业旅游方面，重点搞好城市郊区休闲度假、生态果园自助采摘、民族地区民俗风情游等乡村特色旅游。我县的庭院经济已具备一定规模，住农家屋、种农家园、采农家果、品农家菜也是农业旅游的一个亮点，这既是旅游产业的延伸，也是促进农民增收的一个好途径，必须大力发展。到2012年，我县省级“农业旅游示范点”要达到10个，并培育50个“旅游专业村”和200户星级“农家乐”。

（四）全力推进旅游目的地建设进程。在巩固创建A级以上景区和特色旅游乡镇等旅游工作成果基础上，大力开展创建省级和国家级旅游强县活动，加入中国旅游营销联盟。到2012年，我县A级以上景区要达到8个，红海滩风景区要争创国家AAAAA级风景区。

（五）全力做大做强做精旅游企业。一是做大做强做精旅行社。要加大对旅行社发展的扶持力度，使其向集约化、网络化、品牌化方向发展；积极吸引国内外资本雄厚、管理模式先进的知名旅行社进入我县旅游市场，到2012年全县旅行社总数要达到10家，其中国际旅行社不少于1家。二是做大做强做精旅游景区。要鼓励和支持有实力的旅游企业通过联合、兼并、收购等多种形式，形成一批规模化经营、集约化发展的大型旅游企业集团，培育一批在国内外有影响力的名牌旅游景区。三是做大做强做精餐饮服务企业。学习和借鉴先进管理模式和经营机制，提升我县餐饮服务行业整体素质，鼓励发展主题旅馆、农家乐、汽车旅馆等经济型旅馆，以适应大众化旅游市场消费的需要，到2012年全县星级饭店要达到8家以上，各类经济型旅馆要达到100家以上。

（六）全力加快旅游基础设施建设。各乡镇、各景区景点要加强供水、供电、通讯、公厕、紧急医疗处置室等基础设施建设，完善配套服务功能。通往各景区景点的道路都要铺设黑色路面，各景区景点要设立专门停车场，县城要有通往各景区景点的客运线路，增强旅游通达性。田庄台镇、赵圈河乡等重点乡镇要建设餐饮住宿一条街和专门旅游商店，为游客提供食宿和购物方便。要加强县旅游服务中心建设，及时准确地向游客提供旅游信息咨询、旅游报价查询等服务。

三、明确思路，突出重点，努力实现我县旅游产业的大发展

今年及今后一个时期，我们必须举全县之力，采取强有力、超常规的举措，推动全县旅游产业发展开创新局面。

（一）积极营造更加有利于旅游产业发展的良好环境

各乡镇党委、政府，各有关部门务必把创建“旅游强县”工作摆上重要议事日程，打破部门行业界限，摒除体制机制障碍，做细做实为旅游产业大发展的各项服务工作。

一是要不断强化组织领导。要把加快发展旅游产业摆到全局工作的重要位置，做到党委领导、政府负责、部门分工落实。坚持党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，相关部门各负其责，形成齐抓共管的工作格局。党政一把手要亲自谋划，亲自部署，亲自推动，关心支持旅游部门的工作和旅游企业的发展，下大气力研究解决旅游业发展的重大问题，用谋划工业、支持工业的理念和手段谋划、支持旅游产业发展。要完善机制，健全制度，明确责任，确保旅游工作认识到位、政策到位、措施到位、机制到位、服务到位，以新的资源观、开发观、合作观制定发展旅游业的各项政策措施，不折不扣地落实好上级有关扶持旅游业发展政策，组织实施好县委、县政府《关于进一步加快旅游产业发展的意见》，从根本上解决影响旅游业发展的深层次问题，在全社会形成关心、支持旅游业发展的良好氛围。

二是要不断强化协同合作。各乡镇、各部门要牢固树立“一盘棋”思想，围绕建设“旅游强县”目标，既要各司其责，更要相互配合，切实形成推动旅游产业发展的整体合力。旅游局要认真履行行业指导、综合协调、执法管理等职能，加强对旅游产业的战略性研究，积极为各级党委政府出主意、当参谋。各相关部门要把发展旅游业与自身职能密切结合起来，不做旁观者，投身旅游建设主战场，主动参与、积极支持、联动互促，形成共谋共创的良好局面。

三是要不断强化舆论宣传。宣传部门要利用多种形式，大力宣传加快旅游业发展、建设旅游强县的战略意义，积极总结和推广旅游业发展的先进典型、先进经验，努力营造浓厚的旅游经济意识和旅游文化氛围，不断提高全社会对发展旅游业的认知程度和参与热情，调动各方面的积极性、主动性和创造性，齐心协力推动我县旅游产业向前发展。

四是要不断强化督查考核。要认真抓好旅游业发展各项任务指标的落实，每年确定一批旅游业重点项目，逐项分解到有关部门和乡镇，实行目标管理、动态考核、高压跟进、奖优罚惰。要把旅游业发展纳入县政府经济工作考核指标体系当中，并因时制宜改革和完善对乡镇及有关涉旅部门的考核办法，县政府目标管理考核办公室、县政府督查室要形成有效的监督推进机制，确保创建“旅游强县”的各项任务落到实处。

（二）努力实现旅游产业发展的新突破。

要实现“旅游强县”目标，全县上下必须加大力度，突出重点，扎扎实实把各方面的工作落到实处，让全县每一个旅游经济实体都不断优化和做大做强，努力实现新的突破。

一是要在产品定位上有新突破，打造特色鲜明的旅游目的地形象。全县旅游产品开发要围绕“举湿地旗，打生态牌，作辽河文章”的总体思路展开。“举湿地旗”就是要充分展示我县境内以湿地、红海滩为代表的自然资源，突出湿地在休闲度假旅游发展中的战略地位与作用，把我县建成“中国湿地休闲度假旅游第一县”；“打生态牌”就是要充分利用我县境内具有垄断性的不可替代性的生态自然资源，为提升全县旅游资源档次发挥重要作用；“作辽河文章”就是要充分开发利用县内的辽河入海口自然景观，变“存量”为“增量”，实现资源利用效益最大化。

二是要在规划决策上有新突破，确保旅游资源得到科学、有序开发。必须坚持规划先行，在合理保护旅游景区生态环境的前提下，以实现旅游景区开发效益的最大化、持续化作为旅游景区发展的一个重要任务。不论是全县旅游总体规划还是分景区规划，都应遵循这一基本规律。要高标准、高品位、大手笔、大眼界，立足长远，超前规划。在制定旅游规划时，要坚持可持续发展战略，处理好开发与保护的关系，坚持严格保护、合理开发和永续利用相结合，切实做到经济效益、社会效益和环境效益相统一，确保旅游规划的科学性和前瞻性。

三是要在宣传促销上有新突破，提高包装、策划和运作水平。旅游经济是“概念经济”、“眼球经济”、“注意力经济”，搞好旅游目的地宣传促销，对于提高我县旅游目的地的吸引力、扩大旅游品牌的知名度有着十分重要的作用。要始终围绕建设“中国湿地休闲度假旅游第一县”总体目标，找准最能反映我县城市风貌、最能体现我县旅游精髓、最能展示我县旅游形象的视角点，对全县旅游主题、旅游口号、旅游标识、旅游歌曲等进行整体策划、包装和形象设计。要建立以市场为导向、以产品为中心、以企业为主体的促销模式，构建“区域联动、资源共享、优势互补”的联合旅游促销体系，统一向外展示和推介*旅游整体形象，争取每年都推出有轰动效应的新亮点、新热点，并通过旅游产业发展，汇集人流，吸引资金流、信息流向我县集聚，从而牵动房地产开发和其他新兴第三产业快速发展。

四是要在旅游招商上有新突破，扩大旅游招商引资成果。要参照工业经济发展优惠扶持政策制定旅游业发展相关支持政策，积极推行经营权与所有权两权分离，最广泛地吸引社会资金参与我县旅游资源开发建设，重点引进国内外知名旅游企业和实力雄厚的大财团、投资公司参与开发建设，新引进的旅游项目单体投资规模要在5000万元以上。要积极“走出去、请进来”，全面推介我县独特的旅游资源，全面系统地做好项目论证和项目包装，有针对性地开展项目洽谈。在注重生态保护前提下，研究制定湿地资源整体开发规划和方案，适时开发。要组织开展好年内在江苏、云南等旅游业发达地区和广州、上海等资本转移活跃地区举办的招商推介活动，利用举办红海滩文化节、观鸟月等活动契机，主动联系、邀请国内外知名旅行社、旅游企业负责人到我县参观考察、投资洽谈。要加快港中旅集团、福建新恒基集团、盘锦福德汇集团公司、盘锦鹤海苇业有限公司等旅游开发项目的敲定落实，并加快现有旅游项目的建设进度。

五是要在旅游人才队伍建设上有新突破，充分发挥人才支撑作用。要结合我县的企业家培训工程，加强旅游人才培训，重点培养业务水平较高的旅游工作人员、高层次旅游企业经营管理人才、旅游教育科研人才和技能型人才。要抓紧引进一批高、中级旅游管理人才和实用人才，优化旅游行业人才结构。要依托县人才中心，进一步健全和完善“旅游就业信息网络”和“旅游人才资源库”，培育旅游人才市场。各相关乡镇要成立旅游工作办公室，并配备专职人员，开展本地区的旅游管理和统计工作。旅游局要联合相关部门对县内各旅游企业管理人员和服务人员实行先培训、后上岗，特别是对导游员做好定期培训，尽快提高他们的讲解能力、协调能力和服务水平。

六是要在规范旅游市场秩序上有新突破，形成“依法治旅”有效运行机制。旅游市场秩序的好坏决定旅游业发展的成败。一要高度重视旅游安全工作。各相关乡镇及部门要强化旅游安全意识，狠抓各项安全措施的落实，建立健全旅游安全生产责任制，完善旅游突发公共安全事件的应急、预警和快速反应机制，以及旅游紧急救援、旅游保险体系。特别是要突出抓好旅游交通安全、宾馆（饭店）消防安全、旅游区游乐设施安全和游客餐饮卫生安全，坚决遏止重大旅游安全事故发生，切实保证游客生命财产安全。二要严格执行旅游法规和旅游标准化规定。进一步规范旅游产业要素的质量标准，针对我县旅游行业发展中出现的问题和情况，要按照省旅游条例及相关法规进行处理。三要加强旅游行业管理。旅游局要强化旅游市场和服务质量监管，设立旅游投诉电话，及时受理和处理旅游投诉案件，坚决消除欺客、宰客、强迫或诱导游客购物等现象。旅游、公安、卫生、交通、物价、安监、工商、税务等部门要密切协作，依法对全县旅游市场进行综合治理，对旅游经营单位加强行业管理，坚决查处违法违规经营行为。同时，要加强旅游业诚信和职业道德教育，导游员、服务员要加强行业自律。凡是对*旅游形象造成恶劣影响的旅游企业和从业人员，要坚决清理出*旅游市场。

同志们，这次全县加快发展旅游产业暨创建全省旅游强县动员大会的召开，吹响了我县向“旅游强县”进军的号角，也擂响了我们大干快上建设“中国湿地休闲度假旅游第一县”的战鼓。我们要举全县之力，充分调动一切积极因素、积极力量，形成加快旅游产业发展的合力，强势推进，为全面开创我县旅游产业发展新局面而努力奋斗！