政府经济社会平稳发展讲话

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同志们：

这次全县安全生产工作会议的主要任务是，全面贯彻落实国家和省、市安全生产工作会议精神，总结回顾20*年工作，研究部署今年主要工作任务，动员全县安全生产战线上的广大干部职工，进一步振奋精神，坚定信心，真抓实干，全力投入到“安全生产年”活动中来，扎实做好各项工作，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，努力促进全县安全生产形势持续稳定好转，为建设和谐新*作出新的贡献。下面，我讲两个方面问题。

一、20*年安全生产工作回顾

20*年，在县委、县政府的正确领导下，全县安全生产战线上的广大干部职工坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕县政府的中心工作，开拓创新，埋头苦干，圆满完成了安全生产的各项工作任务，确保了全县人民生命财产安全，全县安全生产继续保持良好态势。全年各类事故起数与去年同期相比下降54.8％；直接经济损失与去年同期相比减少88.6万元。全县未发生较大以上生产安全事故。全县亿元GDP死亡率低于全市0.02，工矿商贸企业10万人死亡率低于全市0.41。

20*年主要作了以下几项重点工作：

（一）不断创新安全生产监管方式，重点行业和领域安全生产状况明显好转

全县各负有安全生产监督管理职责的部门认真探索安全生产监管方式和方法，形成了各具特色的安全生产监管模式。全县各级工会组织充分发挥群众监督在安全生产工作中的职能作用，从切实保护职工切身利益，不断提升职工安全意识出发，使其广泛参与到安全生产的各个环节之中，保障了广大职工的生命安全和身体健康。县安监部门积极推行变监管为服务、变检查为指导、变事后查处为事前帮助的安全监管理念，严格执行行为有制度约束、工作有程序规范、检查有标准衡量、执法有依据制约和办事讲诚信、服务讲诚意、执法讲文明的工作准则与服务标准，努力为全县经济社会发展保驾护航。县城建部门坚持把安全生产工作同城乡建设同步规划、同步部署、同步推进，同步实施，进一步完善安全生产执法程序，从源头上加强管理，加大对建筑工地安全生产监督检查力度，有效防止了事故的发生。县交通部门以保安全、促和谐为目标，建立健全各项规章制度，强化内部管理，加强车辆及路段的安全检查和隐患治理，努力构建安全生产管理工作新格局。县公安交管部门以预防和减少道路交通事故为中心，以“畅通工程”活动为载体，积极开展各类交通整治，达到了“降事故、保安全、迎奥运、保畅通”目标。县公安消防部门树立大消防理念，创新消防监督载体，积极推进消防工作社会化，强化队伍实战演练，火灾防控能力得到大幅度提升。县海洋与渔业部门加强对港口和渔船的安全监管，渔业生产事故大幅度下降。此外，全县各乡镇、各园区均成立了安全生产机构，设置了专（兼）职人员，不断加大检查力度，监管能力和水平进一步提高。全县各类企业坚持安全第一的思想，勇于承担起安全生产主体责任，重安全、抓管理、防事故、促发展，实现了生产和安全的双丰收。总之,去年,全县重点行业和领域,牢固树立安全发展理念，进一步增强大局意识、忧患意识，探索出了既符合本地区、本行业、本企业工作实际又科学高效的安全生产管理模式，建立党委领导、政府监管、企业负责、群众参与、社会监督的大安全生产格局，进一步健全了安全生产长效机制。

（二）强化重点行业监管，确保重大节日和重要时期全县安全生产形势稳定

全县各乡镇、各园区、各部门和各企业认真开展百日督查专项行动，紧紧抓住隐患排查和治理两个关键环节，攻坚克难，群策群力，重点开展危险化学品安全、人员密集场所消防安全、建筑施工安全、道路交通安全、旅游安全等安全生产专项整治。全县共排查事故隐患571项，下达整改指令书168份，责令隐患单位立即整改或限期整改。事故隐患整改率达98%以上。对人员密集场所、旅游景区存在的安全隐患进行排查整治，确保“旅游黄金周”等重大节日活动安全。对县客运站进出站人员进行检查登记，查出各类违禁违规物品126件。检查施工现场24个，排查事故隐患150项，落实整改145项，整改率达97%。检查危险化学品企业51家，发现各类隐患167项，依法封停、取缔不具备安全生产条件的小化工、土炼油、小作坊21家。积极开展春、秋季海洋渔业安全大检查，全年共组织安全检查12次，共检查渔船155艘次，纠正违章渔船30余艘次。加大对校园周边交通安全、校车安全及宾馆、商场、网吧、歌厅、洗浴中心等人员密集场所专项检查整治。通过以上措施，有力促进了安全生产责任制落实，从源头上防范了安全生产事故发生，确保了“奥运会”“两节”、“两会”等重要时期全县生产安全稳定。

（三）扎实开展安全生产宣传教育培训，全社会安全意识有了明显提升

去年全县组织开展了以“治理隐患、防范事故”为主题的安全生产宣传月和、“119”消防宣传日、“中小学安全教育月”、“安康杯”、“平安畅通县”、“平安农机”等一系列安全生产宣传教育活动，进一步宣传落实安全生产法律法规和安全常识，努力营造“关爱生命、关注安全”的良好氛围，进一步提高了全社会安全意识。县安监部门组织由115家生产经营单位、12153名职工参加市安监局举办的安全生产知识竞赛活动，收到了良好成效。积极开展“关注消防、宣传消防、参与消防、建设消防”及“迎奥运、安全出行、交通安全我参与”等活动。在安全生产月等各项活动中，共出动宣传车30余台，发放各类宣传品25万份，张贴宣传标语2300余幅，展出宣传板280块次，在云萍广场电视屏幕和部分乡镇播放安全生产知识和警示教育片30多场次。通过以上活动的开展，进一步强化了全县人民的安全责任意识，提高了自我防护能力。加强对高危行业企业负责人、安全管理人员、特种作业人员及危险化学品经营单位等从业人员的安全教育培训。全年组织参加市安监局培训各类人员627人。其中，特种作业人员89人。全县高危企业主要负责人、安全管理人员持证上岗率达到100%，特种作业人员持证上岗率达到99%，企业主要负责人、安全管理人员培训率达到97%。通过强化培训，增强了企业管理者安全法律意识，进一步提高重点岗位及特种作业人员的安全技能和自防自救能力，有效杜绝“三违”现象和安全生产违法行为的发生。

（四）加大应急救援管理和安全科技建设，安全生产的保障能力进一步增强

去年，县政府先后制订和下发了《*县安全生产事故灾难应急预案》、《*县危险化学品重特大事故应急救援预案》等一系列预案，涵盖全县安全生产相关行业和领域。各乡镇政府（园区）、及相关部门也都制定并下发了相应预案。目前，在全县范围内基本形成以公安消防为第一梯队，企业专职救援队伍为第二梯队，义务救援力量为第三梯队的救援体系。全县先后组织举行了较大型安全生产事故救援演练3起，既锻炼了队伍，又增强了实战能力，我县安全生产救援工作正逐步走向科学化、规范化，保障了人民群众生命财产安全。去年，对12个危险化学品建设项目进行“三同时”审查验收，安全生产的科技含量明显提高。积极推动安全标准化创建工作，已有4户装备制造业企业通过省安全标准化验收，夯实了企业安全生产工作基础，提高了企业安全生产管理水平，推动了本质安全型企业建设。

在看到成绩的同时，我们也应清醒的认识到，全县安全生产工作与县委、县政府的要求和全县人民群众的期望还存在一定差距。全县安全生产形势依然严峻。主要表现在：一是安全生产方针政策宣传贯彻还不够深入，安全发展理念认识不到位的现象仍然存在；二是高危行业企业安全生产基础仍然比较薄弱，部分企业存在着安全投入不足、生产设施设备落后、对安全生产重视程度不够等问题；三是非法违法生产经营和对作业人员特别是农民工培训不到位问题依然存在等等。这些问题，必须引起我们的高度重视，在今后工作中认真加以解决。

回顾一年来的工作实践,我们深切体会到：

——加强领导是做好安全生产工作的根本保证。20*年，全县安全生产工作迈上了新台阶，为全县经济发展和社会稳定做出了突出的贡献，这些成绩的取得是县委、县政府强有力领导的结果。去年以来，占和县长多次主持召开全县安全生产工作会议和安委会（扩大）会议及专题会议，研究部署安全生产工作。高科书记、占和县长、洪军县长多次亲自挂帅，带队检查，处理安全生产工作中的热点、难点问题。在全县安全生产工作的每一个重要阶段、每一个重要环节都得到县委、县政府领导强有力的支持。

——树立安全发展理念是做好安全生产工作的思想基础。近年来，安全生产受到广泛重视，很重要的一条就是我们遵循了“以人为本”为核心的科学发展观，明确了安全发展指导原则，在全县上下形成了广泛共识，使安全生产工作有地位、有理论、有方向、有动力。“安全发展”的内涵更加突出，“安全发展”的理论创新带动了工作创新。

——树立大局意识和责任意识是做好安全生产工作的重要前提。一年来，工作在安全生产战线上的广大干部职工，始终以“如履薄冰、如临深渊”的状态恪守工作岗位。特别是在奥运期间大部分同志主动放弃休息日和节假日，战斗在安全生产百日督查行动第一线，目标只有一个，那就是不出事故、少出事故和不出大事故，服务*经济，服务全县人民。

——开展隐患排查治理是做好安全生产工作的关键环节。隐患是滋生安全事故的土壤，隐患存在于企业生产经营活动的全过程。隐患是动态的，旧的隐患治理了，还可能产生新的隐患，因此排查治理必须持之以恒。只有治理一项隐患，才有可能避免一起事故，增加一分安全。只有持续深入地抓好隐患排查治理，才能实现安全生产形势持续稳定好转。

二、2009年安全生产工作任务

2009年全县安全生产工作的总体要求是：全面贯彻落实党中央、国务院和省、市关于加强安全生产工作的一系列指示精神和决策部署，深入学习实践科学发展观，坚持“以人为本”和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕县委八届九次全会、县人大十六届二次会议做出的工作部署，以深入开展“安全生产年”活动为主线，以控制事故总量、死亡人数比上年下降和杜绝重特大事故为目标，搞好安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”，加强安全生产体制机制、安全生产能力、安全生产监管队伍“三项建设”，坚决完成市政府下达给我县的各项控制指标，推动全县安全生产状况的持续稳定好转。

围绕上述工作目标，我们要重点做好以下几项工作：

（一）以严厉打击非法违法生产经营活动为重点，组织开展安全生产执法行动

各乡镇、各园区、各有关部门要密切配合，建立联合执法机制，形成强大合力。要重点打击小炼油、小化工、建筑施工、道路和水上运输、渔业船舶等行业领域的非法违法行为。要做到“四个结合”：一要与严格的实行安全生产行政许可和“三同时”审查验收制度相结合。对应该取得而未取得安全许可或未通过“三同时”审查验收从事生产经营活动的单位，要坚决予以取缔，县工商等部门要吊销其营业执照等相关证照；对已取得安全许可证和已通过“三同时”审查验收从事非法违法生产经营的单位，县安监、城建等部门要依法取消其安全生产资质，县工商等部门要吊销其营业执照等相关证照。二要与推动企业安全生产诚信建设相结合。执行并完善企业安全生产“黑名单”制度，对安全诚信缺失、非法违法和发生重特大责任事故及有较大负面影响事故的企业，要在媒体上公布，并从安全生产行政许可审批和相关证照发放，以及项目审批等方面予以制裁和限制。三要与治理违规违章的各项专项整治相结合。在各类企业特别是高危行业，深入开展打“三非”、反“三违”和防“三超”以及危险化学品企业的“五整顿、两关闭”行动。四要与加强安全生产执法工作相结合。建立健全党委统一领导、政府依法监管、各方面共同参与的联合执法机制，完善执法程序，规范执法行为，严格执法监督，提高执法效能。

（二）继续深化重点行业领域的专项整治，坚决遏制重特大事故发生

要抓好危险化学品、建筑施工、道路和水上交通、人员集聚场所消防安全等为重点的专项整治。一是开展危险化学品专项整治。重点是加强对各类易燃易爆物品和剧毒危险化学品生产经营活动的监控，依法关闭不具备安全生产条件和不符合产业政策的小化工企业。二是开展建筑施工现场专项整治。要对建筑施工现场进行重点监管，包括安全防护用品使用、脚手架搭设、模板支撑及施工机具、特种设备、起重机械和施工用电安全等。三是开展公共聚集场所消防安全专项整治。重点开展商场、市场、公共娱乐场所、学校、医院等人员密集场所专项检查，坚决整治严重威胁公共安全的重大消防安全问题，防范火灾事故发生。四是开展道路和水上交通专项整治。开展事故多发路段治理,进一步改善公路安全行车状况。严厉打击超员、超速、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶、农用车载客等交通违法行为。加强事故多发路段、时段的巡查和管控。切实加强校车安全监管。加大水上安全监督检查力度，强化对辖区通航水域、码头、船舶、渡口和渔港的现场监督管理，对船舶的安全设施、通讯设备逐一排查，严厉打击“三无”船舶和非法渡运和超载行为，落实好恶劣天气下防范措施和应急救援，严防重特大海上事故的发生。同时，农业、水利、农机、电力、旅游、文化、食品药品等行业和领域，也要紧密结合工作实际，积极排查整改事故隐患。要加大隐患治理力度，从政府和企业两个层面，逐步建立、健全重特大事故隐患分级管理机制，做到隐患排查治理规范化、制度化和经常化。要狠抓隐患整改资金、整改措施、整改责任、整改期限、防范措施的落实。对发现的各类隐患，坚持抓大不弃小，要排查一处整改一处，盯住不放，一抓到底；对制定的措施，要制定一条落实一条，一丝不苟。要按照《辽宁省重特大生产安全事故隐患排查治理办法》的规定，建立重大隐患定期排查制度、分级挂牌整改制度、跟踪督办制度，坚决遏止重特大事故发生。要实行安全隐患群众有奖举报制度，充分调动广大群众参与安全隐患排查整治的积极性，让安全隐患无处滋生。

（三）强化安全生产工作目标管理，进一步落实安全生产责任制

政府是安全生产监管主体，企业是安全生产责任主体，两个主体相辅相成，缺一不可。各乡镇政府、各园区及各有关部门要认真履行对本地区、本系统安全生产监管职责，建立健全安全生产长效机制，完善各项监管措施，使安全生产工作逐步走向制度化、规范化和科学化轨道。要按照“四不放过”原则，依法严格查处企业生产安全事故，维护法律的尊严和政府监管权威。要从严管理，依法行政，采取切实有效的监管手段，推动企业安全主体责任的落实。要不断强化企业法定代表人的安全生产第一责任人的责任，健全和落实企业安全生产责任制，不断强化安全生产教育培训，提高企业职工安全生产素质，促使员工思想层面认识向制度转化，制度向具体行动转化，把安全生产责任真正落到实处。此次会议，县政府下发了《*县安全生产工作目标管理考核办法》，对各乡镇、各园区、各有关部门和企业下达了《安全生产工作目标管理责任书》，对县政府下达的安全生产控制指标，各乡镇、各园区、各部门和企业要及时分解落实到位,控制指标不仅要分解到乡镇、部门所属单位和企业,还要延伸到班组和个人，做到一级抓一级，一级保一级，逐级抓落实。

（四）继续强化安全生产宣传教育培训，着力增强全社会的安全意识

今年要以“关爱生命、安全发展”为主题，广泛开展安全生产宣传教育培训活动。要发挥主流媒体和安全生产系统信息网络的主阵地作用，运用多种方法途径，大力宣传党和政府关于加强安全生产工作的决策部署，宣传安全发展理念、安全生产方针政策、法律法规和我县安全生产各类先进典型。要搞好企业安全文化建设，加强对乡镇领导干部和企事业单位负责人、安全管理人员及特殊岗位人员的安全培训。企业法人、安全管理人员、特种作业人员的培训率达到100%。要采取多种形式开展对农民工的安全培训。针对农民工流动性大，工作时间短，工作场所比较集中等特点，做到哪里有农民工就把安全知识传播到哪里，发挥行业优势和专业特点，不断扩大培训覆盖面，健全培训网络，提高培训质量。组织开展好全国第8个安全生产月活动。

（五）加强安全生产应急救援能力建设，不断提高处置公共突发事件的能力

要完善应急救援指挥体系与应急管理，充分利用现有信息系统资源，加快应急指挥平台建设，提高应急管理工作的科技化水平。进一步整合全县救援资源，充分发挥公安消防、盘锦辽通化工有限责任公司等救援队伍在人员、物资、技术方面的优势。根据我县安全生产事故特点，建设救援设备器材储备库，做好随时救大灾的准备。今年各乡镇政府及有关部门、各重点企业要组织1-2次事故救援演练，增强预案的针对性、可操作性，提高实战能力。同时，各乡镇政府、各园区和负有安全生产监管职责的部门，要加强安全生产监管队伍建设，努力培养一支思想好、作风正、业务强的安全监管队伍，提高依法监管能力和执法水平。

同志们，做好安全生产工作，任务艰巨,责任重大。让我们在县委、县政府的正确领导下，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入学习实践科学发展观，以更坚定的决心、更饱满的精神、更负责的态度、更有效的措施、更扎实的工作，切实保障人民群众生命财产安全，为“安全生产年”各项任务的落实，为全县经济平稳较快发展做出新的更大的贡献。