政府政法依法治县工作讲话

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同志们：

这次全县政法、信访、依法治县工作会议的主要任务是：认真贯彻落实党的十七大，十七届三中全会，全国、省、市政法信访工作会议和全县工作会议精神，总结20*年全县政法、信访、依法治县工作，分析当前社会治安和信访稳定形势，安排部署2009年和今后一个时期的工作，迎接挑战，统一思想，坚定信心，为推动全县政治经济社会的平稳、快速发展提供坚强保障。参加这次会议的有各乡镇党委书记、主抓副职、综治办主任、信访办主任，县直单位一把手、分管副职，政法各单位班子成员、中层干部。县委对这次会议非常重视，会前，县委常委会两次听取了会议准备情况的汇报，并进行了认真研究，提出了明确要求，杨县长和其他在家的县委常委、县“四大家”领导都出席了今天的会议，充分体现了县委、政府对政法、信访、依法治县工作的重视，随后，杨县长还要做重要指示，希望大家认真学习领会，抓好各项措施的落实。下面，根据上级精神和县委常委会研究的意见，我讲四个方面的问题。

一、20*年全县政法信访依法治县工作的简要回顾

20*年，全县政法、信访、依法治县工作在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕建设富强和谐*和实现率先崛起的奋斗目标，以打击“两抢一盗”专项斗争为重点，以化解各类社会矛盾为主线，充分发挥职能作用，有力地维护了全县大局稳定。一年来，全县没有发生在全省全市有较大影响的治安案事件、安全事故和群体性信访事件，社会治安秩序良好，广大群众的安全感进一步提高，信访案件逐渐减少；20*年，我县的社会治安综合治理、维护社会稳定、反邪教等工作均居全市前列，被市委、市政府命名为全市平安建设先进县。在全体政法干警的共同努力下，政法各部门的工作也取得了突出成绩。县法院荣立集体一等功，获得全省优秀基层法院荣誉称号，案件执结率居全市第一；县检察院被评为省级先进基层检察院、全市先进检察院，整体工作继续在全市检察系统位居前列；县公安局以命案攻坚为重点，现行命案全部侦破，命案侦破率达到历史最高水平，受到上级多次表彰；县司法局被评为全市平安建设重点工作、律师管理工作、公证管理工作和司法鉴定管理工作先进单位；据初步统计，20*年，全县政法系统获省级以上表彰奖励的先进集体15个，先进个人26人次；获市表彰奖励的先进集体14个，先进个人32人次；信访工作也取得了突出成绩。全年立案查处信访案件1236件，群众满意率达85%；排查矛盾纠纷648起，化解稳定95%以上；信访整体工作居全市先进行列，受到省、市委的表彰；依法治县工作通过大力开展法制宣传教育和推进依法治理又迈上一个新台阶。实事求是讲，一年来，全县政法信访等部门辛勤努力，攻坚克难，较好地发挥了保护人民、打击犯罪、维护稳定、保障发展的主力军作用。主要做了以下六个方面的工作：

（一）坚持“打防并举”，推进平安建设不断深化

全力开展打击“两抢一盗”专项斗争，群众的安全感和对政法机关的满意度不断提高。根据省、市安排部署，我县自去年3月19日开展打击“两抢一盗”专项斗争，在县委、县政府的高度重视和正确领导下，我们组织公检法司干警和综治委成员单位骨干300余人，分片包乡，在全县掀起了斗争高潮，取得了明显成效。至去年底，共破各类刑事案件1970起，抓获各类犯罪嫌疑人1340人，其中破获“两抢一盗”案件1350起，抓获犯罪嫌疑人843人。打掉“两抢一盗”团伙21个，抓获成员79人；抓获省厅督捕逃犯15人，破获省厅督破案件14起；查处治安案件5033起，处理违反治安管理人员33*人。县检察院共受理“两抢一盗”案件114案235人，批捕85案149人，提起公诉106案203人；县法院共受理“两抢一盗”案件98案197人，已全部审结。通过强有力的打击，全县突出治安问题和治安乱点得到有效整治，确保了全县社会治安大局的持续稳定。

为促使打击“两抢一盗”专项斗争更加富有成效，我们全面开展了以“关注民生、保障民安”为主题的大走访、大回访活动。活动中共走访群众97000余户，走访入户率100%，调查表填写率100%，群众反映问题回访率100%。通过大走访，群众对社会治安的要求和呼声得到充分反映，警民关系得到进一步加强，群众对政法部门的满意度也进一步提高。

治安防控体系建设得到进一步加强，防范能力不断提高。县城区、乡村人防、技防资源得到有效整合，形成了防范、排调、教育、督查四位一体的工作体系，构建了维护社会稳定的治安平台。在城区建立了电子监控系统，设立了治安卡点，县直各内部单位设立了治安值勤岗，公安部门组织开展了街面守控和巡逻，有效压缩了犯罪空间，确保了城区治安平稳；在农村，全面推广了农村技防设施建设，技防覆盖率不断提高；建立了乡镇专业治安巡逻队长效运行机制，重点加强了乡镇专业巡逻队、专职防范巡逻队和村组义务巡逻队三支队伍建设。目前，全县已有各种巡逻队1600余支，参与巡逻人员5000余人，形成了点线面相结合的立体防范网络。

建立完善了平安建设目标任务体系和长效工作机制，党委政府统一领导、政法综治组织协调、职能部门联动、群众广泛参与平安建设的格局已初步形成；广泛开展了平安创建活动，使平安建设的范围不断扩展，内容不断充实，载体不断丰富，社会效果不断增强；全县各乡镇全部建立了综治工作中心，形成了组织有力，协调有序，齐抓共管的防范合力。目前，全县共有6个乡镇、42个内部单位、120个村、2000个家庭达到市平安建设标准。

（二）认真开展“大学习、大讨论”活动，政法队伍素质不断提高。在全县政法系统组织开展了以胡总书记在接见大法官、大检察官会议上的讲话和同志在全国政法工作会议上的讲话为主要内容的学习、讨论活动，开展了全员培训。在活动中，政法各部门集中排查整改队伍建设中存在的突出问题，制定整改方案，落实整改责任，转变工作作风，认真开展向社会公开承诺办实事活动；积极组织政法干警学习先进典型事迹，对照先进找差距，同时，坚持把社会主义法治理念教育同“规范执法行为，促进执法公正”活动结合起来，以学习促工作，以工作促学习。通过学习教育活动，进一步端正了执法思想，规范了执法行为，提高了执法水平，促进了执法公正，树立了政法队伍良好形象。

（三）严厉打击敌对势力的渗透破坏活动，有力地维护了社会政治稳定。以防范、打击“”等邪教组织为重点，建立了四级防控网络，围绕重点核心部位、敏感时期、社会热点问题和全县重大活动，密切关注敌社情动态；组织开展了“百日行动”，加强专案侦查，加大追逃力度，进一步掌握了对敌斗争的主动权；加强了国家安全及反恐基础工作，提高了防范和处置相关事件的能力；组织开展了县、乡、村三级反邪教知识培训，以农村和中小学为重点，深入开展反邪教警示教育活动，有力地遏制了邪教活动蔓延的势头；继续推进无邪教创建工作，实现了人员转化和无邪教创建活动双促进；通过打、防、控结合，实现了“四个确保”、“五个不发生”和零进京、零聚集、零插播的“三零”目标。

（四）以奥运安保为重点，积极排查和预防各种不稳定因素。为确保奥运期间不发生来自*的干扰，县信访部门不断完善落实工作制度，加大排查工作力度，取得了明显成效。进一步规范了联席办公会议、排调例会等工作制度，完善了县、乡、村、组四级工作网络，健全了人民调解、行政调解、司法调解三位一体的矛盾纠纷调解体系；全年共受理各类纠纷1610余起，调解率达到100%，调成率达到90%以上；开展了信访源头治理工作，制定了《对重大决策事项实施信访评估的意见》，要求各类重大决策实施前，都要实行信访评估，群众满意率达不到95%的，一律不准进入决策程序。通过严格落实重大决策信访评估制度，从源头上减少了信访案件的发生，真正做到了发现得早，化解得了，控制得住。圆满完成了全国“两会”、奥运会、残奥会和我县红色廉政文化馆开馆等一系列重大活动中的“零上访”目标。

（五）严格落实责任制，解决信访问题取得突出成效。开展了县委书记、县长大接访活动，强力推行领导公开接访、带案下访、包案息访、上门回访制度，全县43位县处级领导干部全部参与大接访活动，为群众解决问题682个；推行了领导包案责任制、责任追究制，使一大批信访案件得到及时处理，实现了“案结事了、息诉罢访、群众满意”；完善了领导干部“一岗双责”高层决策制度和信访双项责任追究制度，制定了《*县信访工作问查暂行规定》，通过落实责任，对2个单位予以黄牌警告，对11个单位进行了通报批评，对4名党政干部实行了党政纪处分；积极开展了重信、重访专项治理活动，集中办理案件185起，消化了一批信访老户，维护了正常信访秩序；开展了非正常上访集中整治活动，对赴京非正常上访和到县委、县政府缠访闹访的31名人员实施了行政拘留，2人依法劳动教养，通过打击非正常上访，实现了集体越级上访和涉法涉诉非正常上访案件大幅度下降；在社会稳控工作上，通过强化措施，落实包保责任，涉军、涉企、涉乡镇机构改革等影响全县稳定的突出问题得到了较好解决。

（六）积极开展法制宣传教育活动，全面推进依法治县工作。在法制宣传上，大力推进法律进机关、进农村、进企业等“法律八进”活动，开展了对全县普法、依法治理骨干及机关干部、企业管理人员、农村“两委”干部的法律知识培训，全年开展大型宣传教育活动36场次，制作宣传版面5000余张，印发宣传资料3万余份，在全县营造了浓厚的宣传舆论氛围。在依法治理上，积极围绕县委、县政府中心工作，抓好基层民主法治村、法治社区创建工作，开展了治理“乱建房、乱采矿、乱砍树”的相关法律集中宣传活动，围绕国家级文明、卫生县城创建活动，推动了三大行业的依法治理；通过法制宣传教育和依法治理，全面提高了群众的法律素质和政府依法行政的水平，营造了良好的社会法治环境。

回顾20*年的政法信访和依法治县工作，应该说是成效显著、硕果累累，也得到了社会各界和广大人民群众的充分认可。这些成绩的取得，得益于县委、县政府的高度重视和正确领导，得益于各级各部门的积极参与，得益于社会各界和人民群众的大力支持，得益于广大政法干警和信访干部的辛勤工作。在此，我代表县委、县政府，向全县各级党组织、向全体政法干警、消防战士、武警官兵和信访工作者，表示亲切的慰问并致以崇高的敬意！

二、今年及今后一个时期面临的形势和存在的问题

目前，我县社会稳定的形势总体讲是好的，但也面临着不少问题，有些问题还相当突出，具体表现为：一是社会治安形势依然严峻。元月份以来，全县共发“两抢一盗”案件44起，与上年同期相比，升高了近80%，这些案件直接涉及广大群众的切身利益，社会反响较大，直接影响到广大群众对社会治安的满意度，治安形势不容乐观。二是社会治安防控体系还很不完善。城区治安防范有待进一步加强，部分乡镇专业巡逻队建设流于形式，技防建设不到位，给犯罪分子留下可乘之机。三是影响稳定的各类社会矛盾仍大量存在，因人民内部矛盾引发的群体性事件呈增多趋势，信访总量仍在高位徘徊。从当前情况看，因征地拆迁、福利待遇、企业改制、劳动保障、城市管理等问题引发的群体性事件明显增多，群众择机上访倾向明显，对重点信访人员的监控、稳控任务艰巨；四是部分领导干部对信访稳定工作重视不够，排查不细致，责任不落实，措施不到位，追究不严格，致使有的信访案件无人管、无人办，互相推诿扯皮，甚至造成“案结事不了”、“案结人不稳”等问题，仅元月份以来，到县集体访已达30余起。五是“”等邪教组织捣乱破坏活动仍很猖獗。去年全县没有发生影响较大的等邪教案件，但在城区和一些乡镇，时常发现散发零星反动宣传品、刷写反动标语等现象，时常有境内外分子利用手机、固定电话、互联网和信件，对干部群众进行骚扰、恐吓、威胁等情况发生。从近期省、市通报的信息看，部分地区出现了一些邪教非法组织复活的动向，蛊惑人心，扰乱社会，防范和处理邪教的形势依然严峻、任务十分繁重。五是个别基层政法单位在执法理念上还存在偏差，仍然存在有案不立、立而不破、办案不公等问题，在群众中造成了不良影响。

今年是新中国成立60周年，也是西藏实行民主改革50周年，平息1989年春夏之交政治风波20年，取缔打击“”邪教组织也有10年，政治敏感时段相对集中，再加上受国际金融危机和世界经济衰退的影响，我县经济社会发展面临着复杂的形势和严峻的挑战，人民内部矛盾碰头叠加，情况错综复杂，刑事犯罪依然在高位徘徊，诱发犯罪的消极因素大量存在，各种敌对势力的颠覆渗透活动从未停止，对社会稳定的影响不容忽视。政法信访工作面临的形势更加严峻，工作任务更加繁重。因此，各级领导干部，广大政法干警和信访干部必须坚定信心，既要看到维护稳定、构建和谐社会的复杂形势和突出问题，又要看到大好形势和有利条件，始终坚持科学发展观，自觉地站在全局和战略高度，以更强的决心、更高的目标、更大的力度，全面履行各自职责，努力提高工作水平，不断加强队伍建设，以和谐社会建设者的姿态全面发挥职能作用，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，为我县经济发展、社会进步创造和谐稳定的社会环境和公正、高效、权威的法治环境，不断开创我县政法、信访和依法治县工作的新局面。

三、今年要突出抓好的工作重点

（一）关于政法综治和平安建设工作

全县工作会议已经召开，经济社会发展的任务已经明确，按照县委、县政府提出的工作目标和工作要求，今年全县政法综治和平安建设工作的主要任务是：深入贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和全国、省、市政法工作会议精神，以大幅度提高群众安全感为第一目标，继续扎实开展打击“两抢一盗”专项斗争，进一步加强治安防控体系建设，认真化解矛盾纠纷，狠抓政法队伍建设，努力提高执法能力，切实维护群众合法权益，全面提升平安*建设水平，全力维护社会大局稳定，为全县经济社会发展创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。重点要做好以下六个方面的工作：

1、继续开展专项斗争，进一步提高广大群众的安全感和满意度。近年来，省委政法委把群众安全感作为衡量一个地区治安好坏的重要标准，把群众满意不满意作为考核政法机关的重要指标，对各县市区进行量化考核。在年初召开的全省打击“两抢一盗”专项斗争工作会上，提出今年要继续狠抓打击工作。县综治委研究决定，今年我县要继续深入开展打击“两抢一盗”专项斗争，要在去年工作的基础上，结合实际，广泛征求社会各界和人民群众对社会治安的意见和建议，有针对性地解决好群众反映强烈的热点、难点问题，确保专项斗争取得实效，赢得民心。要充分发挥各级党委的主导作用、政府的组织作用、群众的主体作用和政法部门的主力军作用，把打击“两抢一盗”犯罪作为今年各级各部门贯彻十七届三中全会精神、改善民生的具体行动和政治责任，摆上位置，打出成效。各乡镇党委、政府对本地专项斗争要负总责，主要领导要亲自研究部署，定期听取进展情况汇报，及时解决工作中存在的困难和问题。县综治委要提出全县2009年度打击“两抢一盗”专项斗争的工作意见，搞好组织协调、督查督办和宣传报道，确保专项斗争深入开展。县公安局要抽调精干警力有针对性地在案件高发区域和时段开展打击行动，把街头“两抢”，扒窃拎包，街头诈骗，入室盗窃、抢劫，盗劫机动车，盗窃牲畜、农机具，盗窃破坏电力通讯设施等多发性侵财犯罪做为打击的重点。对发生的案件，公安机关要快侦快破，提高破案率和抓捕率，树立“两抢一盗”案件发一破一的决心和信心。对省、市公安机关挂牌督破的“两抢一盗”案件，年底破案率要达到100%，挂牌督捕的重大“两抢一盗”犯罪在逃人员，年底抓捕率要达到95%以上。同时，县公安局要建立有奖举报制度，县里设立专项奖励基金，各级各部门要通过公布举报电话、设立举报箱，并利用宣传标语、悬赏通报、敦促自首公告、召开退赃大会、严格兑现奖励等形式，进一步加大宣传动员力度，发动群众积极检举揭发犯罪，踊跃提供破案线索。宣传部门要积极配合专项斗争，大力宣传斗争中涌现出来的先进典型，为活动开展营造氛围。县综治委要加大督查力度，组织专门督查组进行不间断的暗访检查，不仅要检查各项工作开展、案件侦办和措施落实情况，还要了解党委、政府重视情况、职能部门参与情况，不仅要督查工作人员到位情况，还要督查群防群治落实情况。今年凡发生重大抢劫、盗窃案件，不能及时侦破处置，或弄虚作假、立案不实，以及完不成督办、督捕任务，单位、乡镇群防群治不落实的，第一次通报批评，第二次限期整改，有关责任人要向县委政法委写出书面检查，连续三次落后的黄牌警告，年终综合考评不合格的，坚决予以一票否决，一律取消年度评先资格，并追究有关领导和责任人的责任。同时，要继续保持对社会反映强烈的黑恶势力犯罪的高压态势，对重大黑恶势力犯罪案件，县公安局要重点侦办，检察院及时介入，落实定人员、定时间、定措施、包破案的“三定一包”措施，限期侦结。要继续加强治安乱点综合整治工作，各乡镇每季度要排查一次，对发现的乱点，有重点地进行综合治理。20*年我县公众安全感指数是94.2%，今年要力争达到96%以上，这是一个硬指标，硬任务，县综治委今年要把群众对社会治安的满意程度作为评价各乡镇平安建设的重要依据，要建立工作台帐，每月对乡镇进行一次排队、通报，半年、全年要对各乡镇群众安全感、群众满意度进行一次总排序，对上半年工作落后的，下半年实行重点管理，年底达不到要求的实行一票否决。

2、整合创建力量，推动平安建设工作深入开展。今年的平安建设工作，要继续深化平安细胞创建活动，要创新平安建设的社会动员方式，在协调配合上下功夫，形成齐抓共管平安建设的强大合力。要着力解决个别职能部门参与不力的问题，积极调动和充分发挥他们的职能作用，自我加压，夯实责任，进一步形成条块结合、专群结合、各方联动、齐抓共管的工作局面。县、乡综治部门要重点抓好“十大细胞工程”即平安新村（社区）、平安家庭、平安校园、平安交通、平安市场、平安景区、平安医院、平安企业、平安金融、平安单位建设，通过健全创建机构，充实工作内容，创新工作方法，总结推广经验，不断扩大创建覆盖面，提高创建的水平和质量，为构建富强和谐*奠定坚实的基础。综治委各成员单位要率先在本系统开展平安行业、平安单位建设，力争在年底建成一批平安系统。要建立健全平安建设工作机制，进一步完善平安建设责任制。按照“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责”的原则，层层签订平安建设保证书，分解目标任务，将平安建设的责任落实到部门、落实到单位、落实到具体人。各职能部门要正确处理业务工作与平安建设的关系，针对本部门、本系统发生的问题，要实行领导包案，限期办结；要进一步完善教育培训机制，重点加强对政法、综治干部的培训，加强对专业治安巡防队的教育管理，不断提高其整体素质和实际工作能力。

3、健全完善社会防范网络，全面提升治安防控能力。一是加大技防工作力度。近日，省委办公厅转发了《省综治委关于2009年度河南省技防体系建设实施方案》，要求建立“同一平台、全面监控”的技防体系，按照方案要求，我县今年要重点在城区进一步加大视频监控系统的覆盖面，城区主要路段和案件高发路段要加装视频监控点，县直一级单位的内部监控系统要兼顾重点部位和单位门口路段，把单点监控向多点监控、全程监控延伸，尽快实现城区监控系统的全方位覆盖，力争年底前所有居民小区、街道、重点单位、公共场所、案件高发区80%以上的商场、超市、集贸市场、企事业单位都要安装以视频监控为主的技防设施，具体工作由县综治委和县公安局负责，各相关部门积极配合；在农村要继续推广“气死贼”、“十户联防”、“平安大喇叭”等技防设施，力争年底前95%以上的村安装以“平安互助网”为主的实用技防设施，接入系统的农户达到70%以上；要加强技防设施与公安部门、专业治安联防巡逻队等人防力量的相互结合，最大限度地发挥综合防范效能，具体工作由县综治委统一组织，各乡镇做好配合。二是进一步整合专群结合的防范力量。县公安局要组织民警和专职巡逻队员，不断强化城区网格化治安管理和控制，要定范围、定人员、定责任、定奖惩。对案件高发或者打击不力的，坚决实行责任倒查，严肃追究分包领导、包片民警和巡逻队员的责任。今年要充实基层派出所警力，把有限警力最大限度地调整到一线。要进一步规范乡镇、街道专业治安巡逻队建设，各乡镇要在人员装备、经费保障等方面加大倾斜和支持力度，不断提高其整体素质和实际工作能力。三是进一步加强村、组治安防范工作。各乡镇综治办要把主要精力放在抓村、居委会治安联防上来，采取党员干部义务巡逻、组织群众巡逻打更和社会治安有偿承包等多种形式的治安联防模式，切实把社会治安综合治理各项防范措施落实到村（居委会）、组。县综治委要积极组织开展“零发案”村、平安单位等创建活动，提高村和单位的人防、物防、技防水平。要建立完善社会治安形势评估预警机制，落实警情提示、播报和刑事、治安案件有奖举报等制度，增强群众的防范意识，切实提高、调动群众同违法犯罪作斗争的积极性和主动性，使农村村组巡控、集镇社会管控、机关单位守控、边缘部位联控等网络化防控措施真正落到实处。

4、加大稳控工作力度，努力创造和谐稳定的社会政治环境。今年社会稳定工作要以新中国成立60周年庆祝活动安保工作为重点，切实提高对敌斗争的能力水平，坚决维护国家安全与社会和谐稳定。一是严密防范、严厉打击境内外敌对势力的捣乱破坏活动。要针对境外非政府组织、“”邪教组织、暴力恐怖势力、地下宗教势力，大力加强情报信息工作，进一步强化网上斗争，严密防范、严厉打击境内外敌对势力的渗透颠覆破坏活动，绝不允许危害国家安全和社会稳定的人员形成组织、形成气候。二是要以无邪教创建、反邪教警示教育、回归社会工程和深挖打击工作为重点，有效防范、妥善处置“”等邪教组织活动，从根本上遏制邪教组织的发展蔓延，确保实现“三零目标”和“三个不发生”。三是坚决遏制重大群体性事件高发态势。要以发现得早、控制得住、处置得好为目标，在源头治理、妥善处置上下功夫，健全科学民主依法决策机制、社会稳定风险评估机制，全力推进矛盾纠纷排查化解经常化、规范化，全力推进人民调解、行政调解、司法调解、行政仲裁的衔接联动，要坚持民调例会制度，充分发挥基层民调员的作用，从基层入手，最大限度地减少矛盾纠纷和群体性事件的诱因，最大限度地把问题解决在基层、解决在萌芽状态。四是着力解决涉法涉诉信访问题。要坚持“两查一访一满意”工作机制，落实领导包案制度，扎实做好涉法涉诉信访案件处理工作，确保实现案结事了、息诉罢访、群众满意。建立并使用好涉法涉诉救助基金，落实对生活困难上访群众的帮扶救助措施，促进涉法涉诉信访问题的解决。五是深入细致地做好涉军人员稳定工作。要严格落实“包保”责任制，及时收集和掌握有关情报信息，通过多种渠道获取深层次、内幕性、预警性信息，做到早发现、早处置。对涉军人员存在的一些个性问题，要区分不同情况，在政策规定的范围内认真加以解决。对思想不稳定人员，要在落实“一帮一”责任制的基础上，严格实行“五包”责任制。对个别在政策落实到位，仍聚集煽动、串联越级上访的，要坚决予以依法处理。六是高度重视政治敏感时段的稳定问题。今年政治敏感时段相对集中，各级领导要高度重视，进一步制订和完善应急预案，有效预防和妥善处置各类突发群体性事件和公共安全事故，进一步提高应对各种突发事件的能力和水平，确保在国家的重要节日、重大活动期间不发生来自*的干扰。

5、加大教育管理力度，进一步提高政法干警的政治素质和业务能力。一是要加强政法领导干部思想政治建设，不断提高班子的凝聚力和战斗力。要把社会主义法治理念教育作为一项基础性、长期性的学习活动，与当前开展的“大学习、大讨论”活动结合起来，做到同安排、同部署。要用社会主义法治理念统一执法思想，切实解决“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”等根本性问题，解决好政治立场、法治意识和群众观念问题，确保政法队伍永远忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律。政法各单位今年要确定几个专题，认真学习研讨，通过开展学习活动，统一干警思想，进一步提高班子的向心力。二是加强政法干警教育培训，不断提高干警的整体素质。今年政法各单位要制订出加强政法干警教育培训的实施意见，把加强执法为民的思想教育和法制教育作为学习培训的重点来抓，使政法干警自觉做到严格、公正、文明、高效执法。同时，有计划、分批次对政法综治干部进行全面集中培训，培训后要统一考试，成绩不合格的，要进行脱岗培训，使教育培训工作走上制度化、规范化轨道。三是扎实开展“争先创优”活动，激发政法队伍的活力。大力宣传表彰“争创”活动中涌现出来的先进人物、先进典型，政法各单位要树立2—3名学习标兵，加大学习、宣传力度，用身边的事教育人，用身边的人激励人。要创新活动形式，政法委要通过组织岗位练兵、演讲比赛、模范人物先进事迹报告会、法律业务知识竞赛和业务工作实战演练等活动，努力在政法系统形成一种比、学、赶、超的浓厚氛围。四是建立和完善执法监督机制，严肃查处违法违纪行为。今年，政法委要加大对干警的监督力度，制订加强政法干部队伍管理措施，并负责监督落实；政法各部门党组织要加强对广大党员干部特别是领导干部的监督管理，内部纪检、监察部门要发挥职能作用，加强对政法干警执法执纪情况的监督，对重点岗位的负责人定期进行评议。对刑讯逼供、滥用刑具、玩忽职守、贪赃枉法、越权办案等违法违纪行为，要从严从重处理。要坚决按照“谁主管、谁负责”的原则，落实责任追究制，使政法干警牢固树立起公正执法、勤政为民的良好形象。五是继续开展政法部门为群众办实事活动。政法各部门要根据自身职能和社会群众的迫切要求，确定今年要办的实事，用多种形式向社会公布，接受群众监督。

6、加大工作力度，全面推进普法、依法治县工作。今年是实施“五五”普法规划的第四年，是全面落实“五五”规划目标任务的深化之年，是普法、依法治县工作的创新之年、突破之年。要深入开展法制宣传教育，扩大法律知识在全县广大公民中的普及面，营造全社会自觉学法用法的良好氛围。要深入学习宣传宪法和国家基本法律制度。要加强对贴近群众生产、生活密切相关的法律法规的宣传教育。进一步在全县开展安全生产、城镇建设、房屋拆迁、农村土地承包、劳动社会保障、农民工权益、未成年人权利保护等法律法规的宣传教育，预防和减少社会矛盾。在“法律八进”活动中，进一步开展好“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”的宣讲活动，加强依法维权、依法信访的宣传教育，正确引导群众依法表达利益诉求，解决矛盾纠纷。加强法律权威和司法公正教育，促进社会公平正义。要突出“五五”规划重点对象的学法用法，重点抓好全县科级以上领导干部、公务员、司法、行政执法人员学法用法宣传教育工作。继续抓好青少年学法用法的素质基础教育、企业经营管理人员学法用法的教育和农民群众学法用法工作。主管部门和相关单位要针对不同对象的不同特点，按照上级要求，抓好分类指导，务求取得实效。

（二）关于信访工作

总的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，以构建和谐社会，维护群众的合法权益、维护社会大局稳定为目标，强化基层基础，推动信访工作再创新高。重点要抓好五项工作：

1、抓好信访源头防范。一要坚决落实信访评估制度。从群众的根本利益出发，切实做到没有兼顾各方面利益的决策不出台，得不到大多数群众支持的决策不出台，与民争利的决策不出台，配套措施跟不上的决策不出台，防止因决策不当引发群众上访。二要加大排查矛盾的力度。要把信访工作的重心，从事后处理转移到事前排查上来，建立纵到底、横到边，不留盲点死角的工作网络，深入到每一个领域、每一个行业、每一个群体、每一个环节，自上而下、全方位、拉网式地进行排查，准确掌握矛盾的诱因、时间、地点、性质、涉及人数、重点人员、事态发展预测等，认真汇总，建立台帐，登记造册，做到底数清、情况明，争取工作的主动。三要加大化解矛盾的力度。对排查发现的矛盾纠纷，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，落实责任、落实人员、落实措施，努力做到发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，“小事不出村，大事不出乡（镇），矛盾不上交”，真正从源头上预防和减少信访问题的发生。

2、抓好信访问题的控制。控制越级集体上访，尤其是控制规模上访和赴京非正常上访，是今年信访工作的重中之重。一要健全工作网络。及时、准确、全面、有效地报送信访信息，提高信息报告的准确性、超前性和预警性，争取工作主动。二要完善应急预案，强化应急处置机制。要在认真总结奥运安保经验的基础上，制定出比较完备的应急工作预案并落实相关的保障措施。公安、综治、维稳、群工（信访）等部门要进一步加强协作，快速反应，及时妥善处置、劝返越级上访人员。三要落实稳控措施。对多次非正常上访、长期滞留在京的上访人员，要澄清底数，及时劝返接回，并严格落实“五包”责任，加大教育转变和稳控力度，严防漏管失控。对一些上访老户，要看死盯牢。责任单位对发生的越级上访，特别是赴京集体上访和赴京非正常上访，要做到处置好、劝得回、稳得住，做好思想工作、包人员稳控、包息诉罢访、包责任倒查，坚决把矛盾化解在基层，把重点人员稳控在当地。在这里重点强调，全市“两会”马上就要召开，各级各部门要集中排查可能发生的上访人员，采取有效措施，确保全市“两会”期间不发生来自*的干扰。四是强化驻京工作。按照强化责任、规范行为、凝聚力量、协调运转的整体工作思路，选派素质高、责任心强的人员加强驻京值班，在市驻京信访工作组的统一指挥协调下，做好赴京上访人员的接待、劝返和处置工作，发挥屏障和防线作用，降低不良影响，维护*形象。

3、抓好信访问题的解决。要按照“分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，把功夫下在解决问题上。对人民群众的合理诉求，属于哪一级的权限，就由哪一级来解决，属于哪个部门的事，就由哪个部门来处理，绝不允许把问题推给上级，推向社会。在解决信访问题上，一要强化首办责任。各级各部门要认真落实首问、首办责任制，把好第一道关口。接访中能现场解决的问题要现场解决，不能现场解决的一定要向群众做出承诺，限期解决，真正做到“件件有着落、事事有回音”。二要坚持“两查一访”。对信访突出问题和疑难案件，要加大督查、评查和回访力度，公开办理过程、公开处理结果，努力在提高结案质量上下功夫，确保“案结事了、息诉罢访、群众满意”。三要突出解决热点问题。近年来，群众反映的热点、难点问题，主要集中在土地征用、房屋拆迁、企业改制、劳动就业、社会保障、涉法涉诉等方面。解决这些突出信访问题仍是我县今年工作的重点。各级党委、政府和部门要对已发生的信访问题，认真梳理排队，建立工作台帐，落实包案领导，组成专门班子，通过落实政策、帮扶救助、教育疏导等措施，一案一案研究解决，真正实现案结事了、息诉罢访。县委、县政府研究决定从3月份开始，利用100天时间，集中开展赴京非正常上访“百日春暖行动”，通过各种有效手段，确确实实把去年以来发生的赴京非正常上访问题，梳理甄别定性，逐案弄清原因，划清责任，解决问题，确保稳控。相关部门和责任单位要采取领导包案、集中“会诊”、调解仲裁、公开听证、社会救助等形式，切实做到诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，行为违法的依法处理到位，生活困难的帮扶救助到位，从根本上解决非正常上访“存量”较大的问题。

4、抓好领导大接访的落实。一要坚持制度。按照市委要求，今年，县委书记、县长每月接访不少于一次，其他“四大家”领导每个工作日要确保有一个人在信访接待场所公开挂牌接待来访群众。乡镇党委书记、乡（镇）长、县直单位一把手实行周一接待制度。二要注重实效。要继续把“解决问题”作为大接访的中心环节，把“群众满意”作为检验大接访成效的根本标准，主动解决群众反映强烈的热点难点问题，想方设法解决长期积累的突出问题。主要领导要主动包案解决那些涉及面广、久拖未决的“钉子案”、“骨头案”，亲自回访上访群众、亲自做好思想工作，坚决克服重接访、轻解决的倾向，确保大接访不走过场。三要明确责任。各级各部门的一把手是大接访工作的“第一责任人”，在带头接访的同时，要切实抓好班子成员接访工作的督促检查，既要看接访任务是否完成，更要查信访问题是否得到有效解决，切实做到接访形式与效果相统一。要组织开展好干部下访活动，县信访工作领导小组、县委群工部要派出专门督导组开展督查，推动问题解决。重点对大接访制度的坚持情况进行明察暗访，对信访案件的办理情况跟踪督办，对群众满意情况定期调查，检查情况要在全县范围内予以通报。对无正当理由，不按排班表接访，或冒名顶替接访的；对因工作不力，敷衍塞责，搞形式走过场，导致群众到京、省、市越级上访，造成严重后果的，将按照信访问责的有关规定，严肃追究责任，确保这一得民心、顺民意的活动经常化、制度化、规范化。

5、抓好信访基层基础建设。从目前我县的情况看，各乡镇虽然都成立了群众工作站，但群众工作新机制还有待进一步完善，工作水平有待进一步提高。因此，加强基层信访部门机构建设工作，显得尤为紧迫。今年，要突出抓好三项工作：一要健全机构。群众工作站要设立群众来访接待室、交流谈心室、法律咨询室等，确定专职信访工作人员，配备电脑、电话等基本办公设施，《信访条例》等相关工作制度要上墙；村（组）要设立群众活动室，明确大学生村干部为群情信息员，村干部中没有大学生的，也要明确专人担任群情信息员。二要落实待遇。各级党委、政府要重视信访部门建设，关心信访工作的实际困难，保障办公经费，努力为信访部门创造良好的工作条件。三要发挥优势。要充分发挥基层党政组织和基层干部贴近群众、信息灵通的优势，及时发现不稳定因素，提前介入，力争把矛盾纠纷化解在萌芽状态。今年，对信访稳定工作，我县决定在全县范围内开展“和谐信访杯”争先创优竞赛活动，重点从“夯实一个基础（县、乡两级信访工作基础建设）、强化两项制度（书记大接访制度、责任追究制度）、突出六项指标（区域集体上访率、集体上访重访率、万人京省个访率、赴京非正常上访处置率、重大案件报结率、群众满意稳定率）”三个方面来进行考评，县信访工作领导小组已制定了《2009年“和谐信访杯”争先创优竞赛活动考评方案》，各乡镇、各部门一定要按照方案要求，认真研究，一步一个脚印地抓好落实。

四、加强领导，全力保障，强化督查，确保各项工作措施的落实

一要提高认识，加强领导。今年我们面临的稳定形势非常严峻，责任非常重大，各级各部门要树立与科学发展观相适应的政绩观，充分认识到抓经济促发展是政绩，抓稳定保平安同样也是政绩；要有知难而进、迎难而上的精神。工作中，要雷厉风行，快捷高效，定了就干，立说立行，不推不拖；要肩负起应有的政治责任，做到一切以社会稳定为重，一切以群众满意为重；要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，严格落实稳定工作领导责任制和责任追究制，努力形成党委、政府统一领导，部门各负其责的维稳长效工作机制。

二要全力保障，为政法信访工作的顺利开展创造良好的环境。各级各部门必须确保政法信访工作经费到位，并逐步加大投入，努力改善政法干警、信访干部的生活和工作条件。要本着“政治上关心、制度上保障、生活上关照”的原则，从实际出发，在原来的基础上，该增加的投入要增加，该落实的待遇要落实，该解决的问题要解决；对目前解决起来确有困难的问题，要创造条件逐步解决。要通过扎实有效的措施，不断增强队伍的凝聚力和战斗力，保障各项工作的顺利开展。

三要强化督查，狠抓落实。在事关稳定大局的工作上，要敢抓敢督敢为，要坚决克服当前工作中存在的懒、散、拖、推等问题，政法、信访等部门要围绕群众普遍关心和反映的社会稳定重点问题、热点问题、焦点问题，加强督查督办。要进一步健全落实工作责任制，把督促检查、跟踪问效摆到更加突出的位置上；要定期对督查情况进行通报，指出存在问题，提出指导意见，跟踪处理，限期整改，确保每项工作都能抓具体，具体抓，见实效。要重点加强对重大治安案事件、重大信访事项、涉法涉诉信访案件、越级上访问题、信访评估机制落实情况等工作的督查督办，逐事逐案落实责任；要严格执行社会治安一票否决、信访工作一票否决制度，对出现问题，整改不力，影响恶劣的单位坚决给予一票否决，要通过卓有成效的督查，促进各项工作的落实。

四要创先争优，培育特色工作。我们处在创新的时代，创新的成果往往体现在工作特色和亮点上。工作特色和亮点能鼓舞士气，能提升形象，能带动整体。它不是自然产生的，而是创新的工作方法结合集体智慧共同努力的结果，是凝聚力、战斗力的具体体现，是我们做好各项工作的制高点。有些单位一年到头始终是工作平平，毫无新意，但也没有掉队，这些表面看似中庸的作法，实质上是缺乏责任心，丧失进取心的表现。今年政法各部门都要根据上级安排意见和县委、政府的中心工作，确定一两项重点，对符合发展方向，适度超前的工作进行重点培育，把有限的各种资源向特色、亮点工作倾斜，各单位一把手必须亲自抓、持续抓，抓出实效，抓出特色和亮点，使特色亮点工作在全市、全省乃至全国都有一定的影响。

同志们，构建社会主义和谐社会对我们提出了新要求，赋予了我们新任务，在和谐社会建设中，政法信访部门承担着更大的责任，肩负着重大而光荣的使命。我们要在县委、县政府的领导下，团结奋进，开拓进取，更加珍视团结，倍加维护稳定，切实履行职责，认真做好各项工作，为建设富强和谐*创造平安稳定的社会环境，为迎接新中国成立60周年交一份满意的答卷！