民政事业发展工作讲话

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各位领导、同志们：

今天，我们在这里召开全县民政工作会议，主要任务是进一步贯彻落实党的十七大、省市县党代会等一系列重要会议精神和全省民政会议精神，回顾总结去年的民政工作，分析当前民政事业发展面临的新形势，安排部署今年的各项任务。下面，我代表局党组讲三个方面：

一、简要回顾20*年工作

20*年，是我们民政工作历史上很不寻常、很不平凡的一年，压力与责任同在，挑战与考验相伴。面对汶川特大地震灾害，我们全力以赴组织开展了捐款捐物活动；面对金融危机的冲击，我们妥善解决了困难群体的基本生活；面对“5.29”车祸事故这一突发重特大事件，我们稳妥处理使负面影响降到最低。面对一系列严峻考验和重大挑战，我们民政干部职工在县委、县政府的正确领导下，在上级民政部门的指导和有关部门、社会各界的支持配合下，以科学发展观为统领，围绕构建和谐*目标，以群众满意为标准，以求真务实为要求，努力尽为民之责、兴利民之政，民政各项工作在实践中完善提高、在探索中稳步推进，呈现出“常规工作得到提升、重点工作不断创新、难点工作有所突破”的良好态势。

过去的一年我县民政工作可以说亮点纷呈，硕果累累：我县的民政工作在县行业行风综合测评和人民满意机关评比中均获第一名、获县工作目标管理责任制考核优秀单位；还获得了全市民政工作考核优胜单位（第一名）、省民政工作先进县、省民政政务信息先进县、省退役士兵安置先进单位、省奥运先进婚姻登记机关、省滩坑水电站移民工作先进单位、省老龄工作先进县、省地名公共服务工程县级组年度工作示范单位、全国城乡医疗救助工作实施方案“优秀方案奖”、全国婚姻登记规范化单位等荣誉。回顾一年来的工作情况，主要体现在以下几个方面：

（一）积极推进多层次、多方位的新型社会救助体系建设，确保了困难群体的基本生活。

不断完善了低保标准的自然增长机制，低保标准和月人均补差均稳步增长，现有的低保标准是城镇每月340元、农村每月205元，城镇月人均补差250元、农村月人均补差180元，均高于全省平均水平，全年共发放低保金995.6万元；及时做好物价动态补贴工作，发放补贴资金195余万元，4803名困难群众受惠，较好地缓解了物价上涨对困难群众基本生活的影响；大力开展低保工作规范化建设活动，进一步完善了低保民主评议制度，适时推行了低保救济金公示制度，争创了全国低保规范化建设示范县。全面落实分类救助和定点医院垫付相结合的医疗救助工作实施方案，通过重大病救助、发放医疗救助卡、资助参加新型农村合作医疗、慈善救助等途径，积极做好城乡医疗救助工作，共救助困难群众6*0人，支出资金4*.5万元，较好地缓解了困难群众看病就医难问题；特别可喜的是我县医疗救助工作实施方案在5月中旬的全国医疗救助工作实施方案评选中喜获优胜奖。进一步加强了临时救助工作，临时救济金按人均不低于3元的标准进行补助，资金和力度都超过了往年，全年共发放临时救济金84.97万元，全部实行救灾资金直补到户，帮助了576户生活困难的群众，除此还发放了棉被1100条。避灾工程建设和减灾安居工程进展顺利，对17个避灾安置场所进行了房屋安全鉴定，完成危旧房重建100户，修缮200户，切实保障了困难群众基本生活。进一步推进五保和三无集中供养工作，继续深化居家养老服务，并逐步向农村延伸，共创建了39个星光老年之家，大大提升了城乡老年人的生活质量。慈善捐赠事业进一步发展，县慈善总会共募集善款574万元，重点实施了“五大工程”，救助困难群众约1000人次；特别是县慈善总会的抗震救灾工作突出，共筹集救灾款2161余万元，得到了省、市、县委和政府的高度肯定，县慈善总会被评为市抗震救灾先进，我县50名个人和30多家企业单位也获得了省、市抗震救灾先进，在社会上取得了良好的反响。推进残疾职工集中就业，福利企业安置残疾职工稳中有升，残疾职工年人均工资、养老保险参保比例和年人均社会保险金均有不同幅度提高。大力开展街头危重病人和精神病人的救治工作，积极实施对未成年流浪儿童的保护性救助。除了上述这些常规救助外，我们还建立了*县困难群众帮扶信息平台，基本实现全县各个救助部门之间的工作动态衔接和资源共享。

（二）加快改革发展步伐，拓展了民政公共服务领域。

一是构建养老服务体系。首先全面启动农村星光计划。从8月份参加全市农村老年之家创建工作现场会后，克服人手少、时间紧、任务重等困难，对39个创建村进行调查走访。由于领导支持，创建单位配合，仅用三个月时间就完成了年度星光老年之家的创建任务，其中示范型15家，标准型24家。其次多渠道兴办养老服务业。对民办社会福利机构实行优先审批等优惠政策，到目前为止，全县共有国办、民办及筹办福利机构17家，床位1612张，床位数同比增长了11%；我县新建成的国办社会福利中心无论规模、设施还是服务都居台州乃至全省前列。统筹推进儿童福利事业发展，全面启用孤残儿童信息系统。对查不到父母的儿童和事实上无人抚养的未成年人，统一发放《儿童福利证》，使其信息进入民政困难群众信息平台。

二是社区建设工作深入开展。坚持以服务居民为宗旨，以改革创新为动力，以和谐社区创建为抓手，积极开展社区服务中心规范化建设，不断拓展社区服务功能，全县社区建设呈现出整体推进、不断深化的新格局。全年共创建了7个和谐社区，20个农村社区，同时建成了20个社区服务中心，局里拨出60万元，对全县农村社区试点村服务中心建设进行补助。

（三）健全社会管理工作机制，切实维护了社会稳定。

20*年是“奥运年”，大事多，突发事件频繁，民政部门维稳任务繁重。按照全省民政系统信访工作会议有关信访维稳工作的部署，进一步健全维稳工作机制，加大重点群体稳控力度，确保社会稳定。

一是确保村委会、社委会换届选举平稳有序。第八届村委会换届选举于20*年2月底开始在全县铺开，共有276个村委会依法开展了换届选举；在本届选举中尝试了如自荐海选、女委员专职专选、候选人创业承诺书等新方法，丰富了民主形式，严查贿选案件，规范选举行为，确保选举工作有序开展。共选出新一届村委会主任271人,新一届村民代表8046人,选民参选率达95.9%。社区居委会换届选举工作也顺利完成。以换届选举为契机，积极探索新制度、新机制和新方法，不断深化村务公开和民主管理工作。我局通过下发《村务公开民主管理工作要点》和《村务公开目录》，积极督促各村规范化建设，对集体经济薄弱的56个村，下拨10万元专款，帮助安装统一的村务公开栏；目前全县有265个村达到村务公开民主管理规范化建设村标准，占全县的96%。

二是确保优抚安置群体整体稳定。不断提高重点优抚对象抚恤补助标准，重点优抚对象基本生活水平基本达到或略高于当地居民平均生活水平，全年优待金发放达1066万元；进一步完善优抚对象的医疗保障机制，建立了重点优抚对象“四位一体”的医疗保障体系，改善了优抚对象医疗保障水平，较好地解决了其生活、医疗等困难，确保复退军人整体稳定。城乡一体化安置改革取得积极的进展，全面落实了城镇退役士兵自谋职业优惠政策。以争创全国双拥模范城为动力，逐步形成了既富有时代特色，又符合本地实际的社会化拥军新格局，目前全县已有300多家企事业单位与11个基地建立共建，开展活动320多次，投入慰问金60余万元，军政军民团结进一步巩固。

三是严防集体访和越级访的事件发生。我们要求全体干部职工充分认识信访工作的重要性和紧迫性，切实把它作为一项重要政治任务来抓。为此我们进一步完善了以城乡低保、五保供养、特困救助、临时救助、医疗救助等为主要内容的社会救助体系，切实保障困难群众基本生活，消除不稳定因素。同时突出涉军维稳这个重点，主动到民政对象中倾听诉求，帮助其解决实际问题，优抚安置等科室还积极加强与各县、市的衔接、沟通，对重点对象进行了及时引导，对老上访户、缠访、集体访等重点对象采取“一对一”、“一盯一”等方式，落实专人进行稳控，掌握其动向，确保将其稳控在当地。此外我们建立了信访稳控工作长效机制，完善了“责任追究制”、“重大事项报告制”等有关制度，要求各科室坚持做到责任落实、工作到位，用耐心、热心、诚心接待上访对象，营造“通畅、有序、务实、高效”的信访工作秩序。

（四）民政专项社会事务管理水平得到不断提升，为群众提供了规范、高效的服务。

一是民间组织管理出新思路：着力探索建立民间组织自律与诚信建设长效机制，就建立民间组织规范化建设制度开展了调研，并通过年检进行自评测评；进一步加强各类社会组织自身建设，提高自律性和诚信度，开展了社会组织评估工作。二是殡葬管理服务有新做法：重新核查了列入“二沿五区”治理范围的白化坟墓，开展了集中治理活动，对重点区域的坟墓应迁尽迁，一年来共拆迁坟墓572穴；通过制定考核办法、采取“以奖代补”等措施落实治理经费；开展以“绿色殡葬”为主题的生态葬法，严把审批关，做到建有指导、葬有盯防、管有监督；骨灰跟踪管理逐步到位，严格依法行政，做到程序合法、内容合法、档案齐全，共立案查处墓地违规案件8起，没收非法收入14万元，查处坟墓违规私自修建案件42起。三是地名公共服务出新成果：分别编制了《*县域地名总体规划》、《*县地名GIS管理信息系统》，推进了数字地名专项事务建设；即去年8月在我县举行的全省无居民海岛名称管理工作会议后，对全县103个海岛中的93个无居民海岛确定了标准名称方案。四是婚登专项服务上新水平：完成了婚姻登记中心的整体搬迁，购置了办证呼叫系统、液晶电视等硬件设施；圆满完成了北京奥运期间婚姻登记工作，创单日结婚登记224对的记录，被省厅评为“先进婚姻登记机关”；另外，还获得全国婚姻登记规范化单位的荣誉。

（五）抓素质强基础，民政队伍自身建设不断加强。

深入开展机关作风建设。开展了“做*人、知*情、办*事、创*业”和“创业富民、创新强县”主题大讨论活动。同时坚持标本兼治、纠建并举的工作方针，从规范办事程序抓起，以提高服务质量为着眼点，要求全体机关干部按照“十点服务”，进一步增强服务意识，切实转变了作风行风，获20*年度行业行风综合测评第一名。局办公楼修缮工程顺利完成，机关大院面貌焕然一新，树立了文明民政的新形象。除此高度重视民政宣传报道工作，去年在浙江民政第五期系统介绍了*民政工作，收到了较好的社会效果。

另外党风廉政建设、干部队伍建设、综治、计生等工作统筹协调，同步发展，也获得了一定的成绩。

回顾过去一年的工作，主要有以下几点体会值得我们认真记取和发扬：一是只有自觉服从、服务于县委、县政府的中心工作，积极作为，民政事业才会有地位。去年，我们做到不等不靠，积极争取领导重视，创造条件开展工作，从而赢得良好的社会反响。二是只有始终坚持“以民为本，为民解困”的宗旨，着力解决困难群众的生活问题，民政部门才能提升社会形

象。去年，我们始终把解决困难群众的生活难点作为工作的重点，切实在维护民利、解决民生、落实民权上动脑筋、花力气、下功夫，基本解决了困难群众的生活问题，获得社会各界的赞誉，提升了民政部门的社会形象。三是只有不断解放思想，深化改革，创新思路，民政事业才会充满生机和活力。去年，我们坚持把改革创新作为推进民政事业发展的动力，并在一些方面形成了突破，开拓了民政事业发展的新空间，为民政事业发展注入了新的生机和活力。

以上这些成绩的取得，离不开各级领导的重视支持和各相关部门的鼎力配合，离不开广大民政干部职工的辛勤劳动。在此，我代表县民政局党组向在座的各位同志，并通过你们向广大民政工作者及支持民政工作的社会各界人士表示衷心的感谢和诚挚的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的问题和不足：基层民政干部队伍建设亟待加强，事多人少制约了民政管理服务水平的整体提升；民政事业保障经费的增长与经济社会发展不相协调，制约了民政事业的进一步发展；职能部门之间的协调配合力度不够，导致了如社会救助工作中，救助分散、救助重复、救助遗漏、救助迟缓等问题的存在；民政工作的创新力度有待进一步增强，“精品”项目还不多；殡葬改革及涉军信访面临较大压力。上述问题应当引起我们的高度重视，并在今年工作中切实采取措施，认真加以解决。

二、认清形势，把握大局，进一步增强工作责任感和使命感

2009年是新中国成立60周年，是充满挑战和蕴含重大机遇的一年，是对全县民政事业发展有着重要影响的一年。在过去的一年里，面对国际国内出现的新形势，党中央和省市县各级都召开了一系列重要的会议，作出了一系列事关经济社会发展的重大战略部署。根据中央经济工作会议“保增长、扩内需、调结构”的工作方针，省委、省政府进一步确定了全省经济工作“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的工作主线，战胜国际金融危机的冲击，保持经济平稳较快发展是明年经济工作的首要任务。我国经济发展的困难，必然影响到民政工作领域，中央出台有关保障民生的政策措施，直接关系到民政事业的发展，民政部门必须坚决贯彻落实。这既是保增长、扩内需、调结构这一大局的需要，也是民政事业发展的内在要求。

总之，新形势新任务对我们的发展理念、发展实践提出了新的课题，对执政能力、服务水平提出了新的要求，迫切需要我们清醒头脑、坚定信心，进一步增强工作责任感和使命感，更好地把握民政事业发展的前进方向和新的增长点。

一是要把更多的精力放在解决民生问题上，以民生促和谐。解决民生是党和政府赋予民政部门的重要职责，是民政的首要任务和最终目标。当前，民生问题已经上升为党和政府的执政方针，成为贯彻落实科学发展观的核心内容，是最大的政治，需要我们各级民政部门比以往任何时候都要重视解决民生问题，既要继续把“为民解困”作为民政工作的重中之重，扎实做好社会救助等工作，让困难群体共享改革发展成果；也要在大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的特殊社会福利事业的同时，逐步发展面向社会公众的普惠型社会福利服务，使广大群众的生活水平和生活质量随着经济社会发展普遍得到提高；又要完善城乡基层服务和管理网络，加强社会组织建设，为人民群众改善生活创造有利条件和氛围，切实解决好民生，落实好人民群众的生存权和发展权，最大限度地促进社会和谐发展。

二是要把更多的精力放在狠抓落实上，以落实促发展。民政部门的每一项工作都事关人民群众切身利益，要使民政工作的各项决策、部署、政策措施落到实处，见到实实在在的成效，狠抓落实是关键。特别是随着民政工作职责的不断延伸、工作任务的不断加重、工作对象的不断扩展，更加迫切地需要我们在狠抓工作落实上下更大的功夫。要端正作风抓落实，深化机关作风建设，始终保持一种昂扬向上、奋发进取的工作热情，带着感情做工作，扑下身子抓落实，真正体现民政为民的职责。要依法抓落实，深入吃透各项政策的精神，做到既保证政策原原本本、不折不扣地落到实处，又不乱开口子，影响政策的严肃性。要找准抓手抓落实，各项工作的实施要避免流于形式，找准切实可行的抓手，制订好带有可操作性的具体措施，明确责任主体，加强监督检查，加大推进力度，确保各项工作取得实效。要结合实际抓落实，在保证各项决策、部署和政策措施不走样的前提下，充分结合当地的实际情况，坚持原则性和灵活性相结合的方针，抓好落实工作。要典型示范抓落实，注重发挥先进典型的示范引导作用，积极培育、发掘先进典型，总结工作经验，以先进带动全面工作的落实。

三是要把更多的精力放在创新突破上，以创新促提升。创新是*精神的内核和灵魂，也是推动事业发展、开创事业新局面的关键和根本动力。这几年，我县民政许多工作走在全市前列，有的甚至跻进全省先进行列，但按争创一流的工作要求看，不少方面存在较大的差距。我们的民政事业要在新的历史起点上创造新的优势，实现新的提升，必须把创新突破放在更加突出的位置，大力抓好思想观念、体制机制和管理创新，在创新中求发展。特别是要主动应对民政工作面临的新课题、新任务，围绕事关群众切身利益的重点问题、推进事业发展中的难点问题、党委政府和社会关注的热点问题，以调查研究为抓手，总结以往的好经验、好做法，加大探索创新力度，逐步更新思想观念、理清工作思路、明确推进措施，努力创出*民政新亮点。

三、强化创新，积极有为，创造性地做好2009年度的工作

2009年全县民政工作的总体要求是：深入贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，全面落实省、市、县党代会精神以及上级民政会议精神，围绕保民生、保发展、保稳定的大局和主题，突出一条“为民”主线，坚持“狠抓落实、积极创新”两个支撑点，抓住“强化基础民生保障、深化基层社会管理、优化基本公共服务”三大关键，加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力铸造社会平衡稳定机制，充分发挥民政事业在维护稳定、促进和谐中的基础作用，进一步开创民政工作新局面。着重要抓好以下几个方面的工作：

（一）以“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”为目标，大力推进新型社会救助体系建设和社会福利事业发展。

一是着力提升对困难群体、优抚群体和特殊群体的权益保障水平。就是把突出保障民政各类群体的权益作为重点，让更多的群众共享改革发展成果，促进保民生要求的贯彻落实。加强低保规范化建设，巩固全国低保规范化建设示范县成果。加强敬老院建设，在港南和港北各重点扶持建设一至二所示范敬老院，同时加强安全管理和提高服务水平，巩固五保集中供养率。进一步完善自然灾害应急救助机制和民政救灾资金直补到户制度，不定期地开展对镇乡民政资金的检查和监督。强化防灾减灾宣传，深入推进减灾安居工程建设，今年计划重建100户，修缮100户，重点加强集中居住房建设。发挥信息平台作用，建立困难、低保、低保边缘户等档案库，以便进行动态管理。继续推行定点医院垫付机制，探索实施常见病、慢性病救助制度，积极开展“低保和医疗救助政策宣传月”活动。进一步解决重点优抚对象生活、医疗等各方面的困难，确保其生活水平不低于当地群众的平均水平。加强流浪未成年人和孤儿的救助保护。保障残疾人合法权益，加强对残疾人的劳动技能培训，扩大残疾人就业，确保安置残疾人就业人数年增长5%以上。

二是推进社会福利社会化水平。省委全面改善民生决定，省政府基本公共服务均等化行动计划，已经明确提出了包括机构养老要发展、老年服务的组织网络要完善、居家养老要突破

等任务指标。而目前我县国办福利机构仅1家（床位400多张）、民办7家，床位数1612张，现有的福利设施远远不能满足我县56695位60岁以上的老年人的养老服务需求。因此我们必须建立健全政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的养老服务机制，逐步建立和完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为重点、各类养老服务机构协调发展，多种养老方式相互补充的养老服务体系。同时将养老服务业纳入经济和社会发展规划，加大对养老服务事业投入，加大对养老服务机构的税费政策扶持，并要求政府主办的经营单位对养老服务机构实施优惠政策。启用县福利中心工程，探索“国办民营”管理模式，改善一批社区老年活动中心、老年服务设施及敬老院等设施。“老年星光之家”建设要坚持“四位一体”的原则，与社区建设、城乡低保工作、老龄工作结合起来，确保完成40个项目点的建设。

（二）以“保障人民享有更多更切实的民主权利，保证人民当家作主”为目标，加快推进和谐社区建设和基层民主政治建设。

一是在农村社区建设上有突破。按照推动科学发展、促进和谐的要求，着力解决目前农村社区公共产品和服务供给总量不足、质量不高等问题，围绕新农村建设20字方针，引入城市社区建设理念，发挥服务居民的作用，有机结合“星光计划”，继续以社区服务中心建设为重要抓手、以完善农村基本公共服务为要求，积极推进“一站式”服务和全程服务，加大资

金扶持力度，不断扩大农村社区服务辐射面；加强社区服务六支志愿者队伍建设，积极开展志愿服务；强化农村社区组织管理制度建设，逐步建立覆盖全体社区居民和外来务工人员的社区组织体系。在推进农村社区建设过程中，需要区分轻重缓急，将重点放在能直接改善农民生活和生产环境方面，为农村社区提供基本而有保障的公共产品和服务，按照“成熟一批，实施一批”的原则，推进农村社区建设。

二是深化城市社区建设。通过开展社区品牌服务项目化管理活动，进一步探索社区服务的经验和方法，发挥好、利用好社区资源和自身优势，打造“一社区一品牌”具有特色的社区服务品牌，不断推动社区建设再上新台阶。

三是认真总结第八届村委会换届选举工作经验。大力推动村民代表大会等自治组织建设，进一步健全村务公开、村民代表大会等民主制度，不断巩固换届选举成果，扩大基层群众自治范围，推动完善基层群众自治制度，不断推进基层民主政治建设。

（三）以“巩固军政军民团结，维护国家安全和社会稳定”为目标，进一步深化双拥优抚安置工作。

我们要依法落实优抚政策，建立健全优抚事业费自然增长机制，做好优抚对象的稳控工作。同时完善自谋职业安置政策，完善和落实自谋职业退役士兵在就业、创业、就学、救助等方面的优惠政策，协助做好养老、失业、医疗等社会保障工作；加强退役士兵的技能培训。此外，还要深入开展双拥活动，以“同呼吸、共命运、心连心”为总要求，抓好军地共办互办实事为重点，力争早日跨入全国双拥模范城行列。

（四）以“提升民政公共服务水平，打造民政为民窗口”为目标，努力强化专项社会行政事务的管理服务。

围绕强化社会管理和公共服务、建设服务型政府，大力抓好民间组织、殡葬管理、区划地名、婚姻、收养、流浪乞讨人员救助、移民安置等各项社会行政事务，在服务中实施管理、在管理中体现服务。

一是强化民间组织培育和管理工作。切实增强民间组织服务社会功能；广泛开展自律诚信建设活动，探索完善民间组织自律诚信建设长效机制；积极探索慈善公益类民间组织培育发展新路子，重点扶持一批促进社会公益事业发展的民间组织；加大非法民间组织活动查处力度，开通民间组织信息网站。

二是强化殡葬管理工作。深入开展以“绿色殡葬”为主的葬法改革，加强墓地规划，积极推进公益性生态墓地建设，生态葬法覆盖90％以上的行政村；举办一期以殡葬管理政策法规等为内容的农村公益性墓地负责人培训会；加强骨灰跟踪管理，严把乡镇、殡仪馆、墓地的督查力度；落实“二沿五区”青山白化治理工作的资金保障，完善殡葬改革目标管理考核制度；搞好殡仪服务，对县殡仪馆进行改造，提高殡葬服务水平和行业形象。

三是强化区划地名工作。加强区划地名管理，抓好城市地名规划编制工作，积极推进以地名规范、地名标志、地名规划、数字地名等专项事务为主要内容的地名公共服务；做好地址证明出具服务工作和无居民海岛调查工作。

四是强化婚登收养工作。以优化服务作为工作目标，做到严格审查、依法办理、善用文明语言，不断提升婚姻登记、收养登记的服务水平。

五是强化移民安置工作。重点做好移民政策的落实，全面完成滩坑水电站移民安置任务，做好移民的后期帮扶工作，确保移民“稳得住、逐步能致富”，维护移民安置区社会稳定；建立移民档案信息管理网络。

同志们，2009年是充满挑战的一年，更是充满希望和大有作为的一年。让我们在党的十七大精神指引下，在县委、县政府的领导下，以更强的决心、更饱满的精神、更有力的举措，大力推进全县民政事业在新的历史起点上实现新的突破，为建设和谐*作出新的贡献。