监察委廉政建设和反腐败工作讲话

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同志们：

我代表市纪委常委会向市纪委第六次全体会议作工作报告。

这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中纪委、省纪委六次全会精神，回顾总结20*年工作，研究部署20*年反腐倡廉和党的纪律检查工作任务。

中纪委六次全会于1月5日至6日在北京召开，总书记出席会议并发表重要讲话，中央政治局常委、中纪委书记吴官正同志作工作报告。省纪委六次全会于1月13日至14日在郑州召开，省委书记徐光春出席会议并作重要讲话，省委副书记、省纪委书记李清林作工作报告。之后，市纪委召开常委会，认真学习了总书记在中纪委六次全会上的重要讲话和吴官正同志的工作报告，学习了徐光春同志在省纪委六次全会上的讲话和李清林同志的工作报告，结合洛阳实际，研究了贯彻落实意见，并向市委作了汇报。省委常委、市委书记孙善武同志非常重视，对如何开好这次全会作了明确指示。今天下午，他将出席会议并作重要讲话，我们一定要认真学习，坚决贯彻落实。

一、20*年全市党风廉政建设和反腐败工作的基本情况

(一)贯彻《实施纲要》取得明显进展，党风廉政建设宣传教育工作成效显著

一是抓好学习宣传。市委常委会、市纪委常委会多次专题学书记在中纪委五次全会上的重要讲话，学习《实施纲要》和《具体意见》，研究我市如何贯彻落实。二是制定我市的《具体办法》。市纪委在深入调研的基础上拿出了初稿，并经广泛征求意见，多次修改，报市委常委会批准，出台了《具体办法》。三是加强领导，狠抓落实。建立了以省委常委、市委书记孙善武同志为总召集人的联席会议制度，并明确专人负责联席会议的日常工作。

在宣传教育工作方面，一是以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，深入开展反腐倡廉教育。市纪委领导带头深入县（市）区、部队、学校作反腐倡廉形势报告，营造了良好的反腐倡廉舆论氛围。编印《正气之歌》一书6000册，发至各基层单位。抓好警示教育，组织了新区建设廉政座谈会。二是开辟宣传教育平台，拓宽纪检监察宣传渠道。坚持纪检监察宣传教育工作联席会议制度，报社、电台、电视台等新闻媒体均开设了反腐倡廉教育专栏，营造浓厚的舆论氛围。三是积极开展廉政文化建设活动。分别召开了全市廉政文化建设座谈会和廉政文化建设现场会，开展廉政歌曲创作和演唱活动，组织了文艺晚会。

(二)领导干部廉洁从政意识有了新的提高，对党员领导干部的监督工作进一步加强

一是明确责任，严格执行领导干部廉洁从政十二条规定。我市召开了市直机关反腐倡廉任务分解会议，对落实十二条规定进行了责任分工，明确了牵头部门的责任，把任务落实到单位，落实到部门领导。二是认真落实党内监督各项规定,加强对党政领导干部特别是县处级干部的监督工作。我市出台了《关于对县处级领导干部实施监督管理的暂行规定》、《洛阳市对县处级党政领导监督工作联席会议制度》、《关于贯彻落实〈中共洛阳市委关于对县处级领导干部实施监督管理的暂行规定〉建立督察制度的实施意见》、《洛阳市县处级党政主要领导干部向市纪委常委会汇报党风廉政建设工作制度》等配套制度，建立了监督工作联席会议制度，市纪委常委会听取了4个县区、3个单位“一把手”关于党风廉政建设和反腐败工作的汇报，对9个县（市）区和单位进行了督查。三是着眼解决突出问题，对一些热点问题进行了综合治理。春节前，召开了400多名县级干部参加的廉政谈话大会，市四大班子领导全部出席，对领导干部廉洁过节提出了明确要求。同时，还通过发送手机短信息、寄送廉政贺卡、举行廉政宣誓等形式，进一步强化领导干部的廉洁自律意识。做好清理纠正超标准配备使用公务用车工作，认真落实领导干部配偶、子女从业有关规定，对全市党政领导干部拖欠公款进行检查，开展纠正国有企业和国有控股企业用车清理专项工作等。全年查办领导干部违反廉洁自律案件20起，处理领导干部11人。

（三）损害群众利益的不正之风得到较好治理

一是治理教育乱收费工作取得良好效果。全面落实教育收费公示制度，实行教育收费巡察制度等措施，综合治理教育乱收费。查处教育收费案件25起，追究责任人31人，对一些教育乱收费案件进行公开处理，并在新闻媒体上曝光。二是纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作进展顺利。三是减轻农民负担工作扎实推进。开展了对农村税费政策落实情况、涉农收费的治理情况、村级经费的管理使用情况、农民负担资金专项审计工作、农民负担信访接待查处情况的专项检查。四是优化经济发展环境工作取得新的进展。先后出台了《洛阳市建立健全优化经济发展环境有关制度的通知》、《洛阳市治理经济环境责任追究办法》等，逐步规范优化经济发展环境工作。开展了法规宣传教育月活动，编印《公务员行政行为规范教育手册》16500本，组织16000多名公务人员参加行政法规知识测试。实行企业安静生产日制度等12项制度，进一步加强行政服务中心建设，切实优化经济发展环境，对损害经济发展环境的9起案件做了公开处理。积极开展财政供养人员工资清理工作，共清理出违规领取工资967人，涉及金额689万元，给予党政纪处分、辞退等处理82人，每年可节省财政支出600万元。认真组织国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题等专项治理工作，共有43人撤出入股煤矿资金420万元，给予撤职处分5人，开除党籍、留党察看处分3人。

市长便民电话自开办以来，受理群众来电来信19699个，办结19108件，办结率为97%。开展了市长走进电话间活动，由市政府领导带领有关部门主要负责人走进电话间，直接与群众交流对话，当场处理问题，并在一周内将处理情况向群众反馈。

积极开展民主评议乡镇基层站所工作。采取条块结合、上下联动、日常测评与集中评议相结合的方法，在“万民评议党政机关”的基础上，20*年积极开展民主评议工作向乡镇延伸活动，组织农民群众面对面地评议乡镇站所工作，要求基层站所对群众反映的问题给予负责任的答复。目前已在40多个乡镇开展了评议活动，解决了一大批农民反映强烈的热点、难点问题，有效地推动了基层站所的行风建设。

（四）严肃查处违纪违法案件，一批腐败分子受到惩处

我市纪检监察机关全年共受理群众来信来访、电话举报1457件(次)，立案1230件，比上年同期增长4.33％，其中县处级干部18件。给予党政纪处分1278人，其中县处级干部19人，乡科级干部149人。受到撤销党内职务以上处分165人,撤销行政职务以上处分62人，挽回经济损失1000余万元。

在查办案件工作中，一是注意发挥市、县两级纪委的作用，市、县两级纪检监察机关自办案件528件，同比增长49%。二是案件结构有所改善，涉及党政机关工作人员的案件呈上升趋势，达295件。三是注意发挥大要案协调领导小组的作用，坚持定期召开协调会和案件移交会议，收到较好效果。

此外，从源头上预防腐败工作继续深入，行政监察职能得到进一步发挥，派驻纪检监察机构和国有企业反腐倡廉工作得到加强，各项工作取得了新的进展，呈现出良好发展的态势。

一年来，在省纪委和市委的正确领导下，各级纪检监察机关围绕树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设，坚持“四个突出”的工作思路，创造性地开展工作，积累了丰富的工作经验。在这次全会上，我们印发了县（市）区和一些市直部门的经验材料，还要安排几个单位作典型发言，并对纪检监察工作先进县（市）区进行表彰。总体上看，不少地方的工作有力度、有亮点、有特色、有创新，推动了全市党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。同时，我们也应该看到，虽然腐败现象滋生蔓延的势头正在得到遏制，标本兼治工作取得良好的综合效果，但腐败现象在一些地方和部门仍然突出，违纪违法案件仍呈多发态势，一些损害群众利益的不正之风还比较严重，反腐倡廉的任务依然艰巨。作为我们纪检监察干部，在思想观念、工作机制、工作方式等方面还不能完全适应社会主义市场经济体制的要求，对新情况新问题调查研究不够深入，一些反腐倡廉法规制度没有得到很好执行，有的措施落实不到位，反腐倡廉工作离党的要求和人民群众的期望还有不小的差距。市纪委常委会高度重视这些问题，要通过加强学习，加强调查研究，加强对反腐倡廉重大问题的深入思考，进一步增强工作的原则性、系统性、预见性和创造性，增强做好各项工作的针对性和实效性，以与时俱进的精神风貌，求真务实的工作作风，抓紧研究和解决党风廉政建设方面存在的问题。按照上级统一部署，市纪委监察局机关正在开展保持共产党员先进性教育活动，真诚希望各位委员、与会的各位同志和社会各界对我们的工作多提意见、建议，加强对我们的监督和帮助，以利于我们把工作做好。

二、20*年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务

今年工作总的要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻十六大和十六届三中、四中、五中全会精神。坚持反腐倡廉战略方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，逐步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。全市各级纪委要在党委的领导下，围绕全市工作大局继续坚持突出重点、突出创新、突出特色、突出实效的工作思路，按照党章的要求，全面履行职责，切实维护党的纪律，努力开创我市党风廉政建设和反腐败工作新局面。

（一）维护党的纪律，为全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会提供有力保证

各级纪检监察机关要围绕树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，认真履行职责，从思想、作风、纪律上为贯彻落实党的重大决策和部署提供有力保证。围绕加强宏观调控、做好“三农”工作、转变经济增长方式、增强自主创新能力、节约能源资源、保护生态环境等一系列重大政策和改革措施，对贯彻落实科学发展观情况开展监督检查，促进各项任务落到实处。加强对党员干部特别是领导干部作风的监督检查，督促党员干部大力弘扬求真务实和艰苦奋斗精神，做到“两个务必”和“八个坚持、八个反对”。支持和保护各级领导干部按照科学发展观的要求谋划发展、勇于实践的积极性，配合有关部门坚决纠正盲目投资、重复建设、追求脱离实际的高指标等行为，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，坚决克服形式主义、官僚主义和弄虚作假的行为，对严重违背科学发展观的要严肃处理。检查民主集中制贯彻执行情况，促进决策科学化、民主化。督促各地区各部门认真执行中央、省委和市委有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，加大查纠力度，坚决制止讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良风气，推进节约型社会建设。认真贯彻有关加强环境保护的决定，切实解决企业违法排污等破坏生态环境问题。

切实维护党的章程和其他党内法规，督促党的各级组织和党员干部坚持原则，认真执行党的纪律特别是政治纪律，自觉同中央保持高度一致。对违反纪律的行为要严肃批评教育，依据党内法规作出处理。坚决查处有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通，维护党的团结和统一。

（二）加强党风政风建设，切实纠正损害群众利益的不正之风

要坚持标本兼治、纠建并举的方针，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，以查处顶风违纪案件为手段，不断加大专项治理力度，建立长效机制，推进党风政风建设。要切实解决群众上学难、看病难、食品药品安全问题，继续纠正在征收征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等问题。围绕规范市场经济秩序和健全社会信用体系，加强市场监管，认真治理不正当商业行为，坚决依法惩处商业贿赂。严厉打击非法行医，打击哄抬农资价格、制售假劣农资等坑农害农行为。巩固治理公路“三乱”工作的成果。全面清理和规范评比达标活动。继续深入开展民主评议政风行风活动，注重评议结果的运用，加强评议工作的规范化、制度化建设。继续开展民主评议向乡镇延伸活动，认真解决农民群众反映的实际问题，推动乡镇基层站所政风行风建设。进一步办好市长便民电话，继续开展“市长走进电话间”、“局长走进电话间”活动，提高市民反映问题的办结率和办理质量。要集中力量抓好以下工作：(1)完善义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法和公办高中招收择校生“三限”政策，健全教育收费管理和监督制度，严肃查处违规招生、违规收费以及挤占挪用截留教育经费等问题。（2）进一步纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。加强医疗机构内部管理，规范诊疗行为；严格药品审评审批，强化医药价格监管，认真清理整顿乱加价、乱收费等问题。（3）围绕以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革为主要内容的农村综合改革，加强监督检查，严肃纪律，保证各项改革政策措施的落实，巩固农村税费改革成果，切实纠正面向农民的乱收费、乱罚款和各种摊派，防止农民负担反弹。（4）加强安全生产监督检查，维护群众的生命财产安全。继续清理国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿问题。认真调查安全生产责任事故，严肃追究有关责任人的责任，对玩忽职守、失职渎职的要严肃处理，对重大事故背后的腐败问题要坚决查处。

加强农村和城市基层党风廉政建设。结合先进性教育活动，引导广大党员干部进一步增强群众观念、法纪观念和廉洁奉公意识，切实改进作风，真正做到办事要公、作风要实、用人要当、为政要廉，决不吃拿卡要、与民争利。对极少数形象不好、群众反映强烈的干部，要采取组织处理措施。适应建设社会主义新农村的要求，健全乡镇干部考核监督机制，完善基层站所管理制度，强化村级组织民主监督。认真开展对乡村财务的清理规范工作，推行村级财务委托服务制度，加强对农村集体资金、资产、资源的管理。要高度重视和切实改进信访工作，深入基层，主动了解群众诉求，严肃查处严重侵害群众利益引发群体性事件的违纪行为，及时解决群众反映的合理合法的问题。

（三）加强反腐倡廉教育，规范领导干部从政行为

结合保持共产党员先进性教育活动，进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，充分发挥教育的基础性作用，促使党员干部做到为民、务实、清廉。加强对党员干部的理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。分类分层次开展示范教育和警示教育，重点开展对各级领导干部的权力观和政绩观教育。把法纪教育和廉政勤政教育，纳入各级党校和公务员培训机构的教学计划，列入党政领导干部任职资格考试内容，坚持对新任职领导干部进行廉政培训，针对不同岗位的工作特点，开展岗位廉政培训。加强对青少年的思想道德教育，搞好新创廉政歌曲传唱等活动。充分发挥新闻媒体和社会各方面的作用，大力推进廉政文化建设，倡导以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。注重研究反腐倡廉教育的特点和规律，紧贴党员干部的思想和工作实际，拓宽途径，创新载体，丰富内容，改进方法，不断提高宣传教育的说服力和感染力。

严格执行“四大纪律八项要求”和省委关于领导干部廉洁从政十二条规定。坚持自律与他律、教育与管理、专项清理与制度创新相结合，注重从源头上解决领导干部廉洁从政方面的问题。对领导干部中的苗头性、倾向性问题，要早打招呼，及时提醒。要加强经常性监督检查，运用纪律处分和组织处理等手段，严肃查处领导干部违反廉洁从政规定的行为。重点抓好以下规定的落实：（1）不许违反规定收送现金、有价证券和支付凭证，对送现金、有价证券和贵重物品的，要坚决拒收。无法拒收的，要立即上交组织。对违反规定送钱收钱的，一律先免职，再按照有关规定处理。（2）不许跑官要官、买官卖官。要严肃组织人事纪律，坚决防治选人用人上的不正之风。在今年党委换届中，要严明纪律，加强监督，认真落实关于换届和干部调整的要求，教育干部从大局出发，正确对待个人的进退留转，正确对待组织安排。凡封官许愿、请客送礼、跑官要官、拉票贿选等搞非组织活动的，一经查实，坚决处理，确保换届工作的顺利进行。（3）不许放任、纵容配偶、子女及其配偶和身边工作人员利用领导干部职权和职务影响经商办企业或从事中介活动谋取非法利益，违反规定的，领导干部要辞去现任职务或者由组织责令辞职，并按照规定给予纪律处分。（4）不许借婚丧嫁娶之机收敛钱财或者侵犯国家、集体利益，违反规定的，给予纪律处分。（5）不许赌博。领导干部参与赌博的，一律先免职，再按照规定处理。到国（境）外赌博的，要从严惩处。（6）认真贯彻执行公务员法和中央纪委等六部委《关于严肃纪律加强公务员工资管理的通知》等文件精神，严禁违反规定发放津贴、补贴等行为。要加强监督检查，坚决查处顶风违纪的行为，促进公务员工资制度改革顺利进行。

（四）坚持从严治党，坚决查办违纪违法案件

查办案件是纪检监察机关的一项基本职责，是惩治腐败的重要手段，是坚持立党为公、执政为民的具体体现，是反腐败斗争取得实效的重要标志。在当前形势下，办案工作只能加强，不能削弱。各级纪委的领导同志务必保持清醒的头脑，进一步提高对办案工作重要性的认识，增强工作的积极性和主动性，加大办案力度，始终保持对腐败分子的高压态势。要以查办发生在领导机关和领导干部中违纪的案件为重点，严肃查办领导干部滥用权力、贪污贿赂的案件，利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件，为黑恶势力充当“保护伞”的案件，以及国有资产严重流失的案件。查办金融、工程承包、土地管理、矿产开发和政府采购等领域的案件。注意查办严重侵害群众利益的案件，尤其是发生在安全生产、食品药品安全和社会稳定等方面的失职渎职案件，并根据情节追究有关人员的责任。在查处违纪党员时，发现涉嫌违法犯罪的要及时移送司法机关。对任何腐败分子都要坚决惩处，决不手软。

各级纪委要按照“提高质量、改善结构、规范程序”的要求，进一步加强和改进办案工作，注重办案的政治效果、社会效果和经济效果。查办案件必须以事实为依据、以党纪为准绳，确保所办案件经得起历史和实践的检验。要着重查处比较重要或复杂的案件，进一步优化案件结构。要强化程序意识，坚持实体与程序并重，严格依据党内法规办案，严格执行各项办案工作制度，不断提高依纪依法办案水平。完善办案协调机制，进一步规范案件检查措施，加强对办案全过程的管理和监督，做到安全文明办案。切实做好信访、案件管理、案件审理和申诉受理工作，继续试行案件公开审理。加强对基层和派驻纪检监察机构办案工作的领导、指导、协调和管理。坚持惩前毖后、治病救人的方针，正确运用政策和策略，做到宽严相济、区别对待、教育与惩处相结合。加强对严重违纪问题的剖析和研究，注重发挥办案的治本功能。既要查处严重阻碍和破坏改革发展的行为，又要支持和保护广大党员干部大胆创新。要建立健全反腐败协调机制。

各县（市）区委要成立反腐败协调小组，由纪委书记担任组长，组织、政法等部门的主要负责同志参加，定期分析当地反腐败工作和查办案件工作形势，交流情况，互通信息，协调行动，形成合力。

（五）改革创新体制机制制度，进一步加大从源头上防治腐败的力度

坚持以改革统揽预防腐败各项工作，着眼于重点领域和关键环节，着力于深化改革和制度创新，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。有关职能部门要各负其责，深入推进干部人事制度、行政审批制度、财政税收体制、投资体制、金融体制、司法体制和工作机制改革。要建立符合科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价制度，加大党政领导干部交流力度，加强对党政领导干部选拔任用工作的监督。全面推行领导干部经济责任审计工作。进一步规范行政审批事项，推广行政审批电子管理和监控系统。继续开展对社团、行业组织和社会中介组织的清理和规范，解决职能错位、行为失范等问题。全面落实“收支两条线”规定，完善行政事业性收费基金项目管理；深化部门预算改革，完善乡镇财政管理体制和制度，规范转移支付制度，全面实行国库集中收付制度，强化财政支出管理。健全政府投资监管制度，建立政府投资项目决策机制、公示制度和责任追究制度，对非经营性政府投资项目逐步推行代建制，规范政府投资行为。加强金融监管，强化金融机构内控机制。发挥市场在资源配置中的基础性作用。建立统一的建设工程招投标平台，健全招标投标制度，加强对重大工程建设项目从立项、开工到验收等环节的全程监督。完善经营性土地使用权出让制度，推进矿业权市场规范建设，特别要加强对土地转让和矿产等重要资源审批的监督。加快产权交易市场建设，强化对国有资产评估和产权交易的监管。完善政府采购制度，加强对政府采购工作的监督。完善公开审判和检务公开制度，健全违法司法行为责任追究制度。

（六）强化监督制约，确保权力正确行使

认真贯彻执行党内监督条例，加强对领导机关和领导干部，以及重点部位和环节的监督，建立健全依法行使权力的约束制衡机制。各级党委要制定措施，细化规定，明确要求，确保领导干部个人重大事项报告、民主生活会、述职述廉、民主评议、廉政谈话、诫勉谈话、廉政公开承诺和函询等党内监督制度的贯彻执行。认真执行市委、市纪委出台的一系列加强监督工作的文件，深入开展督查工作，继续实行“一把手”向市纪委常委会汇报党风廉政建设工作制度，进一步加强对县（市）区和市直各部门领导班子及其主要负责人的监督，加强对派驻纪检监察机构的领导，强化派驻机构对驻在部门领导班子及其成员的监督。

深入推进国有企业和大中专院校反腐倡廉工作。严格执行国有企业领导人员廉洁从业若干规定，加强对企业负责人的监督；发挥职工群众的民主监督作用，切实维护职工群众合法权益；强化对企业生产经营管理的重大事项和关键环节的监督，规范国有企业改制和产权转让等工作，建立完善大中专院校党政议事规则，促进科学决策、民主决策，抓住大中专院校的重点部位和环节加强监督检查，防止腐败行为的滋生蔓延。

深化和规范政务公开、厂务公开、村务公开，在公用事业单位全面实行办事公开。健全民主集中制，发展党内民主，积极探索建立党代会代表提案制度，完善代表提案处理和回复机制。逐步推进党务公开。对党员权利保障条例的执行情况开展专项检查，切实保障党员参与党内日常生活、维护自身权益、对党组织和其他党员进行监督等权利。

（七）认真贯彻执行行政监察法，积极开展廉政监察、执法监察和效能监察

要针对一些地方和部门案件多发易发、经济违纪比较严重的问题，切实加强廉政监察。围绕全面推进依法行政、加强和改善宏观调控、群众关心的热点问题开展执法监察，重点开展对行政许可法、土地管理法、招标投标法、政府采购法贯彻执行情况的检查。认真落实煤矿生产安全事故等规定，积极参加整顿和规范市场经济秩序和矿产资源开发秩序工作。围绕提高行政效率和改善行政管理，加强效能监察。建立完善行政效能监察工作机制，充分发挥行政服务中心、行政投诉中心的作用。继续推进综合执法试点工作，认真落实行政执法评议考核制度和行政执法过错责任追究制度，依法追究行政执法责任。坚持以优化经济发展环境为重点，及时发现和处理行政机关及其工作人员不作为、乱作为等问题，严肃查处侵害投资者权益、干扰企业生产经营、影响经济发展环境的典型案件，为各种经济主体参与市场竞争营造公平、公正的环境，推动政府职能切实转变到搞好经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，促进经济健康协调有序发展。

三、加强党风廉政建设和反腐败工作需要强调的几个问题

（一）全面履行党章和行政监察法赋予的职责，充分发挥纪检监察两项职能

1月6日，总书记在中央纪委六次全会发表重要讲话，从加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，深刻阐述了新的历史条件下学习贯彻党章的重要性和必要性，把学习贯彻党章的工作郑重地提到了全党面前，对于全面加强党的建设、深入开展党风廉政建设和反腐败斗争具有十分重要的指导意义，也充分体现了党中央对纪律检查工作的高度重视，对广大纪检监察干部的深切关怀和严格要求。全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要认真学习、深刻领会同志的重要讲话精神，切实增强工作的责任感和紧迫感，坚持围绕中心，服务大局，尽职尽责，扎实工作，在加强党风廉政建设和反腐败工作的伟大实践中，不断提高纪检监察机关的工作能力和水平。各级纪委和广大纪检干部要带头学习党章，强化党章意识，认真完成三项主要任务，做好五项经常性工作。要正确认识和把握“三项主要任务”和“五项经常性工作”的关系。根据党章规定，党的各级纪律检查委员会的三项主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线方针政策和决议的执行情况，协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。五项经常性工作是：对党员进行纪律教育，作出关于维护党纪的规定；对党员领导干部行使权力进行监督；检查和处理党的组织和党员违的章程和其他党内法规的比较重要或复杂的案件，决定和取消对这些案件中的党员的处分；受理党员控告和申诉；保障党员权利。从内容来看，“三项主要任务”侧重于提出总体要求，为党的纪检机关履行职责指明了方向；“五项经常性工作”侧重于明确党的纪律检查机关履行职责的具体方式和内容。做好“五项经常性工作”，目的是为了更好地完成“三项主要任务”；只有坚持求真务实，认真做好“五项经常性工作”，才能完成好“三项主要任务”。“三项主要任务”和“五项经常性工作”相互联系，相互渗透，高度统一，构成了纪委的基本职责，是一个有机的整体。各级纪检机关一定要正确把握党章所赋予的各项职责和任务的关系，着眼于完成“三项主要任务”，立足于做好“五项经常性工作”，不断提高纪律检查工作的能力，把全面履行职责和任务的要求落到实处。

要真正把“三项主要任务”和“五项经常性工作”作为纪委开展工作的基本依据。党章是最根本的党内法规，是党的全部活动的总章程。各级纪委全面履行党章赋予的职责和任务，最重要的就是要全面抓好党章规定的“三项主要任务”和“五项经常性工作”的落实。要从“三项主要任务”和“五项经常性工作”出发，研究和部署纪委的各项工作。要经常以“三项主要任务”和“五项经常性工作”为标准，对照检查我们的工作情况，看一看哪些方面做到了，哪些方面没有做到，哪些工作和任务完成得好，哪些完成得不好，找出存在的问题和薄弱环节，并及时采取有针对性的措施切实加以解决。对党章规定的各项任务和工作，既要重点推进，又要确保全面落实，保证党的政治纲领和政治目标的实现。

（二）积极协助党委抓好《实施纲要》、《具体意见》和《具体办法》的贯彻落实

贯彻《实施纲要》是全党的一项重大政治任务，是一项长期的、复杂的系统工程，必须整体部署、分步实施、上下联动、狠抓落实。各级纪检监察机关要按照中央《实施纲要》、省委、省政府《具体意见》和市委、市政府《具体办法》的要求，充分发挥职能作用，紧紧围绕党委政府的工作部署，把贯彻落实纲要纳入经济社会发展的整体规划，努力实现反腐倡廉与经济社会发展的良性互动。

构建惩防体系是一项系统工程，在构建过程中，要注意处理好“四个关系”。

一是以求实的精神谋划工作目标，处理好“当前”与“长远”的关系。建立健全惩治和预防腐败体系是一项长期而紧迫的任务。中央计划用五年多的时间，建成惩治和预防腐败体系基本框架，再经过一段时间，建成完善的惩治和预防腐败体系。我们要紧跟中央的统一部署，高度重视，把这项工作放在改革发展稳定的大局中去把握。既要立足当前，又要着眼长远；既要有紧迫感，又要稳妥操作；既要制定阶段性措施，又要有长期的战略性思考。要边实践，边完善惩防体系内容，逐步建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，最终建成科学的、完善的、管用的惩防体系。

二是以系统的观点丰富体系内容，处理好“部分”与“整体”的关系。要兼顾教育、制度、监督之间的关联性，要杜绝就教育抓教育、就制度抓制度、就监督抓监督的单打一现象，保持教育、制度、监督在惩防体系中的内在联系，把三者有机统一起来，贯穿于惩防体系建设的全过程，使之相互配套，相互促进，共同推进，真正做到教育有效、制度管用、监督有力，达到有效惩治和预防腐败的目的。抓教育，要用制度和监督来落实和规范，保证教育的实效性；抓制度，要用教育和监督来保证落实，提升制度的权威性；抓监督，要用教育增强监督和接受监督的自觉性，用制度规范监督行为，提高监督效果。

三是以辩证的思维对待反腐倡廉各项工作，处理好“惩治”与“预防”的关系。既要注意强化治标措施，更要深化治本内容，绝不能强调一方面，而忽略另一方面。只有通过查办案件，惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力、监督的震慑力，为预防腐败创造前提条件；只有通过治本，铲除滋生腐败的土壤和条件，才能巩固和发展惩治腐败取得的成果，实现惩治的最终目的。要充分发挥查办案件的治本功能，通过查办案件发现体制机制制度方面存在的问题，采取补救措施，防止再出现问题。

四是以完善的机制推进构建工作，处理好“抓协调”与“抓具体”的关系。各级纪委要解决好“抓协调”与“抓具体”的关系，工作重点是在党委的统一领导下，积极发挥组织协调作用，充分调动各部门参与惩防体系建设的积极性。一要抓部署。协助党委抓好建立健全惩治和预防腐败体系主要任务的分解和落实，明确责任和完成时限。二要抓督查。定期检查各部门工作进度和完成质量，进行及时督促和指导。三要抓提高。适当进行阶段性总结，推广典型经验，提高工作质量和水平。四要抓问责。建立责任追究和奖励机制，督促各部门按照职责分工抓好构建惩防体系各项任务的落实。

（三）进一步加强纪检监察机关自身建设，提高纪检监察工作能力

各级纪检监察机关要按照第三批保持共产党员先进性教育活动的部署和要求，紧密结合反腐倡廉工作实际，认真开展“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”主题实践活动，切实解决思想、组织、作风和工作等方面存在的突出问题，努力做到思想上确立先进性、能力上体现先进性、工作上展示先进性、作风上实践先进性、形象上维护先进性，在全面推进党的建设新的伟大工程中充分发挥积极作用。要结合党委、纪委换届工作，选好配强各级纪委领导班子，确保各级纪检监察机关领导班子和领导干部政治上靠得住、工作上有本领、作风上过得硬、纪律上做表率。在乡镇机构改革中要加强纪检监察队伍建设，为加强基层党风廉政建设提供组织保证。各级纪检监察机关要提高“五种能力”即：不断适应完善社会主义市场经济体制要求的能力、对党员领导干部特别是主要领导干部有效监督的能力、依法执纪和依法办案的能力、发展党内民主和维护党员权利的能力、协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的能力，努力建设一支高素质的纪检监察干部队伍。要把制度建设贯穿于机关自身建设的全过程，切实加大干部培训、轮岗、交流和调整力度，建立严格的内部管理和监督约束机制。广大纪检监察干部特别是领导干部要坚持讲政治、讲党性、讲大局，带头抓好纪律作风建设，模范遵守党纪国法，严格执行工作纪律特别是办案纪律和保密纪律。要努力学习政治理论和业务知识，继承和发扬党的优良传统，自觉接受党和人民群众的监督，切实维护纪检监察机关和干部队伍的良好形象。

要大力弘扬求真务实精神，真抓实干、狠抓落实。要继续坚持突出重点、突出创新、突出特色、突出实效的工作思路，力争做到抓重点带一般、抓创新添活力、抓特色显亮点、抓落实重实效、抓难点求突破。要按照“全国有影响、全省争先进、全市树形象”的要求，努力做到整体工作争先进，单项工作争第一，评比的工作争名次、拿奖牌，不评比的工作出典型、出经验，市纪委将继续实行对县（市）区纪委进行年度考核的制度，对排名靠前、工作亮点多、成效比较显著的单位，要予以表彰、奖励，对典型经验予以推广宣传。对排名靠后、工作平平的单位，要请这个单位的主要领导作表态性发言。要通过激励机制，切实改变那种干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的状态，以奋发向上、积极进取的精神风貌，不断推动全市纪检监察工作上水平、上台阶。

同志们，今年反腐倡廉工作的任务已经明确，下一步的关键是抓好落实。我们要紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，按照中央、省委和市委的工作部署，全面履行党章赋予的职责和任务，进一步加大防治腐败力度，努力开创党风廉政建设和反腐败的新局面，为我市落实科学发展观、构建和谐洛阳、全面建设小康社会和实现再造一个新洛阳的目标做出新的更大贡献！