监察局党风廉政建设工作讲话

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同志们：

我代表中共*市纪律检查委员会常务委员会作工作报告，请予审议。

这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，学习贯彻中央纪委三次全会和省纪委四次全会精神，回顾总结20*年工作，研究部署20*年全市党风廉政建设和反腐败工作任务。市委对这次全会非常重视，会前，市委常委听取了市纪委贯彻落实中央纪委、省纪委全会精神的汇报，结合*实际，对20*年工作提出了明确要求。省委常委、市委书记孙善武同志将出席今天的会议并作重要讲话，全市各级、各部门要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、20*年党风廉政建设和反腐败工作的回顾

20*年，全市各级党委、政府深入学习贯彻落实“三个代表”重要思想，坚持一手抓经济发展，一手抓反腐倡廉；各级纪检监察机关认真履行职责，加强组织协调，积极协助党委、政府抓好反腐倡廉工作任务的落实。经过全市上下的共同努力，党风廉政建设和反腐败各项工作都取得了新的明显成效。

一是党风廉政建设责任制工作得到进一步落实。按照“谁主管、谁负责”的原则，明确了党风廉政建设的20项具体工作及19个牵头部门的责任。坚持把责任追究作为落实责任制的关键环节，注重追究的质量和效果。全市共有6个领导班子、109名领导干部因违风廉政建设责任制有关规定受到追究。

二是领导干部廉洁自律工作和反腐倡廉宣传教育进一步加强。年初、年终先后两次组织召开有市四大班子领导、各县（市）区党政一把手和市直各单位县处级领导干部参加的全市廉政谈话大会。在春节期间，向县级

以上领导干部寄送新年廉政贺卡1500多份，发送廉政手机短信息，在电视台播放新年廉政祝辞。实行商业企业不制售使用代币券承诺书制度。市纪委收到领导干部交来的现金、代币购物券等39万余元，“581”廉政帐户收到款项17万元。积极探索落实谈话制度，市纪委出台了《关于对县（处）级领导干部实行谈话制度的暂行办法》等制度。对新提拔的74名县处级领导干部进行了任前廉政谈话，观看了市纪委录制的警示教育片，学习了有关党风廉政规定，举行了廉政宣誓活动。坚持把加强党风廉政宣传教育作为反腐倡廉的基础性工作来抓，着力构建宣传教育工作大格局，在求实上抓创新，在创新上求深入，在深入上出成效。在市电视台开办了《规矩与方圆》专题栏目，定期播出，用正反典型进行宣传教育。加大新闻媒体宣传力度，在市级以上新闻媒体发稿1682篇。建立了党风廉政教育基地，将廉政条规、模范人物事迹、典型案例喷绘成大型展板展出，组织广大党员干部观看。组织了一台《正气之歌》反腐倡廉文艺晚会，并在电视台播出。全市各级共举办广场文化、文艺演出活动38场(次)，受教育人数达10万余人(次)。策划、编印了《反腐倡廉漫画图集》，发放到市直各单位、各县(市)区，将漫画图集制成展板，组织巡展230余场次，观展人数15万人（次）。我市《构建党风廉政宣传教育工作大格局》的做法在省纪委四次全会上进行了经验交流。

三是案件查办工作取得新进展。全市各级纪检监察机关受理信访举报20*件，立案1219件，党政纪处分1431人，其中县处级干部17人，乡科级干部138人。通过办案，为国家和集体挽回经济损失1736万元。在全市上下万众一心抗击非典的斗争中，市纪委和有关县（市）区、市直部门纪检监察机构充分发挥职能作用，查处在非典防治工作中失职、渎职的案件51起，党政纪处分和组织处理72人，为防治非典工作的顺利进行提供了坚强的纪律保证。在查办案件工作中，注重政治效果、社会效果和经济效果的统一，提高办案质量，努力使所办的案件经得起历史的检验。坚持把“挖蛀虫”与“堵漏洞”统一起来，推行了“一案两报告”制度，巩固和扩大了办案的工作成果。注意在纪检监察信访举报工作中维护人民群众的利益，为群众办实事、办好事，这一做法在省纪委信访举报工作会议上作了典型发言。积极探索对违纪人员违纪款物的追缴办法，全省纪检监察审理工作会议介绍了我市的经验。

四是治理经济环境工作取得新成效。重点抓了三项工作：第一，继续开展民主评议行风活动。按照“巩固、深化、提高、创新”的要求，采取了专题评议和重点评议相结合的评议方法，使民主评议行风活动不断深化。11月24日召开民主评议大会，180多名评议代表面对面评议了市直机关，广大市民也通过热线电话参与了评议活动。发放问卷1万余份，广泛征求社会各界意见。市委、市政府出台了《*市治理经济环境责任追究办法》，市纪委、市监察局制定了《关于违反行政审批制度责任追究办法》。全年查处“四乱”案件376起，对9起影响全市经济发展环境的典型案件进行了通报。对违规收取企业的390万元费用退还给了企业。第二，开通市长便民电话。从20*年5月开通至年底受理电话7*2件（次），已分转各单位处理，办结率达92%。对所有的问题都严格做到“事事有回音，件件有着落”。第三，抓好市行政服务中心建设。推行服务公开制、服务承诺制、限期办结制、首问责任制，实行科学管理，规范运作。中纪委编发信息专刊对我市市长便民电话和行政服务中心工作向全国进行了介绍。

五是纠风和执法监察工作继续深入。治理教育乱收费工作力度加大，全市共取消、降低收费项目38项，减轻学生负担95万元。纠正医药购销中不正之风工作深入开展，全市集中招标采购药品金额4373万元，降低了部分药品的虚高价格。减轻农民负担工作向纵深发展，加强了对农村税费改革后出现的新情况、新问题的监督检查，减轻农民负担2253万元。治理公路“三乱”工作始终保持高压态势。开展了治理党政部门报刊散滥和利用职权发行工作。

在执法监察工作中，认真开展经营性土地使用权的招标拍卖挂牌出让制度执行情况的执法监察，开展重大事故的调查处理，积极参与招警、招兵、招考公务员等项工作的执法监察。

六是从源头上预防和治理腐败工作不断深化。政府采购制度、产权交易制度逐步规范。认真开展清理银行帐户工作，共撤销各单位银行帐户591个，向财政部门归集移交资金2.23亿元，市直350个财政全供预算单位的收支业务全部纳入国库单一帐户，财政资金统一实行国库集中收付。政务公开、村务公开、厂务公开的广度和深度进一步拓展。列入市考核范围的600余家企业，全部推行了厂务公开。全市159个乡（镇)全部落实了政务公开制度，村务公开工作逐步向法制化和规范化转变，有119个行政村引入了经济责任审计机制。

七是纪检监察队伍建设水平进一步提高。以建设学习型机关为目标，组织广大纪检监察干部认真学习“三个代表”重要思想，开展了用“三个代表”重要思想指导纪检监察工作新的实践征文活动，进一步树立纪检监察干部“立党为公、执纪为民”的思想。建立了业务知识测试制度，举行了全市纪检监察干部专业知识测试。

在充分肯定成绩的同时，我们还要清醒地看到工作中存在的突出问题：一些地方和部门的党组织和领导干部“两手抓”自觉性不高，对反腐倡廉工作重视程度不够，党风廉政建设责任制落实不好，一手硬、一手软的问题仍然存在；有的地方和单位领导干部违纪违法案件时有发生，一些损害群众利益的不正之风屡禁不止；有的地方和单位形式主义、官僚主义作风，跑官要官、贿拉选票等不正之风还比较严重；有些纪检监察干部，从思想观念、业务素质到工作作风、工作方法都还存在不少不适应形势发展需要的问题。对此，全市各级党委、政府和纪检监察机关务必保持清醒头脑，要正视问题，抓紧整改，坚定信心，知难而进，努力取得党风廉政建设和反腐败斗争新的成效。

二、20*年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务

20*年是深入贯彻落实十六大和十六届三中全会精神，深化改革、扩大开放、促进发展的重要一年。今年我市党风廉政建设和反腐败工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻同志提出的“为民、务实、清廉”的要求，全面落实中纪委三次全会、省纪委四次全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防；坚持突出创新、突出重点、突出特色、突出实效；振奋精神，坚定信心，求真务实，开拓创新，进一步开创反腐倡廉工作新局面，为我市全面建设小康社会提供坚强的政治保证。今年党风廉政建设和反腐败工作的主要任务是：

（一）严格执行四大纪律八项要求，促进领导干部廉洁自律。

1、加强反腐倡廉宣传教育。进一步完善由纪检监察机关牵头的反腐倡廉“大宣教”领导体制及工作格局。以领导干部权力观教育为重点，认真开展以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，运用正反两方面典型开展示范教育和警示教育，组织开展《中国共产党纪律处分条例》等党纪政纪条规学习活动，进一步提高党员干部的思想道德素质，促进党员干部特别是领导干部的廉洁自律。

2、加强对领导干部遵守党的四大纪律八项要求的监督检查。各级领导干部要严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律。各级领导干部在党风廉政建设方面要认真执行中央、省委作出的领导干部廉洁自律各项规定，严格遵守中纪委三次全会提出的八项要求：（1）要同党中央保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是；（2）要严格遵守民主集中制，不独断专行、软弱放任；（3）要依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；（4）要廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益；（5）要管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利；（6）要公道正派用人，不任人唯亲、营私舞弊；（7）要艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受；（8）要务实为民，不弄虚作假、与民争利。各级党委、纪委要加强对贯彻落实党的四大纪律八项要求和廉洁从政规定情况的监督检查，坚决维护党的纪律的严肃性。每个领导干部都要按照四大纪律八项要求的有关规定，进行认真的对照检查，对存在的问题能够自查自纠的，可从轻、减轻、免予或不予处理，对拒不自查自纠的，顶风违纪的，要从严从重处理。

3、认真清理纠正领导干部在廉洁从政方面存在的突出问题。各地各部门要从本地本部门实际出发，认真清理党政领导干部违反规定兼任企业领导职务的问题，认真清理党政机关用公款为干部职工购买个人商业保险的问题，认真清理党政领导干部拖欠公款或利用职权将公款借给亲友的问题，坚决纠正领导干部违反规定收受现金、有价证券、支付凭证的行为，进一步落实领导干部配偶、子女从业的有关规定，继续纠正超标准配备使用小汽车和在住房上以权谋私的问题。

4、加强领导干部廉洁自律工作的综合治理，注重从源头上解决领导干部廉洁从政问题。要大张旗鼓地宣传模范遵守廉洁自律规定的典型，弘扬正气，对严重违反廉洁自律规定的典型，要严肃处理、公开曝光。继续大力推行和落实领导干部专题民主生活会、廉政谈话、诫勉谈话、述职述廉、廉政公开承诺等制度。认真研究新形势下领导干部廉洁自律工作的规律，把廉洁自律工作逐步纳入制度化、规范化、科学化的轨道。

（二）进一步加大查办案件工作力度，严厉惩治腐败分子。

1、要加强对办案工作的领导。查办案件是贯彻从严治党方针的重要体现，是严肃党纪政纪的中心环节，事关反腐败工作全局，也是衡量反腐败斗争是否深入开展的一个重要标志。全市各级党委、政府要充分认识查办案件的重要性和紧迫性，加强对办案工作的领导，旗帜鲜明地支持执纪执法机关依纪依法履行职责。各级纪检监察机关要把查办案件作为重要职责和重要任务，坚定不移地抓好查办案件特别是大案要案工作。

2、要突出办案重点。继续坚持重点查办县（处）级领导干部违纪违法案件，特别是违反政治纪律的案件和贪污、受贿、挪用公款的案件，着重查处领导干部伙同或支持其亲友非法敛财的案件，严重腐化堕落的案件，司法人员贪赃枉法、徇私舞弊的案件，领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。严肃查处基层干部以权谋私、侵害群众利益的案件。同时，还应注意查办两个方面的案件：一是建设工程、土地使用权出让、金融、物资采购领域的案件，企业重组改制和破产中国有资产严重流失的案件；二是严重违反组织人事纪律的案件和严重失职渎职的案件。要加大对腐败分子的经济处罚和赃款赃物追缴力度，加大对携赃款外逃公职人员的追逃力度。

3、要努力提高办案工作的质量和水平。要认真研究社会主义市场经济条件下领导干部违纪违法案件的特点，积极探索办案工作规律，不断改进办案方式和方法，提高办案工作整体水平。要坚持把办案工作同深化改革、扩大开放、加快发展、保持稳定统一起来，综合考虑政治、经济和社会效果。要严格执行《中国共产党纪律处分条例》，坚决克服执行纪律失之于宽、失之于软的现象。要正确运用政策和策略，宽严相济，既依纪依法严惩腐败分子，又切实保护好党员的合法权利。要建立科学的考评和激励机制，加大案件管理和考核力度，努力提高办案质量。要严肃办案纪律，严格办案程序，加强案件审理工作，推行办案回访制、错案追究制，进一步健全案件查办工作的监督制约机制，使查办的每一起案件都经得起历史的检验。各级党委和纪委要加强对垂直管理部门和系统办案工作的协调、指导、监督，实行垂直管理的部门和系统在查办案件工作中也要主动接受当地纪委的组织协调和指导，并执行所在地纪委依纪依法做出的有关决定。要加强对市县直属机关和乡镇办案工作的指导，进一步挖掘办案潜力。要建立健全查办大案要案的组织协调机制，充分发挥各执纪执法机关的职能作用，形成突破大案要案的合力。要建立执纪执法机关案件线索移交的责任制度，对应当移送而拒不移送的，要追究直接责任人和主要领导的责任。要进一步完善一案两报告制度，发挥查办案件在治本方面的积极作用。

要稳妥、慎重、有效地使用“两规”、“两指”措施，严格使用权限，严格把握条件，严格审批程序，严格工作纪律。必须强调，“两规”措施不是纪检机关办案的必经程序，不是所有案件都要采取的措施，主要是对那些问题性质严重，或者有可能危害安全、逃跑、自杀的，才采取“两规”措施。对非党员不能使用“两规”措施。严禁把“两规”措施借给其他机关使用。对同级党委管理的干部使用“两规”措施的，必须及时向同级党委报告。各级纪检机关主要领导要对本机关使用“两规”措施的情况负总责。对使用“两规”措施的案件要经常过问，发现问题及时解决，坚决避免办案中的违纪违法问题和意外事故的发生。

要进一步加强信访举报工作。提倡和鼓励实名举报，严肃查处打击报复举报人的行为，对诬告陷害的要追究责任。加强与有关职能部门的联系，整合信访资源。坚持分级负责、归口办理，建立有效的信访处理机制，妥善解决群体访、重复访等问题。重视基层信访，建立初信初访工作责任制，及时解决群众反映的问题。

（三）加强党风政风建设，切实纠正损害群众利益的不正之风。

1、要重点解决损害群众利益的四个方面的突出问题：（1）坚决纠正征用土地中侵害农民利益的问题。加强建设用地管理。严肃查处违反规定乱批乱占耕地，以及拖欠、截留、挪用土地补偿费用等问题。（2）坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题。规范拆迁管理行为，严肃查处拆迁中不依法办事、滥用强制手段等行为。（3）坚决纠正企业重组改制和破产中不落实中央有关政策规定，造成职工合法权益受到侵害的问题。（4）坚决纠正拖欠和克扣农民工工资问题，加强监督检查，保护农民工的合法权益。

2、继续深入推进纠风专项治理工作。（1）要坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。加强对药品集中招标采购工作的管理和监督，要加大力度严肃查处药品招标采购过程中弄虚作假和回扣行为。建立健全医德医风考核、激励和惩戒等管理制度，认真解决医疗服务中“开单提成”、收受“红包”等问题。结合医疗卫生、医疗保险和药品生产流通等体制改革，引入市场竞争机制，深化源头治理工作。（2）继续抓好减轻农民负担工作。规范农业税费征管。农业税及其附加不准超过规定的税率上限，不准超范围、超标准进行“一事一议”筹资筹劳，不准在规定之外进行任何形式的摊派和收费。制止对农民进城务工乱收费和其他歧视性做法。巩固治理党政部门报刊散滥和利用职权发行报刊的工作成果，切实减轻基层和农民负担。对发生涉农负担恶性案件的，要坚决追究直接责任人和有关领导的责任。（3）继续深入治理教育乱收费。全面推行义务教育阶段“一费制”收费办法，完善和严格执行公办高中招收择校生“限分数、限人数、限钱数”的政策，查处各种教育乱收费行为。（4）继续加大治理公路“三乱”工作力度。严格规范道路收费站点和执收执罚行为。研究探索从根本上解决“三乱”问题的措施和方法，确保实现全市所有公路基本无“三乱”的工作目标。

3、加强农村和城市基层党风廉政建设。对基层站所工作人员中存在的执法不公、乱收费乱罚款、吃拿卡要和刁难群众等问题，要认真进行整治，切实解决基层干部作风方面的问题。各部门、各行业要结合本部门本行业实际，选择群众反映强烈的突出问题，认真开展纠风专项治理。坚持“谁主管、谁负责”的原则，认真落实纠风工作责任制，充分发挥行业主管部门的带头、指导和监管作用。坚持纠建并举，寓纠于建，建立以加强职业道德教育、健全内部管理制度和强化监督制约机制为主要内容的预防和纠正行业不正之风的有效机制。以行政执法机关、经济管理部门和公用事业单位为主要评议对象，深入开展民主评议行风工作，促进部门和行业风气好转。

4、围绕政府中心工作开展执法监察。加强对政府法令、重大决定和《中华人民共和国行政许可法》执行情况的监督检查。继续参加整顿和规范市场经济秩序的专项整治工作。积极参加政府组织的安全生产专项检查，加大对重特大事故的查处力度。坚决纠正有法不依、执法不严，有令不行、有禁不止的行为，保证政令畅通。

5、积极开展行政效能监察。要针对优化经济发展环境、政府职能部门不作为和乱作为、重大公共投资项目、群众关心的热点问题开展行政效能监察。要严肃查处破坏经济发展环境、损害企业合法权益的案件，切实解决一些机关和部门效率低下、办事推诿、资源浪费等问题。市委、市政府决定成立市纪委监察局效能监察室，对外挂市优化经济发展环境领导小组办公室牌子，履行效能监察职能，加强对优化经济环境政策规定落实情况的监督检查，严肃查处破坏经济发展环境、损害企业合法权益的案件，组织指导、综合协调全市效能建设工作，促进各机关廉政勤政。

（四）创新体制机制制度，拓宽从源头上防治腐败的领域。今年从源头上防治腐败工作要积极推进“四项改革”，完善“四项制度”，深化“三公开”，加大改革和制度创新的力度。

1、大力推进行政审批制度、财政管理体制、投资体制和干部人事制度四项改革。（1）要认真贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》，进一步取消和调整行政审批项目，对取消的审批事项加强后续监督，对保留或改变管理方式的项目要完善监督制约措施。坚决纠正和查处擅自设立审批项目、变相审批、违规审批等行为。进一步规范行政服务中心，不断充实完善中心的功能和内容，全面提高运行质量和工作水平。今年所有县（市）区都要建立行政服务中心，并积极向乡镇和社区延伸。（2）要全面推行财政管理体制改革，深化部门预算改革，加大对“小金库”的清理和查处力度，逐步将政府非税收入全部纳入“收支两条线”管理。进一步推进财政国库支付管理制度改革，有条件的县（市）区都要建立国库支付服务中心，逐步将所有政府性资金实行国库集中支付。（3）要深化投资体制改革，建立与社会主义市场经济相适应的新型投资体制，确立企业在投资活动中的主体地位，加强对政府投资行为的监管，严肃查处政府投资中发生的违纪违法行为。（4）要深入推进干部人事制度改革，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》，建立健全干部选拔任用和管理监督机制。全面推行公开选拔、竞争上岗制度，实行领导干部辞职制度。规范和全面推行党的地方委员会全体会议无记名投票表决下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选制度，逐步推行党委常委会讨论重要人事任免无记名投票表决制。继续深化经济责任审计工作，发挥经济责任审计结果在干部任用和奖惩中的作用。

2、进一步完善并严格执行建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等四项制度。规范建设工程和政府信息化工程的招标投标行为，加强对招标投标过程的监督，坚决纠正干预招标、虚假投标、串标和非法挂靠等问题。认真落实经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，严肃查处违法违规批地用地行为。健全产权交易规则和监管制度，规范产权交易市场，加强对资产评估行业的监管力度。进一步扩大政府采购的范围和规模，加强规范化管理。

3、进一步推进政务公开、厂务公开和村务公开工作。全面推行市级政务公开，进一步规范和提高县级和乡（镇）政务公开，与群众利益密切相关的公用事业单位要全面实行办事公开。继续深化国有及国有控股企业厂务公开。继续推进村务公开，全面实行民主理财制度。

4、深化金融企业改革，强化内控机制，加强金融监管，严肃查处金融违纪违法行为。积极稳妥地推进司法体制改革，完善与社会主义制度相适应的司法监督制约机制，解决执法人员违法、司法不公等问题，保证司法权的公正行使。按照市场化原则规范行业组织和社会中介机构，严格依法进行管理和监督，严肃查处违规违法行为。

（五）认真贯彻党内监督条例，切实加强对领导干部特别是主要领导干部的监督。《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》是十分重要的党内法规，对于发展党内民主、加强党内监督、维护党的团结和统一，推进党的建设具有重要意义。各级党委要把贯彻落实这两个《条例》作为当前和今后一个时期的重要任务，切实抓紧抓好。要认真履行《中国共产党党内监督条例（试行）》规定的监督职责，严格执行《条例》规定的各项制度，切实加强对领导机关、领导班子特别是主要领导干部的监督。各级党政主要领导要增强接受监督的意识，做自觉接受监督的表率，以实际行动影响和带动党内监督工作健康有序开展。各级纪委要充分发挥党的监督机关的职能作用，在抓好自身学习的同时切实加强对《条例》执行情况的监督检查。

加强反腐倡廉规章制度建设，不断提高反腐倡廉制度化、法制化水平。要适应新形势的需要，进一步加快规章制度的制定、清理、补充和完善，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制。要加强法规制度执行情况的监督检查，促进法规制度的落实。

（六）充分发挥职工群众民主监督的作用，加强国有企业反腐倡廉工作。贯彻落实十六届三中全会精神，围绕我市“工业强市”战略目标，做好企业领导人员廉洁自律、查办违纪违法案件、效能监察和从源头上防治腐败的工作，为我市国有企业改革发展、实现国有资本保值增值提供保障。

国有企业领导人员肩负着搞好企业改革发展和反腐倡廉的重要责任，要把企业反腐倡廉融入生产经营管理之中，统筹安排、相互促进。要坚持廉洁经营，带头遵纪守法，认真执行廉洁自律各项规定，当前尤其要做到：（1）不得在企业重组改制和破产、资本运营、产权交易过程中擅自决策或为个人和亲友谋取私利；（2）不得在招标采购中收受回扣；（3）不得在企业重组改制和破产中损害国家和职工群众的利益。

要认真研究在股份制逐步成为公有制主要实现形式条件下出现的新情况新问题，支持和保护国有企业领导人员大胆创新、大胆改革。要加强和改进国有企业纪检监察工作，探索适应国有企业改革要求的纪检监察工作体制机制。结合企业特点，有针对性地开展遵纪守法和廉洁诚信教育，促使企业领导人员依法经营、清廉从业、诚实守信。全心全意依靠职工群众，坚持和完善厂务公开、企业领导人员述职述廉、民主评议等制度，发挥职工群众的民主监督作用。要加强内部监督制约，完善公司法人治理结构，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制，保证企业领导人员正确行使权力。建立企业国有资产经营业绩考核与奖惩体系，逐步完善企业领导人员激励和约束机制。积极开展企业效能监察，围绕企业经营管理存在的效益、效率、质量、安全等方面的重大问题，主动发现、揭露和处理挥霍浪费、营私舞弊、侵吞国有资产等行为，堵塞漏洞，

三、加强领导，强化责任，求真务实，开拓创新，努力开创党风廉政建设和反腐败工作的新局面

（一）认清形势，振奋精神，切实增强做好纪检监察工作的政治责任感和历史使命感。正确分析和认识当前反腐败斗争的形势，对于统一全市党员干部的认识，坚定对反腐败斗争的信心，具有十分重要的意义。总书记深刻指出：“我们不能因为反腐败斗争取得了成效而对存在的问题掉以轻心，也不能因为还存在一些腐败现象就否定我们的工作成绩，更不能由此就得出腐败越反越厉害这样的结论”。正确分析和认识反腐败斗争形势，必须把握以下几个重要方面：首先，要看党员领导干部顶风违纪违法的严峻态势是否在逐步得到控制。从这些年纪检监察机关查处的案件来看，属于近两年新作案的数量开始呈下降趋势，说明前些年少数领导干部顶风违纪违法的严峻态势显然已经得到了有力抑制。其次，要看一些诱发腐败的深层次问题是否在逐步得到解决。近几年，党和政府不断加大从源头上治理和预防腐败的工作力度，一些诱发腐败的深层次问题在逐步解决，这些领域腐败案件多发的势头逐渐趋于缓解。第三，要看人民群众对反腐败斗争实际成果的认可程度是否在逐步得到提高。国家统计局最近在30个省（区、市）组织的一次调查结果显示，73.5%的群众对反腐败工作表示认可，69.1%的群众认为腐败现象已经在一定范围内得到遏制，78.7%的群众表示对反腐败斗争有信心。第四，最重要的是要掌握科学的方法。我国当前的反腐败斗争是在错综复杂的国际背景下开展的，西方敌对势力千方百计对我国进行西化、分化活动，一个重要手段就是对我国反腐败斗争蓄意诋毁，造谣惑众，把我们党描绘得一团漆黑，把干部队伍说得一无是处，攻击共产党解决不了自身的腐败问题。所以，我们要客观、公正地认识和分析反腐败斗争的形势，必须看到，当前党员干部队伍的主流是好的，腐败分子只是极少数。正是因为党的各级组织发挥战斗堡垒作用，广大党员发挥先锋模范作用，我们才取得了改革开放和现代化建设的巨大成就。我们一定要正确分析形势，务必保持清醒头脑，既要看到反腐倡廉工作所取得的突出成绩，肯定党员干部队伍的主流，又要看到反腐败斗争面临的严峻形势和艰巨任务；既要看到党的方针政策的连续性，又要看到反腐倡廉工作思路在深化；既要看到工作内容在拓展延伸，又要看到工作标准在提高。坚定不移地做好党风廉政建设和反腐败工作，是全面贯彻“三个代表”重要思想实现全面建设小康社会宏伟目标的重要保证，是建设社会主义政治文明的重要任务，是加强党的执政能力建设的重要内容，也是我们纪检监察干部肩负的光荣任务。全市纪检监察干部一定要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，进一步增强紧迫感和责任感，更好地担负起反腐倡廉的历史使命，以昂扬向上的精神状态，求真务实的工作作风，推进党风廉政建设和反腐败工作，不断以新的工作成效取信于民，保证我市全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现。

（二）求真务实，开拓创新，努力提高整体工作水平。

1、整体推进，突出重点。今年的反腐倡廉工作任务重、项目多、难度大、要求高，必须在整体推进的基础上，突出重点。在廉洁自律工作中，要将对领导干部遵守四大纪律八项要求的监督检查作为重点，坚决维护党的纪律的严肃性。在查办案件工作中，要集中精力查办有影响、有震动的大案要案。在纠风治乱工作中，要着力解决损害群众利益的突出问题，特别是将纠正医药购销和医疗服务中的不正之风作为重点，对医疗服务中存在的“开单提成”、收受“红包”，对药品采购过程中弄虚作假和收取回扣等顶风违纪行为，要发现一起查处一起，决不姑息。在干部监督工作中，要以贯彻《党内监督条例（试行）》和《纪律处分条例》为重点，进一步提高党内监督水平。各县（市）区、各部门也要善于抓主要矛盾，抓重点工作，抓关键环节，从本地本部门实际情况出发，什么问题突出就重点解决什么问题，增强工作的针对性、实效性。一定要注意在统筹兼顾、整体推进的基础上，突出重点工作，即廉洁自律、查办案件、纠风治乱、源头治理；突出重点对象，即县处级领导干部；抓重点时机，即元旦、春节、中秋、国庆等重大节日；突出重点领域，即金融、证券、房地产、工程招投标以及管钱、管物、管人的实权单位和领域。

2、与时俱进，开拓创新。以创新精神推进党风廉政建设和反腐败工作，是新世纪、新阶段纪检监察机关的一项崭新课题和重大任务。应对形势和任务的发展变化，必须以创新的思路谋全局，以创新的举措抓落实，以创新的办法求突破，使纪检监察工作不断体现时代性、把握规律性，富于创造性。一是要更新思想观念，创新工作思路。在指导思想上要坚持围绕中心服务大局。自觉地把服务经济，促进发展作为反腐倡廉的出发点和落脚点，作为判断和衡量工作成效的根本标准。在工作原则上，坚持标本兼治，综合治理，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。在方针政策上要坚持对人的处理持慎重的态度，既严肃执纪执法，又宽严相济，区别对待；在制度建设上，坚持规范化、程序化运作，逐步纳入法制化轨道；在领导体制和工作机制上，坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，严格实行党风廉政建设责任制等。要正确处理打击与防范、惩处与教育、监督与保护的关系，力求取得政治、经济和社会综合效果。二是要着眼综合效能，创新工作方法。要进一步强化纪委协助同级党委组织协调反腐败工作的职责，坚持和完善党风廉政建设责任制，加强责任分解、考评和追究，通过“纵向抓层级，横向抓部门”，建立健全包括领导机制、协调机制、参与机制在内的反腐败组织体系，整合力量资源，增强工作的整体合力；要大力推进反腐倡廉工作从侧重治标转向标本兼治，着力治本，解决源头出现的问题；从注重事后查处转向事前监督为主，解决关口前移的问题；在领导干部的廉洁自律工作上，注意发挥道德和法纪两种力量，既抓教育引导，又抓法纪规范，以德促廉，以法保廉；在查案工作上，力求公正、效率与文明，注重研究发案规律，强化干部教育保护与事前监督防范，提高综合效益；在监督工作上，要发扬民主，完善制度，从决策、执行等环节和行政审批、财政监管和组织人事等方面加强和改进对权力的制约，逐步健全思想教育机制、法规约束机制、权力制约机制和党内监督机制，构筑起适应社会主义市场经济发展要求的反腐败防范体系。

3、求真务实，务求实效。总书记指出：“求真务实，最重要的是付诸实践、见诸行动、取得成效。”今年反腐倡廉各项任务已经确定，现在的关键就是要一项一项地抓好落实。抓而不实，等于不抓；抓而不紧，等于不抓；抓不出成效，也等于不抓。要通过实行严格的目标责任制，加强督促检查、树立典型、推广经验，加大考核奖惩力度，促进工作的落实。要坚持讲实话、出实招、办实事、求实效，求真务实，真抓实干，狠抓落实，在抓紧、抓实、抓出成效上狠下功夫。

4、争先创优，勇争一流。要有昂扬向上、积极进取、敬业奉献的精神状态，要有强烈的事业心、责任感，要有雷厉风行、积极主动的工作作风，工作要高标准、严要求、高效率、快节奏，要自加压力，敢于争先，勇争一流，“全面工作争先进，单项工作争第一”，评比的工作争先进，争第一；不评比的工作出典型、出经验、出特色、出亮点。

（三）加强领导，齐抓共管，把党风廉政建设责任制落到实处。全市各级党委、政府要认真执行党风廉政建设责任制，领导班子的正职要担负起第一责任人的领导责任，切实抓好责任制的落实。要进一步完善责任考核标准和责任追究制度，将责任制执行情况纳入领导班子和领导干部考核的重要内容，与领导班子和领导干部年度考核结合起来，与干部的业绩评定、奖励惩处、选拔任用结合起来，使责任制真正起到应有的激励和约束作用。要推行责任制工作报告制度，定期向上级党委、纪委报告责任落实情况。

按照“谁主管、谁负责”的原则，市委进一步明确党风廉政建设和反腐败各项工作的牵头负责单位：落实领导干部廉洁自律的各项规定，由纪委和组织部负责；国有企业党风廉政建设工作，由国资委负责；治理企业经营环境工作，由治理办牵头，有关部门具体负责；纠正征用土地中侵害农民利益工作，由国土资源局负责；纠正城镇拆迁中侵害居民利益工作，由建委负责；纠正企业重组改制和破产中侵害职工合法权益工作，由国资委、发改委等部门负责；纠正拖欠和克扣民工工资工作，由劳动保障局负责；治理教育乱收费工作，由教育局负责；纠正医药购销中的不正之风工作，由药品监督管理局和卫生局负责；减轻农民负担工作，由农业局负责；治理党政部门报刊散滥和利用职权发行报刊，由宣传部、新闻出版局负责；治理公路“三乱”工作，由交通局、公安局负责；行风建设和行风评议工作，由纠风办牵头，有关部门配合；行政审批制度改革工作，由政府办公室和人事局负责；实行部门预算、国库集中支付、产权交易进入市场、落实“收支两条线”规定、清理行政事业单位银行账户工作，由财政局和银监局负责；政府采购工作由财政局和机关事务管理局负责；投资体制改革工作由发改委负责；干部人事制度改革工作，由组织部、人事局负责；实行建设工程招标投标制度，由建委负责；实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，由国土资源局负责；经营性土地使用权出让执法监察工作，由纪委监察局牵头，相关部门配合；政务公开工作，由政府办公室负责；厂务公开工作，由总工会负责；村务公开工作，由民政局负责；加强对行业协会、学会和社会中介机构的管理工作，由民政局等相关部门负责；领导干部经济责任审计工作，由审计局负责。各牵头单位和责任部门必须按照分工进一步明确工作目标，落实责任人，制定具体实施方案，抓好工作落实，并定期向市委报告工作进展情况。各级纪委要充分发挥党章赋予的组织协调职能作用，充分调动各部门的积极性，促成齐抓共管的格局，促进反腐倡廉工作深入开展。

（四）内强素质，外树形象，加强纪检监察队伍自身建设。必须严格按照同志提出的“四更”“三可”的要求，把队伍建设摆在重要位置抓紧抓实抓好。要坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，进一步树立“立党为公、执纪为民”意识，不断提高纪检监察干部的思想政治素质。要紧紧抓住领导班子建设这个关键，选好配强各级纪检监察领导班子，不断增强各级领导班子的凝聚力、感召力和战斗力。按照建设学习型机关的要求，坚持素质培训和业务技能培训相结合，努力使纪检监察干部具备适应工作需要的新理论、新知识、新技能。做好培训工作，在五年内把纪检监察干部轮训一遍。要加强纪检监察系统信息化建设，逐步提高办公自动化水平，提高纪检监察工作的科技含量。加强后勤保障工作，使纪检监察机关具备全面履行职责所必要的装备条件。要重视发挥派驻纪检监察机构的职能作用，建立健全派驻机构工作报告制度、年度考核制度、干部管理制度，切实加强对派驻机构的领导和管理。

同志们，在新的一年里，党风廉政建设和反腐败工作任务繁重艰巨。我们要紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，认真贯彻中纪委三次全会、省纪委四次全会精神，在市委的领导下，以与时俱进的思想观念、奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，高标准高质量完成反腐倡廉各项工作任务，努力开创新局面，取得新成效，为我市全面建设小康社会提供坚强的政治保证。