监察局惩治和预防腐败讲话

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同志们：

我代表市纪委常委会向第四次全体会议报告工作，请予审议。

这次全会的主要任务是：认真传达贯彻十七届中纪委三次全会、八届省纪委四次全会和九届市委十一次全会精神，总结20*年全市反腐倡廉工作，安排部署2009年的工作。连维良书记将在会议上发表重要讲话，希望大家认真学习，坚决贯彻落实。

一、20*年党风廉政建设和反腐败工作回顾

20*年，在市委和省纪委的领导下，全市各级党委、政府和纪检监察机关深入贯彻落实科学发展观，坚持反腐倡廉战略方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，努力拓展从源头上治理腐败的领域，以改革创新精神狠抓反腐倡廉各项任务的落实，取得了新的成效。

——强化监督检查，推动科学发展观的贯彻落实。坚持围绕中心、服务大局，把服务和促进科学发展作为纪检监察工作的重中之重，认真履行职责，强化监督检查，保障政令畅通。重点对加强宏观调控政策落实、安全生产、食品药品安全、土地使用、节能减排、保护生态环境、矿产资源开发、抗震救灾物资资金管理使用等进行监督检查，查处此类案件165件，229名责任人员受到组织处理或党政纪处分。

——强化行风政风建设，切实维护群众的切身利益。全市落实中小学“两免一补”资金9500万元，实行药品、医疗器械集中招标采购，让利群众2200余万元。在检查惠农政策落实中，纠正违纪资金140万元；对社保资金、住房公积金、救灾、扶贫资金使用进行监督，有33人受到党政纪处分、诫勉谈话或移送司法机关处理。畅通群众诉求渠道，在市广播电台和电视台开设行风热线、政府与百姓栏目，继续办好“市长便民电话”，累计受理群众诉求66510件，办结反馈65919件，办结率99%，群众满意率90.1%。查处侵害群众利益的案件68起，99名人员受到党政纪处分或组织处理。

——强化查办案件工作，一批违纪违法人员受到处理。全年共受理群众举报4210件，立案978起，给予党政纪处分1027人，其中县处级干部13人，乡科级干部113人。配合省纪委查办了刘培中、张献会严重违纪违法案件。

——强化宣传教育，领导干部的廉洁自律意识明显提高。建立了*市廉政教育基地和警示教育基地，5000余名党员干部前往参观学习，接受教育。命名市级廉政文化建设示范点66个，180余名新任县处级干部接受了廉政谈话，19000余名机关党员干部签订了廉政承诺书，开展了公务用车专项清理，进一步规范了公务消费工作。加大了“节日病”治理力度。领导干部主动上缴现金、有价证券等近300万元。

——强化制度创新，推进惩防体系建设。认真贯彻落实中央五年《工作规划》和省《实施办法》，印发了市委贯彻落实五年工作规划的《责任分解意见》，制定了《关于实施“三重一大”事项集体决策制度的若干意见》，修订了《关于对全市党政领导干部实施监督管理的规定》，出台了《关于实行重大事项廉政报告及廉政提示和跟踪监督的制度》等规范性文件。围绕干部人事、行政审批、财政体制、金融体制、司法体制等，深化改革，创新制度，推进了源头治理工作。

——强化监督措施，防止和遏制腐败行为的发生。认真落实述职述廉、谈话、询问、重大事项报告、经济责任审计等监督制度。对政府投资、廉租房、经济适用房等项目派驻监察小组或监察专员。对违反责任制规定的4个县级领导班子和80名乡科以上干部进行了党政纪处分或组织处理。对12个县（市）区和市直单位进行督查巡视，市纪委常委会听取了8个单位“一把手”汇报党风廉政建设工作。

——强化国有企业反腐倡廉工作，加强了农村基层党风廉政建设。在全市国有企业开展廉洁从业“八个不准”教育活动，建立完善规章制度55项，提高了国有企业领导人员的自律意识和法纪观念。坚持以“三级示范四级联创”活动为载体，大力实施“百乡千村梯次提升工程”，积极推进政务公开、党务公开、村务公开，农村基层党风廉政建设各项制度进一步落实，开展了对村委会换届工作的监督检查。

——强化优化发展环境工作，为经济社会又好又快发展提供保障。进一步规范运行首席服务官制度，先后向37个单位派出26批首席服务官，解决急难问题32个。组织市直行政执法部门在报纸、电视上公开办事承诺。在市、县（区）行政服务大厅建立电子监察系统，厅内请办事项的办理天数已降至7.7天，全市减少行政许可（审批）项目191个。开展百户纳税人、百户驻洛单位评议机关作风、居民评议社区干部、评议市直单位帮扶社区工作。加大责任追究力度，调查追究270起，490名责任人员受到处理。

——强化纪检监察干部队伍建设，不断提高政治业务素质。开展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动，制定了加强对纪检监察机关和干部监督的意见。推行市直派驻纪检监察机构统一管理制度，对派驻机构人员进行了业务培训。开展了竞争上岗、干部交流工作，干部的年龄结构、知识结构进一步优化，初步实现“规范有序、纪律严明、高效廉洁、文明和谐”机关的建设目标。

在充分肯定成绩的同时，应当清醒地看到，当前腐败现象在我市一些部门和领域仍然易发多发，违纪违法案件时有发生；一些地方和单位党风廉政建设责任制不够落实，一些党员干部廉洁自律不够严格，一些廉政法规执行得不好；一些单位工作执行力不高，服务基层、服务企业的意识不够强，发展环境还需要进一步优化；一些地方的基层纪检组织力量比较薄弱。上述问题必须引起高度重视，认真研究解决。

二、2009年反腐倡廉建设的主要任务

2009年全市反腐倡廉建设的总体要求是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，严格落实党风廉政建设责任制，全面坚持反腐倡廉方针，完善惩治和预防腐败体系，加强对推动科学发展促进经济增长政策措施落实情况的监督检查，着力解决党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，为全市的改革发展稳定提供坚强保证。

（一）认真开展学习实践科学发展观活动，加强对科学发展重大决策部署贯彻落实情况的监督检查

今年是开展深入学习实践科学发展观活动的重要一年，各级纪检监察干部要按照中央和省、市统一部署，积极投入到学习实践活动中来，当学习的模范，实践的模范。

贯彻落实科学发展观，就要严明党的政治纪律，推动科学发展重大决策部署的贯彻落实。全市各级纪检监察机关要会同有关部门抓好以下工作：（1）开展对扩大内需促进经济平稳较快发展政策措施执行情况的检查，对各级政府投入的项目资金都要设立监督员进行监管，严肃查处各种违法违规行为。（2）开展对耕地保护和节约用地政策规定执行情况的监督检查，坚决纠正破坏、浪费、闲置土地资源以及落实耕地保护政策中弄虚作假的问题，严肃查处违反土地承包经营权流转政策的行为。（3）开展对资源节约和环境保护政策措施落实情况的监督检查，严格执行节能减排工作责任制，严肃查处违反国家能源管理和环境保护法律法规的行为。（4）加强对涉及群众利益的惠民政策执行情况的监督检查。

（二）以进一步完善构建惩防体系为重点，推动反腐倡廉任务的贯彻落实

1、狠刹“四股歪风”，切实加强领导干部作风建设。

领导干部作风建设事关党的事业的兴衰成败。要认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，大力倡导八个方面的良好风气，以加强领导干部的党性修养为着力点，以狠刹“四股歪风”为切入点，全面加强领导干部作风建设。（1）狠刹奢靡之风。坚持勤俭节约，艰苦奋斗。严禁用公款大吃大喝，严禁用公款进行高消费娱乐活动，严禁违规超标配备使用公务用车，严禁公款出国出境旅游，严禁用公款相互走访、送礼、宴请等拜年活动，严禁乱发奖金、补贴、实物。（2）狠刹浮躁之风。坚持求真务实，真抓实干。坚决纠正形式主义、官僚主义和弄虚作假行为，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”和不切实际的“政绩工程”，严肃查处损害群众利益、增加群众负担的违纪行为。（3）狠刹贪占之风。坚持党性修养，保持高尚情操。坚决克服拜金主义、享乐主义和极端个人主义，坚决查处以权谋私、贪污受贿、挪用公款、侵占公物等违纪违法问题。（4）狠刹跑要之风。坚持原则，严守组织人事纪律。严禁不按条件、违反程序任用干部，严禁在人大、政府、政协换届期间搞非组织活动，严禁跑官要官、买官卖官，着力查处违反组织人事纪律的案件。

2、加强党风廉政教育，认真抓好领导干部廉洁自律工作。

一是积极构建反腐倡廉大宣教工作格局，做到四个纳入：把反腐倡廉宣教工作纳入宣传思想工作总体部署，纳入市委党校教育计划，纳入党风廉政建设责任制考核范围，纳入工作责任追究范围。二是加强反腐倡廉教育工作，创新反腐倡廉教育方式方法，落实任前廉政谈话和廉政承诺，及时开展廉政提醒，全面开展廉政宣誓活动。三是加强教育基地建设。充分发挥廉政教育基地、警示教育基地的作用，建立实践示范基地、反腐倡廉理论教育基地。

落实领导干部廉洁自律各项规定，突出抓好以下工作：（1）治理领导干部违反规定收送现金、有价证券、支付凭证和收受干股，以及以赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题；（2）落实领导干部配偶子女从业、投资入股、到国（境）外定居等规定和有关事项报告登记制度，治理领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务上影响经商办企业；（3）治理领导干部利用和操纵财政投资项目、招商引资项目，违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动，为本人或特定关系人谋取私利；（4）继续治理公款出国出境旅游、“小金库”和乱发津贴补贴工作；（5）纠正超预算、超标准新建和装修办公用房，超标准超编制配备使用小汽车，违规组织集资合作建房、超标准建房等问题；（6）纠正领导干部多占住房、以明显低于市场价格购置住房或以劣换优、以借为名占用他人住房；（7）纠正领导干部相互请托，违反规定为对方特定关系人在就业、投资入股、经商办企业等方面提供便利。各地各单位还要结合实际，解决本地区本部门领导干部在廉洁从政方面存在的突出问题。

3、加大查办案件工作力度，保持严厉惩治腐败的高压态势。

查办违纪违法案件是反腐败斗争的重点任务，是纪检监察机关的基本职能。各级纪检监察机关要按照“加大力度、突出重点、依法办事、规范程序”的要求，严厉惩处违纪违法行为。（1）着力查处违反科学发展观的案（事）件。加强对政府投入项目资金的监管，坚决查处在项目投资和工程建设中弄虚作假、铺张浪费等行为，坚决查处贪污、挪用、私分资金等行为。（2）严肃查处发生在领导机关和领导干部中的违纪违法案件。重点查办县处级以上领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职、跑官要官的案件，利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊的案件。特别要着力查处执法、司法不作为、乱作为的腐败案件，着力查处干部使用、人事调动中的违法违纪问题。（3）严肃查处重点领域和关键环节的违纪违法案件。严厉查办领导干部干预招标投标、非法批地、低价出让土地、擅自变更规划、违法审批探矿权和采矿权、违法入股矿产开发以及在环境执法和环保项目审批审评中谋取非法利益的案件，在金融领域违规授信、内幕交易、挪用保险资金、违规发放核销贷款和资产处理的案件，在国有企业重组改制中隐匿、侵占、转移国有资产以及企业领导人员搞同业经营、关联交易的案件。还要着力查处国债资金、拉动内需资金项目发生的腐败问题。（4）严肃查处严重侵害群众利益的案件。严厉查办食品药品安全、安全生产、生态环境保护等方面侵害群众生命财产安全的案件；着力查处惠民资金使用中的腐败问题，防止截留、挪用、贪污国家对农民直接补贴资金、扶贫和救灾救济资金物资的行为发生。（5）严肃查处商业贿赂案件。重点查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域以及银行信贷、证券期货、商业保险等方面的商业贿赂案件。加强市场诚信体系建设，建立和完善商业贿赂犯罪档案查询系统，健全失信惩戒和守信激励制度。

坚持严格依纪依法和安全文明办案，确保不发生冤假错案和安全事故。落实信访举报工作制度，坚持实名举报必查、重要线索必查。落实案件主办人、执法执纪部门协作配合、异地交叉办案、案件监督等制度。加强对查办案件工作的组织领导，建立并充分发挥党委反腐败协调小组的作用。

4、加强组织协调，着力解决群众反映强烈的突出问题。

纠正行业不正之风，维护群众利益要认真抓好以下10件事：（1）开展食品药品安全专项整治工作，保证群众饮食用药安全；（2）开展对安全生产法律法规和安全生产责任制执行情况的监督检查，减少事故发生；（3）加强环境监测，集中整治饮用水源地环境违规违法问题；（4）认真治理征地拆迁中损害群众利益的问题，严肃处理不履行征地审批手续、征地补偿不到位，暴力强行侵占农民土地的行为；（5）强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的审计监督，维护资金安全；（6）加强对行业协会、市场中介组织的监管，实行与行政主管部门脱钩，规范其服务和收费行为；（7）继续治理教育乱收费、公路“三乱”和医药购销、医疗服务领域的不正之风，认真查处侵害农民和进城务工人员合法权益问题；（8）加强对成品油税费改革有关政策落实情况的监督检查；（9）继续做好清理规范评比达标表彰工作；（10）继续搞好民主评议和政风行风热线工作，切实做好群众诉求的畅通、办理、反馈工作。

5、深化重点领域和关键环节改革，加强从源头防治腐败工作。

围绕重点领域和关键环节，坚持规范权力运行、健全市场机制、强化监督惩处相结合，集中开展以下源头治理工作：（1）认真治理工程建设领域的突出问题。完善工程建设项目招标投标举报投诉处理机制，推行招标投标违法行为记录公告制度，加强对政府投资工程招标投标的监管。（2）认真治理房地产开发领域的突出问题。完善房地产开发和城乡规划管理制度，加强对规划许可、施工许可、开发建设等环节的监督检查，严肃处理擅自变更规划、提高容积率等问题。（3）认真治理土地管理和矿产资源开发领域的突出问题。完善国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，严格执行探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度，严肃处理土地管理和矿产资源开发违纪违法行为。

继续深化干部人事制度改革，建立公开透明、公平竞争、优胜劣汰的选人用人机制；积极推进司法公开，规范司法人员自由裁量权行使，加强对诉讼活动的法律监督，提高司法公信力；进一步减少行政审批事项，加强对已取消审批事项的后续监管；深化预算透明工作，将预算外管理的非税收入逐步纳入预算管理；积极推行政府投资非经营性项目代建制，实行政府投资项目公示制度；积极推进公共资源交易体制机制改革，加快市本级公共资源交易平台建设；完善政府采购行业管理和行业自律机制，建立统一的电子化政府采购管理交易系统。

6、切实加强监督，确保领导干部正确行使权力。

继续抓好县（市）区和市直单位主要领导向市纪委常委会汇报党风廉政建设工作。认真落实市委《关于对全市党政领导干部实施监督管理的规定（试行）》、市委《关于实施“三重一大”事项集体决策制度的若干意见》和市纪委《关于实行重大事项报告及廉政提示和跟踪监督制度的暂行办法》、《关于领导干部实行重大事项报告及廉政提示和跟踪监督制度的暂行办法》。围绕重要制度落实、中心工作推进，进一步搞好督查巡视工作。认真贯彻落实党内监督条例，加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，加强对民主生活会、述职述廉、诫勉谈话、函询等制度执行情况的监督检查，严格执行党员领导干部报告个人有关事项等制度，认真实施地方党委委员、纪委委员党内询问和质询办法。建立市纪委、市委组织部列席县（市）区党委研究干部工作、人事编制工作的常委会、编委会工作制度。继续推行领导干部任期或离任经济责任审计。

积极推进党务公开，深化政务公开、厂务公开、村务公开，拓展公共企事业单位办事公开工作领域，推行社会听证、专家咨询、新闻等公开形式。拓宽监督渠道，加强民主监督、群众监督和新闻舆论的监督工作。充分发挥行政监察职能作用，加强执法监察、廉政监察、效能监察。

7、加强基层党风廉政建设，促进社会和谐稳定。

认真贯彻党的十七届三中全会精神，落实中央、省、市关于加强农村基层党风廉政建设的意见。加强村委换届后村干部教育培训、村级民主决策民主管理、村务公开、村干部的监督、“三资”委托管理等工作，严肃查处损害农民利益、增加农民负担的违法违纪案件。县、乡党委要切实履行加强农村基层党风廉政建设的责任，加强乡镇纪检工作力量，落实各项工作任务。乡镇（办事处）纪委书记要集中精力抓基层党风廉政建设。加强城市社区党风廉政建设，建立健全民主决策和社区公开制度。

进一步加强国有企业反腐倡廉工作。严格执行《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》，认真落实国有企业领导人员廉洁自律的“八个不准”。完善以职工代表大会为基本形式的厂务公开、民主管理制度，切实维护职工民主权利。

8、进一步提高机关效能，大力优化经济发展环境。

以服务企业、服务项目、优化环境为内容，加强机关效能建设。一是认真开展对已取消行政事业性收费项目的监督检查，深入开展新一轮行政审批项目清理，减少行政许可事项；二是每季度确定专题评议市直党政机关工作作风，着力查处党政机关效率低下的问题。