民政局民政会议讲话

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同志们：

在全省认真贯彻落实科学发展观、构建和谐社会等重大战略思想的新形势下，省政府决定召开河南省第十六次民政会议，非常及时，十分重要。这次会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真落实第十二次全国民政会议和省八次党代会精神，回顾总结过去4年的工作，部署今后一个时期的全省民政工作，大力发展民政事业，充分发挥民政工作在构建社会主义和谐社会中的重要基础作用，为实现中原崛起做出新的贡献。

省委、省政府对这次会议高度重视。李成玉省长出席会议，还要作重要讲话。会后，我们一定要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见：

一、总结经验，认清形势，进一步增强做好民政工作的责任感、紧迫感

我省第十五次民政会议以来，各地认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于加强民政工作的一系列重大决策和部署，坚持“以民为本，为民解困，为民服务”的工作理念，求真务实，开拓创新，推动了民政事业全面健康发展，使民政工作在保障人民群众的基本生活权益和民主政治权利，支持国防和军队现代化建设，促进社会公平，维护社会稳定，推动社会进步等方面发挥了重要作用，为促进我省经济社会协调发展做出了积极贡献。

(一)城乡社会救助体系基本建立。20*年以来，我省结合实际，不断加大城乡社会救助体系建设力度。从20*年开始，省委、省政府连续3年将城乡社会救助体系建设中的有关工作，列入向全省人民郑重承诺的“十大实事”，加强领导，加大投入，强力推进，有效促进了我省社会救助体系的基本建立，较好地保障了城乡困难群众的基本生活权益。一是城市低保制度进一步规范和完善，确保了动态管理下的应保尽保、分类施保，保障水平逐步提高。20*年底，全省年保障人数、年发放低保资金分别由20*年底的114.6万人、4.9亿元增加到135.3万人、10.8亿元，月人均补差金额由51元提高到78元，4年来累计发放低保金37亿元。二是建立了以财政投入为主的五保供养新体制。全省48.83万五保对象实现了应保尽保、按标施保，集中供养标准每人每年不低于1200元、分散供养标准每人每年不低于1000元，全省集中供养率达到21%。三是全面建立农村低保制度，实现了从农村特困户救助向农村低保制度的转变。20*年底，全省共有农村低保对象200.17万人，第四季度人均月补差22元。四是全面实施城乡医疗救助制度，困难群众的医疗难问题得到缓解。全省共投入2.68亿元，救助277.*万人次。五是初步建立了自然灾害救助应急体系。全省共投入救灾资金10.89亿元，救助受灾人口2100多万人，重建灾民倒房43.7万间。六是依法做好城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作。全省共救助15.26万人次，创造了闻名全国的流浪儿童救助管理“郑州模式”。七是建立完善了艾滋病致孤致贫人员救助制度。同时，积极探索，稳步推进，教育、住房、司法、就业等救助制度建设和农村社会养老保险工作也取得了新的进展。

(二)双拥优抚安置工作成效明显。颁布实施了《河南省实施<军人抚恤优待条例>办法》，建立了优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，探索建立重点优抚对象医疗保障制度，确保了优抚对象生活与社会生活水平同步提高。全省抚恤事业费由4.6亿元增加到10.8亿元。深入开展双拥工作。全省有13个市(县)被命名为全国“双拥模范城(县)”、64个市(县)被命名为省“双拥模范城(县)”。制定和实施了扶持城镇退役士兵自谋职业的优惠政策，鼓励和支持退役士兵自谋职业。退役士兵自谋职业率达到30.7%，基本解决8万多名退役士兵安置遗留问题。较好落实了军休人员政治、生活待遇，完成了1689名军队离、退休干部和无军籍职工的接收安置任务。认真做好复员退伍军人稳定工作，维护了社会安定。进一步提高了军供转运保障水平。

(三)基层群众性自治组织和民间组织建设全面加强。一是依法做好村民自治工作。完成了全省第五届村委会换届选举工作，深化村务公开、民主管理工作，逐步完善了村党组织领导的充满活力的村民自治机制。全省有15个县(市)被评为“全国村民自治模范县(市)”。二是全面推进城市社区建设。逐步扩大了社区直接选举范围，强化居民自治功能，加强社区基础设施和社区队伍建设，大力发展社区服务，提高了社区建设的整体水平。三是坚持培育发展与管理监督并重方针，加强民间组织建设与管理工作。大力培育发展行业协会、农村专业经济协会、公益慈善类社会团体和社区民间组织，支持和引导社会公益类民办非企业单位的发展，强化监督管理，较好地发挥了民间组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。4年来，全省共登记农村专业经济协会1500多个、行业协会1200多个、公益类和文化类民间组织840多个。

(四)社会福利和慈善事业取得新进展。通过完善民办公助、公办民营政策，开展养老服务社会化示范活动，实施“老年福利服务星光计划”，已初步形成了以居家为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。全省社会福利机构的数量和床位数分别由20*年的2320个、6.1万张增加到20*年的29*个、9.4万张，在院人数由4.5万人增加到7.9万人。孤儿救助工作取得新成绩。已初步建立了养育、医疗、教育、就业、住房相结合的孤儿救助制度；实施了“残疾孤儿手术康复明天计划”，使1100多名残疾孤儿得到手术康复治疗。社会福利企业稳步发展。全省有社会福利企业1759个，安置35000余名残疾人就业。福利彩票发行管理工作健康发展。全省累计销售福利彩票50.01亿元，筹集福利彩票公益金17.5亿元。切实加强老龄工作。制定实施了《河南省老龄事业发展“十一五”规划》，强化了老龄工作机构建设，落实了有关老龄工作的政策法规。慈善事业稳步发展。我省慈善组织逐步健全，各种慈善活动深入开展，以经常性社会捐赠活动为主要内容的社会互助工作成效明显。4年来，累计接受社会捐款和慈善捐款17308.8万元，衣物850万件，救助各类困难群众540万人次。

(五)专项社会事务管理工作依法推进。一是适应我省经济社会发展需要，积极稳妥地调整行政区划；在具备条件的县城驻地开展设立街道办事处工作；完成撤并乡镇任务，促进了城乡、区域协调发展。全省共撤并乡镇236个，撤并之后，乡镇平均人口由4.07万人增加到4.49万人，平均面积由71.92平方公里扩展到79.33平方公里。二是巩固勘界成果，做好边界管理工作，初步建立了界线管理长效机制。三是做好地名管理服务工作。完成了城市地名设标任务，开展了县(市、区)、乡(镇)地名设标工作，全面启动地名公共服务工程。四是深化殡葬改革，加强和改进殡葬管理。全省火化率由37%提高到65.5%，超过全国平均水平10个百分点。五是加强婚姻登记和收养登记工作，提高了执法和服务水平。

总结我省第十五次民政会议以来的工作，主要有以下基本经验，即必须坚持为人民服务的根本宗旨，始终将维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益放在首要的位置；必须坚持科学发展观，始终将民政工作摆在重要位置；必须坚持以人为本，始终将关注民生、改善民生作为民政工作的重中之重；必须坚持服务中心、服务大局，始终将民政工作纳入全省工作的大局之中；必须坚持齐抓共管，始终注重广泛动员社会力量参与民政事业的发展；必须坚持制度建设，始终将法规制度机制建设工作抓紧抓实；必须坚持创新精神，始终注重在实践中创新、在创新中发展。

在充分认识新时期民政工作取得成绩的同时，还要清醒地认识到我省民政事业面临的困难和问题：我省人口多、底子薄、人均水平低的基本省情尚未根本改变，经济社会发展中的矛盾和问题还比较突出；实现和谐发展还面临体制与机制上的障碍，促进城乡、区域统筹协调发展存在一定制约因素；由于自然灾害、经济社会发展不平衡等因素影响，城乡需要救助的家庭和群体还有相当比例，民政工作任务繁重又艰巨；基层民政工作力量薄弱、工作手段落后，与日益繁重的工作任务不相适应；个别地方存在有法不依、执法不严的现象，与全面推进依法行政的要求不相适应；社会救助标准、社会福利水平较低，与经济社会发展水平不相适应等。这些困难和问题，必须引起我们高度重视，采取切实措施予以解决。

今后5年，是我省实现“两大跨越”、推进“两大建设”的重要时期，保持社会和谐稳定尤为重要。我们一定要深刻认识做好民政工作在构建和谐中原、实现中原崛起、全面建设小康社会中的重要基础作用，认清当前民政工作面临的新形势，真正把思想统一到党中央、国务院和省委、省政府的部署与要求上来，切实增强做好民政工作的责任感、紧迫感和使命感，坚定信心，抢抓机遇，扎实工作，千方百计地做好民政工作，推动我省民政事业全面健康发展。

二、理清思路，突出重点，努力开创民政工作新局面

今后5年，全省民政工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以构建和谐中原、促进中原崛起为主题，以改革创新为动力，以加强制度建设、健全投入机制、完善服务设施、强化基层民政工作为重要保障，促进社会公平，维护社会稳定，实现社会和谐，推动社会进步，努力开创全省民政工作新局面。

全省民政工作总体发展目标是：城乡社会救助体系和灾害应急救助体系较为完善；社会福利事业多元化发展格局初步形成；城乡社区建设深入推进；民间组织发展规范有序；优抚安置保障扎实有力；专项社会事务管理和公共服务水平提升；民政法规政策体系更加健全，基础设施更加完善；干部队伍素质显著提高，基层民政工作切实加强，民政事业发展水平适应全省经济社会发展需要。

围绕上述目标，要着力抓好以下6个方面：

(一)在关注民生上抓落实。一是完善城乡社会救助体系。完善城乡低保制度，确保实现动态管理下的应保尽保、分类施保，提高救助水平。完善农村五保供养制度，加强敬老院建设与管理，实施“霞光计划”，不断提高农村五保对象集中供养率与供养水平。到2010年,全省集中供养率达到60%。完善城乡医疗救助制度，逐步提高救助水平。完善城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理制度，重点做好流浪未成年人和患重病、精神病的流浪乞讨人员救助工作，推进流浪未成年人保护中心建设。做好因艾滋病致孤致贫人员救助工作。完善临时救助制度，加强与其他各项救助制度之间的衔接。二是健全灾害应急救援体系。坚持“政府主导、分级管理、社会互助、生产自救”的救灾工作方针，落实灾害管理分级负责、救灾资金分级负担的管理体制，健全自然灾害救助应急预案体系和灾害应急救助指挥体系，强化救灾款物监管。加强救灾物资储备库和灾情信息网络建设。三是大力发展社会福利事业。贯彻实施《河南省老龄事业“十一五”发展规划》，深入开展养老服务社会化示范活动，完善以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系。完善和落实孤儿生活、教育、康复、医疗、就业等方面的救助制度，实施“儿童福利设施建设蓝天计划”，提高孤儿救助水平。加强福利彩票发行管理工作，强化福利彩票公益金的监管。落实福利企业税收减免优惠政策，促进有劳动能力的残疾人就业。四是加快发展慈善事业。完善涉及慈善事业的各项优惠政策和志愿服务扶持政策，为慈善事业发展创造良好的环境。培育发展各类慈善类组织，提高慈善组织的劝募能力和社会公信力。

(二)在加强社会管理上抓落实。一是加强城乡社区建设。要全面推进城市社区建设。加强社区公共服务基础设施建设；大力加强和改进社区服务，推进社区公共服务体系建设；加强社区队伍建设，切实解决和落实社区工作人员的待遇问题。要有计划地推进农村社区建设，逐步提升农村社区功能。要加强基层民主政治建设，完善居(村)民自治，保障人民群众的知情权、决策权、参与权和监督权。二是强化民间组织建设与管理。坚持培育发展和管理监督并重的方针，逐步建立布局合理、结构优化、功能到位、作用明显、充满活力的民间组织体系。大力培育发展行业协会、农村专业经济协会、公益慈善类和基层服务类民间组织，发展和规范各类基金会，鼓励社会力量在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办民办非企业单位。进一步落实归口登记、双重负责、分级管理体制，形成法制健全、分类管理、分级负责的民间组织管理体系。强化对民间组织的监管，依法查处民间组织违法违规行为。加强民间组织自身建设，提高民间组织的社会影响力和社会公信力。三是依法加强专项社会事务管理。积极稳妥地调整行政区划，优化中心城市结构，发展县级市和建制镇，统筹区域、城乡发展。做好边界管理和行政区划调整后边界勘定工作。全面推进地名公共服务工程，建立省、市、县三级地名数据库，实现地名服务信息化。完成县乡(镇)地名设标工作。加强殡葬管理服务工作。依法做好婚姻和收养登记工作。

(三)在推进双拥优抚工作上抓落实。以创建“双拥模范城(县)”活动为载体，深入开展双拥工作，全面落实各项优抚安置政策，提高双拥共建水平，促进国防和军队现代化建设。完善优抚对象抚恤补助标准自然增长机制，逐步建立重点优抚对象医疗保障制度。落实军休干部的政治、生活待遇。做好复员退伍军人的稳定工作。加强军供、转运站建设与管理，提高服务保障水平。

(四)在改革创新上抓落实。一是深化改革。进一步抓好退役士兵安置工作改革，强力推进城镇退役士兵自谋职业，加强退役士兵技能培训和就业服务，逐步建立以政策扶持就业和培训促进就业为主体，发放退役金、安排工作、退休、供养等多种方式相结合的城乡一体化退役士兵安置制度。稳妥推进军休干部住房、医疗制度改革，加快军休服务管理社会化，逐步建立国家保障与社会化服务相结合的军休人员安置制度。加大殡葬改革力度，加快农村公益性墓地建设，加强殡葬服务市场监管，进一步提高火化率。二是体制创新。建立和完善社区民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的制度体系，探索政府行政管理与社区居民自我管理有效对接的新体制；探索行政区划体制创新，推进县政府驻地撤镇建街道办事处工作，完成区直管社区试点；探索建立多种形式的农村社会养老保险制度。三是机制创新。完善民办公助、公办民营政策，加快建立社会福利社会化的新机制；强化抗灾、救灾、减灾综合协调和灾害应急社会动员机制；积极探索残疾孤儿手术康复长效机制和城乡医疗救助新模式。

(五)在齐抓共管上抓落实。民政工作涉及面广，需要有关部门密切协作。民政部门要积极主动地与有关部门加强沟通和协商，争取支持和配合。财政部门要切实保证民政事业费按时足额到位；发展改革委要将民政事业发展纳入国民经济与社会发展总体规划；教育、卫生、司法、建设、工商、税务、统计、劳动和社会保障等部门要配合民政部门做好社会救助工作；水利、卫生、农业、气象、电力等部门要协助做好灾害救助工作。总之，各有关部门要树立大局意识和一盘棋的思想，各司其职，各负其责，积极支持民政部门开展各项工作，形成分工合作、齐抓共管的工作格局。

(六)在民政干部队伍建设上抓落实。做好新时期的民政工作，关键在于建设一支政治坚定、业务精通、务实清廉的民政干部队伍。各级政府要关心和重视民政干部队伍建设，特别是要切实加强民政部门领导班子建设，提高他们科学决策、民主决策、依法决策的能力与水平。全省各级民政部门要加强民政干部政治理论和业务知识的教育培训工作，大力弘扬“孺子牛”精神，强化“以民为本、为民解困、为民服务”的工作理念，不断提高管理社会事务、协调利益关系、开展群众工作、激发社会创造活力、处理人民内部矛盾、维护社会稳定的能力。

三、加强领导，强化措施，确保工作任务全面完成

我省今后5年民政事业发展的目标任务已经明确，关键是要加强领导，强化措施，真正把各方面的积极性调动起来，确保各项工作落到实处。

(一)加强对民政工作的领导。各级政府要进一步强化解决民生问题是最大的政治、改善民生问题是最大的政绩的意识，提高对做好民政工作重要意义的认识，将民政工作摆在更加重要的位置，认真研究部署。各级政府主要负责同志要经常过问民政工作，分管领导要投入更多精力，及时研究和解决民政工作中遇到的突出问题和困难。要把民政重点工作列入政府年度目标管理，采取有效措施，加强督促检查，切实抓好落实。要高度重视基层民政工作，充实和加强基层民政工作力量，落实工作所需经费，改善办公条件，改进工作手段，不断提高基层民政工作效率和服务质量。

(二)加大对民政工作的资金投入。各级政府要加大对民政事业的投入，加强民政基础设施建设，安排好社会救助、社会福利和优抚安置等专项资金，逐步增加对公共服务领域的投入。要根据民政工作领域不断拓展、工作任务不断增加的实际，及时解决工作经费问题。同时，要通过发行福利彩票，完善社会力量投入社会福利和社会公益服务事业的优惠政策，开展慈善募捐等途径，多渠道筹集民政事业发展资金。要加强对各类民政资金的管理与监督。

(三)切实提升民政工作效能。要全面推进法治民政建设，完善民政法规政策体系，规范民政执法行为，加强执法监督，全面提高民政部门依法行政水平。要进一步完善政府主导、部门协作、社会参与的民政工作运行机制，逐步建立社会力量参与民政事业发展的运行机制。要不断研究新情况、新问题，大胆探索做好民政工作的新办法、新路子。要按照建设电子政务的要求，加大投入,完善设施,加快“数字民政”和“便民”工程建设步伐，逐步实现民政工作信息资源化、传输网络化、管理现代化。

同志们，新时期民政工作事关全局，责任重大，任务艰巨。让我们在以同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面落实科学发展观，抓住机遇，坚定信心，振奋精神，开拓进取，努力开创全省民政工作的新局面，为迎接党的十七大胜利召开，推进和谐中原建设，实现中原崛起做出新的更大的贡献！

谢谢大家。