法执法检查动员会议领导讲话

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各位主任、各位委员：

省人大常委会决定对我省贯彻实施《行政许可法》的情况进行执法检查，非常重要。这对于我省全面推进依法行政、努力建设法治政府将起到十分重要的作用。省政府及各有关部门将积极配合，自觉接受监督，认真做好各项准备工作。

20**年7月1日起施行的《行政许可法》，是在总结我国行政审批制度改革经验的基础上，为进一步完善社会主义市场经济体制和适应加入世贸组织新形势而制定的一部规范政府共同行为的重要法律。贯彻实施《行政许可法》，对进一步深化行政审批制度改革，加快政府职能转变，全面推进依法行政，创新政府管理体制和管理方式，具有十分重要的意义。全面、正确地实施这部法律，是各级政府的一项重要职责，也是政府法制建设的一项重大任务。下面，把我省贯彻实施《行政许可法》的有关情况及下一步工作作一汇报。

一、提高认识，精心组织，把贯彻实施《行政许可法》作为推进依法行政的一件大事抓紧抓好

《行政许可法》颁布之后，省及各级政府从讲大局、讲政治的高度，充分认识实施《行政许可法》的重大意义，把它作为转变政府职能、全面推进依法行政的一件大事切实抓紧抓好。一是高度重视，精心组织。省委、省政府及时印发了贯彻实施行政许可法的通知和工作安排。20**年11月，省政府召开常务会议专门研究《行政许可法》实施前的各项准备工作，在去年省政府第一次全体会议上作出专题部署，并责成省政府法制办会同有关部门牵头落实；在第二次全体会议上，专门安排省政府法制办主要负责人通报全省贯彻实施《行政许可法》的情况，并作出具体工作安排。省政府各部门和各市、县政府相继召开会议，成立工作班子，制定实施方案，迅速行动，做好各项准备工作。二是深入学习，广泛宣传。省政府举办了2期市、厅级领导干部《行政许可法》培训班。各地、各部门举办培训班和报告会，对领导干部、法制工作机构人员和行政许可机关实施人员进行普遍轮训，全省培训约22万人次。各地、各部门还把贯彻《行政许可法》列入“四五”普法计划，举办知识竞赛，组织新闻单位广泛宣传。由于我省学习培训工作成效显著，在全国贯彻实施行政许可法工作会议上，按照国务院的安排，王金山省长作了大会发言。三是上下齐动，全面清理。根据国务院的部署，我省按照“谁制定、谁清理、谁公布”的分级清理原则，对现行的由政府提请人大审议的地方性法规，以及政府规章和规范性文件的行政许可依据、事项和实施主体进行了全面清理。修订、废止了一批政府规章和规范性文件。省本级取消122项行政许可项目。公布了保留的行政许可项目，其中省本级保留609项，确认了行政许可实施主体及实施项目。这些清理结果，都在当地政府网站和报纸上向社会公布。我省清理工作不仅范围广、公布及时，而且全部取消了省政府规章设定的行政许可项目，基本清理了各级行政机关的行政许可和其他非行政许可的行政审批项目，为行政许可法的贯彻实施奠定了良好的基础。四是制定配套办法，提供服务。省政府颁布了《**省实施行政许可若干规定》，从行政许可的设定、实施、监督检查到责任追究，制定了严格的配套实施办法。特别是认真落实公开办理和办事期限制度，减化办事程序。对保留的行政许可项目，除需要依法现场检验的外，一律进政务中心集中受理。一些地方和部门还推出了一次性告知、当场登记、告知承诺和其他便民服务措施，受到了企业、投资者和群众的好评。五是加强督查，强化监督。省政府及时组织省法制办等有关部门对《行政许可法》实施前的各项准备工作进行了专项检查。近期，多市开展了《行政许可法》施行一周年情况的专项督查。各级法制工作机构加大规范性文件前置审查力度，依法办理复议案件，对政府交办、新闻媒体曝光以及公民、法人和其他组织举报的案件，及时督促整改，依法纠正违法设定和实施行政许可的问题。

经过一年多的努力，国家和省有关取消行政许可事项的规定得到了有效的贯彻执行，行政许可事项进一步减少，政府职能进一步转变，贯彻实施工作取得了明显进展。但我们也要清醒地看到，一些行政机关及其工作人员的思想认识、法治观念等与《行政许可法》的要求还有一定的差距。主要表现在：一是多头管理、审批环节繁琐的现象还一定程度地存在；二是一些行政许可事项取消后，相应的监管措施没有跟上；三是行政许可的公开、透明度还不够高，行政许可的保障机制还不够健全，等等。对此，必须高度重视，采取切实有效的措施，认真加以解决。

二、进一步贯彻实施《行政许可法》，需继续抓好的几项工作

《行政许可法》的实施，事关市场经济体制的完善、政府职能的转变和政府管理方式的创新。贯彻实施《行政许可法》，最重要的是坚持做到职权法定、依法许可、有效监督、高效便民。当前，要着力抓好以下四项工作：

（一）加快政府职能和管理方式的转变。这是完善社会主义市场经济体制的关键环节，是建设法治政府的重要内容，也是《行政许可法》的宗旨所在。在市场经济条件下，政府管理总的方向是减少行政许可，把政府不该管的事交给社会、企业和中介组织，最大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。各级政府必须进一步转变政府职能和管理方式，努力减少行政许可；对已经取消许可但需要政府管理的事项，要强化间接管理和事后监督，充分发挥行政规划、行政指导、行政合同的作用；对保留的行政许可事项，要严格依法进行，加强制约和监督，确保有关行政许可真正发挥作用。一是以投资体制改革为切入点，进一步理清政府与企业、政府与社会、政府与市场的关系，落实《行政许可法》的“公民自主、市场调节、行业自律”的原则。二是在总结相对集中行政处罚权经验的基础上，积极研究开展相对集中行政许可权的措施和办法，将原来由多个部门行使的许可权归由一个部门统一行使，从源头上消除多头许可的弊端，促进许可事项本身的整合、归并。三是减少行政执法层次，对与人民群众生活、生产直接相关的行政执法活动，对法律、法规、规章中没有明确规定由国家或省级实施的许可事项，主要由市、县行政执法机关实施，省级执法部门主要承担指导、协调和监督工作。四是积极培育发展社会自治组织，适时制定促进社会自治组织发展的地方性法规或政府规章，用法律手段保障社会自治组织的健康发展。

（二）严格依法设定和实施行政许可。《行政许可法》对行政许可的设定范围、设定权限、实施程序、经费保障等方面都作出了明确规定，各级政府必须坚决执行。一是行政许可要严格依法设定。今后，我省除了地方性法规和省政府规章可以设定行政许可外，其他规范性文件一律不得设定行政许可。依法可以设定行政许可的，也不能超越权限、超越范围、违反程序。二是实施行政许可要严格按照法定程序进行。行政机关实施行政许可，要按规定的程序办事，该谁办的事谁办，该办的事要快办、办好，不能办的事也要及时答复。各级行政机关要进一步强化服务观念，改进工作作风，做到公开透明、高效便民。三是实施行政许可不得违法收费。凡是没有法定依据，实施行政许可一律不得收费；依法可以收费的，也要按照法定项目和标准收取并严格管理。实施行政许可所需的费用，各级财政要列入预算予以保障。要通过实施行政许可法，切实解决权力与利益挂钩的问题。

（三）积极探索行政许可的运行新机制。《行政许可法》规定的实施行政许可的运行机制，如统一受理和联合办理、集中办理制度，听证制度，招投标制度和信赖保护制度等，都是对现行行政许可制度的重大改革和创新。各级行政机关必须按照《行政许可法》的要求，积极探索实施行政许可的运行新机制。一是要建立行政许可定期评价制度。行政许可的实施机关要对已设定的行政许可的实施情况及其存在的必要性进行评价，并报告行政许可的设定机关。根据情况的变化，该保留的保留，该修改的修改，该废止的废止。对明令取消和调整的许可项目，不得变相设置审批环节，防止“死灰复燃”。二是要严格执行行政许可公开制度和听证制度。不仅要在办公场所，还要在政府网站上公开行政许可申请的相关内容；不仅公开行政许可申请的内容，还要公开行政许可决定，以及对被许可人从事行政许可事项的监督检查和处理结果，充分保障申请人和利害关系人的听证权、知情权、陈述申辩权和监督权。三是要引入招标、拍卖等公平竞争方式实施行政许可。对涉及有限自然资源开发利用、公共资源配置，以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等方面的行政许可事项，要按照法定程序，通过招标、拍卖等方式确定被许可人，充分发挥市场配置资源的基础性作用。

（四）强化对行政许可的监督检查。《行政许可法》强化了对行政机关实施行政许可的监督制度，并对行政机关及工作人员实施行政许可、监督检查及其责任等作了明确规定。各级、各部门应采取有效措施，将这些规定落到实处。要建立健全有关行政许可的规范性文件、重大行政许可决定的备案制度以及公民、法人和其他组织对违法和不当的行政许可决定的申诉、检举制度等，及时发现并纠正违法实施行政许可的行为。要加大规范性文件前置审查力度，防止擅自设定许可或以备案等形式自行规定审批环节。要建立健全行政许可违法责任追究制度，严格按法定权限和程序行使权力。县级以上人民政府要定期组织对下级机关实施行政许可的专项检查，重点检查违法设定行政许可，搞地方保护、行业垄断等问题，发现有违法实施行政许可的，要坚决予以纠正，并依法追究有关人员的责任。

三、切实加强领导，为《行政许可法》的贯彻实施创造良好条件

贯彻《行政许可法》，全面推进依法行政，建设法治政府，关键在于领导重视，抓好落实。各地、各部门要把这项工作摆上重要位置，切实加强领导，认真组织实施。

一要切实加强对贯彻实施《行政许可法》工作的领导。行政许可是行政机关管理经济社会事务的重要手段。各地、各部门要把贯彻实施《行政许可法》工作摆上重要议事日程，经常研究，切实解决实施过程中的遇到新情况、新问题，做到思想认识、组织领导、监督检查、保障措施“四到位”。要加强后续监管，防止在转换过程中出现某些“真空”，确保实施到位，收到成效。

二要继续加强《行政许可法》的培训宣传。坚持领导干部学法制度，各级人事、政府法制等部门要定期举办领导干部依法行政专题培训班，进一步完善县级以上人民政府法制讲座制度，特别是《行政许可法》的培训，以提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。要积极支持政府部门严格依法实施行政许可，善于运用法律手段解决改革、发展、稳定中的各种问题，任何部门、任何个人不得以任何形式干预行政执法，更不能以权代法。要继续加强行政许可实施人员的培训，对行政机关工作人员《行政许可法》的学习时间和考试情况进行登记，并作为考核干部的重要依据。同时，要加大对公民的法律宣传力度，提高社会公众对《行政许可法》的认知程度，提高公众依法维权的能力，积极营造全社会尊法、守法、依法办事的良好氛围。

三要充分发挥各级政府法制工作机构的作用。在贯彻实施《行政许可法》的过程中，各级政府法制工作机构负有重要职责。各级政府、各有关部门要充分发挥法制工作机构在依法行政方面所起的重要作用。政府法制工作机构要认真履行职责，为政府立法、依法行政以及贯彻实施《行政许可法》等当好参谋助手，提供良好服务。要切实加强法制工作机构和队伍建设，使其机构设置、人员配置与其承担的任务相适应，为他们开展工作提供支持和保障。法制机构工作人员也要适应新形势、新任务的要求，不断增强政治和业务素质，努力提高工作能力和水平。

四要以贯彻《行政许可法》为契机，全面推进依法行政。去年3月，国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》，提出用十年左右的时间基本实现建设法治政府的奋斗目标。当前，我们要以贯彻落实《纲要》为重点，全面加强政府法制建设，深入推进依法行政。在继续加强经济调节、市场监管方面立法的同时，更加重视社会管理、公共服务方面的立法。要按照执法必严、违法必究的要求，从体制、机制和队伍建设等方面入手，改革行政执法体制，加强和改善行政执法工作。继续推行行政执法责任制，进一步规范和监督行政执法活动，对“不作为”和“乱作为”的，要追究法律责任，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿，确保依法行政各项要求落到实处。

各位主任、各位委员：

贯彻实施《行政许可法》是一项十分重要的工作，责任大，任务重。省政府及各级政府将以省人大常委会开展的这次执法检查活动为契机，认真总结经验，找出差距，及时解决，努力做好各项工作，全面推进依法行政，在“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”，全面建设小康社会和构建和谐社会中作出新的更大的努力！