预防治理腐败会领导讲话

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根据省委办公厅、省政府办公厅关于分解省直单位20**年党风廉政建设和反腐败主要工作任务的通知，省政府法制办今年主要承担行政许可法的贯彻实施工作。现就今年以来我省贯彻实施行政许可法工作情况及下一步打算汇报如下：

一、认真制定方案，精心组织部署

行政许可法是一部规范政府共同行为的重要法律。它的颁布与施行，是对现行行政审批制度的重大改革和创新，对进一步转变政府职能，推进行政管理体制改革，保障和监督行政机关有效实施行政管理，从源头上预防和治理腐败，具有极为重要的意义。省委、省政府高度重视这部法律的贯彻实施工作。王太华书记、王金山省长多次作出批示，要求认真制定方案、精心组织实施。省委、省政府专门印发了贯彻实施行政许可法工作安排的通知，省政府多次召开会议、下发通知，进行具体部署。根据省委、省政府的要求，我办会同有关部门制订了行政许可法宣传教育、学习培训、清理及监督检查等具体工作方案，确定工作进度，突出工作重点，加强监督检查，狠抓工作落实。各地、各部门积极行动，结合实际，认真贯彻省委、省政府有关会议精神，落实通知要求，全面组织实施。各地、各部门都以政府常务会议、办公会议的形式，专题研究行政许可法实施前的准备工作，召开工作会议、下发通知进行动员和部署，并拨付专款用于行政许可法的准备工作。合肥市政府两次召开常务会议研究安排这项工作，两次召开工作会议进行具体部署。省公安厅、文化厅等部门还专门成立了由厅主要领导任组长的领导小组。各市、县政府法制机构会同宣传、司法等部门制定了行政许可法学习、宣传工作方案，会同组织人事部门制定了行政许可法培训工作方案，并专项制定了行政许可规定、事项和实施主体的清理工作方案，提出了工作要求、工作进度和保障措施。在各级党委、政府的高度重视和精心部署下，在组织、宣传、人事、政府法制、司法等部门的相互协作、共同组织下，全省行政许可法实施前的各项准备工作有计划、分步骤、有条不紊地扎实推进。

二、进一步加强行政许可法的学习培训

在今年1月6日国务院召开的全国贯彻实施行政许可法工作会议上，王金山省长就我省学习宣传行政许可法作了大会发言，说明我们的工作有一定的基础。全国会议以来，我们进一步加强行政许可法的学习培训工作。各地、各部门的领导干部按照省委、省政府的统一部署，自觉带头学习行政许可法。各市政府和省直各单位的负责同志400多人参加了省委组织部、省政府法制办等部门组织的全省市厅级领导干部行政许可法专题培训，并通过党组中心组、常委（务）会、政府全体会议、报告会、专题培训班和讲座等形式，组织本地方、本部门行政机关工作人员的学习，对实施行政许可的工作人员普遍进行了轮训，基本做到了全员培训。省委组织部、省人事厅、省政府法制办联合印发了全省行政许可法培训工作方案，连续举办了四期省直机关处级领导干部行政许可法培训班。并于6月25日对所有处级领导干部进行了集中考试，考试不合格的补考一次，补考不合格的，当年度考核不得评为称职以上等次。在各级组织人事和政府法制部门的共同组织下，各市、县分市厅级、处级、科级和一般工作人员四个层级，对所有行政机关工作人员进行了行政许可法全员培训，全省约培训20万人次。培训的层次之高、规模之大，为近年来各类干部培训工作之最。仅省政府法制办领导及有关工作人员应邀为各地党委、政府和省直部门主讲的辅导讲座近二百场次，听众达3万人次以上。淮南市委、市政府将四月份作为“行政许可法培训月”，对全市所有行政执法人员进行轮训，并组织统一考试，考试不合格者不得从事行政许可工作，行政执法证件不予年审。

在做好领导干部和行政机关工作人员培训的同时，省及各地、各部门法制机构还以会代训的形式，举办多期行政许可法骨干培训班、清理工作培训班。数千名政府法制工作人员和实施行政许可的人员参加了培训，有力地促进了行政许可法实施前各项准备工作的开展。为配合全省培训工作的开展，我主编出版了《行政许可法释论》，巢湖、合肥、铜陵等地也编印了行政许可法问题解答等资料，为各级行政机关学习、宣传行政许可法提供了教材。

三、形式多样地深入宣传行政许可法

今年以来，省及各地、各部门拓宽宣传渠道，创新宣传方式，积极开展行政许可法的宣传活动。我们会同有关部门联合印发了行政许可法宣传意见，把行政许可法列入了“**”普法计划，举办了全省行政许可法知识竞赛，组织主要新闻媒体持续集中地进行宣传，并举办热线接听、咨询解答、专家访谈和“7·1”行政许可法宣传日活动。形式多样，内容丰富，成效比较明显。**日报从去年下半年起，开辟了“行政许可法知识问答”专栏，连续刊登16期行政许可法知识介绍。省内主要报刊杂志经常刊发行政许可法的专栏文章、专家访谈和知识咨询文章。今年2月，我办牵头会同省委宣传部等部门举办了全省行政许可法知识竞赛，参赛人员64068人。参赛人数、规模之大、影响之广，在近年来我省举办的各类法律知识竞赛活动中较为少见。7月1日前夕，在我办牵头组织下，**日报、新安晚报、**商报等主要媒体均持续地以多版面集中组织行政许可法的宣传报道，社会各界反响强烈。7月1日上午，省及各地、各部门将开展大规模的行政许可法宣传日活动，数千名政府法制工作人员和实施行政许可的工作人员走上街头，设立宣传咨询点，散发宣传资料，接受群众咨询，宣传行政许可法。当天下午，我办还应邀派机关2名处级干部、3名博士研究生到新安晚报社接听群众热线电话，为群众释疑解惑，起到了较好的宣传作用。

各地、各部门领导带头宣传、广泛动员，组织人员编写行政许可法资料，发表宣传文章，不断深入宣传行政许可法。省农委编写出版了《农业行政许可申办指南》，宣城市将行政许可法的学习列入了20**年党风廉政建设主要内容，太和县将行政许可法的学习列入了全县党员干部思想作风纪律整顿活动的内容，巢湖市工商局与电视台联合主办《工商行政管理之窗》专题节目。形式多样的学习宣传，极大地提高了行政许可法的普及率，也为行政许可法的顺利实施奠定了坚实的群众基础。

四、全面清理行政许可规定、项目和实施主体

清理行政许可规定、项目和实施主体是全面、正确贯彻行政许可法的基础性工作。根据国务院、省委、省政府的要求，按照“谁主管、谁清理”的原则，经过多次征求意见，反复进行比对，省及各地、各部门对地方性法规、省政府规章和规范性文件进行了全面清理。我办组织清理了113件地方性法规、118件省政府规章，建议修改地方性法规28件、废止1件；修改省政府规章37件、废止2件。清理了省本级所有的行政许可实施主体，经过审查建议保留行政许可实施机关40个、法律法规授权组织39个。以上清理结果经批准后通过我办的网站向社会公布。

各地、各部门对本地区、本部门所有规范性文件进行了全面清理，对自行设定的行政许可项目、增设的行政许可项目和条件，在7月1日前全部废止。阜阳市组织清理了273**件规范性文件，其中涉及行政许可事项的1162件，经清理修改8件，废止43件。合肥市对自行设定的58项行政许可、规章设定的66项行政许可，提出了清理意见，拟取消31项。

为建立健全行政许可运行机制和监督机制，我们起草了**省实施行政许可若干规定，经省政府常务会议讨论通过后，以省政府令的形式施行。各地、部门也结合实际制定配套制度。合肥市出台了行政审批告知承诺制办法、集中办理联合办理办法和监督管理办法。市和省文化厅、国土资源厅等部门都制定了实施行政许可的具体规定。

五、实行目标管理，狠抓督促落实

为全面落实行政许可法实施前各项准备工作，我省实行目标管理，确保工作落实。省委、省人大常委会都把这项工作列入了20**年工作要点，省政府将行政许可法的贯彻实施工作列入对各市政府和省直各部门的目标考核内容，在《政府工作报告》任务分解时，作为一项重要内容，责成省政府法制办牵头组织实施。合肥市将其作为政府工作的一项重要内容，做到“五列入”：列入市委工作要点、市政府工作要点、列入政府工作报告、列入行政执法责任制考核内容、列入政风评议内容。6月中旬，按照省政府要求，我们对部分市和省直部门行政许可法实施前准备情况进行了专项检查，有效地推动了各项准备工作的落实。同时，积极发挥职能作用，确定专门处室和人员，积极受理各地、各部门和群众的咨询，释疑解惑，加强对学习、宣传和清理工作的指导。截止6月底，共接待来人、来电解答咨询千余人次。并组织人员及时对清理中的疑难问题进行整理、归类，分行政许可的认定、行政许可的设定、行政许可实施程序、监督检查和行政许可费用等五个专题，统一口径进行解答，汇编成册，印发各地、各部门参考。

总之，我省学习贯彻行政许可法工作，无论是领导重视的程度，还是学习培训的力度、清理的范围和深度，都是前所未有的，取得了明显的成效。一是提高了行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力，依法行政的新思维逐步树立，“以法为器”的旧观念得到有力遏制。二是通过对行政许可项目、规定以及行政许可主体的清理，废止和修订了一批不合时宜或违反法律规定的行政许可项目和规定，取消了一批不符合法律规定的行政许可实施主体，为深化行政审批制度改革，进一步转变政府职能，从源头上预防和治理腐败奠定了坚实的制度基础。三是规范了行政许可的设定和实施程序，对提高政府工作的透明度和行政效能，督促行政机关自觉接受群众监督提供了有力的制度保障。四是进一步增强了广大人民群众依法维权的意识和能力，为建设法治政府、责任政府和效能政府培育了良好的社会基础。

同时，我们也清醒地看到，行政许可法的贯彻实施工作还存在的一些问题。主要表现为：一是各地、各部门对行政许可规定和项目以及行政许可主体的清理工作进展较慢；二是在行政许可法的学习、宣传、培训方面，一些县（区）的工作力度还有待进一步强化，学习、培训的覆盖面还不广，深度还不够，特别是培训的师资力量比较薄弱，培训质量有待提高；三是少数地方和部门没有按照省委、省政府规定的进度及时建立实施行政许可法配套制度，特别是对保留的行政许可项目，还没有制定加强监督和制约的措施与办法。对于取消的行政许可项目，还没有研究制定出加强事后监督检查的措施与办法。

贯彻实施行政许可法，深化行政审批制度改革，牵涉面广，任务繁重，难度很大。根据国务院和省委、省政府关于贯彻实施行政许可法的各项安排和要求，当前和今后一个时期我们将着力做好以下工作：

1．认真做好行政许可规定、项目和行政许可主体的清理及其后续工作。省本级行政许可规定、项目和行政许可实施主体清理工作已经基本结束，市、县一级的清理工作还需加快进度。我办将积极协助省政府办公厅做好清理后的公布工作，加强对市、县清理工作的指导和督促工作，确保行政许可法规定的各项制度得到全面贯彻落实。

2．抓紧建立健全贯彻实施行政许可法各项配套制度。我们将进一步加大力度，督促指导行政许可实施主体尽快建立健全行政许可的设定和实施程序，完善统一受理和送达、听取意见、听证、招标、拍卖、考试、检验检测检疫、登记等实施行政许可的具体工作程序和有关制度，以及对被许可人从事行政许可事项的活动实施监督检查的制度。

3．加强对行政许可法施行后新情况新问题的研究。加强对行政许可法实施后政府管理领域新情况、新问题的研究，针对出现的新情况、新问题，提出有针对性的政策措施，防止出现管理"真空"，切实加强和改进政府的行政管理。积极探索相对集中行政许可权制度和行政许可的统一办理、联合办理、集中办理制度，不断探索行政机关履行职责的方法和手段，创新管理思路，改进管理方式，完善管理制度。

4．严格依法设定和实施行政许可。施行行政许可法，目的是减少行政许可、规范行政许可，但决不是要放松管理。对决定取消的行政许可，但需要政府管理的事项，行政机关要强化间接管理和事后监督，充分发挥行政规划、行政指导、行政合同的作用。对确定保留的行政许可事项，应当制定明确、具体、符合上位法的配套规定，建立健全具体程序和制度，加强制约和监督，切实改变那种以批代管、只批不管、重审批轻服务的做法，严格依法、公开、公正地实施。为更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，促进政府职能转变，各地、各部门可以对已设定的行政许可的实施情况及存在的必要性适时进行评价，并将意见报告设定机关。

5、加强规范性文件前置审查和行政复议工作，严格行政许可法实施情况的监督检查。对通过规范性文件前置审查、备案审查以及行政复议发现的违法设定或实施行政许可的问题，依法提出处理意见，切实予以纠正。对公民、法人和其他组织提出的审查有关行政许可规定的建议，及时受理和处理，防止因违法或不当的“红头文件”，损害群众的合法权益。加强对行政许可法实施情况的监督检查，重点检查是否以无法律规定的文件为依据自行设定和实施行政许可、是否利用行政许可搭车收费等。除法律、行政法规另有规定外，行政机关不但要无偿提供行政许可申请书格式文本，而且实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查，不得收取任何费用。

6．以贯彻行政许可法为契机，切实加强政府法制机构建设。贯彻行政许可法，需要有一个既熟悉法律和行政管理，又相对比较超脱的机构具体办理，并对工作中随时发现的一些带普遍性、共同性和规律性的问题进行跟踪研究，提出切实可行的解决方案。各级政府和政府各部门的法制工作机构在这些方面负有不可推卸的重要责任。我们将进一步加强自身的组织建设和业务建设，提高自身素质，积极履行好政府和部门领导在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的职责，为深化行政审批制度改革，推进依法行政，建设法治政府作出应有的贡献。