整修旧楼区现场会领导讲话

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一、要进一步提高认识，切实把旧楼区整修摆在20项民心工程的重要位置

市委、市政府高度重视民计民生，市九次党代会后推出的第一项重大举措，就是提高群众生活水平和质量的20项民心工程。旧楼区整修是这些工程中的重点工程。我们一定要用心领会、用心把握，在思想上统一认识，在行动上更加自觉，在工作上紧跟节奏，在整体推进的同时抓住重点、突出重点，努力把旧楼区整修干成亮点。

首先，旧楼区整修是老百姓受益面最广，与生活贴得最近的一项惠民工程。旧楼区目前约占市内六区和滨海新区社区总数的58％，居民占人口总数的61．6％。每天生活在这里的老百姓，推开窗户，走出家门，最堵心的就是环境脏乱差，最期盼的就是环境整洁优美。整修一个小区，成百上千户老百姓受益；一年干下来，几十万老百姓受益；通过旧楼区整修，广大群众切身感受到了生活环境的变化，实实在在分享到城市发展的成果，从而增强了对党和政府的信赖和信心。

其次，旧楼区整修是当前维护社会公平，促进社会和谐的一项“安居”工程。安居乐业是群众的最大企盼，是群众现实利益最集中的体现。近年来，**城市环境面貌发生了很大变化，群众对宜居环境的需求和期望越来越高，新住宅区与旧楼区在环境、功能档次上的反差越来越大。尤其在住房价格不断上涨，许多老百姓买不起新房的情况下，及时对旧楼区弱势群体的生活环境进行改善，不仅仅是一个还清历史欠账的问题，更是一个维护和实现社会公平，化解社会矛盾的重大社会问题。居安则人心安、人心安则社会安，从这个意义上讲，搞好旧楼区整修对调动和激发广大群众共创美好未来的积极性，构建和谐**具有十分重要的现实性。

第三，旧楼区整修是全面提升城市形象的一项基础工程。作为中心城区政府，管理城市是一项主要职责。市第九次党代会已经勾画出**大发展的蓝图，全市上下正面临着最大的历史性机遇。城区政府只有把城市管好了，环境美化了，才能聚拢中心城区的“人气”和“财气”，吸引更多的项目，带动城市的繁荣与发展。要看到，旧楼区整修产生的综合效应是多方面的，带来的不仅是群众生活环境的变化，还加强了市容环境的长效管理，提升了城市整体形象。特别是通过旧楼区生活环境的巨大变化，改变了许多居民旧的思想观念和许多不文明的行为习惯，提高了文明素质，为社区精神文明建设、“创卫”、“创园”等工作的开展创造了良好条件。对这一点，各区领导都深有体会。可以说，没有这几年旧楼区打下的基础，我们很难下决心开展“创卫”、“创园”工作。

二、要坚持更高标准，努力把旧楼区整修干成精品，打造成亮点

高丽书记多次强调，要苦干实干，科学巧干。这番话寓意深刻。旧楼区整修作为工程，完成并不难，但干好不容易。这几年，我看了不少整修后的小区，总的感觉，一般化的多，过得去眼的少，超过大江里水平的还没有。这里既有投入问题，也有重视程度问题，但更重的是取决于领导的学识修养水平。

这次《决定》要求，要坚持国际一流水平，高标准、高质量、高水平的搞好每一项民心工程。旧楼区整修要认真贯彻这一精神，不干则已，干就一流，让小工程体现大手笔，力争干成一批精品，干出一片亮点。这次会议后，各区要按照高标准的要求，对整修完工的小区要进一步完善，对正在施工的小区要进一步提高水平。监理部门要认真做好工程的全程监理，确保整修质量。市整修办要加强检查督促，严把考评验收关。今后要增加示范小区的数量，并做到管线入地。标准小区要进一步调整标准、提高质量。要重点抓好以下三个环节。

第一，项目设计要符合现代审美要求，体现大气和洋气。要本着为群众长远负责的精神，每个小区都要精心做出规划设计。示范小区要设计成精品，标准小区要设置几处亮点，总体布局要体现高雅大气的审美情趣，展示现代化的气息。小区内的色调、品位、风格之间要体现协调性，整体上要凸现特色性。对设计方案分管区长，特别是一把区长一定要审查把关。

第二，设施建设要贯穿人性化理念，满足居民多样化需求。旧楼区过去只着眼居住功能，基础和服务设施普遍缺损。现在要按照以人为本的要求加强设施建设，不仅要搞好绿化和甬路铺装，还要增加健身器材、休闲座椅、便民商业设施以及无障碍设施，彰显整修的人性化，营造社区的亲和力。市商务委要继续推进“三进”工程；市体育局由于一些客观原因，近年来投入不多，今后每个有条件的小区至少要装一套健身器材，会后要向市整修办提出方案，并做好前几年的补建工作；市民政局要结合整修，协助各区做好社区办公用房、活动用房和社区卫生设施的达标建设工作。

第三，绿化美化要构建人与自然的和谐，展现品位和新意。人类对绿色有着天然的依恋，实践证明，高品位的绿化是旧楼区整修的点睛之笔。要尽可能的扩大小区的绿化面积，防止以硬铺装代替绿化，积极创造人与自然亲和的绿色空间。要打破传统的绿化手法，借鉴先进的绿化设计理念，一草一木、一石一亭都要精心谋划、细致摆布。精选优选一些好的植物材料，适当增加一些雕塑小品，通过曲线、形状、色彩的合理搭配，形成小区花木高低错落、色彩层次丰富、品位优雅别致的景观效果。即使是空间面积小的旧楼区，也要想方设法增绿补绿，旧楼区整修的效果好不好、水平高不高，能不能给人以“看到眼前一亮、看后令人回味”的效果，关键看绿化。市整修办今后验收要把这一条做为评定档次的重要标准。

三、要搞好资源整合，形成旧楼区整修的整体效果

20项民心工程中许多项目是与旧楼区整修相互衔接的。喜瑞、泉芬同志最近召集有关部门，提出要以旧楼区整修为载体，把有限的资金和资源整合起来，使相关工程紧密联动，共同推进，形成更大的整体效果，这是深入推进民心工程的重要举措。就当前来讲，一是要把旧楼区整修与“创卫”和“创园”结合起来。旧楼区整修是“创卫”、“创园”的重要基础，也是确保“创卫”、“创园”成功的重要内容。提高整修的标准、加快整修的步伐，必将有利于推动各区“创卫”、“创园”工作的开展。二是要把旧楼区整修与旧住宅供热补建结合起来。目前未整修的旧楼区中，还有三分之一未实现供热。市供热办提出三年完成旧住宅供热补建工程。市、区整修办和供热办要及时沟通、统筹安排，搞好工作的衔接与配合。前面供热补建，后面实施整修，力争不返工、不窝工、不跨年度。三是要把旧楼区整修与里巷道路整治和旧路改造结合起来。市有关部门在制定计划时，项目要捆绑，时间要同步。各区在组织实施时，资金和力量要集中使用，各项工程同时展开。整修一个小区，要使内外环境都发生变化。四是要把旧楼区整修与周边地区的市容环境综合治理结合起来。我到一些整修后的旧楼小区察看时，感到小区内的环境确实有了很大变化，但周边环境脏乱。小商小贩乱摆乱卖、垃圾乱扔乱倒的现象十分突出，有些还影响到小区内的环境，让人看不出整修的效果。有的地方甚至开不动车，走不动道，这说明相应的市容环境管理还不到位。各区市容主管部门要切实负起责任，把整修后的旧楼区周边环境作为市容管理的重点地区，尤其是万新村、中山门、小海地、靖江里、王串场、体院北、天拖南、王顶堤等大片旧居民区，要对道路两侧的占路经营和街容环境进行综合治理，形成大的整体效果。对屡禁不止的脏乱地区，要重点进行整治。市市容委要加强指导和监督。

四、要重视抓好管理，切实巩固旧楼区整修的成果

按照市政府提出的“整修一片，管好一片”的要求，这几年，旧楼区物业管理取得了明显成效，市国土房管局和各区政府都做了很多工作。到2006年底，实施不同类型物业管理的小区已有508个，占已整修小区总面积的73％。经过5年整修，各区对管理工作越来越重视，总结摸索了许多好的经验和做法。各区每年都拿出上百万资金作为旧楼区物业管理的补贴资金。但也要看到，一些物业管理小区管理还不到位，甚至流于形式，门口看不到保安，卫生经常无人打扫，脏乱现象随处可见。尤其是部分未实行物业管理的小区出现回潮现象，甬路、绿地破损较多。5年旧楼区整修，市委、市政府很重视、很支持，各区都下了极大力量，成果来之不易，我们一定要采取切实措施，落实物业管理，把这件事善始善终抓实办漂亮。今年的整修工作即将进入物业管理接管阶段，要着力抓好三个方面。一是物业管理单位要提前介入。整修进行中，物业管理单位就要参与进来。向群众宣传物业管理的重要性，让群众了解物业管理的内容，转变旧的消费观念和生活方式。区整修办要根据物业管理单位的要求，同步搞好物业管理设施建设，积极为物业单位可持续发展提供造血机能。二是政府补贴资金要及时到位。目前，旧楼区物业管理确实面临一些具体困难，各区政府要着眼长远，从资金和政策上支持物业管理单位的工作，使他们能够生存下去，发展起来，顺利度过成长期。三是要建立物业公司、居委会和相关管理部门“三位一体”、相互联动的长效管理机制。实践证明，旧楼区光靠物业单位管理是远远不够的，市容、房管、市政、园林、环卫等部门和居委会，必须发挥各自的职能作用。特别是市容管理部门对小区再次出现的乱圈乱占、楼道内外堆放杂物的问题，房管部门对乱开门脸问题要切实负起责任，随时发现随时清整。市整修办要会同市有关部门和各区，研究“三位一体”、相互联动的长效管理办法，分清各自职责，搞好相互衔接，创新管理机制和体制，真正使整洁优美的旧楼区环境长期的保持下去。

五、要高质量完成今年整修任务，高标准筹划下一步的整修工作

今年，市整修办下达的整修任务大部分已经竣工，将陆续开始报验工作。各区要按照这次会议的精神，对照新的标准，对整修后的小区再做进一步的完善和提高。市整修办和监理公司要严把验收关，凡达不到标准的，工程明显缺项、物业管理不到位的，不能通过验收。限期整改后仍不能达标的，今后不再补发补贴资金。今年的整修工作要在9月底以前全部完成。

根据市、区整修办最近的调查摸底，目前市内六区未整修的旧楼小区还有1284个，整修面积816万平方米，涉及居民19万户、55．4万人。其中，五栋楼以上的成片和小片旧楼区还有178个、504万平方米；四栋楼以下的零散旧楼区还有312万平方米，大部分为单体楼。这些旧楼区整修难度更大，群众的愿望也更迫切，各区的态度也很积极。许多区领导多次向我提出继续实施旧楼区综合整修的要求。下一步，市整修办要写出报告，提出建议，上报市政府。

旧楼区综合整修已连续奋战了五年，市委、市政府给予我们充分的肯定，广大群众给予我们很高的评价。继续实施旧楼区整修，标准会更高，任务将更艰巨。我们要继续发扬迎难而上、奋力拼搏、为民造福的精神，坚持高标准，追求高水平，努力向全市人民交出一份满意的答卷。