农口领导干部会议讲话

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一、明确目标任务

建设社会主义新农村是一项庞大而艰巨的系统工程。从现在起，我们必须以一天也不耽误的精神，立即启动各项工作，走好每一步，干好每一年，以决战决胜的勇气全力推进，努力做到一年见成效、三年大变样、五年发生重大变化。

（一）到20**年，实现一年见成效。打好开局，事关全局，事关民心士气，我们必须全力以赴，抓住重点工作不放，务必取得突破性进展。一是现代农业建设要形成示范效应。设施化农业要搞出水平，新建设施化农业面积要达到10万亩，建成50个生态、循环农业示范园，每个区县要建成1个高标准设施农业示范区；全面启动建设蔬菜、水稻、水产品、种猪、奶牛等10大种业基地，条件具备的要初成规模；进入农业产业化体系的农户占全市总农户的比重要达到80％。二是非农产业发展层级要明显提升。要努力实现“双百双十”，即：西青、北辰两个区第二产业增加值、两个区的开发区生产总值均超过100亿元，其他区县也要有较大幅度的增长；要重点建设十大物流聚集区和十大农产品物流龙头企业，使郊区第三产业增加值占区县经济总量的比重达到38．5％。三是农村城市化建设要实现重点突破。滨海三区基本实现城市化，塘沽、大港城乡一体化建设实现全面突破，生态村建设累计达720个；农村绿化要加大力度，启动建设六大绿色工程和三大生态环境工程，城乡绿化形成一体；京津公路黄金走廊基本完成景观绿化、产业发展和环境提升，农村城市化率达到55％。四是民计民生要有很大改善。向非农产业转移农村劳动力6万人，使非农就业率达到65％；农民人均纯收入比上年增长10％以上，达到9650元，环城四区和滨海三区农民人均纯收入全部超万元；新型农村合作医疗参合率达到90％左右，并率先建立农村老年人基本生活费补助制度，使54万农村老人享受到阳光政策。

（二）到20**年，实现三年大变样。完成总任务，较劲爬坡在三年。基本要求是：三年之内，农村经济要跃上一个新台阶。现代农业建设要形成规模效应，非农产业质量、效益大幅度提升，农口生产总值和财政收入分别比20**年增长1倍和1．5倍。城乡面貌要有一个大变化，环城四区要基本实现城市化，11个新城基本建成，30个中心镇初具规模，生态村建设任务完成95％，农村交通网络形成体系，城乡绿化率大为提高，生态环境明显改善。农民生活要有明显提高，农民人均纯收入达到11800元，使农民拥有薪金、股金、租金和保障金；农村社会保障和救助体系进一步完善，农村公共服务水平明显提高。

（三）经过5年努力，实现重大变化。农村综合经济实力显著提高，产业层级要有一个较大提升。主要标志是，农口生产总值占全市的比重要从20**年的28．6％提高到32．5％，实现“三分天下有其一”；区县财政收入占全市的比重由20**年的30．5％提高到40％以上，力争有6个区县实现财政

收入超百亿元；培育一批“全国百强”企业，拥有一批国际水准、国内一流的名牌产品；形成蔬菜、果品花卉、种源基地、优质饲料、经济作物和优质粮各100万亩的高效农业格局，建成100万亩设施农业；村镇面貌显著改变，新村新镇特色鲜明、各具风姿、环境优雅、赏心悦目，农村城市化率达到65％；农民生活水平显著提高，农民人均纯收入年均增长10％以上，达到13000元；经济增长方式显著转变，万元生产总值能耗降低16个百分点；农村林木覆盖率达到22％，生态环境显著改善，成团成组的绿地林木环抱农村，山变青、水变绿、人长寿，一派繁荣景象。使**农村真正成为全市可持续发展的战略支撑区、人与自然和谐相处的宜居区、全国城乡一体化发展的示范区。

二、追求更高标准

落实20条实施意见，确保我市社会主义新农村建设走在全国前列，必须追求更高标准，努力做到区域示范、国内一流乃至国际先进，经得起后人和历史的检验。

（一）规划起点要高。高标准规划是搞好我市新农村建设的重要切入点，要立足当前、着眼长远，统筹谋划、突出特色，体现科学性、超前性和指导性。一要有战略眼光。要准确把握农村工业化、城市化的发展进程，适应生态循环的客观规律，科学预测人口变化情况，在村镇用地结构、生态保护、环境美化、基础设施、公共服务等方面合理布局。特别是重要建筑物和基础设施的规划建设，要保证至少几十年不落后。二要有区域视野。**地处环渤海区域中心，与北京、河北等地的发展息息相关。因此，搞好新农村建设规划，要树立区域发展观念，重视区域协调发展，积极与我市以及周边省市总体发展规划相衔接，以更好地发散、承接和辐射带动。三要注重产业发展。社会主义新农村建设必须有强大的经济实力做支撑。要按照国家规范标准保证建设用地的25－35％作为产业发展用地，以满足小城镇二、三产业发展的需要。各地要因地制宜确定二、三产业的发展布局，适合搞工业的搞工业，适合搞物流的搞物流，适合搞旅游的搞旅游，做到主业突出、副业联动，协调发展。四要突出地方特色。特色是品牌、是吸引力、竞争力和生命力。在规划中，一定要突出每个镇、每个村的风格，体现布局特色、建筑特色和文化特色，不能百镇一面、千村一面。要充分考虑经济社会和人的全面发展的需要，保留农村的优点，尊重农民意愿，顾及农民的生活习惯和民风民俗，注重历史文化遗存的保护。

（二）产业层级要高。**农村作为大都市郊区，既拥有市场、资金、技术、人才等方面的优势，又有土地资源少、生产成本高等劣势。要逐步摆脱传统农业和简单加工业，不断提高产品的科技含量，提升产业层级。要大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业。大力发展农产品加工业，不断延伸产业链条，促进农业增值。积极拓展农业功能，着力发挥现代农业富裕农民、服务城市、文化传承、生态屏障等作用。要充分发挥依托大城市、大港口和经济技术实力较强的优势，结合区县工业的战略集中和重组，下决心淘汰“五小”企业，大力发展高新技术产业。要随着农村城市化步伐不断加快，大力培育发展中介、咨询、会展、物流等现代服务业。

（三）建设标准要高。建设标准高是《实施意见》的重要内涵，是走在全国前列的重要标志，是交上圆满答卷的重要尺度，也是最难通过的重要一关。一是要把11个新城建成空间布局合理、产业结构优化、建筑特色突出、生态环境良好、充满现代气息，具有一流水平的璀璨明珠。中心镇、中心村和农村基础设施、公共服务设施，也都要按照当代城市标准规划建设。文明生态村要不断提高建设标准，丰富建设内容，加快建设进度，使之成为地方特色鲜明、生产生活服务设施齐备、群众安居乐业的社会主义新农村。设施化农业的发展，集中连片面积要达到1000亩以上。种植业设施以二代温室和塑料大棚为主，其中二代温室要占全部种植业设施的三分之一以上。要下大力量引进有实力的企业，建设一批国际水平的智能化温室和现代农业园区。养殖业园区和工厂化养殖车间建设，也要坚持高标准，达到较大规模，实现粪污无害化处理和资源再利用，提高绿化、美化水平。工业载体建设，要努力提高标准，完善水、电、气、路、通讯、网络等各项基础设施，提高服务水平。

（四）文化内涵要高。建设现代农业，发展非农产业，推进农村城市化，改善民计民生，都要引入现代文化理念，吸收人类先进文明成果。要突出以人为本，为了人、尊重人、解放人，促进人的全面发展，用现展成果满足人民群众日益增长的物质文化需求。要突出文化传承，注重建设农业文化、企业文化、建筑文化，靠文化底蕴的增强提升发展的竞争力。要突出整体和谐，崇尚清新淡雅，追求自然简约，力求形神兼备，实现天人合一，努力做到城市农村和谐、人际关系和谐、人与自然和谐。

（五）环境质量要高。我市农村环境是都市文明的窗口，关系到城市的整体形象，关系到广大农民的生活质量，必须按照大都市的要求规划、建设和管理。要加快农村垃圾、污水处理设施和保洁队伍建设，不断净化农村环境。要搞好新城、中心镇、中心村的景观工程，建设一批标志性建筑，增加一批文化休闲广场，点缀一批雕塑和夜景设施。要加大投入，建设绿色通道、绿色河道、绿色城镇、绿色村庄，让**的农村大地真正绿起来。这要成为明年工作的重点，更要成为明年工作的亮点。市林业局要做好规划，强力推动，各区县政府要往这里使劲，确保搞出效果，努力使农村环境变得更美。

三、创新体制机制

建设社会主义新农村，改革开放是动力，搞活机制是关键。比较先进地区，我们最大的差距就在这里。我们没有不服气可言，只有大胆创新、迎头赶上的责任。当前，农村建设最大的瓶颈是资金筹措，最难的问题是建设用地。解决这两大难题，必须从搞活机制入手。靠创新机制破解难题，靠创新机制攻克难点，靠创新机制创造业绩。

（一）用市场机制筹集新农村建设资金。建设新农村单纯靠政府投入，既不现实，也无可能，必须走多元化融资的路子。要全方位整合农村资源，重组各类生产要素，强化资本运作，变资产为资本。尤其要实现土地等核心资源的置换和升值，做到在资本升值中滚动发展，在资源整合中良性互动。要以政府投资为引导、农民和集体投入为主体，发动农民创业并成为新农村建设的投资主体；鼓励、引导和支持国内外资本等各种经济成份从事新农村建设，形成多渠道、多层次、多元化的投入机制。到20**年，累计实现到位外资额110亿美元，到位内资额3700亿元。要积极引导大公司、大企业参与设施农业建设，通过土地租赁、参股合作等方式，收购兼并村庄，加快农村城市化进程。

（二）靠土地使用方式变革实现土地换资本。土地既是新农村建设的重要载体，也是新农村建设融资的重要资源。目前，我市城镇、村庄人均建设占地分别为247平方米和256平方米，若在实施村镇布局规划时，按国家规定的人均用地指标控制，可节约316平方公里的建设用地，这是一笔宝贵的资源。要通过对农村集体建设用地、废弃地、未利用土地的整合、流转，通过招、拍、挂，以市场化运作的方式使土地资源资本化，为政府增加收益，为新农村建设筹集资金。这是突破制约小城镇发展的土地和资金双重约束的一条创新之路。我们要积极探索，把这条路子走宽、走顺、走直、走大。我市在加快农村城市化进程特别是小城镇建设方面，进行了很多有益的尝试，创造了以宅基地换房和小村向大村集中、穷村向富村集中等多种途径，加快建设新型小城镇的步伐。要积极推广成功的经验，产生更大的效应。各区县要建立新农村建设投资公司，作为小城镇（或中心村）项目投融资、开发建设主体，进行市场运作，实现土地换资本。

（三）以土地承包经营权入股拓宽农民增收渠道。农民土地承包经营权入股是一种新型改革方式，在城乡统筹发展中是有益的尝试。要借鉴成都、重庆等地城乡统筹改革试验区的做法，积极探索农民土地承包经营权入股的有效实现形式，以土地流转合作社为平台，以高效农业项目为载体，以市场运作方式吸引企业参与新农村建设，使农民在土地流转中既能获得地租收益，又能获得在企业中务工的工资收入，实现企业和农民双赢。

四、用足用好政策

政策具有很强的导向性，搞好新农村建设关键是把上级的政策和本地实际有机结合，把政策用足、用好。

（一）要把中央的支农惠农政策落实到位。近年来，中央提出了一系列支农惠农政策，要求做到“三个高于”、“两个转向”、“一个确保”，即：财政支农资金的增量要继续高于上年，固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年；要把基础设施建设和文化、教育等社会事业发展的重点转向农村，把公共财政投入的重点转向农村；确保财政支农资金持续稳定增长。市财政制定了一系列扶持政策，各区县也要加大工作力度，认真研究制定财政向“三农”倾斜的具体措施，确保中央政策落到实处。

（二）要把全市支持区县经济发展的政策落实到位。为支持区县加快发展，《实施意见》已经明确，对新建高新技术企业和国有工业企业转移到区县的，比照滨海新区和工业战略东移的财税政策，享受同等待遇。最近，市政府又研究了一些支持区县发展的政策措施，税收与区（县）共享、落实税收属地征管等政策，文件印发后，我们要迅速抓好落实。

（三）要把我市扶持“三农”的政策落实到位。在全面落实各项惠农政策的同时，当前要重点落实好以下几项大的政策。一是促进抓好设施化农业发展，每建1亩温室补助7000元，每建1亩大棚补助2500元。二是促进非农产业发展，20**年，安排1亿元重点支持乡镇工业园区和经济功能区扩大规模、完善功能、加强基础设施建设。继续为郊区工业技改贷款贴息5000万元。三是推进农村城市化建设，每个中心镇平均每年补助300万元，每创建一个文明生态村补助100万元；为推进迁村并点，撤村建居，每撤并一个村平均补助200万元，重点支持迁入小城镇和中心村的基础设施建设。上述政策要根据村庄大小、惠及农民多少，由市农委和市财政局制定具体补助办法。20**年安排1亿元，重点进行绿色通道、绿色河道、绿色城镇、绿色村庄建设，确保取得显著变化，形成大的亮点。四是改善民计民生方面，建立农村老年人基本生活费补助制度，由市和区县出资，从20**年起，对60至69岁的老年人每月补助30元，对70至79岁的老年人每月补助40元，对80岁以上的老年人每月补助50元，使54万农村老年人享受到政府的阳光政策。

（四）要把推动新农村建设的用地政策落实到位。为加快推进中心镇及一般镇、中心村加快建设，经与市国土房管部门协商确定，在符合城市总体规划和土地利用总体规划的前提下，按照节约集约利用土地、切实保护耕地的原则，根据各区县需求安排一定数量的建设用地周转指标，用于城镇化建设。原村庄复垦为耕地、实施耕地占补平衡后所余土地，可作为产业和商业用地，以招标、拍卖、挂牌方式出让，所得收益全部用于该区域农民住房、生产和生活。

总的来看，无论是国家还是我市，对“三农”工作都是高度重视的，支持政策是全方位、有力度的。从某种程度上讲，政策的执行比政策的制定要难得多。给足政策是领导的明智，用好政策看我们的本事。我们要研究政策、吃透政策、把握政策，既不能吃糊涂亏，也不该占糊涂便宜。实实在在的讲，我们补贴的资金只是引导性的，与新农村建设的投入相比只是杯水车薪，更多的要靠各区县来匹配，靠发动农民多元化投资来解决。要千方百计把争取到的政策用足、用活、用好，起到“四两拨千斤”的作用，切实产生迭加和放大效应。

五、转变工作作风

现在，我市农村发展既迎来了重大的历史性机遇，也面临着前所未有的重大挑战。新的形势和任务要求我们必须以强烈的机遇意识、创新意识、实干意识，各尽心志、共图大业。一要真抓实干。各级领导干部一定要培养务实的作风，对各项任务要用心去把握、用心去工作、用心去落实。要求真务实，真抓实干，不搞形式主义，不弄虚作假，扎扎实实开展工作。二要加快节奏。要有一种干事创业的激情，有一股敢打翻身仗的冲劲，有一种不达目的誓不罢休的韧劲，有一股攻城拔寨、迎难而上的勇气。要加快工作节奏，三步并作两步走，两年的事力争赶在一年完，加足马力，加紧工作，确保干出更多亮点。三要提高效率。要建立健全高效的管理体制和运行机制，只要是不适应发展的体制和机制，都可以进行大刀阔斧的改革和创新。只要有利于新农村建设，有利于农民多得实惠，哪条路通走哪条。要大胆创新管理体制，理顺条块关系，引进先进管理方式，提高工作效率。尤其在人才选拔上，要不拘一格，把顶尖的人才放到重要岗位，不断创新用人体制，提高人才使用效率。要着眼调动方方面面的积极性，创新分配体制，奖勤罚懒、奖功罚过，切实提高管理效率。

六、加强组织领导

要把建设社会主义新农村的宏伟蓝图变为现实，关键在领导，成事在组织。我们在座的各位必须切实负起领导责任，精心筹划，靠前指挥，化解难题，使各项工作有声有色、成效显著。一要建立严格的责任制。新农村建设牵动着方方面面，涉及到千家万户，头绪纷繁，分工复杂，必须明确分工、强化责任，使每一项任务都落实到单位和个人。市农委已经将这些任务具体分解到各区县、各单位，对每一项任务的完成标准、时间进度以及责任主体等都有明确的规定。各区县、各部门要主动承担责任，各级领导干部要切实履行职责，主动抓好落实。要建立健全决策目标、执行责任、考核监督三个体系，做到职责明确，任务清楚，政令畅通。要坚持一级抓一级，层层抓落实，严格责任，全程监督，干一件成一件，确保各项目标任务顺利实现。二要搞好组织推动。在市委、市政府的领导下，市委农工委、市农委建立了6个专门的推动小组，具体负责《实施意见》的落实和推动。各区县、各部门也要成立相应的机构，由主要负责同志亲自挂帅，负责本区县、本部门的推动落实工作。要搞好任务分解和方案制定工作，尽快将目标任务量化、细化，明确完成时限、执行单位和责任人，层

层落实下去。对新农村建设中出现的重大问题要及时协调、定期督查，跟踪考核。三要建立全社会广泛参与机制。建设社会主义新农村是全党、全社会的共同任务，要动员各方面力量广泛参与。要进一步完善政府部门对口帮扶区县机制，加大帮扶力度，增强帮扶效果。建立各部委办所属单位和企业对口帮扶乡镇、村的制度，在规划发展上给予指导，在项目建设上给予帮助，在资金人才上给予支持。各社会团体和群众组织，要充分发挥桥梁和纽带作用，鼓励引导人民团体、工商企业、大学生志愿者等各种社会力量投身新农村建设。大力提倡工商企业结对帮村、人民团体结对联村、知名人士结对扶村等多种形式，参与社会主义新农村建设。舆论宣传部门和各类媒体，要大力宣传社会主义新农村建设的成果和典型，在全社会营造起关注农业、关心农村、关爱农民的浓厚氛围，形成举全市之力建设新农村的良好局面。

建设**社会主义新农村的高潮已经到来。任务艰巨，使命重大。让我们把思想统一起来，把智慧集中起来，把力量凝聚起来，形成千军万马齐上阵，铺天盖地搞建设的生动局面。众志成城、齐心协力、真抓实干，共同建设美丽的新农村，努力实现我们的共同理想，交出一份党和人民满意的答卷。