城市管理推动会议领导讲话

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经过150天的决战，在综合整治过程各位领导和广大群众付出了极为艰辛的努力，攻克了多年未破的难关，创造了宝贵经验，城市环境面貌发生了显著变化,向世人展示了**的靓丽风采，社会各界给予了很高评价。但城市环境综合整治和管理工作任重道远，大家还要齐心协力、发扬连续作战的作风，把我们的城市管理得更加干净、有序和靓丽。

一是“查问题、再提升”。在市委、市政府的正确领导下，在各方面的共同努力下，前一阶段迎奥运环境综合整治取得了显著成效，得到了社会各界的充分肯定。但客观的讲，还存在不少细节问题，有些点位还没有达到预期标准，需要进一步围绕洋气查问题，围绕洋气想办法，围绕洋气再提升。从现在开始至8月22日，由市市容委会同市规划局共同牵头，组织各分指挥部、行业管理部门、设计单位、有关专家、业主单位对“一三五”项目进行完善提升。同时，市指挥部组织业主单位对迎奥运环境综合整治项目规划设计、设计施工衔接、施工质量3大类问题集中进行整改。8月23日至25日，市指挥部对全部项目集中验收，对发现的问题查漏补缺，确保达到预期效果。在整改过程中要注重施工时间、规模和方式，不能干扰商家正常经营和市民正常生活，更不能造成群众误解和社会负面影响。

二是结清账、不出错。迎奥运环境整治已竣工项目的结算审核及资金拨付工作，必须在8月底全部完成，新增项目没有竣工的，要抓紧工程收尾，及时组织验收和工程项目结算，整理好相关资料，做好项目验收交接工作，保证工程不欠账，不留尾巴。出资单位的资金必须按时到账，资金审核拨付程序必须规范合法，资金使用必须依规合理，违规挤占挪用的资金必须立即归还，确保账实钱清，经得起检查和审计。

三是抓设计、上水平。如果说今年的环境综合整治得了100分，下一步的综合整治还是这次的水平，那只能得80分，甚至得60分，就不会得到社会各界的高度认可。因此，下一步的综合整治，必须坚持更高标准，确保高于这次整治水平。高水平的整治，必须要有高水平的设计。总的要求是，突出洋气目标，准确功能定位，体现文脉传承，注重街景创新，彰显**特色。目前，综合整治方案已经市长办公会讨论通过，市市容委要通过招投标选择国内一流的设计单位抓紧项目设计，并于9月10日前完成。9月中旬，组织各类专家、设计人员、市民代表广泛征求意见，完善提升设计方案，努力使项目设计达到最高水平，然后报市委、市政府讨论审定。

四是早动手、抓秋植。今年全市的绿地建设任务很重，特别是对中心城区的绿化要求标准又非常高，我们必须立足于早准备、早动手，全力抓好秋植，确保按时完成任务。市园林局要推动各区政府和有关部门，充分利用秋植的黄金季节，进一步落实绿化地块，着手组织各类植物材料的储备，对没有达到绿化效果的，进行苗木补植和调整提升，实现植物种类的合理配置。在绿化过程中，要注重创新绿化形式，突出中西绿化理念的有机融合，把乔灌花草、山石围栏巧妙搭配，体现**的绿化艺术特色，彰显都市的文化品位。8月底之前，市园林局要提出可操作的秋植实施方案，包括新增绿地和补植更换苗木的数量、具体的地块、绿化要求以及责任区、责任部门；市市容委、市园林局负责组织各相关区安排好秋植任务，提出明确要求；市铁路沿线整顿治理指挥部要进一步推动相关区县搞好秋植，充分体现生态大绿，体现色彩缤纷，体现绿化艺术，确保城际铁路沿线绿化成为**最高水平的一条绿化带。秋植工作必须在10月份全面启动。

市委、市政府对加强城市管理工作高度重视，最近一个时期，高丽同志、兴国同志多次做出重要批示，反复强调一定要把城市管理工作抓上去。实实在在的讲，城市管理工作会议确定的各项管理任务绝大部分没有落实到位，养护管理资金尚未落实，设施移交工作进展缓慢，城市管理底数不够清楚，“城中村”、“村中城”管理薄弱问题没有得到有效解决。这种状况与市委、市政府的要求差距很大，必须尽快加以改变。可以说，如果后期管理工作跟不上，整治成果巩固不住，必然会前面一片赞扬声、后面一片怨骂声。因此，当务之急就是要集中精力，利用一到两个月时间，把城市管理中的突出问题真正搞清楚、彻底解决好，切实实现长效高效能管理。下面，我讲5个问题。

一、关于“城中村”管理问题

在快速推进的城市化进程中，“城中村”是制约市容环境管理的一个非常突出的问题。由于“城中村”的城乡二元管理体制，导致管理责任不清，综合管理不到位，加之利益驱动，“城中村”市容环境长期处于混乱无序和低水平管理状态，已成为影响城市整体形象和群众投诉的热点，必须下决心攻破这个顽症。

目前我市中心城区还有21个“城中村”，其基本特征有四个：一是“城中村”处于城乡结合部地区，已经完全没有农用地或只有少量农用地；二是居民住宅大多为平房，房屋低矮破旧，低廉的租金成为低收入流动人员的栖身之地，流动人口集聚，公共秩序混乱；三是基层组织不健全，管理责任不清晰，没有建立完全有效的城市综合管理体制；四是市政基础设施破损陈旧，一些村民借机搭建违章建筑，违法建设多，环境脏乱差。

加强“城中村”的管理，总的要求是集中力量用较短的时间，尽快把存在的问题彻底解决，做到6个明确：一是明确管理内容。这次对“城中村”的管理，主要是对市容市貌、环境卫生、园林绿化、市政设施、路灯照明、道路交通等方面的管理，不涉及区界、户籍、党政组织、经济利益关系的调整。二是明确管理责任。按照属地管理原则，“城中村”的城市管理分别由市内行政辖区政府负责。三是明确管理标准。“城中村”同样按照市城市综合考核标准实施管理，路灯照明、环卫设施、道路硬化、环境绿化等不完善的，市市容委负责组织指导市内5区进行补建。四是明确执法主体。按照市市容委与各区商定的原则，环城4区要在8月25日前，将治安、执法权委托给负责管理的辖区，并签订协议，理顺管理工作中的不协调问题，实现无缝对接。五是明确整治内容。“城中村”的改造已经安排了计划，目前的整治主要以完善功能为主，重点是拆除违法建筑，清理积存垃圾和堆积物料，整治规范露天市场，建立封闭式垃圾消纳系统，实施裸露地面硬化绿化。六是明确经费渠道。“城中村”的整治资金列入下一步环境综合整治计划，由市里全部列支，养管经费按市确定的比例实行以奖代拨。从现在开始，市市容委就要组织市内5区展开这项工作，8月底市里拨付前期整治经费，年底前完成全部治理任务，验收合格一个资金结清一个。

二、关于城市市政基础设施管理移交问题

我市中心城区“两级政府、三级管理”体制的确立，进一步下放了规划、建设、土地、市容、市政、园林等方面的管理事权，各区新增了一大批养护、维修设施的管理任务。由于投资主体的多元化，造成了设施养护维修管理主体的多元化，管理标准不一，管理责任缺位等问题愈加突出，影响了当前城市管理的效能。解决这一问题，必须从大局出发，高标准、高效能统筹搞好设施管理工作的移交。一要形成设施移交的共识。各单位和各区政府都要站在管理好我们这座城市的高度，充分认识设施管理移交的重要和紧迫。公共设施作为社会公共品，必须为广大群众无偿享受，作为建设方和管理者都要积极主动地做好管理移交、接收工作。同时特别要强调，规划建设部门要在项目设计时充分考虑管理需求，避免因设计建设缺陷加大管理成本；城市管理部门要主动介入，积极沟通协调，力争达到项目建设与管理的有机统一，确保实现高效能管理。二要明确设施移交的范围。中心城区所有支路、里巷道路、地下排水与雨、污管道等附属设施的养护管理要一次移交到各区；园林绿化除水上公园、北宁公园、二宫、乐园、南翠屏公园仍由原单位管理外，其它园林绿化的养护管理全部移交辖区政府；新建的路灯设施管理全部交给市路灯处；夜景照明设施除统一启闭控制系统外，交辖区政府维护管理；新修道路、桥梁的清扫保洁和清融雪任务移交辖区政府管理。三要明确设施移交的条件。原则上凡设施具备移交条件的，由市市容委组织各区、有关部门和设施产权单位进行管理交接。凡是移交的设施，各建设方必须严格按照验收标准移交，没达到验收标准的要进行充实提高、整改完善，也可由双方协商确定完善维护金额、明确达标时限，直接交接收单位负责完善，检查时一并纳入考核；凡是没有移交的设施，由产权单位按市统一标准负责管理，及时维护，由所在区和专业管理部门负责监督；不具备移交条件的设施和经营性设施的养护管理，由建设单位负责按照管理标准严格管理，各区负责监督。同时，要搞好设施移交前的质量验收，选择具有一定资质的中介机构进行，出具质量验收报告，验收方、交接方三方要达成一致。在这里我强调一下，今年整治的各类设施，这次会议前各区和有关部门没有经过验收而交接的全部无效，必须重新严格履行交接程序，重新组织验收合格并签字后交接。这项工作由市市容委组织各专业局和各区政府共同落实。四要确保养管经费足额到位。对于园林绿化、道路桥梁等新增设施，在移交的同时，业主单位必须与相关区和市专业管理部门协商，一次性拨付养管经费。市市容委要组织各区和有关部门在8月底前将现有设施的台账基数核清定准，达到移交标准的9月10日前全部完成移交。

三、关于引入市场机制提高养护作业水平问题

提高城市设施养护管理效能，关键是要引入市场机制，激发养护作业活力，逐步形成社会参与、多元投入、有序竞争的格局。市有关部门和各区一定要积极推进，周密制定方案，确保取得较大进展。一是新增设施必须实行养护作业市场化。市市容委要组织各区、各行业主管部门，在9月上旬完成全部新增设施养护作业的公开招投标，并制订相关的配套政策，培育好养护作业市场。二是专业管理部门必须实现管干分离。各级专业管理部门要在保障原有职工基本待遇和身份不变的前提下，将管理与养护作业职能剥离，明确从事行政管理职能的不再从事养护作业。在内部组建若干养护公司，划分多个养护作业标段实行承包作业，鼓励和支持这些公司积极参与投标，进入市场，多劳多得，确保实现新增的维护资金用于干事，不用于养人。市建委要对组建的内部公司在养护作业资质认定上大力支持、严格把关，市市容委要尽快制定相关配套政策，各区和专业管理部门要公开内部养护作业信息，规范养护作业竞标程序，做到谁干得好就让谁来干。各区、各专业管理部门要加强中标企业的作业监督管理，按量定费、按质付费，对管理不到位、养护不达标的，不仅拒付费用，还要终止其经营资格。这项工作要在年底前完成。

四、关于数字化城市管理系统建设及运行问题

数字化城市管理，是对城市管理理念、模式、体制和机制的重要创新，是城市管理效能和现代化管理水平的全面提升。在特大城市同时建设市区两级数字化城市管理系统，**在全国尚属首例。目前，建设方案已通过国家级的专家组评审，待市发改委批准立项。河西、南开两个区建设较快，已落实了地点、资金、机构和人员，软硬件系统正在建设。但是，各区和有关部门进度不平衡，有的区硬件系统建设仍未启动，有的连方案都未提出，与城市管理会议提出的要求差距很大。因此，必须采取有力措施，加大推动落实力度。一要加快数字化管理系统搭建。市市容委要推动各区、各专业管理部门，加快市、区两级数字化城市管理信息平台和网络系统等软硬件建设，把市级专业部门的管理信息平台纳入市级平台建设。市级、市内6区和滨海3区要确保在9月中旬全面运行，其它区县政府所在地要在年底以前建成运行。依据资源共享、节约投资的原则，中心城区采取“集中式”架构，滨海新区采取“小集中加分布式”架构，其它区县采取“分布式”架构，构建全市数字化城市管理系统。市市容委、各专业管理部门和各区政府，要按照确定的数字化管理信息平台建设方案抓紧落实。按网格化管理的需要，原则上建成区平均每“万平方米单元网格”设置1个可全方位监控的摄像头，各区一定要按照需求足量及时安装到位。对各区县政府数字化建设给予适当补助，对财政比较困难的适当增加补助比例，市补资金由整治专项资金中列支。二要落实机构和人员编制。市市容委、各区政府要与编办进一步沟通协调，在机构编制不增加的前提下通过内部调剂解决，力争8月底前人员到岗、机构到位。市、区两级信息监督平台接线员年龄在20岁到30岁、大专以上学历，根据实际工作量采取社会招聘方式配备，实行4班3运转；信息采集员年龄在55岁以下，按平均每平方公里3人配备，实行20小时3班运转，人员来源由区属在岗行业人员转岗组成。三要明确系统运行和人员经费。市、区两级平台运行和人员经费分别由市、区两级列支。同时，要强化信息采集员的责任，确保巡查频率和有效上报率，对失职的考评员、采集员和接线员，分别由考核办和中介组织进行处理。这项工作由市和区考评办分别督察。四要搞好系统事部件信息采集。按照城市管理精细化、精准化、动态化的要求，划分并实施“万平方米单元网格管理”，对城市管理部件进行详细的分类、编码和精确定位，各专业部门、各辖区的事件调查要与平台建设完成时限同步进行，部件调查可适当延长到年底，但要保证管理工作的正常开展。

五、关于城市管理考评工作问题

城市管理考核关键是搞好制度设计，减少自由裁量空间，切实体现公开、公平、公正，真正考出真实结果，推动各项管理任务确保落到实处。根据城市管理规定，应该从6月1日开始进行城市管理模拟考核。近一时期，通过每日巡查、联合督查、社会调查、开展“大接访”活动等多种形式，市有关部门和各区对城市管理工作情况进行了调查摸底，目前实施考核的条件已基本具备。从8月起，要从市容市貌、环境卫生、环境秩序、园林绿化、市政设施、道路交通、路灯照明、综合执法等10个方面，根据条块结合、地域划分和现有设施条件，按两个层次实施分类考核，其中市内6区、滨海3区建成区和3个功能区为一个层次，环城4区和2区3县为一个层次。要科学设置考核机构。市、区分别设置考核办，负责制定统一的检查考核办法、规则和标准，对城市管理工作进行考核，公示考核结果，协调解决发现的问题。市考核办着重对全市城市管理问题的发生与处置进行监督管理、综合分析评价；区考核办着重负责辖区城市管理问题的发现、立案和处理。要制定合理考核方式。采取日常考核和抽查考核相结合、明查和暗访相结合、专业考核和社会监督相结合的方式进行。每日巡查由市、区考核平台组织信息采集员负责，并做好真实可靠的记录，占总分数的25%；抽查每周一次由专业部门负责组织，占总分数的25%；市和区每个月进行一次联合检查，占总分数的20%；社会监督采取城调队公众调查和新闻媒体、群众监督方式，占总分数的30%，其中由城调队每季度进行一次公众调查，占总分数的20%。要充分尊重考核结果，并作为“以奖代补”的主要依据。要严肃考核纪律。凡参与考核的人员，要严格遵守有关规定，不能接受被考核单位的宴请和礼品，一旦出现这种情况，要追究当事者和考核组负责人的责任。在市有关部门的支持下，现在市“以奖代补”资金已经落实。各区和接受考评的市有关部门要立即按要求设立专门账户，市区两级资金要在8月底前到位。8、9月份由市考核办组织对全市城市管理工作进行模拟考核，进一步完善考核办法，从10月起在政府常务会上内部通报考核结果，2009年1月正式向社会和媒体公布。通过考核，切实解决城市管理中暴露出的突出问题，做到每件事都有人抓，每寸土地都有人管，把城市管理逼出新水平、推上新台阶。

城市管理工作说到底是对人的管理，对管理者的管理，管是责任，理是能力，目标是形成高度闭合的系统。各位书记、区长和有关部门要把加强城市管理作为当前工作的重中之重，精力向这里集中，时间向这里倾斜，带头抓、认真管，下大力量把管理水平提上来，把原来没有解决的问题彻底解决好。各区政府要切实负起辖区城市管理的责任，明确各类产权主体管理职责，加强日常监管和考核，确保管理全覆盖、无缝隙。市市容委要充分发挥指导、协调、服务、督察和考核的职能作用，靠前盯紧，不推不拖，主动协调各区和有关部门找问题、查漏洞、定措施、抓整改，切实把各项任务落到实处，推动管理工作整体上水平。市政、园林、交管、电力等专业管理部门要强化大局意识，认真履行职能，积极协调配合，搞好专业指导、监督和检查，狠抓工作落实，切实把该办的事办到位，该管的事管得好，不断提高管理水平。