环境整治指挥成立会领导讲话

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一、要高度重视这次市容环境综合整治

市容环境综合整治既是市委、市政府赋予我们一项光荣而艰巨的政治任务，也是展示**、发展**、繁荣**的重大战略举措。环境综合整治工程，已成为市委、市政府坚持为广大人民群众谋利益的重要载体，承载着党和政府改变**城市面貌的厚重情感，积淀了全市各个方面的辛勤劳动和无穷智慧。这项工作取得的成就、发挥的作用、蕴含的意义和产生的影响已经远远超过了工程的本身，并已打造成我市一个响亮品牌，是一笔既巨大又宝贵的无形资产。实践证明，优美的市容环境吸引了大量人流、物流、资金流、信息流，对全市经济社会发展的推动作用已经显现。继续实施市容环境综合整治是落实总书记对**工作重要要求的具体举措，是落实市委“一二三四五六”奋斗目标和工作思路的具体体现，也是满足广大市民对市容环境面貌新期待的具体行动。大家必须清醒地看到，各方面对迎奥运环境综合整治的认可度越高，我们这一轮的工作压力就越大。尽管这次综合整治的项目基础条件不是很好，但这也绝不能成为降低整治标准的理由。如果这次整治水平不高于上次，即使取得成绩也会大打折扣，老百姓就会由赞扬变为怨骂，我们这支战无不胜的铁军就会成为被人指点的败将。对此，我们必须高度重视，精心组织，只能成功，不能失败，只能越干越好，不能凑凑合合，确保综合整治工程项项上水平，个个有特色，件件是精品。

这次市容环境综合整治按照“突出重点，提升水平，串点联线，综合治理，群众受益”的思路组织实施，主要任务是：改造提升水上、成林、人民、睦南、二宫、南翠屏等6个公园及周边地区，拆除围墙免费向社会开放；综合整治天塔、文庙、食品街、旅馆街、中心公园等5个重点地区市容环境；高标准改造卫津南路、红旗南路、京津路、津塘路、光荣道、城际铁路等6条入市道路环境，特别是城际铁路沿线绿化要充分体现生态大绿、自然流畅、色彩缤纷，充分体现绿化艺术，确保成为**最高水平的一条绿色走廊；完善长江道、芥园道、勤俭道、黑牛城道、胜利路、绍兴道、广东路、中山路、中山北路等9条道路，与今年迎奥运综合整治的道路和地区相连接；实施市区土路全部铺装、里巷道路改造、结合部地区脏乱点位治理等3项工程。这次综合整治共分三个阶段：一是从今年10月到明年2月15日为综合整治的基础阶段，集中100天的时间，主要完成拆迁、秋植、管线入地和道路改造、建筑立面清拆、平改坡、脏乱点位治理、地形土方整理、公园的道路桥梁建设、水体护坡修砌和建筑工程主体施工等9项任务。二是从明年2月16日到7月15日为综合整治的决战阶段，继续决战150天，主要是全面完成环境治理、绿化、立面整修、“平改坡”、道路罩面、城市家具配置等各项任务。三是7月16日到7月底为查漏补缺和验收阶段。目前，综合整治总体方案已经市长办公会讨论通过，具体整治项目的策划设计等前期工作正紧锣密鼓进行，大部分设计方案和房屋拆迁、交通设施设置、道路罩面维修、秋植等专项方案已基本完成，前期工作资金也在落实。大战在即，时不我待。我们必须全力以赴坚决打赢新一轮市容环境综合整治这场硬仗。

二、要高水平进行环境综合整治项目设计

设计的成功与否，直接关系到综合整治能否再上新水平，直接关系到综合整治能否再出新亮点。新一轮的综合整治设计标准和水平必须高于迎奥运环境综合整治设计水平,这是一条刚性要求。要按照“突出洋气目标，准确功能定位，体现文脉传承，注重街景创新，彰显**特色”的设计目标，紧紧抓住简约欧式这个风格主题，精心谋划，统筹安排，科学组织，抓紧搞好综合整治项目的方案设计。在公园的改造设计上，要把握4条原则：一是传承公园历史文化，彰显各自特色，形成具有独特魅力的休闲旅游娱乐活动空间；二是创新改造设计思路，提升造园水平，体现西方景观设计手法和中国传统园林元素的融合运用；三是打开公园周边围墙，改善临街景观，将永久设施和绿化景观巧妙结合，充分满足市民需求,实现都市居住社区与公园开放空间的和谐衔接；四是整合公园经营服务设施，增加公园收益。在重点地区改造设计中，要注重4个突出：一是突出整体环境的协调统一。发挥潜在节点优势，串联周边地区，在整治区域范围界定和建筑造型色彩把握等方面合理适度，使之与城市区域的大格调相一致。二是突出整治项目的有机衔接。区域立面整修、平面改造、绿化提升和广场铺装等要自然和谐、融为一体。三是突出区域特色的精心打造。创造良好地区环境，提升文化品位，充分挖掘区域比较优势和商贸文化旅游等特质，形成别具一格的城市亮点。四是突出地区业态的功能提升。依据区域定位，调整提升业态，强化聚集功能，使区域交通、文化、商业、旅游等业态得到优化。在道路改造提升设计上，要重点把握好3个方面：一是平面设计突出“一条主线”,充分体现以人为本。以提高市民出行舒适度为主旨，既充分考虑道路实用价值，又在设计中融入美学理念，并以此为原则，全部拆除道路两侧违章建设，架空线缆全部入地，合理配置道路断面结构，建设集景观、环保和文化特色于一体的人性化道路。二是立面设计注重“五子登科”，充分体现洋气现代。戴好“帽子”,屋顶要尺度比例合理、层次错落有致；穿好“裙子”，立面要突出简约欧式风格、合理点缀建筑符号；配好“靴子”，首层要突出底层材料质感、更加体现洋气厚重；整好“窗子”，精心处理窗框檐口，色彩搭配更加协调；装好“框子”，空调机位要规范整齐调整到位，机罩贯通形式美观。三是绿化设计坚持“三管齐下”，充分体现艺术品位。抓植物配置，以乡土树种为基调，点缀造型较好的植物材料作为主景配置，体现植物的艺术形态；抓地形塑造，强调地形的起伏变化、前后呼应，衬托植物各自形态的对比，烘托绿化整体景观效果；抓综合造景，结合地形变化，采取植物组景、小品组景、城市家具组景相结合，构成整体和谐、特色突出、小中见大的都市园林造景体系。市总指挥部、区指挥部和有关部门相关项目责任人务必清醒地认识到设计的前瞻性和重要性，舍得在这方面上下功夫，决不能简单复制、延续重复过去的做法。要组织承担任务的各设计单位集思广益、精心设计、反复论证，突破传统理念，创新表现手法，形成**独特的城市环境魅力，彰显深厚的历史文化底蕴。

三、要高效率推进环境综合整治顺利展开

打赢新一轮市容综合整治这场硬仗，时间是金钱，效率是关键。推进综合整治工程，无论是前期准备，还是全面展开，时间打的都很满，必须靠提高效率赢得时间，靠提高效率保证进度，靠提高效率争取主动。

（一）要建立严密的组织推动系统。为保证市容环境综合整治工作有序高效推进，我们成立了市总指挥部，内设1个办公室、11个专业组，负责指挥部日常工作，办公室由王金铎同志负责。市总指挥部一定是一个“高效，系统，精干”的指挥部，不仅要全面指挥各区指挥部、各个项目的工作，还要深入一线，主动为各区和各个项目做好服务。

各区和市有关部门要参照市总指挥部的组织架构，成立7个区分指挥部和6个专项分指挥部，负责27个项目的组织推动，并实行严格的项目责任制。7个区分指挥部由各区区委书记、区长担任指挥，对15个区属项目、4个跨区项目、2个市直管项目负总责。其中：15个区属项目所在区都已经明确一名副区级以上同志任项目指挥长；4个跨区项目由市有关部门负责同志任项目指挥长，相关区的副区长任项目副指挥长；2个市直管项目由市主管部门明确一名负责同志任项目指挥长，相关部门和区的分管同志任项目副指挥长。对6个专项治理工程指挥部，由市主管部门负责同志任指挥长，相关部门和区分管同志任副指挥长。各指挥部要明确项目经理，明确质量、进度要求，形成逐级负责、层层落实的工作格局。需要强调的是，市总指挥部有关副指挥、办公室、各专业组和项目指挥长必须脱产投入这项工作，各分指挥部负责同志要集中主要精力抓好这项工作，三级指挥系统必须在9月24日以前确定办公地点，落实组成人员，明确职责分工，实行集中办公，迅速展开工作。市总指挥部要在9月25日对各分指挥部的指挥地点和机构落实情况进行检查。市总指挥部要抓紧做好方案审批、项目设计、工程立项、任务分解、进度安排、协调督办等工作，9月底前完成任务子项分解，并将任务计划表和相关要求下发各分指挥部。各专业组、各分指挥部和项目指挥长要立即组织有关人员深入现场了解每个项目的基本情况，与设计单位进行沟通衔接，细化设计和施工方案，按照每个整治阶段的任务要求，排出时间进度表，精心准备、周密组织、及时启动，为10月份实施综合整治工作创造条件。

（二）要落实资金保障措施。搞好市容环境综合整治，落实保障资金既是关键，也是难点。这次市容环境综合整治的资金政策，原则上参照迎奥运环境综合整治资金筹措办法执行。一是房屋拆迁。在整治范围内需拆除的房屋，严格执行《**市城市房屋拆迁管理规定》。对有碍观瞻平房的拆迁，按照评估价格给予补偿，纳入土地整理成本。违法建设违章棚亭无条件拆除，远年住人违章经区政府认定后给予适当补偿。属于基础设施建设和土地整理的拆迁，所需费用纳入工程建设和土地整理成本。二是建筑立面整修。行政机关、全额事业单位，按照财政隶属关系，由市区两级财政负担。公共建筑、单位用房、私产经营性用房、商业门脸房等整修由产权人或使用人自行出资，自行整修或委托辖区政府整修。特殊困难企业的建筑整修所需资金，由市出资60%，相关区出资40%。居民住宅的整修资金，包括清拆、调整空调及牌匾等，市出资60%，相关区出资40%。三是夜景灯光建设。行政机关、全额事业单位，按照财政隶属关系，由市区两级财政负担。特殊困难企业的夜景灯光建设资金，市出资60%，相关区出资40%。公共建筑、单位用房、私产经营性用房、商业门脸房、园林绿地、市政公用设施等按规划设计需设置夜景灯光的，由产权人或使用人自行出资建设；住宅楼灯光建设，由各区人民政府负责并组织实施，市出资60%，相关区出资40%。居民住宅楼、公益夜景灯光设施电费纳入路灯年度电费，实行“里光外透”和纳入统一启闭的灯光设施，从路灯电费中给予25％的补偿费。四是改造提升公园和绿化新建、提升改造。改造提升水上、南翠屏等2个公园所需资金由市统筹安排；成林、人民、睦南、二宫等4个公园所需资金，由区和产权单位自筹资金，市予以适当补贴。在整治范围内的基础设施在建项目，含3年养管期，绿化费用由建设单位负责解决；新建和原有绿化提升改造由各区园林部门负责实施，所需资金市出资60%，相关区出资40%。城际铁路沿线绿化,由市统一安排资金。在整治范围内实施绿化的免缴破绿费。五是道路整修。道路改造和土路硬铺装，由城投旧路改造资金和道路维修养护资金解决。在整治范围内免收占道费；收取的破路费必须用于道路恢复。六是管线迁改。原有道路罩面、土路和积水片改造涉及电力线缆和通信线缆入地等各种配套管线架空入地工程,所需费用由各产权人自行解决。七是道路家具和交管设施规范配置。在整治范围内的报刊亭、候车亭、电话亭、邮政信箱、自动售货机等城市家具规范配置，所需资金由产权人负责；路灯杆、电力箱柜等更新配置和油饰，所需资金由产权人负责，市给予适当补助。八是屋顶改造。非住宅屋顶“平改坡”工程所需资金，由产权人或使用人负责；住宅“平改坡”工程和加建“女儿墙”所需资金，市出资90%，市国土房管局负责出资10%。九是脏乱点位治理。126个脏乱点位的治理，按照属地管理原则，由辖区政府负责组织实施，所需费用市承担60%，区承担40%。大家应该充分认识到，我们的财政资金还不宽裕，市容环境综合整治又是一笔很大的投入，仅靠财政的资金是不现实的，必须通过市场运作多渠道筹措资金。我们必须用足用好各项配套政策，强化经营城市的理念，把这篇文章做足做好，切实形成政策引导、市场运作、社会参与的新格局，以最合理的投入建设最优质的工程。人民、二宫、南翠屏等公园，尽管基础条件、区位优势、功能定位等方面差异很大，但通过市场运作，引入合作伙伴进行改造提升，不仅能节省投入，加快推进整治步伐，而且能够实现以商养园，形成良性循环。特别是要充分策划好水上公园建设预留地块的开发使用，使之成为今后水上公园维护、建设、发展的经济支撑和动力。城市道路绿化施工和养管，可以通过绿地认养、开发带动等办法解决。城市家具配置、夜景灯光建设等，可通过户外广告特许经营权拍卖、道路桥梁冠名等办法解决。总之，只要有利于工程顺利实施，有利于节约整治资金，有利于提升城市文化品位，任何市场化的手段都可以运用。需要注意的是，采取市场化运作方式筹措资金，并不是说政府不进行投入。我们必须按照要求，千方百计筹措整治资金，确保市级各部门投入和各区政策配比资金足额到位。要严格履行项目管理程序，各区指挥部要设置专项账户，落实区匹配资金，绝不能因为配比资金不到位影响施工，影响进度。同时，要搞好项目资金的全程监管、全程审计，确保资金用的合理，用的放心，用的高效，不违规、不出错、不浪费。

（三）要切实提高工作效率。这是成就事业基本的保证，也是我们这次市容环境综合整治工作的一条严肃要求，大家必须自觉遵守，工作必须紧起来，节奏必须快起来。要形成紧张有序的工作机制。要认真吸收迎奥运环境综合整治中的成功经验，进一步强化制度设计和制度落实，完善规章制度，规范工作流程，严格工作程序，用规范的制度管人管事，用严格的程序议事决策，实现制度设计的刚性和执行制度的刚性的高度统一，形成高效运转、高度闭合的指挥管理系统。市总指挥部要建立科学严谨的工作制度，每天、每周、每个月都要有工作目标、计划安排和完成任务量，做到细化量化，绝不能盲人骑瞎马，推着走，看着办，无组织，无计划，无结果。要健全10个方面的制度：一是会议召开制度。对指挥长会议、各组组长会议、联络员碰头会议的时间、内容、要求做出明确规定，形成科学高效的议事、沟通工作机制。二是昼夜值班制度。指挥部和各组要每天有专人24小时值班，保障联系渠道畅通，及时协调、联络、落实有关情况，确保不误时、不误事。三是情况统计制度。按照工程计划安排，各分指挥部每天汇总所承担工程子项的进展情况，与施工进度计划进行对比分析，上报市总指挥部。对进度延缓的项目，要说明原因和采取的措施，确保整体进度计划按时落实。四是信息报送制度。市总指挥部要组织各分指挥部丰富信息报送形式和渠道，动态反映工程实施中的各种问题，及时总结推广好的经验做法，为各级领导正确决策提供全面客观的一手资料。五是项目审批制度。严格把握设计审查、立项批复和进程监管等项目管理环节，规范项目审批程序，提高项目管理效能。六是招标采购制度。在工程设计、施工和建设材料采购等方面严格执行招投标制度，面向全国招标施工队伍，努力降低建设成本，提高资金使用效益，严防暗箱操作。七是工程监督制度。严格落实安全责任制和操作规范，坚持每日安全巡视和例会制度，适时掌握工程质量安全动态，努力减少安全事故。八是检查验收制度。坚决依照工程设计方案和专项设计导则，健全各施工环节和工艺的质量检查验收制度，实现监管无缝隙、检查全过程。实行验收责任制和质量问题追究制，谁出错谁整改，谁把关谁担责。九是资金管理制度。综合整治资金实行专户专用，完善项目资金支出和跟踪管理制度，强化匹配资金按时到位的监管力度，严格杜绝违规拆借、挤占、挪用专项资金的现象。十是廉政建设制度。市总指挥部和各分指挥部要严格执行市环境综合整治领域廉政建设的相关规定，有针对性的制定廉政监管措施，全程进行廉政监察，建设群众放心的廉洁工程。要发扬雷厉风行的工作作风。迅速启动工作，狠抓工程推进，真抓实干，大干快干。对各个项目实施情况和存在问题，指挥部要积极主动协调，力争当天就解决。各个组都要负起责任，主动配合，不能拖拖拉拉、应应付付，推诿扯皮、拖着不办。要保持只争朝夕的精神状态。自加压力，昼夜奋战，合理安排工期，科学组织施工，空间占满、时间连续，一切往前赶，一切往前干。特别是第一阶段的工作进度直接影响到后续任务完成，对拆迁、秋植、管线入地、立面清拆、脏乱点位治理等9个方面的任务，一定要尽量提早完成，为整体工程的推进抢出时间，赢得主动。要克服畏难、满足的消极情绪。积极主动开展工作，发生问题不遮掩，出现矛盾不回避，遇到困难不退缩，知难而进，迎难而上，千方百计解决问题，及时清除整治中的障碍，为如期完成任务提供保障。要强化积极主动的服务意识。每位同志都要自觉换位思考，不推不拖，不等不靠，经常与一线沟通，提前介入必需的环节，坚持到施工现场协调解决问题，高效推进综合整治工作顺利进行。要形成团结作战的强大合力。各单位、各部门、各个区都要从大局出发，相互支持、密切配合，破除部门和区域利益，切实形成整体工作合力。

四、要高标准组织环境综合整治工程实施

坚持高标准，追求高质量，干出高水平，是综合整治必须坚持的一条重要原则。组织实施过程中，要注重把握4个方面：一要注重细节处理。细节决定成败，精致体现艺术。各级项目负责人要以对党和人民负责的政治责任感和历史责任感，精心再精心，细致再细致，确保任务落实不打折扣，工作要求不降标准，充分体现设计意图。对每一个项目、每一个部位都要精心组织、精雕细刻；对每条道路的马路家具配置，每个路灯的选型，每座桥梁栏杆的油饰，都要精心设计、精心施工，努力打造精品，体现施工水平，折射城市品位。要坚决防止和避免重复施工，力争一次到位，减少反复。二要确保工程质量。质量是工程的生命，是整治成果能否长久保持的决定性因素。要抓住重点环节和薄弱环节，合理整合配置监管资源，坚持设计与施工紧密结合，施工与管理相互衔接，加强源头控制管理，确保施工单位资质不达标不准进场，机械设备安保标准低不准进场，质保措施不到位不准进场，原材料不合格不准进场，做到每个环节都规范有序、标准统一，铸就耐看、经看的精品项目。同时，施工过程中要认真落实旁站监理制度，随时进行检查，发现问题及时整改，绝不能靠总体验收一次解决问题，绝不能把小毛病拖成大问题，弄得不好收拾，造成被动，影响全局。三要强化施工安全。做到四个百分之百：加强施工人员岗前安全教育和作业标准，确保培训率100%；强化施工现场物料和机械设备的日常管理，确保达标率100%；严格各类安全施工强制性保护措施，确保合格率100%；落实安全施工日常巡视和检查监督，确保覆盖率100%。要执行工程安全责任制，对每一项工程、每一个点位都要明确施工安全责任人，市总指挥部、区指挥部及分管项目的指挥长要对所管项目施工安全负总责，做到安全监管零距离，安全要求全落实，安全隐患及时排除，努力减少安全事故，特别要防止出现因管理不到位造成人员伤亡。四要保持社会稳定。迎奥运环境综合整治的群众满意率最终达到98.8%，取得了历史性的突破。新一轮市容环境综合整治实施中，仍要把群众稳定工作放在重要位置，确保群众满意率不能降。10月份首先开展的违章建筑清拆、架空线网入地、建筑立面清整、绿化土地整形等基础性工作，将直接与百姓打交道，与群众的日常生活相关联。新一轮整治工程能否顺利开展，整治的目标能否顺利实现，成败在此一举。市总指挥部各位负责同志、各个组和各分指挥部、各项目指挥长务必引起高度重视，怀着对群众的深厚感情，加强宣传发动，过细做好群众工作，妥善落实相关政策，合理保障群众利益，确保不发生不稳定问题。

前一阶段迎奥运环境综合整治取得了显著成效，得到了社会各界的充分肯定。但客观的讲，还存在不少细节问题，有些点位还没有达到预期标准，需要在这次综合整治的同时搞好再提升。目前，由市市容委会同市规划局共同牵头，组织有关专家对迎奥运火炬传递线路进行了全面检查，找出了存在问题，制订了初步的整改意见，下一步就是进一步围绕洋气再提升，把存在的问题彻底解决好。要着重抓好5个方面：一是对未实施“平改坡”的沿线楼房实施“平改坡”，不具备条件的做宝瓶女儿墙；二是对楼体陈旧的楼房实施整修并更换塑钢窗；三是对线缆未入地的道路实施线缆入地；四是对绿化标准不高的道路和绿地实施提升改造并加装白护围栏，尤其是对中央分隔带的绿化提升，一定要充分体现高度的艺术性；五是对空调机位设置不规范的进行整改，对锈蚀的进行油饰。全面提升是一项非常重要的工作，张高丽书记、黄兴国市长曾多次强调。各区务必高度重视，每个区都要成立由一名区级干部挂帅的再提升指挥部，安排专门力量，对已完成的环境综合整治项目进行回头看，找差距，查问题，再提升，精心设计、精心组织，坚决避免产生社会负面影响。

尽管这次市容环境综合整治的重点在中心城区，其它区县也要按照市委、市政府的部署要求，结合实际，精心谋划，科学组织，高标准抓好区县政府所在地的市容环境综合整治，做到有特色、上水平，充分展现区县良好的环境魅力。鉴于目前财税分配体制和市财政资金还比较困难的实际，我们这些区县的市容环境综合整治资金还要靠自筹来解决，市总指挥部将尽最大努力帮助协调解决有关问题，待条件具备后将加大对这些区县市容环境综合整治的资金扶持力度。这一点，希望大家多理解，多支持，我们也充分相信这些区县能够从大局出发，有能力把这项工作办扎实、干漂亮。

需要特别说明的是，市容环境综合整治是一项深受群众欢迎的民心工程，20项民心工程的一些任务与这项工程的标准和要求是一致的，我们务必统筹协调，抓好落实。今天，20项民心工程指挥部办公室的全体同志也来参加了会议，这个指挥部当前的主要任务就是摸清底数、协调推动、督查指导，确保今年的20项民心工程按期圆满完成。同时，要提早动手，精心谋划明年的20项民心工程，为市委、市政府科学决策提供依据。