工商行政会议领导讲话

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一、深入学习贯彻市**精神，工商行政管理工作取得了新成绩

今年以来，全市工商行政管理系统认真贯彻落实市**精神，按照市委、市政府和国家工商总局的工作部署，深入贯彻落实科学发展观，依法行政、强化服务，充分发挥职能作用，完成了上半年任务，各方面工作都取得了新成绩。

（一）推进管理服务改革创新，支持市场主体加快发展。积极推进管理服务改革创新，支持各类市场主体加快发展，是今年工商行政管理工作的一项突出成绩。工商行政管理系统紧紧围绕全市工作大局，牢固树立综合配套改革试验、改革创新和先行先试的思想观念，支持各类市场主体加快发展，维护市场公平交易秩序，取得了新的成果。

一是大力推进登记管理制度改革，营造优质高效的准入环境。在全市范围内实施内资企业注册登记一人核准制，当场发照率达到了75％。深化一门受理、并联审批与行政许可服务中心一站式服务相结合的模式，为前置审批企业办理注册登记提供便利。下放个体工商户登记核准权，实行个体工商户登记联系点制度。积极推行分类年检和网上年检，对2万余户信用良好的企业免予提交审计报告。二是转变作风，深入企业，营造良好服务环境。通过开展开放型经济服务月活动、“接待日”专题政策宣讲、“12315”热线服务、召开企业座谈会和现场办公等形式，积极帮助企业解决实际问题。主动深入企业，推动商标注册，实施品牌战略，加强商标日常管理，增加中国驰名商标和**市著名商标后备资源储备，今年上报国家工商总局待批的中国驰名商标共有10个，超过历年的数量。日前有两件农产品集体商标成功注册，实现了我市集体商标零的突破。规范广告行为，与各媒体签订了广告自律公约，这是更好地履行职能的一项创新。三是认真开展调查研究，拟定了支持滨海新区开发开放和个体私营经济持续快速健康发展的政策性意见。全市工商行政管理系统按照九次党代会的要求，解放思想、转变观念、改革创新、重点突破。组织市有关部门组成10个督查组，对2003年以来市委、市政府出台的关于进一步加快个体私营经济发展的各项政策执行情况进行全面督查。从汇总的督察情况看，这些文件的贯彻实施对个体私营经济发展起到了积极的推动作用。经过深入调研，初步拟定了关于鼓励支持和促进个体私营经济持续快速健康发展的意见，正在组织有关部门研究制定12个新的配套办法。

（二）整顿和规范市场经济秩序，创造良好的市场环境。坚持“标本兼治、防打结合、综合治理”原则，以“保消费安全、促经营诚信”为主要工作目标，集中力量开展“红盾行动”，在六个方面取得了成果。一是深入开展食品安全整治专项行动，严厉打击非法从事食品生产经营的小企业小作坊；加强退市食品监督检查，有效防止了不合格食品二次流入市场。二是依法加大对医药购销领域以及化肥、农药、种子涉农领域等商业贿赂案件的执法力度，查处了一批重点案件。三是严厉打击药品、保健食品等虚假违法广告，以及利用促销进行欺诈宣传和合同欺诈等违法行为。四是严格农资经营主体准入制度，加强农资企业“经济户口”管理，整治种子、化肥、农药、农机具等农资市场，查处了一批大案要案。五是全面开展打击传销专项行动，对各种传销和以直销名义进行传销的违法活动进行全面检查，查获、取缔了一批传销窝点。六是规范治理各类无照经营行为，有效维护合法经营者的正当权益。

（三）积极推进体制机制转变，加强基层工商所建设。多年来，受客观条件限制，工商部门既要管理和服务，还要收取市场管理费和个体工商户管理费，不利于依法履行职能。随着市场经济不断发展、财政状况逐步改善，以及行政管理部门职能的调整转换，市政府决定取消“两费”，这对充分发挥工商行政管理部门的职能作用，促进科学管理和便捷服务，不断提高干部队伍整体素质等，都具有积极的意义。

市工商行政管理系统在取消“两费”的同时，努力促进工商所职能向管理和服务型转变。对基层工商所的基本状况进行全面调查，建立了包括基础设施、行政保障、内设机构、人员结构以及工商所人员与分局人员比例等基本信息数据库，为推进基层工商所建设提供了详实可靠的依据。对全系统的重点工商所进行实地考察，通过与一线同志座谈交流，就加强监督管理职能，提高监管效能提出了新的、较为系统的思路和措施。以普及企业法人和个体工商户经济户口为核心，全面推行了网格化市场监管模式，市场管理服务效率大为提高。

二、积极推进管理服务改革创新，促进科学发展和谐发展率先发展

今年下半年，各级工商行政管理部门要深入贯彻落实市**精神和即将召开的党的**精神，进一步解放思想、转变观念、与时俱进、改革创新，充分发挥职能作用，为进一步加快滨海新区开发开放，实现科学发展和谐发展率先发展做出新的贡献。

（一）进一步解放思想、更新观念，为依法履行职能奠定思想基础。工商行政管理系统要围绕深入贯彻落实市九次党代精神，加快**滨海新区开发开放，实现科学发展和谐发展率先发展，认真总结过去5年取得的显著成绩和宝贵经验，准确把握今后5年工作的指导思想、奋斗目标和主要任务，充分认识工商行政管理部门在共建共享社会主义和谐社会中的重要作用，进一步增强大局意识、责任意识和服务意识，围绕全市发展战略，支持各类市场主体加快发展，营造公平公正、规范有序、和谐诚信的市场环境，创造更好的工作业绩。

充分认识工商行政管理部门的任务。深入贯彻落实科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。作为重要综合经济管理部门，工商局的根本任务，就是推动和促进经济发展。张高丽书记在全市进一步加快滨海新区开发开放动员大会上深刻地指出“凡是体现科学发展观要求的，凡是符合国际通行做法的，凡是有利于激发创造活力加快发展的，都要大胆地试、大胆地闯，走出一条全面体现科学发展观和符合中央定位要求的区域发展新路子，为全国改革发展提供经验和示范”。我们要深入学习和全面贯彻高丽书记的重要讲话精神，把建设规范有序和公平交易的市场、大力发展壮大各类市场主体，以及激发创造活力实现加快发展，与工商部门的地位、职能、作用以及实际工作成果紧密地联系起来。应当做到，凡是国家法律法规没有禁止的，凡是国家工商总局允许海峡西岸做的，凡是各地可以做的，我们都能去做，并且都应该去做，而且一定要做好。

充分认识工商行政管理部门的地位。我市推行“一门受理、并联审批”制度以来，工商行政管理部门被赋予了新的职能。从企业法人的角度看，工商部门固有的对市场主体由准入开始至注销为止的管理职能，得到进一步的拓展和强化。从“一门受理、并联审批”新制度实施情况看，“一门受理”的部门是工商部门，工商部门实际是各前置审批的部门之首，增加了协调推动各前置审批部门办理相关审批事项的新任务，因而使得原有的职能得到了强化和固化，发挥的作用更为重要。

充分认识工商行政管理部门的职能。过去，一些同志把管理作为主要职能，而没有充分认识服务职能的重要性。实际上，第一位的任务应当是服务，因为没有市场准入服务，自然人就不可能成为企业法人，原有的企业法人也不可能衍生出新的企业法人，部门管理也就没有对象。在发展社会主义市场经济的条件下，企业是市场主体，是市场的细胞，是市场最为活跃的因素。我们要把为市场主体服务作为第一位的任务，而且要提供便捷的服务，以服务在前以管理跟进，从而把市场建设成为依法治理、充满活力、和谐有序的载体。

（二）进一步深化体制改革机制创新，促进经济社会又好又快发展。在解放思想、转变观念和提高认识的基础上，要进一步解决体制和机制问题，重点就是要做到放眼、放心、放手、放开、放活。所谓放眼，就是要打开眼界，这是放心、放手、放开、放活的前提。今年上半年，市工商局组织力量认真研究了全国所有省区市有关工商行政管理和个体私营经济发展的文件，从中吸取了很多有益的政策制度做法，使现在拟定的政策增加了内涵和新意，做到了放宽眼界。所谓放心，就是不论大中小，不论内外资，不论所有制，都要全力予以鼓励支持，消除对非公有制经济的偏见，破除对发展非公有制经济的思想束缚和制度障碍。所谓放手，就是把国家法律法规没有禁止，而我们设有限制和设有门槛的领域，全部予以开放，允许各类市场主体公平进入。所谓放开，就是按照“非禁即入”原则，放开准入领域，同步降低准入门槛，积极为各类市场主体打造通畅的进入渠道。做到了放眼、放心、放手、放开，市场经济就能够活跃起来，这就是放活。同时，要进一步下放管理权限，简化审批手续，提高管理效能，提供便捷服务，使放眼、放心、放手、放开、放活真正得到落实。

工商部门要向所有愿意干事创业的自然人和来津发展的客商敞开大门，使更多的本市自然人成为企业法人，使更多的本市企业法人发展成为新的企业法人，使更多的外地自然人和企业法人成为我市的企业法人，使更多的海内外自然人和企业法人成为**的企业法人。只要是希望在**注册企业的自然人和企业法人，我们都要积极地提供便捷服务，使其成为我市的企业法人，成为共同促进**又好又快发展的有生力量。

（三）进一步强化组织领导和考核监督，集中力量实现重点突破。当前，市工商局在全面组织推动各项工作的同时，正在协调有关部门推动两项重点工作，一是起草鼓励支持和促进个体私营经济持续快速健康发展的意见，二是起草创新工商行政管理促进滨海新区开发开放的若干意见，同时制定配套文件，协调推动相关工作。这两个文件，全面贯彻落实市**精神，体现了加强管理和搞好服务、创新登记管理制度、放宽市场准入条件、降低市场准入门槛、改进行政监管方式等市场经济发展的客观要求，将对我市经济社会发展起到积极的作用。工商局牵头制定有关的政策制度措施，就是要发挥带头作用，促进市场经济主体迅速增加和快速发展。

市委“《关于在全市党政机关建立健全决策目标体系的意见》、《关于在全市党政机关建立健全执行责任体系的意见》和《关于建立和完善党政领导班子和领导干部综合考核指标体系的意见》的通知”确定，将个体私营经济发展纳入考核目标。我们要按照市委关于健全决策目标、执行责任和考核监督制度的要求，研究制定相关的考核体系。初步考虑，要重点考核市工商局和29个前置审批单位，以及18个区县和三区管委会，可以按照国有企业、外资企业和非公有制企业等企业出资人性质；注册资本金、企业户数、从业人数、市场数量；百强企业、驰名商标、著名商标分布等类别，设计考核指标，推进考核工作，从而进一步调动各相关责任单位的积极性。

（四）进一步加强和改进监管方式，维护良好的市场经济秩序。整顿和规范市场经济秩序是工商部门的重要职能，是一项必须长期坚持和不断改进的工作。要在认真总结工作经验的基础上，继续深入开展旨在整顿和规范市场经济秩序的“红盾行动”，发展公平交易的市场秩序和放心安全的消费环境。

加大打击传销工作力度。高度重视传销的隐蔽性、欺骗性和危害性，认真总结传销的行为特点和手法变化，建立打击传销的长效机制，继续保持高压态势，加强传销行为监控，坚决严打重罚传销活动，坚决遏制传销活动萌芽和蔓延。

严格规范经营主体资格。坚持法定要件要合法齐备，法定程序要坚决履行，行政许可要依法设置，法定审批不得前置改为后置。要防范以虚假证明文件骗取公司注册，认定各类市场主体的资格真实有效。要积极主动帮助无照经营者办证办照，使之成为合法经营主体，对非法经营者要依法取缔。

维护流通领域食品安全。进一步健全食品安全治理机制，强化源头治理，加强应急防范和质量监管信息化网络建设，形成有效防范、及时预警的食品质量监管机制。强化食品质量监测，对流通领域食品质量状况实施不间断的监控，对季节性、节日性、区域性消费热点集中力量加强检查，扩大消费警示范围，保证流通领域食品安全，大力推进规范经营。

严厉打击商业欺诈行为。努力提高监管效能，建立健全长效监管机制，规范广告主、广告经营者和广告者的经营行为和市场秩序。要深入贯彻落实《医疗广告管理办法》，会同劳动、卫生、财政等有关部门研究出台具体办法，依法处罚违法违规医疗和医药广告的行为，净化医疗广告市场。

（五）进一步夯实基础工作，不断提高干部队伍素质和管理服务水平。加强学习教育，坚持依法行政。要组织干部认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入贯彻落实科学发展观，不断提高理论修养和政治素质。要深入学习并自觉执行国家法律，教育和引导干部牢固树立依法行政观念，规范岗位职责和行政行为，切实提高依法行政的意识和能力。鼓励广大干部学习现代经济理论、科技知识、业务知识和管理技能，增加知识积累，调整知识结构，加深文化内涵，提高业务水平，不断提高干部队伍的整体素质。

强化基层建设，提高执法效能。适应停止收取“两费”的要求，深化基层改革，调整界定工商所职能。通过优化工商所布局、加大对基层工商所投入、加强标准化建设、强化相关业务培训等方式，加强基层工商所建设，提高基层干部的业务素质、执法水平和服务能力。

加强廉政建设，规范行业作风。要继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的原则，教育广大干部职工树立正确的世界观和权力观，正确对待和行使权力；要加强廉政行风制度建设，从制度上遏制腐败行为的发生，坚决查处违法违纪行为。努力打造一支忠于职守、清正廉洁、勇于负责、执法如山的工商行政管理队伍。