劳动保障单位表彰会领导讲话

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一、深入贯彻落实科学发展观，劳动保障工作取得了新的成绩和经验

20**年，全市各部门、各区县和市劳动保障部门深入贯彻落实党的**和**会精神，以邓小平理论和“**”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，努力推进**科学发展和谐发展率先发展，全面完成了经济社会发展的各项任务和预期目标，人民生活水平显著提高，为进一步做好劳动保障工作创造了良好条件。市劳动保障部门按照市委、市政府和劳动保障部部署，坚持以人为本，更加关注民生，全面加强和改进劳动保障工作，各方面工作取得很大成绩。

（一）建立积极就业政策制度体系，实现就业与经济社会发展良性互动

实施扩大就业发展战略，实现就业与经济同步增长。我市把社会就业比较充分列入经济社会发展总体规划，把扩大就业纳入改善民生考核体系，全年新增就业33万人，超出预期目标3万人，实现了就业与经济同步增长。经过几年的努力，我市就业人员总量与经济社会发展呈现良性互动和全面发展格局。2002年至20**年，全市城乡从业人员由492．6万人增加到580．5万人，第三产业从业人员比重由41％提高到45％；认真落实就业再就业规划，消化下岗人员存量，体制转轨时期的66万下岗职工基本实现再就业；支持企业改制重组，妥善安置富余人员，控制企业减员增量，企业年度减员由8万人减少到不足1万人；加强失业调控，建立失业预警制度，保持较低失业常量，城镇登记失业率稳定在3．6％至3．8％之间。

调整完善政策制度措施，促进自谋职业和自主创业。我市不断调整完善促进自谋职业和自主创业的政策制度措施，形成了以城乡统筹，促进城乡新增劳动力就业为主要内容的自谋职业政策；以税费减免，社会保险补贴为主要内容的鼓励企业吸纳就业政策；以开发公益性岗位，安置大龄下岗失业人员为主要内容的就业援助政策；以免费培训，公共职业介绍为主要内容的就业服务政策；以创业培训，小额贷款担保补贴为主要内容的鼓励自主创业政策；以技能培训，高技能人才培养为主要内容的职业培训政策等。我市就业促进政策体系不断完善，积极就业政策效应不断增强，建立了覆盖城乡社区和乡村的政府公共服务体系，公共就业服务水平显著提高。

建立就业困难群体援助制度，完善公共就业促进服务机制。建立失业保险、城镇低保与再就业联动机制，鼓励领取失业保险金和城镇低保金的人员自谋职业，领取失业保险和城镇低保人数，分别由2002年的31万人和12．4万人，减少到15万人和3．4万人。建立就业困难群体援助机制，公益性岗位由9类发展到14类，将就业援助对象扩大到零就业家庭、单亲母亲、残疾人等十类群体，基本实现了零就业家庭安置动态为零的目标，其他就业困难群体安置率达到90％。建立促进自主创业机制，将贷款对象扩展到高校毕业生和复转军人，有2．2万人创业成功，带动8万人就业再就业。建立社会保险与促进就业协调推进机制，将服务型企业社会保险补贴政策，延伸到灵活就业的大龄下岗失业人员，累计为22万人补贴社会保险12．4亿元，用社会保险的连续性促进了灵活就业的稳定性。全面完成2004至20**年职业培训规划纲要确定的任务，高技能人才总量达到38万人，占技术工人总数的27％，比纲要实施之前提高了4个百分点。

（二）建立统筹城乡的社会保险制度框架，不断提高职工和居民社会保障水平

建立了以五个险种为基础的社会保险制度框架。20**年以来，我市积极完善城镇职工基本养老保险制度、城镇职工失业保险制度、城镇企业职工医疗保险制度，建立了城镇职工工伤保险制度和城镇职工生育保险制度，全面建成了以城镇职工为主体的养老、医疗、失业、工伤和生育等五个社会保险制度。在此基础上，建立了城镇困难企业职工、城镇个人和农民工医疗保险制度，建立了新型农村合作医疗制度，以及失地农民养老保险制度，形成了以五个险种为基础，面向特定群体的单项保险制度。制定了农村社会养老保险制度和城镇居民医疗保险制度，经市委、市政府批准今年实施。由此，形成了以五个险种为基础、以单项保险制度为补充、保险覆盖范围由城镇职工扩展至农村职工和城乡居民的社会保险制度，全面完成了《**市2004年至20**年社会保险规划纲要》确定的任务，覆盖城乡的社会保险制度框架基本形成。社会保障程度和社会认知程度不断提高。2002年至20**年，全市养老保险参保人数由296万人增加到345万人，医疗保险参保人数由193万人增加到382万人，失业保险参保人数由189万人增加到221万人；20**年，工伤保险参保人数达到235万人，生育保险参保人数达到187万人，参加新型农村合作医疗人数达到325万人。我市在不断扩大社会保险覆盖面的同时，政府对无力缴费而不能参保的困难企业给予补贴，使25万困难企业退休人员参加了医疗保险；政府对“4050”下岗失业人员等群体给予养老、医疗和失业保险补贴，使20万就业困难群体有了社会保险保障；先后几次提高企业退休人员养老金待遇，提高医疗保险待遇和报销比例。在促进经济社会发展和提高人民生活水平的同时，加强社会保险宣传组织推动工作，不断提高城乡社会保障程度，提高社会各界对社会保险的认知程度，积极参加社会保险成为普遍的社会需求，社会保险费征缴收入逐年增加，做实城镇企业职工基本养老保险个人账户试点取得进展。

（三）建立维护劳动者合法权益制度，不断发展和谐劳动关系

职工工资收入明显提高。20**年，全市城镇单位从业人员劳动报酬总额637．8亿元，比上年增长20．3％，其中企业职工劳动报酬总额474．9亿元，增长19．3％；人均劳动报酬32636元，比上年增长18．1％，其中企业职工人均劳动报酬31836元，增长16．8％；企业共清偿职工工资4亿元。2002年以来，我市最低工资标准由450元提高到740元，颁布职工工资指导线，实施企业工资集体协商、企业工资增长与企业高管人员考核挂钩等制度，劳动报酬总额和人均劳动报酬是历史上增加最多和增幅最高的时期，成为城乡居民家庭增收的重要来源。

劳动合同制度普遍建立。积极推进劳动合同三年行动计划，20**年新签劳动合同43万人，签订率达到95％；新签集体合同452户，涉及职工56．4万人。建立“三步式”劳动保障监察执法制度，推行劳动纠纷仲裁制度，建立维护本市境内外从业人员合法权益调处机制，全年检查用人单位2．8万户，涉及职工127万人，补签劳动合同10．3万份，追缴社会保险费和补发拖欠工资1．1亿元，形成了发展和谐劳动关系的政策制度。

支持三类困难企业整体分流安置职工和依法退出市场。我市在积极推进深化企业改革的同时，制定了三类困难企业整体分流安置职工和依法退出市场的政策制度和实施方案，支持1018户困难企业以妥善分流安置56万名职工为前提，通过实施政策性破产、依法破产和依法关闭等三种渠道退出市场，争取在三年内完成这一计划。到去年底，共有425户企业退出市场，一次性清偿职工工资4亿元，清偿职工其他债务17亿元，妥善分流安置20．2万人。政府对“4050”大龄下岗失业人员、丧失劳动能力人员，给予社保补贴到退休；对转移和解除劳动关系的人员，给予经济补偿金补贴；对吸纳这些人员的企业，给予就业安置补贴。支持三类困难企业整体分流安置职工和依法退出市场，对深化企业改革、保障和改善民生、发展和谐劳动关系，以及促进经济社会又好又快发展，起到了重要作用。

二、全面落实市委九届三次全会确定的奋斗目标和工作思路，不断提高劳动保障管理和服务水平

20**年，是全面落实党的**精神和**会精神的重要一年。劳动保障部门要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“**”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“一二三四五六”的奋斗目标和发展思路，以及今年和今后一个时期的工作目标和主要任务，提高思想认识，加强组织领导，做好安排部署，落实领导责任，全面做好劳动保障工作，不断提高管理和服务水平。

（一）深入学习贯彻总书记重要讲话精神，明确前进方向和更高标准

20**年12月31日，总书记来津考察工作，要求**努力在贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展方面走在全国前列；在保障和改善民生、促进社会和谐方面走在全国前列；**滨海新区要成为贯彻落实科学发展观的排头兵。总书记的重要讲话，高瞻远瞩，思想深刻，内涵丰富，要求明确，为**改革发展和滨海新区开发开放，指明了前进方向，明确了奋斗目标，提出了更高要求。劳动保障部门要充分理解讲话的重大意义和精神实质，充分认识自身应当发挥的重要作用，把全体党员和干部的思想和行动统一到讲话精神上来，增强责任感和紧迫感，树立更高的工作目标，创造性地做好工作，在努力促进**科学发展和谐发展率先发展方面，要走在前列，争当排头兵。

（二）深入贯彻落实市委九届三次全会确定的奋斗目标和工作思路，全面提高劳动保障工作水平

劳动保障部门要按照站在高起点、抢占制高点、达到高水平的要求，不断提高管理和服务水平。一是深入贯彻科学发展观，树立科学发展理念。要把思想和行动统一到党的**和**会确定的各项目标上来，把实现**科学发展和谐发展率先发展作为第一要务，支持滨海新区开发开放和综合配套改革试验，促进经济管理体制和经济发展方式转变，实现全面协调可持续发展。要着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，用科学发展的理念引领新发展，用科学发展的思路开创新局面。二是坚持好字优先和又好又快，明确发展的总体要求。把做好劳动保障工作与促进经济社会发展紧密结合起来，建立与经济社会发展相适应的劳动保障政策体系，管理高效和服务充分的运行机制，实现社会就业比较充分，分配格局比较合理，劳动关系比较和谐，社会保障比较健全，劳动者素质普遍提高。三是深化改革和大胆创新，着力破解重点难点问题。坚持统筹城乡劳动就业和社会保障，充分运用法律、经济、市场与行政手段，从宏观着眼建立完善的政策制度体系，从微观入手兼顾职工与居民以及各群体的基本需求，特别要针对共性问题和个性问题制定有效的政策制度措施，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，实现好维护好发展好最广大人民的根本利益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

（三）全面贯彻实施新法，推动就业再就业和以创业带动就业

全面贯彻实施新法，促进就业和社会和谐。今年，我国开始实施《就业促进法》、《劳动合同法》和《劳动争议仲裁调解法》等新法，为劳动保障可持续发展提供了法制保障。我市要抓紧修订《就业管理条例》等地方法规和行政规章，广泛开展宣传，组织学习培训，政府部门要依法行政，用人单位要依法用工，劳动者要依法维权。要认真搞好调查研究，及时解决新法实施中可能出现的问题，防止出现引起职工群体波动的事件，切实维护职工合法权益，切实促进社会和谐稳定。

坚持经济发展与扩大就业并举，紧紧盯住经济增长点开发就业岗位。围绕滨海新区重点工程，提前介入，贴近服务，帮助项目单位做好人员配置方案，落实就业岗位。围绕海河综合开发带动的服务业发展，搞好就业服务，实现人力资源供需有效对接，增加就业岗位。围绕个体私营经济、民营企业和中小企业发展，落实税费减免、社会保险补贴政策，扩大就业容量。鼓励干事创业，扩大小额贷款范围，提高贷款额度，实施创业奖励政策，以创业带动就业。确保完成全年新增就业35万人的目标，城镇登记失业率控制在3．7％以内。

做好各类就业困难群体就业帮扶工作。按照逐户调查底数，发放《就业援助手册》。调整完善十类就业困难群体就业帮扶政策，主要包括调整完善公益性岗位补贴政策、灵活就业人员补贴政策、企业招用就业困难人员补贴政策，调整失业人员门诊医疗补助金标准和失业保险金计发办法，提高大龄失业人员灵活就业社会保险补贴额度，建立青年就业见习基地补贴政策等，实现困难群体就业安置动态为零的目标。

（四）建立覆盖城乡职工和居民等六类群体的社会保险体系

全市人口共有六类群体，即城镇职工、农村职工，城镇居民、农村居民，外省市务工人员，以及外国和港澳台人员等，应分别对应养老、医疗、失业、工伤和生育保险。市劳动保障局拟定了建立覆盖城乡职工和城乡居民的养老、医疗、失业、工伤和生育等五项保险制度的意见，包括调整完善现行政策和建立新社会保险制度，待报请市委、市政府批准后实施。

建立覆盖城乡职工和农村居民的基本养老保险制度。调整完善三项现行政策。包括采取“前补后延”办法，使未达到国家规定最低缴费年限的企业退休人员，补交养老费后参加基本养老保险；调整完善自收自支事业单位和机关事业单位合同制工人的养老保险政策，适当提高单位和个人缴费费率；调整完善被征地农民社会养老保障政策，缴费标准与养老待遇相同，解决征地参保死亡人员返还养老金比例偏低的问题。实施和建立四项新社会保险制度。包括今年开始实施农籍职工基本养老保险制度、农村居民基本养老保险制度，以及农村老年人生活费补助制度；建立外国人和台港澳人员基本养老保险制度。

建立和完善覆盖城乡职工和居民的基本医疗保险制度。调整完善四项现行政策。包括公务员医疗补助实行全市统筹；提高大额医疗救助筹资和待遇标准；调整退休人员医疗保险个人账户注资办法；调整完善农民工医疗保险政策。实施和建立三项新社会保险制度。包括今年开始实施城镇居民基本医疗保险制度；建立农村企业及农籍职工大病统筹医疗保险制度；建立外国人和台港澳人员基本医疗保险制度。

建立覆盖城乡职工的失业、工伤和生育保险制度。将制度实施范围由城镇职工扩大到全市城乡各类企业和用人单位以及全体从业人员，包括农籍职工、农民工、外国人和台港澳人员，实行城乡统一的缴费和待遇制度。

实施上述政策后，我市的五项社会保险将覆盖城乡所有用人单位和从业人员。在此基础上，进一步调整完善新型农村合作医疗制度，研究建立城镇老年人社会养老保险制度，从而建立覆盖城乡全体居民的基本医疗保险和社会养老保险制度，为人人享有社会保险提供制度基础和保证。

（五）调整收入分配关系，促进职工增加收入

继续做好企业工资管理和指导工作。支持自主创业和自谋职业，努力扩大就业总量，增加劳动者报酬，促进低收入者增加收入。颁布企业工资指导线，考虑物价上涨等因素的影响，适当调整指导线的基准线以及下线和上线。加强企业工资宏观调控，继续将企业劳动报酬总额增长纳入经济工作目标考核体系，逐步提高劳动报酬占初次分配的比重。完善工资集体协商制度，建立工资集体协商指导信息制度，建立行业或地区工资集体协商指导员队伍，积极推行工资协议履约监督检查制度，扩大工资集体协商实行范围。加强企业工资分配工作的指导，制定特殊岗位津贴试行办法，规范有毒有害、高温冶炼等特殊岗位津贴项目和标准，建立正常调整机制。对各类型企业实行分类指导，进一步落实经营者收入与职工收入挂钩办法，指导企业健全工资分配制度，完善企业福利和艰苦岗位津贴制度。规范按劳分配与按生产要素分配的方式方法，指导企业积极探索技术入股、劳动分红、股权激励等收入分配方式，引导企业积极建立职工持股制度，增加企业职工财产性收入。规范企业工资支付行为，修订工资支付和最低工资保障规定，贯彻同工同酬原则，加大企业工资清欠力度，保护劳动者权益。

建立企业职工福利待遇动态调整机制。建立全市企业职工年、月、日、时平均工资制度，由市劳动保障局根据市统计局统计数据，在每年年初。以此为基础，建立职工福利待遇动态调整机制。包括建立企业最低工资标准调整机制、企业防暑降温费标准调整机制、企业职工中夜班津贴标准调整机制、职工死亡丧葬费标准调整机制，以及因工死亡职工供养亲属抚恤金标准调整机制等。新机制的主要内容是，将现在的不定期调整，改为每年动态调整；将现在的定额发放，改为按照企业职工年、月、日、时平均工资的一定系数或倍数计发。

继续做好三类企业退出市场和妥善分流安置全体职工工作。20**年计划安排300户企业退出市场，涉及职工20万人，偿还职工债务20．6亿元，其中偿还职工工资生活费4．8亿元。积极推行各企业集团公司和各区县政府组织所有企业整体退出等多种有效方式，加快推进三类困难企业退出市场，妥善解决历史遗留问题，做好分流安置全体职工工作。支持工业东移和企业改组改制，提前组织介入，切实抓出成效。

（六）加强干部队伍建设，为构建和谐社会服务

劳动保障部门各级领导班子要坚持以邓小平理论和“**”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步加强思想建设、组织建设和作风建设，不断提高领导水平与行政能力，提高干部队伍整体素质，坚持立党为公、执政为民，适应新形势，解决新问题，劳动保障与经济社会发展协调推进，促进人民群众创造更多的社会财富，共建共享改革发展的成果。各级领导班子要善于学习新知识，积极接受新事物，主动研究新情况，不断开创新局面，特别要研究解决改革发展中的实际问题，做到解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新。各级领导班子和广大党员干部要始终牢记“两个务必”要求，牢固树立马克思主义世界观、人生观和价值观，树立正确的权力观、地位观和利益观，坚持依法行政和依法办事，发扬艰苦奋斗和勤俭节约精神，反对铺张浪费和大手大脚，坚决抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，始终保持共产党人的高尚品格，全面搞好党风廉政建设。