财政管理会议领导讲话

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一、支持经济社会又好又快发展，财政改革发展取得了很大成绩

在市委、市政府的领导下，在各区县和各部门的支持下，各级财政税务部门深入贯彻落实科学发展观，不断深化财税改革，推进体制机制创新，充分发挥财税职能作用，团结进取，奋力拼搏，各项工作取得了新的进展。

（一）财政收支规模迅速扩大，财政综合实力不断增强。在滨海新区开发开放强势带动下，三个层面统筹联动协调发展，经济总量不断扩大，运行质量显著提高，新的经济增长点不断涌现，经济社会呈现又好又快发展态势，为财政增收奠定了坚实的基础。各级财税部门坚持依法治税，强化税收征管，建立财政收入与经济发展协调增长机制。全市财政收入由20**年的375．8亿元增加到20**年的1204亿元，平均每年递增26．2％；财政收入占国内生产总值的比重由17．5％提高到23．8％，平均每年提高1个百分点；全市财政支出由300．1亿元增加到839．3亿元，平均每年递增22．8％；财政用于社会事业发展、社会福利保障、城乡基础设施建设的公共支出由211．2亿元增加到644．8亿元，占财政支出的比重由70．4％提高到76．8％。财政收入持续稳定快速增长，综合反映了经济社会又好又快发展的丰硕成果；财政支出规模相应扩大，财政综合实力不断增强，有力地促进了经济社会发展和人民生活水平提高。

（二）调整完善财税管理体制和财税政策，建立促进发展的市场化机制。主动适应新形势新阶段发展要求，促进经济管理体制和经济发展方式转变，不断深化财税体制改革，制定和实施一系列有利于经济社会又好又快发展的财税政策。一是，调整完善市与区县和区县之间的分配关系。将金融保险信托企业缴纳的营业税等市级固定收入改为市与区县分享收入，将与之相关的城市维护建设税和教育费附加由市级固定收入改为区县固定收入，进一步调整完善市与区县之间的分配关系。改革建筑安装、房地产开发等企业的税收征管体制，推行税收属地征管原则，进一步调整完善区县之间的分配关系。二是，推行有利于产业结构调整和优势产业发展的财税政策。制定和实施支持国际航运中心和国际物流中心发展，支持**机场增加航线航班，支持现代服务业和金融业集中集聚，支持民营经济加快发展和作大作强，支持企业上市融资和实施品牌发展战略，进一步清理取消收费项目等一系列财税政策。三是，推行有利于高端化高新化高质化产业发展的政策，增强滨海新区科技创新和辐射服务能力。

（三）调整完善财税管理体制和财税政策，进一步发挥公共财政职能作用。坚持在发展经济的基础上，加大公共财政支出比重，积极探索公共财政发展方式，切实保障和改善民计民生，促进社会和谐建设。一是，调整完善市对区县转移支付制度。坚持城乡统筹发展和经济社会统筹发展，按照资源分配均等化、公共设施均等化和公共服务均等化要求，完善市对区县转移支付制度，帮助财政困难区县发展经济，承担政府公共财政开支，履行公共服务和社会服务职能。二是，大力调整优化财政支出结构。优先保证科技、教育和农业法定支出增长，支持卫生、文化和体育等

各项事业发展，全面提高义务教育、公共卫生和就业促进等公共服务水平，建立健全优抚救济、最低生活保障和社会保险制度体系，不断增加城乡居民收入，着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，实现好维护好发展好最广大人民群众的根本利益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。三是，坚持依法行政，转变政府职能，推行机关和事业单位工资制度改革，规范机关公务员津贴补贴，建立教育和政法等公用经费保障制度，推行部门预算、政府采购、国库单一账户和集中收付、收支“两条线”、罚缴分离和票款分离等新制度，加强国有资产、政府债务、财政资金和公共资金管理，改革和完善财政、税收和财务管理制度，建立有利于公共财政发展的政策制度体系。

（四）加强科学化和精细化管理，建设现代财税管理模式。加强收入源泉控管，规范支出过程控制，严格财政收支监督，建立适应新形势要求的管理制度和运行机制。一是，坚持依法治税，完善税收征管体系，加强科学化和精细化管理，利用现代信息技术手段，完善重点税源监控和收入源头控制机制，明确岗位职责，制定工作规范，落实管理责任，努力实现应收尽收。二是，坚持依法理财，深化支出制度改革，加强支出预算管理和支出过程控制，采取积极平衡、动态平衡办法，用好用活财政资金，努力建立科学合理的分配制度体系。三是，坚持依法监督，把加强财政监督和审计监督与规范财政管理、深化财政改革结合起来，加大全程控制和过程审核监督，突出合法性、规范性、安全性和有效性监督，建立实时监控、综合核查、整改反馈、跟踪问效的全方位财政监督长效机制。

二、深入贯彻落实科学发展观，进一步提高公共财政管理和服务水平

20**年，是全面落实党的**和市**代会精神的重要一年。财税部门要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实市委九届二次、三次全会精神，紧紧围绕“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路，全面做好各项工作，进一步提高管理和服务水平，努力实现今年和今后一个时期的工作目标和主要任务，促进**科学发展和谐发展率先发展。

（一）深入学习贯彻总书记重要讲话精神，明确前进方向和更高标准。总书记在元旦前来津考察工作，要求**努力在贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展方面走在全国前列；在保障和改善民生、促进社会和谐方面走在全国前列；**滨海新区要成为贯彻落实科学发展观的排头兵。总书记的重要讲话，为**改革发展和滨海新区开发开放，指明了前进方向，明确了奋斗目标，提出了更高要求。财税部门的各级领导班子和全体干部职工要充分理解讲话的重大意义和精神实质，充分认识自身应当发挥的重要作用，把思想和行动统一到讲话精神上来，增强责任感和紧迫感，按照站在高起点、抢占制高点、达到高水平的要求，树立更高的工作目标，不断强化管理和服务职能，创造性地做好工作，在努力促进**科学发展和谐发展率先发展方面，要走在前列，争当排头兵。

（二）深入贯彻落实市委九届三次全会确定的奋斗目标和工作思路，全面提高管理和服务水平。高丽书记在市委九届三次全会上深刻地指出，我们与先进地区的差距主要表现在思想观念上，并多次强调，凡是体现科学发展观要求的，凡是符合国际通行做法的，凡是有利于激发创造活力加快发展的，都要大胆地试、大胆地闯，走出一条全面体现科学发展观和符合中央定位要求的区域发展新路子，为全国改革发展提供经验和示范。高丽书记近期对做好财政工作先后五次作出重要批示，强调发展经济增加收入，当家理财用好资金，着力建立健全财政增收节支机制，为财政改革和发展指明了方向。我们一定要认真贯彻落实高丽书记和市委的要求部署，坚持不懈地解放思想，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题，用科学发展的理念引领新发展，用科学发展的思路开创新局面，坚持科学发展，懂得科学发展，善于科学发展，实现好字优先和又好又快发展。要把做好财税工作与促进经济社会发展紧密结合起来，把实现**科学发展和谐发展率先发展作为第一要务，支持滨海新区开发开放和综合配套改革试验，促进经济管理体制和经济发展方式转变，建立与经济社会发展相适应的管理和服务体系，充分运用法律、经济、市场与行政手段，深化改革和大胆创新，着力破解重点难点问题，实现全面协调可持续发展。

（三）以贯彻落实科学发展观，促进又好又快发展为目标，进一步加强和改进财税工作。加快**滨海新区开发开放，更好发挥**滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用，是党中央从国家发展战略全局出发作出的重大决策和部署，为**发展提供了难得的历史机遇。国家为防止经济增长由偏快转为过热，防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀，要求进一步加强和改善宏观调控，实施一些新的政策制度措施，为加快推进两个转变提出了更高要求。我们要紧紧抓住改革发展的历史性机遇，促进经济社会又好又快发展。一是坚持把落实中央加强和改善宏观调控政策与更好发挥滨海新区在改革开放和自主创新中的重要作用紧密结合起来，努力促进经济管理体制和经济发展方式转变，实现全面协调可持续发展。二是坚持把好字优先和又好又快发展与促进三个层面联动协调发展紧密结合起来，努力促进三次产业结构调整和产业优化升级，不断增强高端化高新化高质化发展优势。三是坚持把实行稳健的财政政策和从紧的货币政策与建立促进发展的市场化机制紧密结合起来，主动适应市场化和国际化发展环境，不断提高依法治理和科学发展能力。

（四）以保障和改善民生，促进社会和谐为目标，进一步加强和改进财税工作。在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动和谐社会建设。一是建立健全收入分配制度。实行积极就业和以创业带动就业政策，深化分配制度和工资制度改革，提高劳动报酬在初次分配中所占比重，促进低收入职工和中低收入群体增收，建立职工福利待遇动态调整机制，规范按劳分配与按生产要素分配方法，加快实施三类困难企业妥善安置职工和依法退出市场工作，发展适应生产方式和生产力要求的分配关系。二是建立健全社会保障制度。调整完善抚恤救济标准动态增长制度，最低生活保障和特困家庭救助制度，低收入住房困难家庭住房保障制度，医疗救助和社会救助制度，建立覆盖全社会四类从业人员（城镇职工、农籍职工、农民工以及台港澳人员和外国人）的五项社会保险（养老、医疗、失业、工伤和生育保险）制度体系，建立覆盖全社会两类居民（城镇居民和农村居民）的两项社会保险（居民养老保险和居民医疗保险）制度体系，不断提高社会保障水平。三是建立健全公共财政制度。进一步明确政府职能和市场职能，强化政府的社会管理和公共服务，加强财政资金和公共资金管理，加大社会公益事业、社会公共服务、城乡公共基础设施、环保节能降耗减排等公共领域的投入，调整优化财政支出结构，全面推进和谐社会建设。

（五）坚持依法治税，千方百计扩大财政收入总量。我国今年开始推行新的税收法律和政策，如统一企业所得税法，对高新技术企业按15％税率征收所得税，提高个人所得税工资薪金所得减除费用标准，降低储蓄存款利息所得税率，实行鼓励自主创新、节能减排、环境保护和三废综合利用的财税政策，连同我市去年以来实施的一系列新政策，对促进经济发展和产业优化升级具有重要作用，但财政减收的数额较大。我们要深入研究和准确把握宏观经济走势，密切关注经济运行中的热点和难点问题，及时制定切实有效的政策性措施，加强税收征管，完善重点税源监控体系，确保应收尽收，努力摆脱收入总量不大、增长幅度不高、地方留用比例较低的局面，尽快形成财政收入与经济发展协调增长机制。一是进一步完善市与区县财政管理体制，科学界定市与区县事权范围，合理划分收入归属，完善财政增收激励机制，将财力进一步向区县倾斜，充分调动区县发展经济、招商引资、组织财政收入的积极性。完善滨海新区财政体制和政策环境，建立优势互补、利益共享的分配机制，促进三个层面统筹联动协调发展，努力形成财政增收多点支撑的良好格局。二是建立健全财政决策目标、执行责任和考核监督体系，完善收入目标责任制，将各项财税考核指标分解落实到各区县和有关部门，建立共同促进财政增收的工作机制，形成支持经济发展和实现财政增收的良好局面。

（六）坚持依法理财，不断提高财政资金使用效益。充分发挥公共财政职能，要同时研究预算规定的行政运行机制以及与预算相关的市场运行机制问题，健全以预算为基础和以效益为导向的财政管理模式。一是全面强化财政预算和部门预算管理。坚持依法理财和科学理财，建立科学合理的支出标准和预算定额，科学编制和严格执行预算，做到各项开支从预算编制到预算结果的全程控制，不断提高预算约束力、预算执行质量和资金使用效益，推动公共财政的规范化发展。健全预算绩效评价体系，研究解决部门预算的专项支出切块管理和分散使用问题，坚持统筹安排、保证重点，减少刚性支出和消耗性支出，坚决控制超概算超预算，杜绝公共资源损失浪费。二是积极推进投融资体制改革。全面整合并充分利用政府资源、企业资源和市场资源，推行企业投融资体制改革，建立商业化盈利模式和市场化融资体制，把财政预算资金和财政性收费由项目建设拨款改为企业资本金注入，同时形成稳定的现金流和企业收益，为企业直接融资创造条件，使投融资模式由政府拨款和间接融资为主转变为政府拨款和直接融资为主，将城乡基础设施建设由行政主导运作改为市场主导运作。三是依法界定财政、预算和分配等职能范围。严格依法行政、依法分配，坚决禁止用违法违规手段招商引资，坚决禁止用招商引资手段吸引和容留从事非法经营活动的企业，坚决禁止把从事非法活动的企业等同于合法生产经营企业作为招商引资对象。严格执行实体法和程序法，每一项行政行为既要符合实体法，又要符合程序法，坚决杜绝由于程序违法导致实体违法现象，坚决杜绝程序违法和实体违法现象。严格执行岗位责任制度和内部监督制度，对违法违纪违规公务员给予严肃处理，努力打造一支政治合格，业务精通和作风过硬的财税干部队伍，全面提高财税管理和服务水平。