稳定推动劳动关系会领导讲话

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一、以发展体面劳动和促进企业持续发展为重点，做好创建和谐劳动关系工作

我市积极推进和谐劳动关系建设，依法维护劳动者权益。实施《就业促进法》、《劳动合同法》、《劳动争议调解仲裁法》，为发展和谐劳动关系提供法律保障。支持国有、三资和民营企业等多种所有制经济竞相发展，投资主体多元化促进了用工主体和用工方式多样化，确定劳动关系、规范用工行为、构建和谐劳动关系，成为调整劳动关系的一项重要工作，成为经济社会发展的一项重要制度安排。我市积极推进劳动就业制度改革，劳动力的市场化程度不断提高，以创业带动就业，促进就业和再就业，发展正规就业和非正规就业，成为调整和规范劳动关系，促进劳动力市场发展，建立健全市场就业机制的重要工作。我市坚持以人为本，促进人的全面发展，把维护用人单位和劳动者合法权益、实现企业持续发展和人的全面发展紧密结合起来，抓住工资分配、福利待遇和社会保险等重点，积极调整劳动关系，预防和化解矛盾，有力地推动了劳动关系和谐稳定发展。

各区县、各行业在劳动局、总工会和企业家联合会、企协的组织和指导下，从促进科学发展和谐发展率先发展的高度，把发展经济与扩大就业紧密结合起来，调整完善政策制度措施，支持自主创业、自我就业和自谋职业，不断加强和谐劳动关系创建工作，推进劳动合同制度、工资集体协商制度、集体合同制度和劳动争议调解仲裁机制建设，初步形成了规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义劳动关系，企业自觉遵守法律法规，主动承担社会责任，劳动者认真履行劳动义务，关心企业发展，积极主动化解劳动关系矛盾，和谐劳动关系共建共享的理念逐渐深入人心。

今天会议命名的564家劳动关系和谐稳定企业分布在各个行业，涵盖了我市规模较大和实力较强的大中型企业，因而具有很强的代表性。这些企业的共同经验是，高度重视建立健全劳动关系协调三方会议机制，尊重三方协商主体的平等地位和职能作用，坚持以人为本，把建立和谐稳定劳动关系与促进人的全面发展和实现企业持续稳定快速发展紧密结合起来，关键是把维护职工利益与维护企业利益相互协调一致并紧密结合起来，采用平等协商方式及时解决共同关心的问题，以制度规范和调整劳动关系，有力地促进了人的全面发展、企业持续发展和经济社会又好又快发展。

以发展体面劳动和促进企业持续发展为重点，做好和谐劳动关系创建工作是一项重要任务。我们要坚持创业带动就业方针，以提高就业率和劳动生产率为目标，科学分析劳动关系工作的新形势，准确把握劳动关系工作的总要求，综合运用法律和行政手段，进一步规范劳动关系，切实维护劳动者合法利益。开展和谐劳动关系创建活动，关键是营造用人单位与劳动者相互依存、共同发展的劳动关系基础，依法同等保护用人单位和劳动者的合法权益，正确认识企业是发展生产经营的经济组织，劳动者是平等主体双方中相对的弱势一方，以发展体面劳动和促进企业持续发展为重点，提高劳动合同签订率，提高员工队伍素质，不断提高中低收入职工收入，在维护员工合法权益的基础上实现企业持续稳定健康发展，为经济社会又好又快发展做出新贡献。

二、以实现人的全面发展和创建和谐劳动关系为重点，深化工资分配制度改革

我市深化收入分配制度改革，使全体人民共建共享改革发展成果，在千方百计增加就业岗位、控制城镇登记失业率、帮扶就业困难群体就业的同时，率先实行了工资指导线与“两低于”制度相结合、在工资集体协商企业中推行“自主决定工资办法”、经营者收入与职工收入挂钩等政策制度措施，不断完善最低工资、工资指导线、劳动力市场指导价位、企业工资清欠、工资集体协商等制度，建立职工工资正常增长机制，建立全市职工平均工资及工资保险福利待遇正常调整制度等，职工收入水平稳步提高，收入分配结构不断改善，工资分配的杠杆作用得到有效发挥，调动了职工的积极性、主动性和创造性。2003年以来，我市企业职工收入连年保持两位数增长，2007年增幅达到10年来最高水平。今年1至5月，企业从业人员劳动报酬总额为127.2亿元，比上年同期增加28.8亿元，增长29.2%；人均劳动报酬85**元，增加17**元，增长25.1%。人均劳动报酬在全市平均工资水平以下的有90.5万人，占从业人员的62.8%，下降14.4个百分点；人均劳动报酬在全市平均工资水平以上的有54.7万人，占从业人员的37.2%，所占比重相应提高14.4个百分点。职工收入增长基本均衡，中低收入职工所占比重下降，是深化企业收入分配制度改革的重要成果之一。

前不久召开的市委常委会第21次扩大会议和第9次市长办公会要求，进一步深化收入分配制度改革，把促进城乡职工和居民增收作为经济社会发展的重要指标，使全体人民共建共享改革发展成果；着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，取缔非法收入，努力缓解地区之间和部分社会成员收入差距扩大的趋势。我市正在组织修订《就业促进条例》，即将实施《关于建立健全企业职工工资正常增长机制的指导意见》和《**市工资集体协商办法》，按照“市场机制调节、企业自主分配、平等协商共决、政府监控指导”的原则，建立健全企业职工工资正常增长机制和工资集体协商制度。

以实现人的全面发展和创建和谐劳动关系为重点，深化工资分配制度改革，是全社会的共同责任和艰巨任务。政府要加强对企业工资分配的调控、指导和监督，充分发挥劳动力市场对企业工资分配的基础性调节作用，提高劳动报酬在初次分配中的比重，使职工工资与企业经济效益、物价水平保持协调增长，逐步形成合理有序的工资分配格局。企业要突出工资集体协商的作用，提高职工对工资分配的参与度，实现合理分配和互利共赢；实行工资指导线实施方案报告备案制度，促进职工工资增长；建立最低工资执行申报备案制度，杜绝压低工资标准和恶意克扣工资问题；建立工资按时足额发放制度，坚决防止发生新的工资拖欠；通过工资集体协商和履约监督制度，制定解决工资分配问题的措施和办法，并确保工资协议履行。各职能部门要建立考核目标责任制，完善工资宏观调控机制，推进工资协商共决，加大监督检查力度，形成齐抓共管的工作局面，引导、支持企业增加职工收入。各企业主管部门要进一步落实企业从业人员劳动报酬总额增长工作目标责任制，加强企业工资增长分类调控，指导企业制定工资指导线实施方案，做好最低工资执行申报备案，督促企业提高职工工资。各部门要积极支持工会依法加强企业工资分配监督工作，积极推动工资集体协商，监督工资协议的履行，维护劳动者的报酬权益。各行业协会要加强本行业劳动定额和人工成本的管理和规范，指导企业开展行业工资集体协商。

当前，建立健全企业职工工资正常增长机制主要有三项任务。一是彻底解决工资突出问题。凡有工资历史拖欠的企业，要采取有效措施偿还历史拖欠的职工工资，建立健全工资按时足额发放制度，不得出现新的工资拖欠。企业支付职工劳动报酬不得低于最低工资标准。由于生产经营暂时困难无力发放的，主管部门要帮助筹措资金支付差额部分；对长期生产经营困难无力发放的，主管部门负责通过组织企业实施改制重组予以解决。由企业主管部门、企业集团公司和区县政府负责，在20**年底前，组织1018户困难企业妥善分流安置全部职工，一次性偿还拖欠职工的全部债务，并依法退出市场。二是依法维护劳动者劳动报酬权。用人单位应依法支付劳动报酬、发放职工福利，用人单位和职工应按时足额缴纳各项社会保险费。具有经济能力且符合条件的企业，应为职工建立企业年金和补充医疗保险。三是建立健全企业职工工资正常增长机制。积极推行工资集体协商制度，依法维护用人单位和劳动者权益。参与工资集体协商的各方代表要以发展体面劳动、搞好收入分配、有效社会保障、企业持续发展为主要内容，结合本单位实际情况和突出问题进行工资集体协商，建立企业职工工资正常增长机制，企业应根据经济效益和工资指导线要求安排人均劳动报酬增长。

三、以妥善安置职工和一次性偿还债务为重点，积极组织三类企业依法退出市场

我市坚持把深化企业改革与三类企业妥善安置职工和依法退出市场紧密结合起来，积极组织1018户困难企业退出市场，取得了显著成果。截至6月底，已经退出574户，其中今年上半年退出149户；计划妥善安置56万名职工，已经安置28.8万人，其中今年上半年安置8.5万人；一次性偿还职工债务，已经偿还30亿元，其中今年上半年偿还9亿元。以各部门、各区县和企业集团公司为单位考核，我市组织三类企业依法退出市场工作有四种进度。有11个单位的工作进度过半；有18个单位正在组织实施；有4个单位刚刚上报计划和方案；有3个单位尚未开展工作。

要完成三类企业妥善安置职工和依法退出市场的三年工作计划，关键是要关死后门、倒排工期，完善工作责任制，认真研究解决工作中存在的主要问题，确保20**年底之前完成工作任务。要进一步搞好调查研究，不断完善政策措施，以妥善分流安置职工为重点，帮助企业解决实际问题。同时要重视工作检查和督导，每月制发工作进度表，指导和推动工作。要严格执行各项政策，把职工利益摆在首位，切实维护职工合法权益，认真核实历史拖欠职工的工资性债务，企业变现资产必须优先清偿职工债务。同时，对已经改制重组、扭亏解困和不符合政策规定的企业，要从现有的计划中剔除。

四、以覆盖城乡职工和居民为重点，加快建立基本社会保险制度体系

经过几年的努力，我市建立了以城镇职工为主体的养老、医疗、失业、工伤和生育保险制度，建立了几个面向特定群体的单项保险制度。今年，我市调整完善了三项政策。包括采取“前补后延”办法，使缴费不足年限的企业退休人员补交养老费后参加基本养老保险；调整完善自收自支事业单位和机关事业单位合同制工人的养老保险政策，适当提高单位和个人缴费费率；调整完善被征地农民社会养老保障政策，缴费标准与养老待遇相同，解决征地参保死亡人员返还养老金比例偏低的问题。今年开始实施四项新的社会保险制度。包括农籍职工基本养老保险制度，农村居民基本养老保险制度，外国人和港澳台人员基本养老保险制度，以及城镇居民基本医疗保险制度。由此，形成了以五个险种为基础、以单项保险制度为补充、保险覆盖范围由城镇职工扩展至农村职工和城乡居民的社会保险制度。

我市要以覆盖城乡职工和居民为重点，加快基本社会保险制度体系建设。建立覆盖城镇职工、农村职工、外省市务工人员，以及外国和港澳台人员等四类从业人员的养老、医疗、失业、工伤和生育等五种基本社会保险制度体系；建立覆盖城乡职工和城乡居民的养老和医疗等两种基本社会保险制度体系；继续搞好做实城镇企业职工基本养老保险个人账户试点工作，研究解决特殊困难群体的社会保险问题，调整完善新型农村合作医疗制度，积极争取建立覆盖城乡全体职工和居民的基本社会保险制度。

五、以四项政策制度为重点，全面搞好调查研究工作

今年以来，各部门、各区县努力推进劳动保障事业发展，各方面工作都取得了新成绩，员工培训、劳动就业、收入分配、社会保障等各项指标，都好于上年同期或近年来最好水平。劳动保障部门把做好劳动保障工作与促进经济社会发展紧密结合起来，支持滨海新区开发开放和综合配套改革试验，促进经济管理体制和经济发展方式转变，建立与经济社会发展相适应的政策体系、管理体制和运行机制，充分运用法律、经济、市场与行政手段推进改革创新，从宏观着眼建立完善的政策制度体系，从微观入手兼顾职工与居民以及各群体的多样化需求，各方面工作取得了新成绩。

今年下半年，劳动保障部门要以四项政策制度为重点搞好调查研究，为完成全年任务和安排好明年工作打下基础。一是普及就业培训。贯彻创业带动就业方针，发展创业培训、就业培训和再就业培训，发展素质培训、技能培训和转岗培训，把劳动力成本优势转化为素质和技能优势。二是发展体面劳动。坚持以人为本，尊重劳动、尊重知识、尊重人才，尊重创造，建立和谐劳动关系，促进人的全面发展和企业持续稳定健康发展。三是搞好收入分配。坚持效率和公平原则，深化收入分配制度改革，保障劳动者收入、福利和社会保险，提高劳动报酬在初次分配中的比重，促进劳动力和企业再生产。四是健全社保体系。建立覆盖四类从业人员的五种社会保险制度，建立覆盖城乡居民的两种社会保险制度，推行补充养老保险和补充医疗保险制度，努力建设人人享有社会保险的制度体系。