减轻企业负担会议领导讲话

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今天这个座谈会开得很好，大家提出了很多好的意见和建议，会后请市减负办认真采纳借鉴，进一步提升我市减负工作水平，为企业加快发展创造更好的环境。下面，我讲两点意见。

一、充分肯定减负工作取得的成绩

市委、市政府一直高度重视减轻企业负担工作，早在**年，立昌书记就明确指出，“企业兴、天津兴。治理对企业‘三乱’，关系着天津的改革开放和经济的快速发展，有利于加强廉政建设，树立政府的良好形象”。十年来，在市减负办的组织协调下，各区县、各有关部门以科学发展观为指导，认真落实国务院和市委、市政府工作部署，扎实推进各项减负措施，全市治乱减负工作取得了阶段性成绩。

一是切实减轻了企业负担。自**年开展治乱减负工作以来，经过全市各部门的共同努力，十年间，我市行政事业性收费项目由最初的1078项减少到1**项，累计清理取消977项，每年减少收费20亿元。如，通过取消道路建设附加费，减少收费2亿元；取消随电价加价的集资项目，减少收费6．3亿元；取消小汽车控购附加费，减少收费1亿元；取消治安联防费，减少收费近3000万元。相继撤并了43个城市道路收费站，取缔了多个非法设置的乡村公路收费卡，等等。这些措施的实施，切实减轻了企业负担。与此同时，我们还出台了一批减免企业收费优惠政策，仅“非典”期间就为企业减免收费2．66亿元。从市减负办近年组织开展的千户企业负担调查结果表明，目前企业收费负担低于销售收入的1‰，在全国处于较低水平。

二是切实改善了企业发展环境。多年来，市委、市政府高度重视治乱减负工作，始终把减轻企业负担作为优化发展环境的一项重要举措抓紧抓实抓好。十年来，全市治乱减负工作不断深入，标本兼治制度体系不断完善，先后实行了收费罚款“票款分离”、“罚缴分离”、“收支两条线”、“收支脱钩”管理等举措，推行了行政事业性收费“一卡制”、政府部门收费审计制度和企业缴费登记卡、报告制度，建立了控制对企业进行经济检查制度、治乱减负信访举报制度，组建了治乱减负三级监督网络。市减负办每年都要组织财政、质监、工商、公安、物价、审计、纠风等部门，在全市范围内开展“三查”活动并取得良好成效。各区县也根据区域经济特点，制定了许多优化企业发展环境的措施。比如，开发区于**年就在国内率先建立了“零收费区”，取消了除企业注册登记费、国有土地使用费和税务登记费以外的所有行政事业性收费，在国家级开发区投资环境综合评价活动中连续九年名列榜首。保税区自20**年宣布取消行政收费，成为无行政收费区。塘沽区自20**年开始实施零收费、零罚款的“双零方案”，最大限度地减少向企业的收费、罚款。经过艰苦工作，目前全市“三乱”现象已明显减少，“人人关心发展环境、共同创造发展环境、悉心维护发展环境”的氛围已经形成，正在构建起一个“行为规范、程序简洁、取费低廉、环境宽松”的良好发展环境，企业合法权益得到了有效保障。据有关机构调查公布的结果，在国内75个城市的投资环境推荐排名中，天津位列“极力推荐城市”第七位，居环渤海地区第一名，这其中有减负工作的重要贡献。

三是切实促进了政府职能的转变。企业治乱减负工作不仅仅是取消多少收费，减轻企业多少负担问题，它还肩负着对政府部门进行行政执法监督的职能。我们于**年提出治理“三乱”标本兼治“十条措施”，被中央**年14号文件所借鉴，归纳为“九个严禁”，对行政执法行为划出了一条红线，多年来为各级减负机构依法行使行政监督职能提供了重要法律依据。为进一步规范对企业的行政执法行为，减少对企业正常生产经营活动的干扰，市减负办制定了《**关于控制对企业进行经济检查的实施办法》，严格限制对企业的检查次数，规范检查行为。同时，各级减负部门依法要求执收执罚部门公开公示收费、罚款项目及依据，严格按照规定的程序进行。这一系列措施对于推进政务公开和依法行政起到了重要作用。此外，各级减负部门还积极推进各区县、各部门强化服务职能、简化审批环节，不断提高办事效率。在市政府20**年再次精简176项审批事项后，市减负办与财政、物价等部门立即研究清理取消涉及审批的收费项目并及时落实到位。通过深入开展治乱减负工作，各级政府和部门的大局意识、责任意识、服务意识显著增强，工作作风明显改变，工作效率和管理水平不断提高，涌现出一批“勤政廉政、提高效能、服务企业、服务基层”的“优秀服务窗口”和“优质服务部门”，有力地促进了政府职能的转变。

四是切实维护了政府的良好形象。治乱减负工作关系企业的切身利益，直接影响党和政府在人民心目中的威信和形象。十年来，全市各级减负部门主动服务企业，从维护党和政府的形象，保护企业合法利益出发，严肃查处了1300多起涉及企业的“三乱”案件，严厉整治了干扰企业加快发展的突出问题，及时消除了“三乱”现象给社会造成的恶劣影响，及时化解了企业和群众的不满情绪，对促进全市社会稳定和经济发展发挥了十分重要的作用，得到了广大企业和群众的认可，切实维护了党和政府在人民群众心目中的良好形象。

总之，十年减负工作确实取得了显著成绩。这是市委、市政府正确领导的结果，是全市方方面面大力支持、共同努力的结果，凝聚着减负战线全体同志的心血和汗水，在这里，我代表市委、市政府对多年来为减负工作做出积极贡献的广大同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢。

在看到成绩的同时，我们必须保持清醒的头脑。应该看到，当前减负工作中，一些过去存在的老问题还没有得到彻底根治，又出现了一些新情况、新问题亟待解决。比如，虽然乱收费、乱罚款和各种摊派“老三乱”在总体上得到有效遏制，但乱检查、乱评比、乱培训等所谓“新三乱”却有所抬头，尤其是对个体、私营等非公有制企业的“三乱”问题还比较严重；一些外商投资企业对我们管理服务水平以及公开、公正程度还不十分满意；有些部门将行政职能转为中介组织的有偿服务继续向企业伸手，增加了企业负担；部分企业仍不敢公开抵制“三乱”，抱着“花钱买平安”的想法，主动维护自身权益的能力还比较弱。此外，国有企业历史上造成的债务包袱、企业办社会的压力、改革改制的成本付出等等，也都在客观上形成了企业的负担。这些现象表明全市治乱减负工作任务依然艰巨而繁重，必须在下一步工作中采取有力措施加以解决。

二、认真贯彻落实十六届六中全会精神，以科学发展观为指导，全力抓好新时期企业减负工作

刚刚闭幕的十六届六中全会，是我们党在国家改革发展进入关键时期召开的一次十分重要的会议。全会从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发，作出了《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，明确指出构建和谐社会的主要目标任务和必须坚持的指导原则，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望，继承、丰富和发展了科学社会主义理论，开辟了中国特色社会主义事业的新境界。当前，深入学习领会六中全会精神，认真贯彻落实全会决策部署，对于我们推动各项工作，促进经济社会全面协调可持续发展具有十分重要的意义。

（一）站在构建和谐社会的高度，深刻认识做好减负工作的极端重要性。六中全会指出，社会要和谐，首先要发展，不断为社会和谐创造雄厚的物质基础。企业是发展的主体，是社会财富的主要创造者，也是构建和谐社会的重要力量。实现构建和谐社会宏伟目标，必须大力推进企业加快发展，关键则是要为企业创造一个良好发展环境。实践已经充分证明，市场经济条件下，哪个地方发展环境营造的好，哪个地方发展形势就好，发展就快。作为中国北方经济中心和加工制造业城市，能否营造一个良好环境，促进各类企业更快更好发展，关系党中央、国务院对天津城市定位的实现，关系构建和谐天津的大局。企业治乱减负工作肩负着服务经济发展、改善发展环境的重任，其工作成效直接影响企业的未来长远发展，影响民主法制、公平正义的良好社会风气和道德风尚的形成。减轻企业负担是构建社会主义和谐社会的重要内容，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。全市减负战线广大同志们，要认真学习贯彻六中全会精神，把思想和行动统一到全会精神上来，以科学发展观为指导，从构建和谐社会的高度，深刻认识做好减负工作的重要意义，进一步增强使命感和责任感，以对党和人民高度负责的精神，扎扎实实抓好各项减负措施，为企业加快发展创造一个良好环境。

（二）要在治本上下功夫。减轻企业负担，要坚持标本兼治，重在治本的方针。只有通过深化改革，加强源头治理，才能巩固减负工作已经取得的成果，才能从根本上解决企业的不合理负担。各级减负机构要积极探索源头治理的有效途径，积极向各级政府柬言献策，努力从源头上预防和治理“三乱”，在治本上下功夫，这是新时期治乱减负工作的关键环节。要坚持依法治乱，把治乱减负工作纳入制度化、法制化轨道。在认真贯彻落实现有规章制度的同时，要主动学习和借鉴各地成功经验，抓紧完善《**企业负担监督管理办法（草案）》，加速立法程序，积极推进立法工作，使治乱减负工作真正做到有法可依，有效推进，务求实效。

（三）主动为滨海新区开发开放做好服务。当前，随着滨海新区纳入国家整体发展战略，天津进入了一个加快发展的新时期。推进滨海新区开发开放，建设现代制造和研发转化基地，需要聚各方之力，集各方之智，关键要加快培育一批具有国际竞争力和自主知识产权的大企业、大集团。随着工业战略东移的不断推进，已经有包括天钢、纺织、中新药业等在内的236户企业以新面貌、新装备、新机制迁入滨海新区，实现脱胎换骨的改造。目前滨海新区已初步形成了电子信息、汽车、医药、石油钢管和优质钢材深加工等一批标志性的产业聚集区，最终将建设成为产业优势明显、行业布局集中、工艺装备先进、生产流程衔接、公辅设施统一配套，充分体现聚集效益的先进制造业基地。为新区企业搞好服务，创造环境，支持企业更快更好发展，是推进滨海新区开发开放的重要举措，更是当前做好减负工作的重要切入点和着力点。各级减负部门要把主动为新区企业搞好服务，促进滨海新区开发开放摆在各项工作的重中之重，深入抓好服务全市经济和滨海新区开发开放八项措施，以扎实的工作，为创造滨海新区国内领先、国际一流的投资环境做出应有贡献。

（四）密切配合、再接再厉，推进全市减负工作再上新水平。一是各级领导要高度重视治乱减负工作，在人力、资金等方面提供必要支持，保持减负队伍的稳定性，配备必要的资源，做到人员到位、责任到位、措施到位，为做好减负工作提供强有力的组织保障。二是减负战线各级领导和干部要加强理论学习和政策研究，努力适应市场经济发展的客观要求，学会用发展的思路、改革的办法，依法解决企业治乱减负实践中的问题。三是要积极主动为企业做好服务，对各类企业一视同仁，把企业的各种负担是否真正减轻、政府部门的服务水平和办事效率是否明显提高、社会和广大企业是否满意作为衡量减负工作成效的基本标准，从企业最关心、最突出、最迫切的问题入手，着力解决好带有普遍性和重大的企业负担问题，为企业多办实事、办好事。四是要认真总结和宣传十年减负所取得的成果，宣传好的经验和典型，加强信息交流，扩大减负工作的社会影响。社会各界和新闻媒体也要积极关注减负工作，为开展减负工作营造良好的社会氛围。总之，全市各有关部门要按照今天会议的工作部署，密切配合，通力合作，再接再厉，全力抓好各项既定工作的落实，抓出成效，推进全市治乱减负工作再上新水平。

同志们，当前天津的发展形势很好。全市各级减负部门要以科学发展观为指导，抓住滨海新区开发开放的历史性机遇，团结协作，扎实工作，努力创造一流的发展环境，全力支持企业更快更好发展，为实施“三步走”战略和推进滨海新区开发开放做出新的更大的贡献。