固定资产投资会领导讲话

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这次固定资产投资工作会议，主要任务是，深入贯彻市委八

届十一次全会精神，总结20**年投资工作，安排部署20**年任务，

认清形势，明确思路，落实责任，为实现天津经济社会又好又快

发展提供强有力的支撑。

下面，我讲三点意见。

一、认真学习贯彻市委八届十一次全会精神，进一步明确投

资工作的目标任务

市委八届十一次全会，是在天津经济社会发展的关键时期召

开的一次重要会议。中共中央政治局委员、市委书记张立昌同志

在全会上的重要讲话，从全局和战略的高度，科学分析了天津面

临的形势，全面阐述了新的上升期的深刻内涵、主要特征和基本

要求，明确提出了做好当前和今后一个时期工作的指导思想、主

要任务和根本保证，内容丰富，思想深刻，对于我们抓住和用好

新的上升期，实现天津又好又快发展，具有非常重要的指导意义。

经过十多年的发展，我们提前实现“三五八十”四大奋斗目标，

全面实施“三步走”战略和五大战略举措，积蓄了巨大能量，奠

定了坚实基础，走出了一条具有天津特点的发展路子。正如立昌

同志指出的，我们进入了一个收获的时期，大有作为的时期，也

是十分紧要的时期，来之不易，十分宝贵，必须百倍珍惜。我们

要紧紧抓住历史性的机遇，切实用好新的上升期。坚持以科学发

展观统领经济社会发展全局，不断开辟科学发展的新境界；坚持

以经济建设为中心，加快转变经济增长方式；坚持深化改革、扩

大开放，加快推进滨海新区建设；坚持以人为本，始终把群众利

益放在首位；努力做到坚持更高标准、追求更高水平，实现又好

又快发展。各地区、各部门要认真学习、全面贯彻市委八届十一

次全会和立昌同志重要讲话精神，切实把思想和行动统一到市委

的决策部署上来，齐心协力抓住和用好上升期，延长上升期，弘

扬天津精神，坚定天津路子，发展天津未来。

即将过去的20**年，全市经济持续快速增长，社会事业全面

进步。预计生产总值增长14%，达到4330亿元，完成了“三步走”

战略第二步经济总量翻番的目标，人均生产总值达到5200美元；

全市财政收入增长26.8%，达到920亿元；城市居民人均可支配

收入和农民人均纯收入分别增长13%和10％以上，达到14280元

和7936元，实现了＂十一五＂的良好开局。

固定资产投资作为拉动经济增长的三驾马车之一，对于促进

经济社会发展具有十分重要的作用。20**年，全市固定资产投资

预计增长22%，达到1845亿元。20**年，全市固定资产投资预期

目标是增长18%，力争达到20％。贯彻落实市委八届十一次全会

和立昌同志重要讲话精神，我们要进一步优化投资结构，保持合

理的投资规模，注重投资质量和效益，促进经济结构调整和增长

方式转变，推进“三步走”战略和五大战略举措取得新进展，推

进滨海新区开放开发取得新突破，推进和谐天津建设取得新成效，

实现全市经济社会又好又快发展。

二、坚持以科学发展观为指导，高标准高水平地抓好固定资

产投资工作

按照市委的要求，做好20**年的固定资产投资工作，必须抓

住工作重点，优化投资结构，落实投资任务。

（一）围绕滨海新区开发开放加大投入。加快推进滨海新区

开发开放是一个大战略，牵动全局，影响深远。我们必须采取有

力措施，加快发展步伐，尽快形成开发建设的强大气势，力争在

功能开发、产业聚集、环境提升等方面取得新的阶段性成果。

当前，滨海新区开发建设的任务很重，项目很多。要加快各

产业功能区的建设，抓住重点项目和关键环节，集中力量实施突

破。临空产业区，重点是开工建设空客320主体厂房和配套项目，

吸引一批飞机零部件、机载设备、地面设备制造企业和服务商来

津落户，同步启动第二条跑道建设。加快滨海国际机场扩建工程

进度，力争20**年底前完工。进一步扩大机场航线、航班密度，

建设航空客货运基地。海港物流区，重点是加快东疆保税港区建

设，完成16平方公里的造陆任务，抓紧完善水、电、气、热、道

路、管网等基础设施，建成6个集装箱泊位，实施监管体制创新，

建立诚信体系，确保20**年底前首期封关运作。港口建设要加快

25万吨级深水航道、30万吨级原油码头、防波堤工程进度。积极

推进天津港散货交易中心、保税区专业交易市场和国际采购中心

建设。滨海化工区，重点是加快基础设施和公用设施建设，全面

推进100万吨乙烯、天碱搬迁、蓝星化工新材料一期工程建设。

中心商务商业区，重点是完善于家堡、东西沽地区规划设计，抓

紧拆迁。加快响螺湾商务区基础设施建设，已签约的外省市驻津

商务大厦，要尽快见到形象进度。滨海高新技术产业园区，要抓

紧启动6平方公里起步区。先进制造业产业区、海滨休闲旅游区、

临港产业区等，都要加快规划论证和建设进度。

加快综合交通体系建设，扩大与周边地区的联系。开工建设

港城分离立体交通工程，确保京津城际轨道交通完成铺轨，启动

津秦铁路客运专线和蓟港铁路扩能工程。京津塘高速公路二线达

到贯通条件，抓紧实施津汕高速公路、津蓟高速公路延长线，建

设112国道和津港高速公路。

（二）围绕产业结构优化升级加大投入。这些年，我市结构

调整取得了一定成效，但仍存在薄弱环节，主要是服务业的比重

偏低。我们要把物流、金融、信息等现代服务业的发展放在更加

突出的位置，继续发挥工业对全市经济增长的拉动作用，推动产

业结构优化升级。

现代服务业发展，要狠抓一批具有带动作用的项目，全面提

高服务业的比重和水平。海河综合开发改造，重点是搞好各个节

点的深度开发，加快运河文化城、水上运动世界等在建项目进度，

抓紧建设嘉里商务中心、小白楼音乐厅等一批大型商贸设施和文

化项目，打造服务型经济带、文化带和景观带。现代物流业，重

点是发挥我市的区位优势和工业优势，吸引国内外大型物流企业

落户天津，建设一批覆盖范围广的加工配送和分拨中心，形成多

层次、开放型、社会化的现代物流体系。旅游业，重点是深化＂

近代中国看天津＂12个主题板块的开发，基本完成意式风情区、

小站练兵园、五大道等6大旅游板块建设。启动开发中心公园项

目，建成具有活力和吸引力的休闲旅游集聚区。发展会展经济，

对天津来说也是非常重要的一个方面，现在20万平方米的会展中

心选址已经初步确定，要抓紧启动。

先进制造业发展，要坚持走新型工业化道路，推进新一轮嫁

接改造调整。加快改造传统产业，做大做强优势产业，积极培育

新兴产业。建成新花冠轿车、无缝钢管三期、天铁板材等项目，

筹划好大港石化1000万吨炼油等新的十大工业项目。实施10个重

大高新技术产业化项目，高新技术产业占工业的比重达到34％。

继续实施工业东移战略，形成若干规模大、水平高、能力强的产

业基地，建设一批具有特色的都市工业园区，使工业布局更加合

理。

发展循环经济，是优化结构的重要内容。要按照“减量化、

再利用、资源化”原则，重点抓好节地、节能、节水、节材工作。

充分发挥6个试点园区和12个示范企业的作用，推出一批循环经

济项目，以点带面，逐步推开。加快建设一批烟气脱硫和污水处

理项目，确保完成主要污染物减排目标。

（三）围绕创新型城市建设加大投入。科技创新是经济工作

的生命线，是积蓄后劲、培育财源的重要途径，是增强核心竞争

力的决定性因素。我们要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、

引领未来的方针，努力在技术创新、产品创新、产业创新上取得

重大突破。

实施好一批科技创新重大项目。抓紧对已确定的85个备选项

目进行论证，组织实施30项国家和市级重大科技创新项目。抓好

水资源循环利用与生态修复等5个科技示范工程。加快科研基础

设施和创新基地建设，搭建高层次研发平台。强化企业在技术创

新中的主体地位，鼓励企业与科研院所、大专院校建立技术创新

联盟，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创

新体系，建成3个国家级技术中心和10个市级技术中心。落实好

与科技部、中科院、清华大学等全面科技合作协议。聚集国内外

科技资源，建成天津国际生物医药联合研究院。加快科技成果产

业化步伐，着力培育软件、生物技术、海洋科技等10个具有自主

品牌的新兴科技产业，做大做强新能源、现代中药、环保科技等

7个国家级产业化基地。做好引进技术的消化吸收，加大企业技

术改造力度。加快落实鼓励和支持创新的财税政策、金融政策和

政府采购制度，建立健全知识产权保护体系，大力发展资本市场

和创业风险投资。健全科技服务体系，强化企业孵化、技术咨询、

技术转让等方面的服务。

（四）围绕新农村建设加大投入。建设社会主义新农村，是

党中央提出的重大战略任务。这几年，我们坚持城乡统筹、一体

化发展的思路，在示范小城镇、文明生态村建设等方面积累了经

验。要进一步加快建设步伐，坚持以产业化提升农业，以城市化

带动农村，以工业化富裕农民，努力使我市新农村建设走在全国

前列。

进一步提升农业产业化水平。加强农田水利基础设施建设，

加快实施永定新河治理工程，全面完成35座病险水库除险加固任

务和海堤加固工程，启动南水北调天津干线和配套项目。做大做

强一批农业产业化龙头企业，市级以上龙头企业达到110个，进

入产业化的农户达到78%。坚持走高水平、有特色、差别化的发

展路子，推广发展“一村一品、一镇一业”，培育壮大一批经济

实力强、发展后劲大的经济强镇强村，增强区县实力。加快示范

小城镇建设。我们已在东丽区华明镇、津南区小站镇和武清区大

良镇等“三镇两村”，开展了以宅基地换房的试点，效果不错。

一共涉及37个村、2.1万户、6.6万人，村庄建设用地21318亩，

新的镇村建设占地15590亩，节约土地5728亩，做到了经济得发

展、农民得实惠、社会得和谐，受到绝大多数农民的拥护和赞成。

20**年，要在总结经验的基础上，进一步扩大试点范围，启动津

南区葛沽镇、汉沽区茶淀镇、西青区张窝镇等“九镇三村”的小

城镇建设。要加大农村公共服务和社会事业投入，落实各项支农

惠农政策，扩大公共财政覆盖农村的范围，加快农村社会事业发

展。推进基础设施向郊县延伸，开工建设1000公里乡村公路。加

强农村电网、供排水、污水和垃圾处理等设施建设，解决好农村

饮水问题，改善农村的生产、生活环境。

（五）围绕建设和谐天津加大投入。构建社会主义和谐社会，

是经济社会发展的重要目标和长期任务。我们要从解决人民群众

最关心、最直接、最现实的利益问题入手，增加收入、扩大就业、

完善保障、理顺分配，促进各项社会事业加快发展，推进建设和

谐天津取得新成效。

千方百计增加群众收入。进一步理顺分配关系，着力提高低

收入群众的收入，稳步扩大中等收入者的比重，有效调节过高收

入。实施积极的就业政策，多渠道开发就业岗位30万个。以保障

人民群众基本生活为重点，加快建立健全覆盖城乡居民的社会保

障体系。搞好城乡低保、特困救助等工作。继续扩大养老、医疗

等＂五险＂覆盖范围，逐步做实基本养老保险个人账户。解决中

低收入群众的住房困难，新开工建设300万平方米经济适用房。

推进城乡教育一体化发展，落实义务教育经费保障机制，全面推

行“两免一补”政策。全面完成60所示范高中校建设，基本完成

工业大学、师范大学、理工大学新校区建设，加快高职和示范性

中职院校建设。完善公共卫生体系，加快建设覆盖城乡居民的基

本卫生保健制度。加强农村三级卫生服务网络建设，全面完成

112所乡镇卫生院标准化建设项目。继续抓好天津图书馆、博物

馆等重点文化设施建设。搞好独乐寺、广东会馆等文化遗产的保

护修缮。广泛开展全民健身活动和群众性的体育竞赛活动。认真

做好信访等理顺群众情绪和化解社会矛盾的工作，维护社会稳

定。

三、高度重视项目前期工作，保持投资对经济增长的拉动作

用

今后几年，保持我市经济社会又好又快的发展，要加快建设

一批技术水平高、带动作用强的重大项目。20**年全市投资完成

1845亿元，20**年要力争达到2220亿元，按照这样一个速度，

“十一五”期间投资总额将达到13000亿元，规模是相当大的，

投下去天津会发生一个大变化。保持这样一个投资规模，关键是

要有能够支撑13000亿元投资的项目。这就要求我们必须高度重

视项目前期工作，储备一批大项目。

从当前情况看，我市重大项目的前期工作还比较薄弱。一方

面，有些区县、部门认为前期工作是软任务，舍不得前期投入；

另一方面，不少区县还没有专门班子负责这件事，往往出现有了

规划没项目，有了项目又因前期工作不到位，迟迟开不了工。有

些项目从国家批准到开工建设需要1年甚至更多的时间，如果前

期工作做不好，就直接影响到项目进度和效益。

各区县、有关部门都要认识到，做好项目前期工作，是一项

投入少、效益大的事，是事半功倍的事。做好了前期工作，就等

于赢得了时间，赢得了效益。十八个区县政府，开发区、保税区、

新技术产业园区管委会，市发改委、经委、建委、交委、商务委、

科委、农委、教委等有关部门的主要负责同志要亲自抓项目前期

工作，成立专门班子，筹集专项经费，邀请一批专家，开阔视野，

拓宽思路，超前筹划、精心储备一批大项目。市发改委要对项目

前期工作规范、班子调配、工作经费等问题发个文件，以便各单

位有所遵循。

四、加强管理，确保固定资产投资任务的完成

我市固定资产投资的任务已经明确，关键是加强管理，狠抓

落实。

（一）多渠道筹集建设资金。我市20**年固定资产投资的盘

子初步确定为2220亿元。从目前情况看，一部分项目资金已经落

实，但有些项目还存在一定的缺口，需要我们多渠道筹集建设资

金。一是深化企事业单位改革，大力发展混合所有制经济，鼓励

民间资本、外资参股、控股国有企业，引导有条件的事业单位逐

步走向市场，吸引多元投资。二是拓宽企业直接融资渠道，用好

渤海产业投资基金，扩大企业债券发行规模。三是发挥财政资金

作用，引导带动银行贷款和企业自有资金加大投入。四是进一步

扩大招商引资，吸引国内500强的制造业、服务业、民营企业，

进入天津，参与开发，共享成果。

（二）管好用好土地。20**年，国家将继续加大对土地的调

控力度，而我市对建设用地的需求仍然很大，有项目没土地的问

题依然存在，供需矛盾较为突出。解决好这个问题，一要认真贯

彻国家土地调控政策，管好用好现有土地，盘活土地存量，搞好

土地置换，优先保证重点项目用地，严格禁止非法用地。二要提

高土地单位使用效益，抓紧完善和严格执行节约集约用地标准，

合理制定土地利用规划，处置闲置土地，提高单位土地投资强度

和容积率。三要积极向国家争取新增用地指标，进一步优化土地

利用结构，努力探索集约用地、节约用地的新路子。

（三）严把项目准入关。当前，我市各方面上项目的积极性

很高，但是按照国家要求和我市的经验，新上项目必须严把“病

从口入”关。凡是符合国家产业结构调整目录的，符合产业技术、

能耗、环保、土地和安全标准的项目，要大开“绿灯”，给予支

持。对于那些高投入、高消耗、高污染、低效益的项目，主管部

门坚决不予立项，审核部门坚决不予核准，环保部门坚决不予通

过，金融机构坚决不予贷款。在工作中，要切实搞好对建设项目

的检查监督，做到经常化、制度化、规范化。建立经常性的统计

分析制度，研究和改进投资统计管理办法，按照不重不漏、条块

结合的原则，全面、准确、及时地反映全市各地区、各部门的投

资情况，为领导决策提供科学依据。

（四）各部门通力合作。做好固定资产投资工作，需要方方

面面的通力合作，紧密配合。特别是发改、规划、土地、环保、

统计等部门要各司其职，各负其责，搞好协调，主动服务。对于

关系全市发展的重大项目要全力支持，绝不能推诿扯皮，贻误工

作。要以投资者为中心，提高效率，超前服务，做到在管理中服

务，在服务中管理，努力营造良好的投资环境。

当前天津的形势很好，各方面加快发展的劲头很足。我们一

定要认真贯彻市委八届十一次全会精神，抓住和用好新的上升期，

以一天也不耽误的精神，拼搏进取，开拓创新，扎扎实实做好各

项工作，确保20**年投资任务的圆满完成。