市政府领导讲话

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一、要充分肯定成绩，认真总结经验

本届政府是在以相龙同志为班长的市政府班子领导下开展工作的。五年来，各级政府及政府各部门在中共天津市委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面实施“三步走”战略和五大战略举措，加快推进滨海新区开发开放，努力实现天津科学发展和谐发展率先发展，圆满完成了市十四届人大历次会议确定的各项任务。过去五年取得的成绩是有目共睹的，也是大家亲身经历的。《政府工作报告》总结了八个方面的工作和成绩，由于篇幅所限，各项工作不可能面面俱到，尤其许多工作亮点没有展开表达。对此，各部门、各区县要结合实际，认真总结，肯定成绩，找出规律性的东西，上升到理性，更好地指导今后工作。

从全市角度，我们感受比较深的有以下几个方面。

一是，要认真总结推进滨海新区开发开放的成功实践，进一步增强机遇意识。滨海新区开发开放纳入国家总体发展战略布局，这是天津发展进程中具有里程碑意义的大事，是党中央、国务院关心支持的结果，是全市人民多年奋斗的结果。我们一定要紧紧抓住宝贵机遇，倾全市之力，乘势而上，加快滨海新区开发建设步伐，决不辜负党和人民的期望。

二是，要认真总结五年来经济社会发展的成功经验，进一步增强加快发展的责任感。过去五年，我市经济社会一直保持快速协调健康的发展势头。全市生产总值年均增速一直保持在15％左右。我们在全面实现“三五八十”四大奋斗目标的基础上，按照市委八届三次全会的要求，实施了“三步走”战略和五大战略举措。按照市第九次党代会的要求和部署，推动各项工作开展，形成了滨海新区龙头带动、中心城区全面提升、各区县加快发展三个层面联动协调发展的格局。这是很不容易的，是非常宝贵的。我们一定要在这个基础上，加倍努力，进一步发展这种好局面、好势头。

三是，要认真总结城市建设尤其是对外交通条件发生的历史性变化，进一步提升城市的载体功能。五年来，我们针对长期以来城市建设资金不足的问题，创新城市基础设施建设投融资体制。我们发挥海空两港的优势，加快构建现代综合交通体系。天津港航道等级由10万吨级提升到25万吨级，成为世界最大人工深水港；天津机场改扩建工程主体竣工；京津城际铁路全线铺轨，京津塘二线等高速公路即将通车。今年奥运会前，天津到北京将开通六条铁路和公路通道。我们注重城市可持续发展，加强环境保护和生态建设，获得国家环保模范城市称号。要充分利用这个基础，把城市规划建设管理提高到一个新的水平。

四是，要认真总结天津加快对外开放，扩大国内外知名度和影响力的成功做法，进一步提高城市的国际化水平。这几年，我们从城市性质和特点出发，制定了《关于进一步扩大对外开放加快开放型经济发展的决定》，在全市掀起了对外开放的新热潮，利用外资、外贸出口快速增长，结构不断优化。同时，我们加强对外交流与合作，多次组织高层次出访。成功承办了亚欧财长会议、首届中国企业国际融资洽谈会等一系列大型国际会议，获得了2008年夏季达沃斯论坛举办权。去年，高丽书记和其他市领导带队，走访了长三角、珠三角等先进地区。密切了与北京、河北等周边省市的联系。这些都为我们拓展发展空间，创造了有利条件。

五是，要认真总结保持经济社会协调发展的成功经验，进一步促进社会事业全面进步。五年来，我市优先发展各级各类教育事业，新增劳动力平均受教育年限超过14年。抗击非典取得重大胜利。公共卫生体系和基本医疗服务不断健全。精神文明建设成效显著。文化、体育等事业取得新进展，“一手硬，一手软”的问题有了重要改变。

六是，要认真总结关注民计民生的各项措施，进一步加快和谐天津建设。五年来，天津城市居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别增长11．9％和10．5％，这在历史上是比较高的五年。我们努力增加就业岗位，提高最低生活保障标准，在全国率先建立了覆盖城乡的社会保障体系，全面落实强农惠农政策。这些都得到群众的充分肯定。在这个基础上，我们要进一步做好工作，让老百姓的日子越过越好。

七是，要认真总结加强政府自身建设的成功做法，进一步提高依法行政、实现科学发展的能力。这几年，我们按照国家的要求和天津的实际，加快政府职能转变，努力提高行政效率。建立了市和区县两级行政许可服务中心，成立了国内最大的国际贸易与航运服务中心。在这方面，各部门、各区县、各单位都做了大量工作，要认真总结，进一步提高依法行政水平。

总之，在过去五年里，大家奋力拼搏在各条战线、各个岗位，开拓进取，扎实工作，取得了显著成绩，为天津发展作出了重要贡献。可以说，没有大家的辛勤劳动和汗水，就没有今天的大好形势。特别是市政府全体组成人员团结一致，通力协作，给市政府领导班子多方面的支持和帮助。在这里，我代表市政府领导班子成员向大家表示敬意和感谢！

二、认真学习领会总书记视察天津时的重要讲话精神，增强实现又好又快发展的使命感和紧迫感

去年12月31日，总书记专程来津，看望慰问基层干部群众，对天津发展提出明确要求和殷切期望，给我们以巨大的鼓舞和激励。这是总书记到中央工作以后第8次来天津视察，体现了对天津发展的重视和厚爱。市委专门发出通知，要求我们认真学习领会总书记的讲话精神。我们要充分认清肩负的历史使命，以此为动力，把总书记“两个走在全国前列”、“一个排头兵”的要求贯彻落实到政府的各项工作中去，站在高起点、抢占制高点、达到高水平。

一是，要深刻领会“两个走在全国前列”的要求，树立更高的工作标准。总书记在视察天津时明确要求，天津要“在贯彻落实科学发展观、推动经济社会又好又快发展方面走在全国前列，在保障和改善民生、促进社会和谐方面走在全国前列”。这既是对我们的关心和厚爱，也对天津发展提出了更高的标准和要求。学习领会“两个走在全国前列”的要求，重点要从四个方面把握，并努力贯彻落实。第一，实现“两个走在全国前列”，必须把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面。第二，实现“两个走在全国前列”，必须推动经济又好又快发展。去年，我市生产总值突破5000亿元，人均生产总值超过6000美元。但与先进地区比，我市的经济总量还不够大，发展的质量和速度还不够高。市委九届三次全会，提出了“一二三四五六”的奋斗目标和工作思路。确定了两个发展阶段：第一阶段到20**年，人均生产总值要超过8000美元；第二阶段到20**年，人均生产总值要比20**年翻三番以上，全面实现天津城市定位。考虑新一届政府的任期，我们还提出到20**年的阶段性目标。能不能实现确定的宏伟蓝图，关键看我们的工作，看我们的水平。第三，实现“两个走在全国前列”，必须在保障和改善民生上下更大力量，让广大群众得到更多的实惠。第四，实现“两个走在全国前列”必须加快构建和谐社会，促进社会事业全面发展，努力创造安居乐业的社会环境。

二是，要深刻领会“一个排头兵”的要求，加快推进滨海新区开发开放。总书记对滨海新区的发展非常关心，多次作出重要指示。这次总书记来津视察，进一步要求滨海新区成为贯彻落实科学发展观的排头兵。这给我们提出了更高的标准和要求。我们一定要不负重托，不辱使命，全力推进各项工作，更好地发挥滨海新区在引领全市发展中的重要作用，在区域经济振兴中的服务和带动作用。

三是，要深入领会“四个下功夫”的要求，进一步转变发展方式，努力实现又好又快发展。总书记在视察讲话中，要求我们要把功夫真正下在提高自主创新能力上，把功夫真正下在优化经济结构上，把功夫真正下在节能减排和保护环境上，把功夫真正下在深化改革开放上。这既为我们提出了发展的目标和要求，也提出了工作的着力点和用力方向。提高自主创新能力是发展战略的核心，是提高综合竞争力的关键；优化经济结构是重大而紧迫的战略任务；节能减排和保护环境是科学发展的重要抓手；深化改革开放是破解发展难题、创新发展模式、提升发展水平的重要动力。政府各部门都要按照这四个方面的要求，理清思路，制定方案，高标准推进各项工作。

三、努力实现一季度工作开门红、高起步

《报告》规划了今后五年的目标，确定了20**年的重点工作，目标鼓舞人心，任务十分繁重。五年看当年，当年看首季，首季主动，全年主动。相对来讲，一季度节假日多，各种会议也比较多，有效工作时间相对比较少。因此，全市各地区、各部门、各单位要以一天也不耽误的精神，及早安排各项工作，尽量往前赶，一项一项地抓好组织推动，努力实现一季度开门红、高起步。

（一）滨海新区开发开放要取得新进展。要着力抓好三项重点工作。一是加快完善滨海新区各项规划。重点是抓紧编制滨海新区控制性详规、北方国际航运中心和国际物流中心发展规划，以及综合交通、生态建设等专项规划，尽快实现控规全覆盖。二是加快8个功能区开发的起步。重点抓好重大项目的引进和实施，抓紧落实相应的配套项目，力争一季度有一个新的突破。三是，加快基础设施建设，按照今年确定的工作任务和进度要求，抓好重点道路、桥梁、地下管网和绿化等建设。同时要抓紧研究新区行政管理体制改革问题。

（二）加快三个层面协调联动发展。要进一步发挥新区的龙头带动作用，实现与中心城区和各区县的优势互补、互动发展。中心城区要策划和实施好新的20项民心工程，构建以服务经济为主的产业结构。各区县要全面落实推进新农村建设的20条实施意见，大力实施强区强镇战略，扶持发展一批有实力、有特色的乡镇和村庄。春节以后，市委、市政府将采取一系列措施推进区县加快发展。

（三）加大固定资产投入。近几年，我市GDP增幅中有近50％是由投资拉动的。从当前和今后一个时期看，固定资产投资对经济社会发展仍将发挥重要作用。实施国家发展战略，落实天津城市定位，必须有一批大项目、好项目支撑。我们要全面理解国家“有保有压”、“分类指导”的发展方针，坚定做好固定资产投资工作的信心。1月8日，栋梁同志主持召开了固定资产投资会，确定了今年的投资计划，工作目标要增长30％，总量为3100亿元。下一步，要把固定资产投资考核责任落实下去，将目标层层分解，明确到人。要加快做好各项前期工作，为确保完成全年投资打下良好基础。

（四）发挥大项目、好项目的带动作用。我们要充分挖掘现有潜力，在加快现有重大项目建设的同时，积极筹划更多的大项目。一是，要加快实施40项工业大项目、20项自主创新项目、20项服务业重大项目，区县10大项目、基础设施工程10大项目，加紧实施中新生态城、盘山文化城等标志性重点项目。二是，下大气力引进更多的大项目和大企业的战略性投资。三是，主动加强与国家各部委的沟通联络，争取指导和支持。四是，继续策划一批新项目，只要是好项目，不分大中小，不分所有制，不分内外资，都要给予重视。力争今年新增亿元以上储备项目1000个，形成投产达产一批、开工建设一批、储备申报一批的良性循环。

（五）下力量解决群众生产生活中的实际问题。一是，要千方百计扩大就业。研究制定支持创业促进就业政策，加大职业培训力度，积极开发就业岗位，确保全年实现35万人就业。尤其要关注大学生和就业困难群体的就业问题。二是，努力增加群众收入。认真贯彻实施劳动合同法，建立完善职工工资正常增长机制。适时提高抚恤补助、最低生活保障和最低工资标准。三是，加强对市场和物价的监管。鼓励肉、蛋、奶、菜等农副产品生产，适当增加居民生活必需品地方储备，完善和落实基本生活必需品价格上涨对低收入群众的补贴机制。四是，抓紧制定实施加快解决低收入家庭住房困难的意见，扩大经济适用房和廉租房制度保障的覆盖面，抑制房价的过快上涨。通过各方面的努力，使我市的住房保障工作走在全国前列。

此外，要精心安排好节日期间的群众生活，让老百姓过一个欢乐祥和安定的节日。要积极组织货源，丰富商品种类，繁荣节日市场，保持市场价格基本稳定，加强对食品、药品、餐饮等行业的监管。城市供电、供水、供热、供气、交通等单位，要加强调度，保障居民需求。文化、广播等部门要推出一批群众喜闻乐见的文艺节目。要加快建立基本生活必需品价格上涨与困难群众生活补助联动机制，确保落实对低保户、低保边缘户、农村五保户等困难群体的补助和帮扶措施，做到及时到位，一户不漏，把党和政府的温暖送到每家每户。要高度重视和抓好安全生产，加强对重点地区、重点部位及大型公共场所的防范和监管，强化交通、消防管理，防止重特大事故发生。各级政府和政府各部门要严格执行中央和市委廉洁从政的各项规定，廉洁要求，廉洁过年，不做老百姓看不惯、不满意的事。

市“两会”就要召开了，参加会议的同志要集中精力开好会议，同时要准备好人大代表和政协委员质询工作，做好相关问题的解释和说明。要衔接和安排好当前的各项工作，努力做到参加会议和做好工作两不误。