年度政府工作报告

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各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、*年政府工作回顾

*年是很不寻常、很不平凡的一年。在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，全区上下坚持以党的*精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设省会工业新区、科教新区、城市新区的发展定位，解放思想，开拓创新，真抓实干，克服了各种困难和挑战，较好地完成了区*人大一次会议确定的各项目标任务。

（一）着力优化经济结构，综合经济实力稳步提升

在当前国际金融危机愈演愈烈，国内经济困难明显加大的形势下，我们立足区域特色，加大结构调整力度，产业结构不断优化，所有制结构不断完善，城乡结构渐趋合理，经济工作实现平稳健康发展。*年预计实现生产总值197.6亿元，增长20.5%；其中一、二、三产业增加值分别实现22.3亿元、113.2亿元、62.1亿元，分别增长5.9%、22.9%、22%，三次产业比重调整为11.3：57.3：31.4。实现大地域财政收入10.6亿元，增长23%；地方财政收入4.04亿元，增长16.1%，可比增长23.9%。全社会固定资产投资完成180亿元，增长25%。城镇居民人均可支配收入达到15000元，增长15%；农民人均纯收入达到7300元，增长11.2%。克服原材料和能源价格波动、煤电油运紧张、金融危机冲击等多重困难，工业经济保持平稳较快增长。规模以上工业增加值、利税分别完成88.6亿元、34.6亿元，分别增长25%、27.6%。经济开发区实现业务总收入155亿元，增长43.5%；完成工业增加值42亿元，增长44.8%，对全区经济的拉动作用进一步增强。机械装备制造、新型建筑建材、压力容器、电子信息、食品医药五大产业集群持续膨胀，实现总产值260.9亿元，占全区工业的76.8%，被命名为“*（*）电子信息产业园”。建筑业持续发展，完成施工面积410万平方米，实现总产值43亿元。民营经济稳步发展，非公有制经济比重达到61.5%。服务业繁荣发展。实现社会消费品零售总额66亿元，增长22%。积极推进“万村千乡”市场工程和“家电下乡”工程，新建、改造各类农村商业网点142处，发放家电下乡补助资金92万元。启新担保有限公司健康发展，*市商业银行*支行正式营业，北辰小额贷款有限公司挂牌成立。被认定为全省国际服务外包示范基地，区内三所高校成为省级重点服务外包人才培训机构。旅游业健康发展。景区建设有序推进，近郊游、乡村游持续升温，各类节庆活动蓬勃开展，旅游品牌效应初步显现，全年接待游客182万人次，实现旅游业总收入13.2亿元。

（二）积极转变发展方式，经济发展活力持续增强

坚持以科学发展观为指导，着眼于培育潜力和激发活力，加大自主创新、节能减排工作力度，进一步深化改革、扩大开放，积极推动发展方式转变，为全区可持续发展奠定了坚实基础。大力发展高新技术产业，企业自主创新能力不断提高。拥有高新技术企业76家，产品86个，实现高新技术产值103亿元，高新技术比重达到31%，比年初提高2.3个百分点。新增市级以上企业技术中心5家、工程技术中心2家，累计达到23家；9家企业与驻区高校签订研发实训协议。全年实施各类科技发展计划30项，获得市级以上科技进步奖10项，申请专利550件。加强节能技术改造，24个项目入选全省节能减排技术进步项目库；山水集团余热余压利用成效显著，年可节约标准煤1.24万吨，减排二氧化碳2.5万吨。积极推进结构减排，依法关闭粘土实心砖厂4家。万元生产总值能耗、主要污染物排放均呈下降趋势。各项改革扎实推进。深化行政管理体制改革，强化公共服务，优化财政支出结构，财政资金向民生保障性支出倾斜。深化行政审批制度改革，强化行政审批服务中心职能，审批效率和服务质量不断提高。以全员聘用为核心的事业单位人事制度改革深入推进，机关事业单位编制实名制工作有序展开。教育机构改革取得显著成效。招商引资力度加大，发展活力不断增强。全年共引进千万元以上市外项目91个，其中过亿元项目35个，计划总投资250.5亿元，实际到位资金80亿元。外向型经济取得积极成果，发展空间进一步拓展。实现出口创汇1.33亿美元，实际利用外资9958万美元，山水集团在香港成功上市。

（三）坚持城乡统筹发展，新农村建设扎实推进

坚持“多予、少取、放活”方针，以改善农村生产生活条件为重点，以促进农民持续增收为目标，大力实施新农村建设“十大行动”，“三农”工作取得积极进展。全面落实各项强农惠农政策，兑现各类农业补贴资金4500余万元。全年粮食总产量达到34.5万吨，创历史最高水平，建立了1500吨的区级地方粮食储备。农业产业化势头良好。坚持做强畜牧业、做大林果业、做优蔬菜业，新发展经济林2.7万亩、蔬菜2万亩、花卉苗木5000亩、规模化畜牧小区7处。累计引进农业龙头企业158家，其中20家被确定为市级龙头企业；新发展农民专业合作社177家，农合组织数量居全市首位。全区有机、绿色和无公害农产品品牌达到44个，14处农林基地、畜牧小区被确定为市级标准化生产基地，成为全市最大的兽药、饲料生产基地。农业农村基础设施不断完善。完成土地开发整理项目13个，改造土地1.6万亩，新增耕地3267亩；完成小流域综合治理工程6项，治理水土流失面积18平方公里；完成归德、孝里世行三期农业灌溉项目3万亩；实施了14座中小水库除险加固工程，农业综合生产能力进一步增强。推广先进农业机械1000余台套，农业机械化水平明显提高。投资4600万元，改造农村公路180公里，全区行政村主要街道硬化率达到95%，被评为“*省农村公路建设养护示范区”。完成各项供水工程99处，新增通自来水村庄68个，村村通自来水率达到95%。生态家园富民工程稳步推进，新发展“一池三改”户5279户，安装太阳能1666户。推进农村电气化建设，建成电气化乡镇1个，电气化村9个。美国白蛾防治、秸秆综合利用与禁烧、护林防火、集体林权制度改革、水管体制改革等工作取得明显成效。新一轮扶贫开发顺利实施，22个村、9156人实现脱贫。加强农村公共文化体系建设，新建农村文化大院66处、文体广场95处。深入开展“村级组织规范化建设年”活动，农村基层组织建设得到加强。积极开展村庄环境综合整治，农村生活环境进一步改观。

（四）加快推进项目建设，城市承载力明显提升

以打造“山水*、泉城新区”为目标，坚持建管并重，努力推进城市化进程，人居环境进一步优化。坚持规划先行，严格按照城市总体规划进行项目建设。编制完成南部山区控制性规划和镇村体系规划，实现规划全覆盖。坚持项目带动，城乡建设加快推进。经十西路改建已完成工程总量的90%，京沪高铁工程进展顺利，园博园建设全面启动，旧城改造和城中村、园中村改造有序推进，滨河片区开发和文昌山公园建设取得积极进展。数字创意产业园动漫基地基本建成，*师范学校一期工程、热源厂工程开工建设，新建安置房2.3万平方米，崮云湖街道2个村、1200人实现整体搬迁。加大道路、管网配套建设力度，基础设施进一步完善。新建开发区平安南路、大学科技园滨湖大道、热源厂路，改造维修龙泉街西段、玉符街西段、宾谷街等10条主次干道。加强水、电、气、热管网建设，新建、改造变电站4座，新增供水8.7万平方米、供热6万平方米，完成自来水户表改造2100户，新发展天然气用户2000户。城镇建设行动取得积极进展，万德镇、归德镇建设全面完成，孝里镇正在加快推进。不断创新城管工作理念，积极探索科学化、精细化、长效化城市管理机制。加大城管执法力度，拆除违法违章建筑90处5万平方米。深入开展城乡环境综合整治活动，城乡面貌明显改观。大力加强生态建设，人居环境渐趋优化。城区新增绿化面积19.2万平方米，绿化覆盖率达到38.6%。完成荒山绿化和退耕还林还果4.8万亩，新建完善农田林网1.5万亩，森林覆盖率达到36.5%。济西湿地保护开发和北大沙河整治工程有序推进，破损山体治理一期工程基本完成。加大土地违法违规行为治理力度，集中开展非法开采糠砂专项治理行动，有效保护了生态环境。

（五）切实保障改善民生，社会和谐度不断提高

坚持以人为本，突出民生工作主线，努力推进和谐*建设，解决了一批人民群众最关心、最直接、最现实的问题。大力推进中小学危房改造工程，实施学校改扩建工程45项、2.5万平方米；投资500万元更新教学装备，80%农村中小学达到规定配备标准；落实“两免一补”资金2172万元，全区义务教育阶段全部免除了杂费、书本费，向家庭经济困难寄宿生发放了生活补贴。不断完善新型农村合作医疗制度，农民参合率达到99%，报销资金2335万元，42.4万人次受益；新建社区卫生服务机构11处，改扩建村卫生室117个，城乡医疗卫生服务体系逐步完善。扎实推进人口和计划生育工作，继续保持低生育水平，人口素质进一步提高。大力推进就业再就业，完成岗前培训2251人，安置城镇就业5355人，劳务输出2.6万人，城镇登记失业率控制在3.3%以内；培训农村劳动力4.6万人，转移农村剩余劳动力1.4万人；认真落实优惠政策和帮扶措施，城乡“双零”家庭实现“动态消零”。进一步完善社会保障体系，城镇居民医疗保险全面启动，参保居民6.5万人；城镇职工基本医疗保险稳步推进，城乡养老保险覆盖范围不断扩大。健全城乡救助体系，发放城乡低保金1430万元，改扩建3处乡镇敬老院，发放五保金206万元，3600余名优抚对象得到医疗保障。加大住房保障力度，雅居花苑和龙泉居经济适用房一期工程竣工，发放廉租房租金补贴220万元。加大产品质量、价格监督检查力度，认真开展食品药品安全专项整治，严厉打击制售假劣行为，市场经济秩序健康有序。围绕构建社会主义核心价值体系，进一步强化精神文明建设。扎实开展“提升市民素质、建设文明*”主题教育活动，城乡文明程度进一步提高，被确定为“省级文明城市创建工作先进区”。加强公共文化体育设施建设，街道、乡镇文体站建设全面完成，提前一年完成全民健身设施建设任务；群众性文体活动蓬勃开展，举办首届全民健身运动会，承办全国健美操*站比赛；文化市场健康发展，民间特色艺术得到挖掘保护；国家动漫产业发展基地在*工艺美术学院挂牌，齐鲁文化产业园项目顺利实施；区广播电台恢复播出，广播电视“村村通”覆盖率达到98%。全力支援抗震救灾，向灾区捐款捐物合计2600余万元，援建活动板房1050套。深入推进“平安*”建设。认真开展安全生产大检查和隐患排查专项行动，严格落实政府监管责任和企业主体责任，全年无重大安全事故发生；深化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪行为，社会治安形势和经济建设环境明显好转，被评为“平安*建设先进区”。严格落实信访条例，积极开展领导干部公开大接访活动，及时妥善处理各种矛盾纠纷；畅通群众诉求表达渠道，设立12315政务“一号通”热线，实现40个政府部门热线联动。第二次经济普查取得阶段性成果，第一次污染源普查基本完成。对台、史志、档案、行管、气象、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、敬老助残、双拥共建、民兵预备役等各项事业，都有了新发展。

（六）加强民主法制建设，政府职能进一步转变

认真落实《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，着力推进依法行政。修订完善《政府工作规则》，贯彻落实民主集中制，规范政府议事决策程序，促进科学决策、民主决策。自觉接受区人大依法监督和区政协民主监督，如期办结人大代表建议64件，政协委员提案154件。认真落实“五五”普法规划和“四五”依法治区纲要，深入推进全区法制化进程。积极转变政府职能。强化社会管理和公共服务，优化资源配置，努力推动基本公共服务均等化。认真贯彻《政府信息公开条例》，全面落实政务公开制度。加强应急管理机制建设，应对突发公共事件能力不断增强。加强干部队伍教育，不断提高领导干部政治理论水平和决策能力。深入开展“下基层、解难题、办实事”活动，切实帮助基层解决实际困难。大力开展作风建设，深入推进首问负责、限时办结和责任追究制度，机关工作作风明显改善。积极构筑惩治和预防腐败体系，强化行政监察和审计监督，廉政建设和反腐败工作深入推进。

各位代表，过去的一年，我们克服了种种困难、矛盾和挑战，较好地完成了全年各项目标任务。这一成绩的取得，得益于科学发展观的正确引导，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协和社会各界的监督支持，得益于广大干部群众的共同努力。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各派、工商联和社会各界人士，向*驻军部队、武警官兵和公安干警，向所有参与、关心和支持*发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

各位代表，过去的一年，我们在推进科学发展、促进社会和谐进程中，迈出了坚实步伐，取得了可喜成绩，但工作中仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在：经济总量依然较小，部分经济指标增速放缓，财政增收难度加大；基础设施欠账较大，公共服务水平不高，城乡发展不平衡问题仍较突出；节能减排和环境保护任务艰巨；文化事业、文化产业发展水平有待提高；行政管理体制方面仍存在若干制约科学发展的因素，部分干部思想境界还不够高，攻坚破难的能力亟待增强等。对这些矛盾和问题，要在今后的工作中高度重视，认真加以解决。

二、全力开创*年经济和社会发展新局面

*年是建国60周年，是贯彻国家扩大内需、促进增长重大政策措施的第一年，也是推进“*”规划顺利实施的关键一年，尤其是我区作为第七届中国（*）国际园林花卉博览会承办地和第十一届全运会的赛场之一，做好今年工作意义重大。要把承办园博会和全运会作为实现*新一轮发展的重大机遇，全区动员，全民参与，创造一流环境，提供一流服务，营造一流氛围，全面展示*人民良好的精神面貌和发展优势，为办一届有特色、高水平的园博会和全运会作出贡献。特别是要借势园博会，加大招商引资力度，调整优化产业结构，加快发展现代农业，整合提升旅游资源，推动全区经济社会在新起点上实现更好更快发展。

综观今年形势，我们既面临严峻挑战，更面临良好机遇，机遇大于挑战。一方面，国际金融危机仍在扩散和蔓延，对实体经济影响进一步加深，我们今年面临的困难可能会更大。另一方面，中央出台一系列“保增长、扩内需、调结构”的政策措施，为我们转变发展方式、调整优化结构、推进城市建设、保障改善民生带来了重大机遇。从我区实际看，经过30年的改革开放，全区已经具备了一定的经济实力、较好的产业基础，经济开发区、大学科技园的建设构建起了良好发展平台，区位条件、基础资源、体制机制、智力支持等比较优势正在凸显，为今后进一步加快发展奠定了坚实基础，全区经济发展的基本面和长期趋势没有改变。我们一定要增强忧患意识和机遇意识，越是在困难突出时越要树立和坚定信心，越是在挑战加大时越要发现和把握机遇，越是在矛盾凸显时越要沉着和妥善应对，把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更周密一些，敢于和善于突破困难，化挑战为机遇，变压力为动力，不动摇、不懈怠、不折腾，凝心聚力、攻坚克难，努力保持全区经济平稳较快发展。

今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的*和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照区委二届四次全委会部署，围绕“5321”总体思路，以“保增长、保民生、保稳定、保两会”为中心，坚持解放思想、实事求是，坚持改革开放、创新发展，着力调整经济结构，积极转变发展方式，借势园博会，加快建设工业新区、科教新区、城市新区，协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设，努力推动经济社会又好又快发展。

主要预期指标为：生产总值计划233亿元，增长18%，力争达到238亿元，增长20.5%；其中：一产增加值计划23.4亿元，增长5%，力争达到23.6亿元，增长5.8%；二产增加值计划136亿元，增长20.1%，力争达到139亿元，增长22.8%；三产增加值计划73.6亿元，增长18.5%，力争达到75.4亿元，增长22%。地方财政收入计划4.685亿元，增长16%，力争达到4.935亿元，增长22.1%。全社会固定资产投资计划221亿元，增长23%，力争达到225亿元，增长25%。规模以上工业增加值计划109亿元，增长23.3%，力争达到111亿元，增长25.3%；规模以上工业利税计划43.3亿元，增长25.2%，力争达到44亿元，增长27.2%。社会消费品零售总额计划78.7亿元，增长19.2%，力争达到80亿元，增长21.2%。实际利用外资3000万美元，出口创汇8000万美元。城镇居民人均可支配收入计划16350元，增长9%，力争达到16800元，增长12%；农民人均纯收入计划7960元，增长9%，力争达到8180元，增长12%。人口自然增长率控制在5.1‰以内。万元生产总值能耗降低6.1%，二氧化硫、化学需氧量排放分别削减2.76%、5.55%。上述指标中，除人口自然增长率和节能减排为约束性指标外，其余指标都是预期性和导向性的，如果形势发生变化，区政府将及时向人大常委会报告，进行适当调整。

提出上述目标，主要是基于以下考虑：一是充分考虑了面临的困难，受国际金融危机快速蔓延和世界经济增长明显减速的影响，经济运行困难增加，经济下行压力加大，经济发展和增收的不利因素增多，适当留有发展空间；二是利用好我区实现增长的有利条件，特别是园博会、京沪高铁等对全区经济增长拉动明显的重大项目，通过全区上下科学务实、积极作为，可以争取各项指标完成得更好一些。

围绕上述目标，要突出四个确保，坚持四个结合。

四个确保：一是保增长。突出抓好工业经济、招商引资，保持经济平稳较快增长。二是保民生。突出抓好就业和社会保障、农民增收，让人民群众共享发展成果。三是保稳定。突出抓好安全生产、平安建设，促进社会和谐稳定。四是保两会。突出抓好环境整治、协调服务，确保第七届园博会和第十一届全运会成功举办。

四个结合：一是坚持当前工作与长远发展相结合。既要立足当前，沉着应对，在危机和困难中破解难题；又要着眼长远，积极转变发展方式，提高可持续发展能力。二是坚持重点推进与全面发展相结合。既要突出重点，努力推动重点项目、优势产业、关键区域加快发展；又要兼顾全局，统筹社会事业、行业产业全面发展，统筹城乡、区域协调发展。三是坚持深化改革与和谐发展相结合。既要进一步深化改革，着力解决制约科学发展的体制机制；又要坚持以人为本，注重在改革发展中维护人民群众的切身利益，最大限度地促进社会和谐。四是坚持结构调整与特色发展相结合。既要积极贯彻中央宏观政策，加快调整经济结构，优化产业布局；又要立足*实际，充分发挥自身产业优势，实现特色发展。

重点做好八个方面的工作：

（一）以结构调整为主线，提升工业经济实力

把加快发展方式转变和结构调整作为主攻方向，坚定不移地实施“工业强区”战略，以经济开发区为龙头，做好“新特优”三篇文章，走新型工业化道路，实现工业发展新跨越。

继续坚持举全区之力建设经济开发区。进一步落实完善政策，优化运作模式，加大投入力度，积极推进园区二次创业。完善区内道路、管网、绿化等基础设施建设，提升产业承载力。加快推动济柴、志友、试金等项目建设，促进在建项目早日投产，落户项目尽快开工，二期项目扩大产能，技改项目新增效益。围绕“五园三地”布局，强化产业链招商，着重引进一批具有较强关联带动作用的骨干项目，实现上下游企业集聚和产业链延伸。积极推进村庄整合，集约利用土地，提高投资密度和产出效益。

精心培植产业集群。充分发挥“*省机械装备制造业基地”、“*省压力容器基地”和“*（*）电子信息产业园”三大品牌优势，按照产业集聚、要素集中、生产集约的要求，继续培植壮大五大产业集群，实现产业扩张。积极鼓励骨干企业加大投入，引进先进技术、项目、人才，提升产业层次。大力支持中小企业与龙头企业搞好配套，优化产业链条，扩大产业规模。充分发挥“全省建筑业十强”品牌优势，不断拓宽建筑业市场，推动建筑业跨越发展。

加大扶持服务力度。强化区级领导联系重点企业制度和项目跟踪服务机制，为企业生产经营排忧解难。积极推动银企合作，充分发挥信用担保公司和小额贷款公司作用，帮助企业解决融资难问题。加大企业减负力度，严厉查处乱检查、乱收费行为，为企业创造宽松的发展环境。全面实施增值税转型改革，鼓励企业加快设备更新换代，扩大生产规模。通过政府引导、政策支持、资金倾斜，努力推动企业快速发展。

推进企业技术创新。健全完善企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，不断增强企业创新能力。大力发展高新技术产业和先进制造业，积极改造提升传统产业，加快产业升级。鼓励引导企业加大技改投入，抓好企业技术中心和工程技术中心创建工作。推动产学研合作，引导创新要素向企业集聚，实现科技成果向现实生产力转化。大力实施质量兴区战略，抓好知识产权申报和保护，积极培育名牌产品和著名商标。

全面落实节能减排。积极发展循环经济，淘汰落后产能，推广使用散装水泥，加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作。严格执行“三同时”制度，严把项目准入关，坚决遏制“两高一资”产业。引导企业加大节能环保投入，强化结构、工程和管理减排。健全节能减排统计、监测、考核体系，加强执法监督检查，严格落实“一票否决”制度，确保全面完成各项约束性指标，加快建设资源节约型和环境友好型社会。

（二）以农民增收为核心，加快推进新农村建设

巩固和发展农业农村经济好形势，把发展现代农业、繁荣农村经济作为新农村建设的首要任务，积极促进农业稳定发展、农民持续增收、农村全面进步，提高城乡一体化水平。

推进农村改革发展。深入贯彻落实十七届三中全会精神，突出农业基础地位，着力破解农村发展难题，增添农村发展活力，保持农村社会稳定。增加“三农”投入，落实各项强农惠农政策。稳定完善土地承包经营制度，按照依法、自愿、有偿原则，积极稳妥地推进农村土地承包经营权有序流转。进一步深化集体林权制度改革和水管体制改革。扎实推进政策性农业保险试点工作，加快培育农村金融市场，引导金融机构支持农业农村发展。加强农村基层组织建设，健全农村民主管理制度，提高农村管理水平。完善农村财务公开和民主理财制度。规范“一事一议”程序，继续实施“一票否决”制度，防止农民负担反弹。

大力发展现代农业。落实最严格的耕地保护制度，稳定粮食播种面积，加大农业科技推广力度，努力提高粮食产量。积极推进农业结构调整，以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，加快构建现代农业产业体系。围绕做优做强畜牧、林果、蔬菜、良种、花卉苗木五大产业，狠抓特色生产基地建设，新发展规模化畜牧小区10处、林果4万亩、蔬菜1万亩、花卉苗木1万亩，新引进农业龙头企业10家。围绕延伸产业发展链条，积极发展农村合作经济组织，新组建各类合作组织20个。围绕提高市场竞争力，扎实推进生态农业建设、农业品牌建设和农产品质量安全体系建设，引导农民积极生产无公害、有机、绿色农产品，注册国家级绿色、有机食品商标5个。

加强农业基本建设。推进2.5万亩世行贷款农业三期灌溉项目、4.9万亩土地整理项目和30平方公里小流域综合治理项目，提高农业综合生产能力。抓好3万亩优质粮食产业工程标准粮田建设项目，提高粮食生产能力。实施钓鱼台水库及16座小型水库除险加固、河道治理、沿黄排涝体系建设和节水灌溉工程，提高防汛抗旱能力。加强动植物疫病防控、护林防火等体系建设，提高农业防灾抗灾能力。

扎实推进新农村建设。积极推进新农村规划编制工作，继续实施新农村建设“十大行动”，加快农村基础生活设施建设，改善农村生活条件。抓好供水工程扫尾和水厂运行管理，新建、改造村内工程，提高自来水入户率。继续推进生态家园富民工程，完成“一池三改”6000户，安装太阳能3000户。加快农村公路建设、管理和养护，健全区、乡、村三级农村公路管理养护长效机制，提高干线公路通行能力。积极实施村庄环境综合整治，促进村容村貌有新的改观。深入推进扶贫开发，增加贫困人口收入。

（三）以业态提升为方向，大力发展第三产业

科学合理规划服务业发展方向，形成充满活力、适应市场、各具特色、优势互补的服务业发展格局，有效扩大消费需求，提高三产对经济增长、扩大就业和财政增收的贡献水平。

改造提升商贸服务业。应对园博会需求，统筹、优化商业网点布局，加快商业中心区、特色商业街建设，提升餐饮、住宿、娱乐、商业零售等传统服务业整体水平。深入实施城市社区“双进”工程，繁荣社区经济。继续搞好“万村千乡”市场工程和“家电下乡”工程，完善农村商品流通体系，促进农村消费。

加快发展现代服务业。大力发展总部经济、楼宇经济，促进房地产业健康发展。积极培育金融保险、现代物流、商务会展、中介咨询、策划评估等现代服务业。大力发展服务外包产业，依托大学科技园人才智力优势，着力引进动漫、创意设计、信息技术等新兴服务业，努力拓宽产业领域。

突破发展旅游业。做响品牌。借势园博会，加大旅游宣传促销力度，打造“灵山秀水，休闲*”品牌，提升*旅游知名度。做强景区。积极推进五峰山国家级旅游度假区创建工作，抓好灵岩寺景区改造提升，加快大峰山等景区开发建设。做大市场。整合旅游资源，积极融入*、泰山旅游大格局，努力扩大旅游市场。做优服务。强化旅游服务培训，做好宾馆、酒店星级评定工作，提高对外接待能力和服务水平。做宽领域。以“*人游*”活动为契机，大力发展乡村、文化、民俗、节庆、生态休闲旅游，积极开发特色旅游商品，不断培育旅游新亮点，促进旅游业由特色经济向支柱产业发展。

大力发展民营经济。进一步放宽市场准入，简化审批程序，改善融资条件，推进民营经济加快发展。鼓励和引导民营企业加强体制和科技创新，促进产业转型和结构优化升级，向专、新、特、精方向发展。积极推动有资金、有实力、有市场的民营企业，通过联合、兼并等形式做大做强，提高市场竞争力和抗风险能力。

（四）以园博园建设为契机，倾力打造山水绿城

紧紧抓住承办园博会的重大机遇，着力优化城市布局，完善城市功能，加快城市基础设施建设，深入开展城乡环境综合整治，全面提升城市承载能力。

积极推进城乡建设。注重体现“山水*、泉城新区”城市特色，切实增强规划的权威性、严肃性，发挥好规划的引导调控作用。加快市政设施建设步伐，完善公共服务功能。改造大学路、中川街、孝堂山路，完善经十西路和104国道路政设施。加快实施污水处理厂升级改造，铺设凤凰路北段污水管道，抓好110千伏城区变电站和夏庄变电站建设。大力推进旧城改造、城中村改造，加快滨河片区及文昌山公园开发建设。启动长途客货运场站、垃圾处理厂建设，积极协调京沪高速铁路建设。创造良好施工环境，加快推进园博园各项建设。配合市西区指挥部，积极推进*师范学校、热源厂建设，抓好康桥圣菲、建邦唯园等项目开发，启动第三安置区建设。扎实推进第三批试点镇建设。

提升城市管理水平。大力实施迎园博会、全运会城乡环境综合整治工程，对城市出入口、主要节点、城区道路两侧进行综合整治，拆除违规违章建筑，整治城区交通秩序，巩固“门前五包”成果，营造良好环境。全面推进数字化城管系统建设，尽快发挥管理效能。理顺城市管理体制，推进管理重心下移，强化属地管理责任，充分发挥街道和社区作用，积极引导市民参与，形成城市管理强大合力。

切实改善生态环境。大力开展植树造林，加大荒山绿化力度，增加城市公共绿地，进一步提高全区森林覆盖率和城市绿化覆盖率。加强国土资源保护，严厉打击非法开采矿山行为，全面完成破损山体治理任务，坚决遏制土地违法违规行为。扎实开展扬尘污染控制区创建活动，加强农村环保工作，继续做好秸秆综合利用与禁烧工作。坚持预防为主、科学防控、依法治理的方针，广泛动员，全民参与，彻底遏制美国白蛾疫情发生和蔓延，为“两会”提供良好的生态安全保障。充分发挥水资源优势，加快推进北大沙河综合治理、滨河公园、济西湿地等生态建设工程，打造生态新区。

（五）以改革开放为动力，着力增强发展后劲

把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为加快发展的强大动力，完善体制机制，实现招商引资新突破。

深入推进各项改革。加快行政审批制度改革，提高办事效率，优化发展环境，为基层、企业和群众提供优质服务。加快公共财政建设，坚持财政增量向“三农”、公共服务领域、社会事业发展的薄弱环节倾斜。进一步深化政府收支分类、部门预算、国库集中支付和政府采购改革，调整完善转移支付制度，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，提高使用效益。深化事业单位人事制度改革，积极推进公益性文化事业单位改革。

加大招商引资力度。完善工作推进、目标考核和政策激励机制，立足资源优势和产业基础，营造招商引资浓厚氛围，积极推进专业招商、产业招商、园区招商和以商招商，切实提高招商引资成功率。围绕国家产业政策和投资导向，把招商引资与提升产业层次、优化产业结构结合起来，积极引进高科技、无污染、后劲足的项目，坚决避免低水平重复建设。认真落实招商引资优惠政策和优化发展环境各项规定，严厉查处损害发展环境行为，增加竞争优势和比较优势。积极稳妥地实施“走出去”战略，调整优化进出口结构，走以质取胜、集约化、多元化发展路子，努力保持进出口稳定增长。

积极谋划争取项目。紧紧抓住国家扩大投资、拉动内需的机遇，着眼于增强发展后劲，策划包装一批符合产业规划和政策导向的基础设施、自主创新、生态环保等领域的重大项目，认真做好项目的规划、论证、申报工作。加大土地开发整理力度，用足用好城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩政策，盘活闲置土地，集约节约用地。完善重大项目推进机制，着力解决项目施工建设中的具体困难和问题。

（六）以先进文化为导向，推动文化繁荣发展

坚持社会主义核心价值体系，突出文化特色，加强文化建设，提高文化软实力，使社会文化生活更加丰富多彩，群众精神风貌更加昂扬向上。

加强精神文明建设。把构建社会主义核心价值体系贯穿于文化建设全过程，大力开展群众性精神文明创建活动，以社会主义荣辱观引领风尚。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，继续抓好乡风文明建设和未成年人思想道德建设，在全社会营造团结互助、和谐友爱、干事创业的良好氛围。深入开展“迎园博盛会、建文明*”系列活动，提升市民素质，为园博会的成功举办奠定坚实的社会基础和群众基础。

繁荣发展文化事业。广泛开展城乡公益文化活动，活跃群众文化生活。开展好全国第三次文物普查，继续做好非物质文化遗产普查工作。有序推进*区志编纂工作。加大监管力度，确保文化市场健康有序。繁荣文艺创作，努力打造体现*特色和时代精神的文艺精品。加大竞技体育工作力度，开展全民健身系列活动，精心筹备组织好我区承担的全运会赛事。

抓好文化设施建设。以区图书馆、博物馆、文化馆为重点，努力构建配套完善的区、乡、村三级公共文化设施网络。继续实施农村文化大院建设、农村电影放映、文化信息资源共享等文化惠民工程，新建100处文化大院、100家农村书屋，有线电视入户率达到70%。

积极发展文化产业。统筹规划全区文化产业发展，促进文化产业与旅游、体育、教育、科技、信息等行业联动发展，构建文化产业发展新格局。充分挖掘自然历史文化资源，打造文化旅游品牌。加快齐鲁文化产业园和数字创意产业园建设。积极培育现代文化市场体系，增强文化发展活力。

（七）以改善民生为根本，努力构建和谐社会

在加快经济发展的基础上，更加注重社会建设，把改善民生作为保增长的出发点和落脚点，努力让人民群众得到更多实惠。

坚持和谐发展。高度重视就业再就业工作。实施更加积极的就业政策，全方位促进就业增长，确保就业形势基本稳定。加快人力资源市场和基层劳动保障平台建设，拓宽劳动力转移渠道。加强就业指导、培训和服务，鼓励支持创新创业，不断扩大就业规模。高度重视农民工就业，最大限度拓展农村劳动力就业渠道。加大帮扶力度，确保城乡“双零”家庭动态消零。加快完善社会保障体系。抓好社会保险扩面征缴，继续实施城镇居民、城镇职工基本医疗保险，稳步推进失地农民社会保险，积极开展农村养老保险。巩固完善新农合保障制度，让新农合进一步惠及广大农民群众。完善社会救助机制。继续提高城乡低保标准，确保城乡弱势群体基本生活。积极发展慈善事业，做好优抚安置工作。加快乡镇敬老院改扩建步伐，提高五保对象集中供养率。加快住房保障体系建设。抓好雅居花苑和龙泉居经济适用房建设，推进廉租住房建设，切实解决低收入家庭住房困难。

坚持全面发展。加大公共财政倾斜力度，推进社会事业全面发展。优先发展教育事业，坚持教育公益性质，加大教育投入，促进教育公平。实施农村教育振兴工程，着力化解农村义务教育债务，加快农村学校改造升级，不断改善办学条件。推动各类教育协调发展，提升素质教育水平。加快发展卫生事业，全面完成村级卫生室建设，加快社区卫生服务机构建设，全面提高医疗卫生服务水平。加快科技创新体系建设，大力培养和引进各类高层次、高技能人才，提高科研水平和科普工作实效。继续抓好人口和计划生育工作，加强流动人口服务管理，稳定低生育水平，巩固提高全国计划生育优质服务区成果。扎实开展第二次全国经济普查工作。重视发展老龄事业，切实保障妇女和未成年人权益，关心支持残疾人事业，积极做好双拥工作。加快发展外事侨务、民族宗教、气象、档案、对台、民兵预备役等各项事业。

坚持安全发展。深入推进“平安*”和综治固垒工程建设，加强社会治安综合治理，健全治安防控体系，严厉打击违法犯罪行为，切实维护社会和谐稳定。高度重视信访工作，坚持领导公开接访和属地管理制度，深入开展矛盾纠纷排查调处，切实把矛盾和问题化解在基层。加强民主法治建设，落实“五五”普法规划和“四五”依法治区纲要，抓好“法律六进”活动，提升依法治区水平。严格抓好安全生产，建立健全“政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局。加大源头治理力度，引导企业加大安全生产投入，夯实安全基础。认真落实安全生产责任制、一岗双责制，狠抓重大事故隐患和危险源排查整改，积极开展预案演练，坚决遏制重特大安全事故。积极开展省级食品安全示范区创建工作，高度重视并切实抓好食品药品质量安全，落实最严格的食品药品安全标准，建立责权利相对应的责任追究体系。进一步健全应急管理体制机制，切实增强突发公共事件防范和应急处置能力。

（八）以转变职能为目标，不断加强政府自身建设

深入开展科学发展观学习实践活动，加快政府职能转变，努力建设服务政府、法治政府、效能政府、廉洁政府，提高为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平。

加快转变政府职能。积极推进政府机构改革，健全政府职责体系，正确履行政府职能，更加注重社会管理和公共服务，更加注重为市场主体提供良好发展环境，更加注重推进社会发展和解决民生问题，努力建设服务型政府。扩大公共服务覆盖范围，把更多财政资金投向公共服务领域。加强公共服务部门建设，发挥公益类事业单位作用，支持社会组织参与公共服务和社会管理，形成公共服务供给的社会和市场参与机制。

严格坚持依法行政。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，提高依法管理社会事务的能力。严格执行民主集中制，进一步健全重大事项集体决策、专家咨询和社会公示、听证制度，推进行政决策的科学化、民主化、制度化。强化行政执法责任制，加强行政复议能力建设。增强行政透明度，深入推进政务公开工作，健全政府信息公开机制，及时、准确地向社会公开政府信息，确保公民的知情权、参与权、表达权和监督权。

切实提高行政效能。加强决策目标、执行责任、考核监督体系建设，强化行政问责，提高部门执行力，确保政令畅通。进一步转变政风、会风、文风，简化办事环节，优化工作流程，提高行政效率。深入实际、深入基层、深入群众，开展调查研究，做到问政于民、问需于民、问计于民，提高战略思维、工作创新和科学发展能力，提高应对复杂局面和形势的能力。优化和拓宽目标考核内容，改进目标管理方式，严格执行目标责任制。

继续加强廉政建设。坚持教育、制度和监督并重方针，以完善惩治和预防腐败体系为重点，强化权力制约和监督，拓展从源头上防治腐败工作领域，切实提高反腐倡廉成效。充分发挥监察、审计等监督机关作用，落实重大工程投资跟踪审计制度，加大对重点领域和关键环节腐败行为的查处力度。坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的问题，树立清廉、务实的政府形象。降低行政成本，严格控制财政一般性支出，建设节约型政府。

各位代表，立足新起点，挑战前所未有；谋求新跨越，形势催人奋进。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和区委的坚强领导下，进一步解放思想，振奋精神，坚定信心，攻坚克难，为建设充满活力、富有魅力的现代化新*而努力奋斗！