省规范行政审批工作讲话

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同志们：

我们召开全省规范行政审批工作座谈会。会议的主要任务是，深入贯彻落实《行政许可法》，总结交流行政审批服务中心工作的经验，分析行政审批工作中存在的问题，进一步转变政府职能，提高工作效率，完善行政审批制度，规范行政许可行为，把行政审批工作推向新的水平。省政府对开好这次会议非常重视，会前派出规范行政审批工作督导组，进行了检查督导和调查研究。刚才，大家现场参观了聊城市行政服务中心，五个市作了典型发言，介绍了他们一些好的做法和经验，各有特点，各有千秋，值得借鉴。下面，我讲几点意见。

一、我省行政审批服务中心建设的基本情况

我省开展政府工作提速以来，各地、各部门都把搞好行政审批制度改革作为转变政府职能，优化发展环境，加快经济建设和打造阳光政府、责任政府、法治政府、服务政府的一项有力措施来抓，这项工作各地市都非常重视，行政审批服务中心（大厅）建设取得了良好的成效。据初步统计，目前我省已有16个市、119个县（市区）建立了审批服务中心，分别占全省市、县（市区）的94%和85%。在省政府42个工作部门中，有35个部门具有行政审批职能，其中有28个部门建立了行政审批服务窗口，占80%以上。市还将集中审批制度向乡镇延伸，普遍建立乡（镇）、村便民服务点。全省行政审批服务中心年办件量达到400多万件，各类收费达60多亿元，群众的满意度在95%以上。呈现出以下几个方面的特点。

（一）各级领导重视，行政审批服务中心成为打造阳光政府的民心工程。省委、省政府把行政审批制度改革作为政府工作提速和贯彻落实《行政许可法》的一件大事来抓，省政府有关部门先后召开了五次行政审批服务中心主任联席会、两次省直部门行政许可“窗口”建设现场会，并对省直部门贯彻落实行政许可法的情况进行了检查督导。各市都把行政审批服务中心作为政府的派出机构，主要领导经常过问和现场办公，从政策和人力、财力、物力等各方面给予大力支持。为了便于协调和领导，各市行政审批服务中心主任一般都由市政府副秘书长兼任，加强领导，便于协调，及时研究解决行政审批服务中心在发展过程中出现的新情况、新问题，力求通过贯彻《行政许可法》，进一步提高行政效率，降低行政成本，强化服务功能，创新行政运行体制和机制，打造廉洁高效的服务型政府。各市还把进入行政审批服务中心的各部门服务情况，列入行政效能考评或行风评议内容，与干部的考核、使用挂钩，有力调动了各部门做好行政审批服务工作的积极性，保障了行政审批服务中心工作的顺利开展。

（二）制度建设不断完善，行政审批服务工作健康发展。为规范行政审批工作，各级各部门狠抓了制度建设。省政府办公厅印发了《*省行政许可窗口运作考核标准（试行）》，对全省行政审批服务中心和许可“窗口”的运作进行规范。各地也都相应制订了一系列规章制度，形成了较为完善的管理体系。各行政审批中心普遍建立了首问负责制、一次告知制、限时办结制、责任追究制等行之有效的工作制度，有效解决了“门难进、脸难看、事难办”问题，老百姓非常欢迎。各市还采取多种措施从人事管理、服务流程、信息反馈等方面建章立制，加强对行政审批服务中心的管理，进一步提高了行政审批服务水平。有的市把国际通行的质量认证体系、认证标准引入行政审批服务中心的内部管理，对运行程序、管理标准、规章制度等进行修订和完善，建立起一整套严格的质量管理体系，为行政审批服务中心规范化管理打下了坚实基础。

（三）大胆改革创新，有力推动了行政审批制度改革。行政审批服务中心建设是一项开创性工作，各市通过对审批工作的全过程实行不间断创新，逐步建立了与“一站式”服务相配套的运行机制。有的采取并联审批制，实行一门受理，抄告相关，联合会审，同步审批，限时办结；有的把审批程序由多审多核，简化为“一审一核”，由窗口人员依法全权办理；有的对事关招商引资的重大审批项目开辟“绿色通道”，由审批服务中心代办或协办，确保招商引资工作的顺利进行；还有的根据《行政许可法》中相对集中行政许可权的有关规定，积极探索行政许可权相对集中的运行机制，在行政审批事项较多的部门，把分散在各个科室的行政许可事项，相对集中到一个科室，使审批职能、权限和人员相对集中，并整体进入行政服务中心，履行部门的行政许可及审批职能，从体制上解决授权不到位、“体外循环”等问题。“体外循环”是行政服务中心发展的弊病，“体外循环”解决了，就解决了行政服务中心发展的大问题。如果不能解决“体外循环”的问题，行政服务中心就形同虚设，是劳民伤财的工程。同时，一些市还积极推行“电子政务”，探索行政许可网上审批的新途径，使行政审批服务工作更加快捷、透明和便民。

（四）监督机制基本建立，有效减少了违规行为。各级各部门把加强对行政审批服务中心的监督管理，作为一件大事来抓。一是加强了监察机关的专门监督。各市监察部门普遍向中心派出了监察人员，设立了监察室、投诉中心，实施了经常性的监督检查。聊城市等行政审批服务中心就是这样，纪委、监察部门就在现场，可以现场投诉。二是加强了层级监督。各级政府及其部门都加强了对下级政府及其部门的监督检查。三是加大了社会监督的力度。各“中心”和“窗口”普遍建立健全了公示制度，聘请了监督员，设立了意见箱、投诉箱和公开监督电话等，多渠道、全方位地接受群众监督。四是有的地方利用信息技术手段，加强对审批程序的运行监督，有效地减少了行政审批中的超时违规现象。

我省行政审批工作虽然取得了很大的成绩，但是在一些地方和单位还存在着一些问题，主要表现在：

一是思想认识不到位，对规范行政审批工作重视不够，该建“窗口”的未建，该放权的未放，该进中心的未进。特别是一些关系到部门利益的项目，有的仍然没有进入大厅。审批服务中心建设在地区之间、部门之间发展很不平衡。

二是扩大审批权限，越权越位，违规操作，擅自在审批中增加审批条件，要求申请人提供本部门审批权限以外的材料，审查不该审查、也不属于职权范围内的项目，严重损害了企业和群众的合法权益。

三是对行政审批服务中心窗口授权不充分，“两头办理”、“体外循环”的现象仍然存在，个别窗口仅起到了“文件收发室”的作用。这是行政服务中心建设的大忌，要下决心整治。

四是没有按照政务公开的要求，全面公开行政机关服务窗口的职能和权限，全面公开行政许可的依据、条件、内容、时限和结果，特别是没有全面公开审批权力运行的关键部位和环节，仍然是暗箱操作、模糊操作。

五是对行政审批行为的监督制约机制不完善，措施不到位，缺乏过错追究制度。

对以上问题必须认真研究，尽快加以解决。

二、强化措施，进一步规范行政审批工作

规范行政审批是贯彻落实《行政许可法》，深化行政体制改革的一项重要工作，是密切政府与群众关系，优化发展环境，从源头上预防和治理腐败的重要措施，一定要抓紧抓好，抓出成效来。

（一）进一步清理和规范行政审批项目。各地各部门凡是违背《行政许可法》自行设定的许可项目必须坚决取消。对国务院、省政府明令取消的行政审批项目，任何地方和部门都不得再行审批；对已经取消和下放的审批事项，绝不能以“备案”的名义搞变相审批和权力上收。要对非行政许可审批项目进行一次集中清理，除国务院和省政府公布保留的项目外，其他项目必须依照法定程序予以取消或调整。对依法保留的行政许可审批项目和非行政许可审批项目应分别编制目录，实行目录管理，并向社会公示。

（二）进一步规范行政审批行为。《行政许可法》是规范政府行为的重要法律，各部门要依法规范行政审批的内容和行为，防止出现越权越位和以权谋私问题。有关行政许可的规定应当公布，未经公布的不得作为实施行政许可的依据；要全面公开行政机关服务窗口的职能和权限，防止越权行为；全面公开办事依据和程序，防止滥用权力；全面公开审批权力运行的关键部位和环节，防止以权谋私。要把行政审批权力从“暗箱操作”、“模糊操作”变为“透明运行”，自觉接受“阳光透视”。要依据《行政许可法》有关规定和要求，制定科学合理、便捷高效的工作流程，进一步规范窗口办件程序，切实掌握办件流向，对承诺时限即将到期的项目，要实行预警；对逾期未办结的，要责成解释或通报处理，保证行政机关及其工作人员按法定程序办理。要认真解决政、社分离不彻底，一些中介组织依附于政府部门搞垄断性服务和收费的问题。更不能利用中介组织搞“提速收费”，为本单位谋取利益。要积极推行告知承诺制，完善承诺内容，履行承诺责任，特别是对于不予受理、不予行政许可的事项，要向申请人依法履行告知义务，以书面形式通知申请人不予受理或不予许可的法律依据，并告知申请人有说明权、申辩权和要求依法行政复议或提起行政诉讼的权力。

（三）进一步加强行政审批服务中心建设。各级政府和有关部门要按照转变政府职能、建设服务型政府的要求，不断增强服务意识，改进服务态度，提高行政审批服务中心的服务水平，做到“三个坚持”：一是坚持应进必进。凡是面向公民、法人和其他组织的行政审批事项及与此相关的服务事项，包括法律法规新设定的行政许可事项，原则上都要进入中心集中办理。因受场地限制无法进入中心而设立的专业服务大厅，要与中心实行联网，接受管理和监督。行政审批事项少的部门，经本级人民政府批准，可联合设立“综合受理窗口”。二是坚持充分授权。各窗口单位对设在中心的审批窗口要充分授权，凡申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式、能当场作出决定的，应当由窗口工作人员当场直接办理。要大力推行“一审一核制”，使一般性审批事项都能在窗口直接办理。对不能在窗口直接办理的事项，要由窗口工作人员负责联系督办。凡经政府审定必须进入中心办理的审批事项，各部门不得在中心之外另行受理，严禁多头审批、双轨运行。要积极探索试行行政审批首席代表制，对进入中心的审批事项，各审批机关可委派首席代表并充分授权，使其在委托权限范围内以本部门名义全权履行行政审批职权。三是坚持高效便民。要以高效便民为出发点，不断规范服务行为，提高服务质量，拓宽服务领域，自觉维护公民、法人和其他组织的合法权益。要把方便企业和广大人民群众办事，作为工作的出发点和立足点，把群众满意不满意、高兴不高兴作为检验中心工作质量的主要标准。

（四）进一步强化对行政审批工作的监督管理。各级政府和有关部门要进一步加大对行政审批工作的监督力度，建立起行政监督、部门监督、业务监督、群众监督相结合的监督机制，做到“三个强化”：一是强化日常监管。要对政府部门是否按规定将行政审批项目进入中心、是否充分授权、是否遵守法定的办理程序等情况开展检查；要通过现场巡查等办法，对行政审批事项的受理、审查、决定、办理时限和收费情况等开展督查。中心各窗口单位的行政事业性收费和服务性收费，必须提供合法有效的收费依据和标准，严禁超范围、超标准收取，严禁借行政审批搭车收费。二是强化社会监督。要充分发挥人大、政协和人民群众的监督作用，主动接受新闻媒体的监督。各级行政机关要认真受理、协调、处理有关行政审批方面的投诉。要结合政务公开，在行政审批窗口设置意见箱，公示投诉电话，开通网上投诉信箱，畅通群众监督渠道。三是强化行政效能监督。监察部门要加强对行政审批情况的监督，严格实施行政审批过错责任追究。要深入开展《行政许可法》贯彻执行情况的监督检查，及时纠正和查处违反行政许可法的行为。要充分发挥行政投诉中心的作用，进一步强化对审批窗口工作人员履行职责情况的监督，形成从投诉受理、快速调查、协调督办到结果反馈的运行机制。积极推广和应用行政审批电子监察系统，强化对行政审批事项的实时监控。

三、加强领导，大力推进行政审批服务中心健康发展

行政审批服务中心建设触及到现行行政管理体制的诸多深层次问题，涉及面广，社会影响大。各级政府和有关部门要从讲政治、讲大局的高度，充分认识行政审批服务中心建设的重要性，把加强行政服务中心建设摆上重要议事日程，加强领导，落实责任，健全机制，狠抓落实。

要进一步增强依法行政意识，严格依法办事。要坚持以服务为主线，以规范为重点，以管理为抓手，以创新为动力，切实把行政审批服务中心建设成为运作规范、高效快捷的服务窗口和便民中心。各部门要大力支持，密切协作，共同推进行政审批服务中心的全面建设和发展。市县两级没有建立行政审批中心的要抓紧建立，有条件的乡镇也要建立便民服务中心。已经建立的，要在总结前段工作经验的基础上，进一步规范和完善。有关部门要抓紧研究制定《行政服务中心管理办法》、《行政许可听证办法》、《行政许可过错责任追究办法》等规章制度，使行政审批服务工作有章可循，健康发展。要充分发挥全省行政审批服务中心主任联席会议的作用，不断总结交流行政审批制度改革的经验和做法，探讨和解决制约行政审批制度改革的困难和问题。各地要结合实际，制订出台相关措施，做好规范和管理工作。要制定和实行层级监督等制度，最大限度地减少审批人员的自由裁量权和审批随意性。继续大力推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制和不予许可书面告知制等制度，逐步形成职责明确、权责统一、高效顺畅的运行机制。在行政机关内部行政许可权相对集中方面，有的市已经作了一些有益探索。要依据《行政许可法》的原则，积极创新行政审批方式，努力提高行政效能，通过成建制进中心、授权窗口、联网办理等多种途径，增强窗口的办事能力，提高工作效率。对经过实践证明、深受企业和群众欢迎的即时办理制、承诺办理制、一审一核制、联合办理制等审批方式，要继续推广和完善。要不断开拓新的服务领域，完善“一站式”服务功能，逐步把一些部门面向社会、企业和群众的便民服务项目纳入中心办理，把中心建设成政府为社会提供公共服务的综合平台。要大力推进电子政务建设，充分利用现有的政府信息化资源平台，统筹规划，大力整合，逐步实现各级政府网络平台、行政审批服务中心和部门局域网的并联，进一步完善网上公告、网上申报、网上受理、网上传递、网上审批和网上监管功能，让人民群众得到更加快捷、方便的服务。

同志们，我省行政审批服务中心建设任重道远，要做的工作还很多，让我们以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以改革的精神，创新的思维，务实的态度，扎实的工作，把我省行政服务中心建设提高到一个新的水平，为优化发展环境，建设和谐平安*做出新的更大贡献。