规范行政处罚权会议讲话

导语：规范行政处罚权会议讲话一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

同志们：

党的*届*会于10月11日刚刚闭幕，会议审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，而今年又恰逢《行政处罚法》颁布实施十周年。值此之际，全省规范行政处罚自由裁量权现场会在淄博召开，具有十分重要的意义。这次会议，是向省政府领导请示后召开的。根据会议的安排，淄博市政府法制办和4个市直部门介绍了他们的做法和体会，与会代表观看了他们推进这项工作的专题片和幻灯片。刚才，同志们还进行了分组讨论，并纷纷作了发言，归纳起来，主要是：①规范行政处罚自由裁量权是全面推进行政执法责任制的基础性工作；②淄博的经验和做法很好，花费了心血；③全面推开要采取政府推动的方式；④贯彻现场会精神，要发扬主动性，克服依靠性，打主动仗。下面，我再讲几点意见。

一、把握全局，认真谋划，充分认识开展规范行政处罚自由裁量权工作的重要意义

党的*届*会指出，“社会和谐是中国特色社会主义的本质属性，是国家富强、民族振兴、人民幸福的重要保证”，要“按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，着力发展社会事业、促进社会公平正义、建设和谐文化、完善社会管理、增强社会创造活力，走共同富裕道路，推动社会建设与经济建设、政治建设、文化建设协调发展”。“社会公平正义是社会和谐的基本条件，制度是社会公平正义的根本保证”，要“加快建设法治政府，全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，健全行政执法责任追究制度，完善行政复议、行政赔偿制度。加强对权力运行的制约和监督”。从中我们可以清楚地看到，加强社会主义民主法制建设，保证依法治国的基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障是构建社会主义和谐社会根本任务和首要条件。《行政处罚法》是规范政府共同行为的一部重要法律，与我们各级行政机关的行政执法工作密切相关，它所确立的各种制度和程序，充分体现了依法对行政权力进行规范和限制的法治理念，对促进政府职能转变，转变机关作风，推进行政执法体制改革，规范行政执法行为，强化程序意识，以及加强政府法制工作建设，都产生了重大深远的影响，是我国依法行政推进进程中的一座里程碑。十年来，全省各级各部门认真贯彻落实《行政处罚法》，做了大量扎实有效的工作，依法行政的意识普遍提高，依法行政进程明显加快。但我们也应清醒的认识到，《行政处罚法》的贯彻落实是一项长期的任务，还有许多工作需要我们去做，对行政处罚自由裁量权的规范工作就是如此。由于社会管理工作十分复杂，立法机关在设定行政处罚的时候，即便考虑得再周详，也难以涵盖实际工作中的方方面面，必然要赋予行政执法机关一定的自由裁量权。行政执法机关在实施处罚时，应根据实际发生的违法行为的性质、情节以及社会危害程度的大小，给予轻重适当的处罚，以保证公正性。但是，在我们各类行政执法活动中，随意滥用此项权力的现象还比较普遍。例如，有的执法人员可以从开始声称要对企业处罚10万元，到最后只处罚1万元，甚至不了了之。这种情况的普遍存在，严重背离了法治原则和社会公平正义原则，损害了政府的公信力，败坏了社会风气，恶化了发展环境，阻碍了社会主义和谐社会的构建，人民群众深恶痛绝，必须采取得力措施予以纠正和规范。最近，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》，其中强调指出，要开展和加强对执法机关的行政裁量权细化、量化和规范工作，防止滥用行政裁量权，并将其作为能否坚持依法行政，从源头上预防和减少行政争议一项重要的工作来对待。规范行政处罚自由裁量权工作是落实党的*届*会精神，深入贯彻《行政处罚法》，全面推进依法行政，加快法治政府建设的重要举措，同时也是落实中办27号文件提出的细化、量化和规范行政裁量权工作的重要组成部分，而且是一个重要的突破点。开展这项工作，是坚持社会公平正义原则，构建社会主义和谐社会的需要，是正确处理人民内部矛盾、减少和消除社会不稳定因素的需要，是从源头上预防和减少行政争议的关键，也是新时期提高执政能力和领导水平的需要，更是各级各部门应尽的重要责任。规范行政处罚自由裁量权，对于有效预防权力寻租，建立公正科学的行政执法程序和制度，促进行政执法行为规范化，保证行政执法活动的廉洁性，提高执法水平和效率，都具有十分重要的意义。淄博市政府法制办按照市委、市政府的部署，从贯彻《国务院全面推进依法行政实施纲要》和推行行政执法责任制的要求出发，采取了先试点，后全面推开的做法，用大约一年的时间，做了大量的工作，进行了非常有益的探索。应当说，淄博市率先开展的这项工作具有高度的前瞻性，是《山东省政府法制工作深沪杭座谈会公识》提出的开拓思路，创新方法的具体体现。淄博经验大体可以这样概括：紧扣大势，抓住要害；领导重视，工作细致；部门联动，推行有序；依法推进，深入研究；经验成熟，可资借鉴。全省各级各部门的政府法制工作机构都要从战略全局的高度对待这项工作，将其作为当前政府法制工作的突出任务去完成。

二、精心研究，明确概念，准确把握规范行政处罚自由裁量权的内涵

行政处罚自由裁量权是行政执法机关在实施行政处罚时，在法律、法规或者规章规定的种类和幅度范围内，自主确定与违法行为的社会危害性相当的处罚幅度的行政权力。自由裁量权的行使，应当符合并体现法律对裁量权限的授权目的，不得以形式上的合法背离立法宗旨上的实质要求，它应当建立于对相关因素的正当考虑之上，并符合正当程序的要求。行政处罚自由裁量权的立法本意是针对纷繁复杂和发展变化的各种社会现象，在立法不能完全调整的情况下，按照公平、公正的原则，给予行政机关以自由裁量权。目的是提高行政效率，发挥行政机关的能动作用，以实现法治的要求，满足社会管理的需要。而滥用自由裁量权,就从根本上背离了立法宗旨，使行政管理活动偏离了正常的轨道，从而就会破坏法制的公平环境，滋生权力绝对化、私有化、畸形化，侵害行政相对人的合法权益，损害政府的形象。不受约束和规范的行政处罚自由裁量权的存在，成为个别行政执法部门和执法人员“权力寻租”、“执法腐败”的重要根源，群众反映非常强烈。淄博市通过规范行政处罚自由裁量权，建立和完善行政执法工作制度，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，从源头上预防滥用和乱用行政处罚自由裁量权，进一步转变机关作风，切实推进依法行政，产生了积极的影响。结合淄博市的经验介绍，我再强调并明确六个问题：

（一）关于规范行政处罚自由裁量权的依据。对行政处罚自由裁量权的规范，其实早有法律依据。*年颁布的《行政诉讼法》第五十四条第四项规定的“人民法院对行政处罚显失公正的，有权判决变更”，体现了司法监督的依据；《中华人民共和国行政处罚法》第四条规定，行政处罚遵循公平、公正的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。《行政复议法》第二十八条第（三）项“具体行政行为明显不当的”，可以决定撤销、变更或确认违法。《国务院全面推进依法行政实施纲要》明确指出：行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关行使自由裁量权的，应当在行政决定中说明理由。这些都是规范行政处罚自由裁量权的依据。

（二）关于规范行政处罚自由裁量权的指导思想。规范行政处罚自由裁量权工作总的指导思想是：以马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“*”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，全面贯彻落实《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》、《国务院全面推进依法行政实施纲要》和《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》，按照合法、合理、公平、公正的原则，防止乱用和滥用行政处罚自由裁量权，优化发展环境，落实行政执法责任制，切实推进依法行政。通过推行规范行政处罚自由裁量权工作，使行政执法机关和执法人员行使行政处罚自由裁量权符合法律目的、符合过罚相当和教育与处罚相结合的原则，达到行政处罚程序公开、透明，以保证法律、法规、规章在我省全面贯彻实施。

（三）关于规范行政处罚自由裁量权的性质。深刻认识规范行政处罚自由裁量权的性质有助于科学（把握）这一概念的内涵。行政处罚自由裁量权是行政裁量权的具体内容之一，行政自由裁量权是行政主体在法定的权限范围内就行为条件、行为程序，做出作为与否和做出何种行为方面作合理选择的权力。行政裁量权是现代行政权的核心。行政处罚自由裁量权是其中的一种，对它的有效研究，可以从部分入手，探悉规范和细化行政裁量权的规律。有的同志曾经担心，开展规范行政处罚裁量权是对法律、法规的修改，至于处罚多少，适用什么依据，那是执法部门的事，只要没有超过法律法规的最高幅度，就是合法的。这种看法如果在十多年前，还算站得住脚的话，现在是已经大大落伍了，甚至违背现代行政法制的理念了。我们规范行政处罚自由裁量权目的，是对各级各部门办理行政处罚案件适用量裁条款进行的细化，这些层次标准，是决定行政处罚个案的指导性文件，是量裁处罚时的操作规程，而不是对法定处罚权的改变，这一点很重要。

（四）关于规范行政处罚自由裁量权应当遵循的原则。规范行政处罚自由裁量权，没有现成的模式，必须以行使行政处罚裁量权遵循的原则为先导。在行使行政处罚自由裁量权中，要严格遵循《行政处罚法》规定的教育与处罚相结合原则，过罚相当原则，公开、公平原则，告知权利原则，合理性原则，比例原则等，并把这些原则贯穿于调查、案件审理和执行过程的始终。而这些原则也正是我们规范行政处罚自由裁量权工作的目标和应当遵循的原则。

（五）关于规范行政处罚自由裁量权与行政执法责任制的关系。行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度。推行行政执法责任制，通过依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序，明确执法标准、执法责任等环节，把散见在法律法规和规章中的执法职权、执法标准、执法程序和执法责任进行梳理和编纂,形成权责统一的行政执法制度结构，并通过考核评议和责任追究机制，监督行政机关及其执法人员责任落实，保障法律法规和规章的有效实施。可见，规范行政处罚自由裁量权是行政执法责任制的有机组成部分。

（六）关于行政处罚自由裁量权与构建和谐社会的关系。行政权是一柄锋利的双刃剑。行政处罚权又是其中最具“杀伤力”的部分。行政权过于张扬，公民权萎缩是我国传统行政法制的显著特点。在和谐社会构建中，国家公权力与公民权利互动形式下形成的“和谐”尤为重要。行政机关和执法人员具有幅度较大自由裁量权，必须严格加以限制，“给权力的舞蹈戴上镣铐”，把弹性条款细化为具体的细则，适用的处罚依据由弹性变为刚性，最大限度地控制和减少自由裁量的空间。我们当今的法治政府建设，正逐步实现由单纯的约束相对人权利的约束机制向既要制约行政主体滥用行政权，预防、制裁行政违法，又要约束相对人滥用权利，既要激励行政主体积极行政，又要激励相对方积极实践法定权利的方向转变，以促成行政主体与相对人之间的互动与合作，实现共建和谐社会的目标。

三、加强领导，抓好落实，全面推进行政处罚自由裁量权工作的组织实施

要做好一项工作，关键在领导重视，重点在抓好落实。我们一定要站在战略和全局的高度，进一步增强规范行政处罚自由裁量权工作的责任感和使命感，抢抓机遇，开拓创新，努力开创我省政府法制工作的新局面。

（一）切实加强对规范行政处罚自由裁量权工作的领导。各地各部门规范行政处罚自由裁量权工作的组织领导和综合协调，由推行行政执法责任制工作领导小组负责，按照积极、稳妥、合法的原则全面推进这项工作。各级行政执法部门的主要负责同志要亲自抓，分管领导具体负起责任。各地、各部门的政府法制工作机构要承担起具体的落实责任，要结合实际，围绕推行行政执法责任制这一目标，制定具体实施方案，精心组织，抓好落实。也可以在本系统或本市先行试点，取得经验后再逐步推开。省里将在会后协调各方，拟定有关文件，推进这项工作的开展。

（二）认真梳理处罚依据，分类细化标准。规范行政处罚自由裁量权，核心在于对带有自由裁量权的处罚条款进行细化，明确具体的处罚标准和范围、幅度，建立科学公正的行政处罚程序和制度，促进行政处罚行为规范化。各地和具有行政处罚权的省直各部门要按照本次会议的精神和要求，学习淄博的经验和做法，做到尽量把行政处罚的条款标准细化，使之具有较强的可操作性，并考虑到今后法律、法规和规章立、改、废的实际情况，以汇编等形式将规范的成果予以汇总。由于各级相应执法部门的职权基本一致，各地和省直各有关行政执法部门不妨采取“拿来主义”的办法，将淄博市现成的成果结合自己的实际情况进一步予以完善，要争取“青出于蓝而胜于蓝”。

（三）建立相关制度。依法保障行政权力的有效运行，并给予约束、规范和控制，是法治政府的基本前提。政府法制工作的主要任务就是通过制度设计与创新，既保证行政活动依法高效进行，又使其在法律框架内活动，符合公共利益和为民服务的要求。规范行政处罚自由裁量权，保证自由裁量权规范运作，必须健全规章制度和行政程序，形成有效的监督约束机制。各级各部门要在细化处罚标准的基础上，建立规范约束的各项制度，建立相应监督制约机制，编撰本系统、本部门适用的行政执法人员手册。各行政执法机关实施行政处罚要普遍实行处罚公示制度，建立行政处罚听证室，方便行政相对人行使听证权。要通过各种形式将细化后的处罚标准向社会公布，让行政相对人监督执行，让行政处罚的过程“曝晒于阳光之下”。

（四）纳入行政执法责任制考核的重要内容。规范行政处罚自由裁量权工作是推行行政执法责任制的重要组成部分。要结合推行行政执法责任制，将其作为一项重要内容进行规范，明确标准、规范程序、实行考核。在梳理执法依据、分解执法职权执法岗位时，将规范行政处罚自由裁量权的内容一同落实；在执行行政处罚时，将行政执法人员是否执行规范后的统一标准作为一项考核内容。按照国务院法制办9月底在长春召开的第五次全国政府法制监督工作协作会的精神，在完成行政执法依据梳理和职权分解工作后，下一步要以案卷评查作为突破口，推动评议考核工作的落实。为此，我们准备结合行政执法案卷评查，将行政处罚自由裁量权的规范及其实施情况作为其中的重要内容，并占据较大分值。通过我们采取一系列的措施和不懈的努力，争取使各级行政执法部门和执法人员的执法效果有明显改善，行政执法水平有明显提高，行政执法作风有明显转变，为构建社会主义和谐社会做出应有的贡献。

同志们，规范行政处罚自由裁量权工作几乎涉及到我们各个行政执法部门，看似简单，但意义重大，任务也十分繁重。我们一定要认清形势，抓住机遇，振奋精神，以这次会议为起点，争取以最短的时间使这项工作在全省全面推开，为实现《全省政府法制工作深沪杭座谈会共识》提出的使我省的政府法制工作与我省经济和社会发展在全国的位次相匹配的目标贡献我们的力量。

谢谢大家！