年度工作表彰大会讲话

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同志们：

律回春晖渐，万象始更新。在告别成绩斐然的*，迎来充满希望的*之际，我们在这里召开省政府法制办工作总结表彰大会，主要任务是：回顾工作，总结经验，表彰先进，研究部署*年的工作思路和重点任务，统一思想，以更加团结振奋的精神，以更加务实创新的风貌，迎接政府法制工作新的春天。

刚刚过去的*年是实施“*”规划的开局之年。“加快建设法治政府，全面推进依法行政”被写入了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》。一年来，省政府法制办全面贯彻落实科学发展观，朝着既定的目标，与时俱进、开拓创新，为实现我省经济又好又快发展、促进社会和谐和全面进步，提供了坚强有力的法制保障。看似平常实奇崛，成如容易却艰辛。这些成绩的取得是省委、省政府领导关心指导的结果，是办党组、办领导班子精诚团结、廓清思路、开拓创新的结果，是全体干部职工顾全大局，尽职尽责，同心同德，团结奋斗的结果。

今天,我们首次通过主任嘉奖令的形式对在全国、全省产生重要影响的工作事项涉及的工作人员进行了嘉奖，对优秀公务员和工勤人员进行了嘉奖，对优秀党务工作者、优秀党员、工会积极分子进行了表彰。在这里，我代表办党组向这些受到表彰的同志表示热烈的祝贺！向一直关心、支持机关工作的离退休老干部和离岗工作人员表示诚挚的慰问！向一年来兢兢业业、勤奋工作的全体干部职工表示由衷的感谢！

一、围绕中心，服务大局，全年政府法制工作取得较大成绩

一年来，我们坚持科学发展观，紧紧围绕省委、省政府中心工作，牢牢把握改革、发展、稳定大局，以贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》为主线，全面推进各项政府法制工作，政府立法、法制监督协调、行政复议、政府法制研究、法制服务、宣传教育、仲裁、规范行政许可和城市执法等各项工作都取得了显著成绩，干部队伍建设和机关作风建设进一步加强，内部管理进一步规范，圆满完成了各项目标任务。

（一）以深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》为核心，依法行政宏观指导工作有了新加强。

——代省政府起草了《*省依法行政第四个五年规划》，确定了我省未来五年依法行政的基本走向；颁布了《*省政府法制工作深沪杭座谈会共识》，确定了我省政府法制工作的目标和任务；制定了《全省行政复议工作指导意见》，加强对全省行政复议工作的指导和帮助；制定了《全省政府立法工作指导意见》，在总结以往经验基础上，力求工作的创新性和实效性。在国务院法制办全年编发的17期工作简报中，有两期分别对我们的《*省政府法制工作深沪杭座谈会共识》和《全省政府立法工作指导意见》给予了转发，在全国范围内引起了很大反响。

——举办省领导学法讲座3次。6月份，国家人事部原副部长侯建良为省委、省政府领导作了关于公务员法的辅导讲座，张高丽书记、韩寓群省长以及其他省领导听取了讲座。11月份，全国人大常委会委员、法律委员会主任委员杨景宇作了关于监督法和构建和谐社会相关法律问题的讲座，省委、省人大、省政府、省政协以及省纪委五大班子的领导同志和省法院、省检察院、省直部门的主要负责同志听取了讲座。

——组织召开了全省依法行政工作会议、全省政府法制工作读书会、全省规范行政执法裁量权淄博现场会、全省政府法制工作深沪杭座谈会、全省政府法制工作会议、全省政府法制宣传工作座谈会等各类会议，加强了上下、左右之间的联系和沟通，加大了对全省依法行政工作的指导力度。

——党组一班人带领各处（室）、单位的主要负责同志，赴省外经贸厅、信息产业厅、财政厅、发改委、农业厅、建设厅、劳动和社会保障厅和旅游局等8家省直部门进行调研，认真听取了他们关于政府法制工作的意见和建议。

——政府法制信息化建设步伐进一步加快。6月份举办了*政府法制信息网开通仪式暨新闻会，在省内外产生了良好影响。网站的容量和服务功能，达到了全国一流水平。开通半年来，整体信息达到了500万字，全年报送国务院法制办信息150篇，点击量超过15万次。《法制行政》积极改版试刊，《大众日报》法制专版全年出版9次，与《*法制报》联合办报顺利启动。

（二）以政府职能转变为目标，政府管理创新有了新提升。

——加大了对行政审批的指导力度。全省已有的16个市和119个县（市、区）的行政审批大厅，43个省直部门的行政许可窗口运行情况良好；5月份、12月份分别在滕州和淄川召开了第六次和第七次全省行政审批服务中心主任联席会议；起草了《*省政务大厅管理办法》、《*省实施行政许可听证办法》、《*省行政许可过错责任追究办法》三个规章。

——加大了对相对集中行政处罚权工作的指导力度。我省17个省辖市和91个县（市）全部开展了城市管理领域相对集中行政处罚权工作。49个重点镇、中心镇已开始启动延伸工作。泰山、刘公岛风景名胜区和南四湖相对集中行政处罚权工作也已正式启动并平稳运行。

——加大了对仲裁工作的指导力度。全省17家仲裁委共受理各类仲裁案件5758件，比2005年增加341件；标的额达59.32亿元，继续保持高速增长的良好势头。13家仲裁机构受案数量超过100件，其中，烟台、青岛、济宁等11家仲裁机构标的额过亿元。参加了华东仲裁协作会议，促成了*仲裁区域协作会议；深入研究了仲裁办事机构的性质定位问题并积极开展工作，我们的经验和做法得到了国务院法制办的认同，在全国仲裁界引起了轰动，被称为“*模式”。

——*省民意调查中心正式成立。*年7月18日，以*法制学会为依托，以省社科联为主管的*民意调查中心，经省民政厅审核登记，正式组建成立。

（三）以突破创新为动力，立法工作有了新发展。

——审查报送的立法项目38件，办结17件。其中，地方性法规草案件8件，省政府规章9件；承办法律、法规征求意见稿87件；对40个部门报送的*年度126件立法建议项目逐一进行了论证。

——通过报纸、网站等媒体向社会公布了12件法规、规章草案，并将所有需经省政府审议的地方性法规和政府规章草案通过省政府门户网站和法制办网站向社会公布，召开各种形式的座谈会、论证会20余次，立法的透明度和公开性进一步增强。

——地方性法规、政府规章的英文译审工作起步并逐步展开。

（四）以开展执法责任制为重点，执法监督工作再上新台阶。

——对省直部门的行政执法依据进行了全面梳理。共梳理出省直有执法主体资格的主体99个，其中，职权性行政执法主体64个，授权性主体28个，受委托的主体7个；梳理行政执法行为9236项。其中，行政许可1273项，行政处罚6476项，行政强制336项，行政征收159项、行政确认142项、行政给付18项、行政裁决14项，其他具体行政行为837项。基本理清了各部门、直属机构的行政执法“责任清单”。

——收到报备的规章和规范性文件340件，其中市政府规章7件、规范性文件237件，省政府各部门规范性文件96件。对其中存在问题的16件提出了审查修改意见。按照国务院法制办要求，确定了青岛市、滨州市、烟台市牟平区和新泰市为规范性文件备案示范点。换发行政执法证2342件、听证主持人证件1900余件。

——处理行政复议案件97起，决定受理的52起，审结33起，上年结转的案件8起，共审结41起，其中维持17起。纠错率达34.2%，办理行政应诉案件10起，在已审结的7起中，胜诉5起。全年接待行政复议当事人及其他群众咨询人数600余人次，对2005年和*年上半年的全省复议应诉情况进行了统计分析，并已报国务院法制办。收集了16个市、8个省直部门报送行政复议案例440个。

（五）以搞好服务为宗旨，综合业务工作取得了新成绩。

——办理了3名军转干部的接收工作和1名公务员的考察录用工作；争取行政编制2名、全额拨款事业单位编制1名；完成了5名同志的定级转正工作；5名同志参加了国家行政学院、省委党校、省行政学院的培训学习工作；按照中组部和省委组织部的要求，完成了全体干部职工档案规范化建设任务；完成了全办公务员“三龄一历”的确认、登记工作等工作；按照省委、省政府要求，完成了事业单位改革分类建议方案及实施意见的上报工作；完成了公务员登记工作以及机关事业单位工资套改工作。

——起草各类文稿130余份；承办人大代表建议和政协委员提案6件；国务院新法规汇编发行和宣传工作成绩突出，得到国务院法制办表彰。高质量地完成了我省地方性法规和规章汇编工作，发行5300册；完成了近3年来所有档案的立卷工作；信息保密安全工作不断完善，得到了有关部门的肯定。

——全年申请办公经费530余万元，保证了按时全额发放工资福利和阳光补贴，为全办所有正式在职人员配备了笔记本电脑；理顺了办机关和法制服务中心的体制关系；全年车辆安全行驶30多万公里无事故；成立了老干部支部，做到了老干部工作专人负责，定期联系；组织职工在大涧沟附近购买了部分住房，较好地解决了同志们的住房难问题。

（六）以文化建设为契机，干部队伍建设有了新面貌。

——进一步加强了机关党的建设。建立了保持共产党员先进性的长效机制，不断加强党风廉政建设，认真做好纪检监察工作。进一步健全了办党组民主生活会制度，完善了办党组中心学习组学习制度，明确了办领导班子的党风廉政建设工作职责。加强经常性的党风廉政建设教育。组织全办干部职工观看了大案要案警示片，到聊城监狱听服刑人员现身说法，接受警示教育。

——开展了“法制文化”创建活动，举办了4次“法制讲坛”活动。工会活动丰富多彩。组织全办妇女“三八节”期间赴临沂学习考察；组织全办干部职工投身第九套广播体操学习锻炼活动中，并在省直机关广播体操展演活动中荣获优秀表演奖和组织奖；组织参加了省直机关道德成果展览，荣获二等奖和组织奖；组织老干部到外地进行了学习考察；组织参加了省直机关乒乓球比赛等活动。*年继续组织开展创建文明机关活动，被省直机关工委评为“文明机关”，我办已连续六年获此殊荣。

二、注重探索，开拓创新，为政府法制事业发展积累了经验

戊年已展千重锦，亥岁再登百步楼。*年，政府法制事业经历了许多新情况、新问题、新矛盾、新挑战，有些工作甚至可以说任务重、要求高、时间紧、难度大，我们团结一致，众志成城，把握住了良好的发展机遇，也经受住了严峻的挑战，呈现出了生机勃勃、欣欣向荣的大好局面。我觉得*年工作中的突出特点可以概括为以下几个方面：

（一）坚持把科学发展观贯穿政府法制工作始终。科学发展观是各项工作的指针，也是政府法制工作应长期坚持的重要思想。指导思想起点不同，工作成效也就大相径庭。只有把科学发展观贯穿到政府法制工作的各个环节和各个方面，并以此作为检验工作成效的标准，而不是把它作为口号束之高阁，才能有效地解决政府法制建设囿有旧的管理体制、滞后于形势发展的问题，使之符合时代的要求，符合人民的根本利益和长远利益，焕发出勃勃生机。以科学发展观为指导，*年我们的工作确定了新思路。这主要表现为：一是对政府法制工作的整体思路进行了调整。法制办新一届领导班子成立以后，为使我们的工作在以往基础上，谋求更大更好更快的发展，我们首先带领大家，对当前政府法制工作所面临的形势和任务，进行了认真的分析。又通过理论中心组读书会、全省政府法制工作读书会多次分析和研究了这一问题，进一步增强了新时期做好政府法制工作的责任感和紧迫感。二是对下一步工作的走向进行了准确定位。通过4月份的南方考察，我们形成了《全省政府法制工作深沪杭座谈会共识》，这份文件形式新颖，文字洗练，汇集了我省政府法制人的智慧，昭示了我们干好政府法制事业的决心，响亮地提出了要使我省政府法制工作与我省经济社会发展在全国的位次相匹配的目标，进一步阐明了我省政府法制工作努力的方向。围绕这一任务，朝着这一方向，我们上下左右一个目标一条心，一套思路一个调，一个步调一股劲，可以说，我们已经凝聚起了强大的发展合力。三是工作方式方法的调整。人的精力毕竟是有限的，如果抓不住重点，漫无目标，十面埋伏，全面出击，很可能会什么事也做不好。因此我们确定了“应付门市，重点突破”的工作方式，一年来的实践证明了我们的方式是正确的，是必须继续坚持下去的。

第二，紧紧围绕党委、政府的工作重心开展政府法制工作。政府法制机构作为政府的一个具体工作机构，虽然有大量具体的业务工作要做，但这些都和省委、省政府工作重心有着这样或那样的联系。如果只埋头具体业务，视野狭窄，就难有大的作为，更难获得省委和省政府的重视和支持。心里想着省委和省政府的工作重心，找准切入点，并且脚踏实地去落实，就能使政府法制工作真正配合中心、服务中心、保障中心。立法工作方面。法制一处今年出台地方性法规5件，政府规章5件。其中《*省出口农产品质量监督管理规定》是按照贾万志省长批示起草的，出台以后不仅得到了省人大的肯定，还得到了国家质检总局的好评，被作为典型在促进全国食品农产品出口现场会上介绍推广；《*省药品使用条例》得到了韩省长的高度评价，他说：“这是大事，天大的事，再困难也要办好。”该条例出台后，被国家食品药品监督管理局确定为*年要在*召开的全国现场会上重点推广的经验之一。法制二处今年出台地方性法规3件，政府规章4件。其中《*省高速公路交通安全条例》是全国第一个高速公路安全方面的地方性法规，它的出台，改变了我省高速公路管理措施相对滞后的现状，条例全文在公安部官方网站转载；为更好的维护广大企业职工合法权益，出台了《*省企业工资支付规定》，得到了劳动和社会保障部以及其他部委领导的充分肯定；《*省艾滋病防治办法》针对我省艾滋病疫情流行的严峻形势，按照王军民省长的批示，起草出台后，引起了很大社会反响；根据省委、省政府《关于实施科技规划纲要增强自主创新能力建设创新型省份的决定》，修改了《*省科学技术奖励办法》，在华东六省一市科技奖励会议上得到了国家科技部领导的充分肯定和表彰，内蒙、四川、吉林等地纷纷前来取经学习；这些法规、规章还有很多得到了中央电视台、中央人民广播电台、《人民日报》、《法制日报》、《大众日报》等众多媒体的关注和报道。

第三，紧紧抓住推进依法行政这条主线。依法行政在政府的全部行政管理活动中处于统管地位，是从全局上、长远上统管各级政府、政府各部门的各项工作的。政府法制部门作为政府在法制建设上的参谋助手，当然要指导政府法制系统的同志把具体工作开展起来。但重要的是，要通过审核文件，指导、规范、监督行政行为，办理行政复议案件，审核主体资格等环节，促进下级政府和政府所属部门依法行政。这是政府法制工作的根本出发点和落脚点，也是政府法制部门的全部价值所在。在这个问题上保持清醒，才能增强做好政府法制工作的责任感，使政府法制工作提升到一个新的层次。去年，法制协调处认真开展了行政执法责任制的推行工作，仔细梳理了行政执法依据。在具体工作过程中，抽调17个市政府法制工作机构有关工作人员，对省直部门报送的执法依据梳理结果进行了细致审查，对疑难问题反复论证，以实际行动统一了全省思想认识，统一了全省梳理标准，既提高了工作效率，又对下级机关的工作起到了具体指导作用。4月份，国务院督导组来*检查时，对我省的工作给予了充分肯定，检查结束后，在全国范围内转发了我省的经验和做法；相对集中行政处罚权工作继续深入推进，卓有成效；备案工作加大了审查力度。对济南市政府《关于市属企业国有产权改革若干问题的意见（试行）》、滨州市政府关于机动车驾驶培训学校设定的规范性文件，实地考察，重点研究，督促纠正，最终圆满解决，受到了当事人的好评，专程给我们送来了感谢信和锦旗。复议应诉处立足于对全省工作的指导，5月份制定出台了《全省行政复议工作指导意见》；不断畅通复议渠道，坚持依法办案，注重化解矛盾，解决实际问题，充分发挥了行政复议工作在构建和谐社会中的积极作用。在全国行政复议工作座谈会上，李玉妹副省长代表*省政府在大会上介绍了经验。行政复议工作已基本上达到了与我省经济社会发展在全国位次相匹配的目标要求。

第四，坚持与时俱进、开拓创新。创新是民族进步的灵魂，是马克思主义的理论品格。政府法制工作虽然政治性、专业性、程序性很强，但同样有着广阔的创新空间。许多地方的经验证明，奋发进取、勇于探索，政府法制工作就充满活力、蓬勃发展；按部就班、墨守成规，工作就平平淡淡、少有突破。只要我们努力把握政府法制工作的内在规律，学习和吸取外地的新经验和新做法，拓宽工作的思想和渠道，就能保证我们永远站在政府法制建设的潮头。*年，我们的工作能取得一些成绩，一条主要的经验就是坚持开拓创新。《全省政府法制工作深沪杭座谈会共识》从文字形式到内容安排，可以说是做到了开形式之始，创文风之新。制定《全省政府立法工作指导意见》一个重要目的，就是要使政府立法工作不拘泥于以往形式的约束，创新突破。法制研究中心从日常工作运转到具体工作措施上，没有等、靠、要，而是运用开拓的手段，积极寻求生存和发展的新空间，理论研究、报刊编制、法规译审、网站运作等各个方面都取得了很不错的成绩，可以说今天的研究中心不仅走出了狭窄的发展空间，基本突破了发展的“瓶颈”，而且让我们看到了更大的希望。法制服务中心不仅在法规、规章汇编的出版发行、南山宿舍物业管理方面很有成绩，而且成立了*省民意调查中心。这项工作以创新的思维，服务的理念，市场化运作的方式开拓了政府法制工作的新空间，可以说是有思路、有魄力、有干劲、巧构思，开拓了政府法制工作的新领域、新天地。

第五，善于带队伍，抓建设。政府法制机构要想有为、有位，必须要加强自身建设，努力营造奋发有为的工作氛围，让那些想干事、能干事的人有施展才华的舞台。“火车跑得快，全靠车头带”。一个好的领导班子是工作顺利开展的基础，是事业兴旺发达的保证。去年一年，我们紧紧按照省委、省政府要求，不断加强建设，领导班子成员之间团结协作，默契配合，班子更加具有凝聚力，富有战斗力。在机关党的建设方面，机关党委的工作紧密结合办党组中心工作展开，辅助、配合、支持、促进了全办工作的开展；“法制文化”创建有声有色，全体参与、人人登台、个个亮相，针对现实找不足，对照理想找差距，进一步增强了整个集体的团结协调性。在这些工作上，秘书（人事）处发挥了重要作用，工作积极主动，善于把握大局，重点突出，工作勤恳，默默奉献。文字工作增光出彩，人事工作周密细致，机要档案工作安全平稳，后勤工作保障有力，可以说做到了办文、办事、办会三种全会，笔杆子、钱袋子、印戳子、车轮子协调推进，是办党组的“好管家”，是同志们的“大后方”。风正一帆顺，气顺三军欢。在大家的共同努力下，一个领导班子坚强有力、各处（室）、单位团结共赢、同志们之间和谐温馨的大环境已经形成，一个大家尽使其能、各展所长，领导带好头，事业有干头、工作有劲头、前途有奔头的好局面逐步展现。

岁末盘点一年来的工作，成绩和进步是明显的，这是我们继续前进的基础。同时也应清醒地认识到与中央建设法治政府的要求相比，与省委、省政府对我们的要求相比，与《全省政府法制工作深沪杭座谈会》确定的目标相比，与依法行政四五规划设定的任务相比，我们的工作还存在许多差距，主要表现在：

——对一些涉及法制事业发展的深层次问题研究不够深入；

——工作创新的力度还不大，一些工作的质量还需要进一步提高；

——业务学习还需要进一步加强；

——一些工作还需要进一步规范和提高时效；

——队伍的思想、作风和纪律建设还有待于进一步加强；

——领导和同志们之间、同志之间、处室单位之间互相理解、配合的团队精神还有欠缺；

——队伍内部的团结、包容、大局意识还需再造；

——参谋、助手和法律顾问的作用还需要进一步发挥。

这些问题，需要在今年及今后的工作中引起高度重视，努力加以解决。

三、深化认识，更新观念，坚定为政府法制事业奋斗的信念

成绩属于过去，未来需要拼搏。党的十六届六中全会为政府法制事业的发展提出了更高的要求，做好新形势下的政府法制工作，责任重大，使命光荣。只有认清形势，深化认识，理清思路，才能更好地把握形势，更新观念，履行职责，不辱使命。

（一）构建和谐社会要求加强民主法制，夯实法治基础。在全国上下认真学习十六届六中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的新形势下，政府法制工作必须面对这一重大时代课题，认真贯彻全会精神，并自觉落实到实际工作中去。全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》确定了构建社会主义和谐社会的九大目标和任务以及六项总要求。首要的目标和任务就是：社会主义民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障。不仅如此，在构建和谐社会要遵循的原则中，还明确提出“必须坚持民主法治”。同时，《决定》把“完善法律制度，夯实社会和谐的法治基础”,作为构建社会主义和谐社会的重要任务确定了下来。应当说，《决定》发出了一个清晰的法治信号，显示了中央夯实法治基础的良苦用心。构建社会主义和谐社会是一项宏伟的系统工程，完善法律制度，涉及经济、政治、文化、社会建设各个方面，有其自身的特殊领域和规律，在和谐社会建设中有其自身重要的方位和功能。法律制度调整各种社会关系，追求平衡，可以系统地解决城乡、区域、经济社会发展失衡，社会利益格局失衡，权力与权利相互关系的制度安排失衡。构建社会主义和谐社会，厉行民主法治乃是关键之举。法治是化解矛盾、保持稳定、促进和谐的良药。作为一种社会调控的主要方式，法治明确规定什么该做、什么不该做，引导和规范人们的行为，提供合理公正解决社会矛盾和纠纷的有效方法。为求和谐，必行法治。完善各项制度，夯实社会和谐的法治基础，必须全面体现构建和谐社会的总要求，全方位地为构建社会主义和谐社会提供服务和保障。落实科学发展观，实行“五个统筹”，构建和谐社会，要求政府机构和领导干部提高建设和谐社会的本领，题中应有之义就是要求提高化解社会矛盾、解决“失衡”问题的能力，实现社会公平正义，把中国特色社会主义事业不断推向前进。

（二）构建和谐社会要求政府法制必须自觉适应形势。促进、实现和保证社会和谐是法制的基本价值和重要功能，社会和谐稳定是法制功能发挥的基本条件。《决定》充分说明，依法行政已经成为构建和谐社会的重要基础和保障，已经被党置于治国理政的高端决策方略。实践证明，依法行政，则政令畅通、社会和谐；违法行政，则不仅容易滋生腐败，而且容易损害公民的合法权益，引发社会矛盾。构建和谐社会，必须全面、深入地贯彻依法治国基本方略，创造良好的法治环境。我国政治、经济、社会要健康发展，行政权作为驾驭社会发展的重要公权力的运用规范、有序、有效，要求加强政府法制；维护好最广大人民的根本利益，加强制度建设，保障社会公平正义，要求加强政府法制工作；完善社会管理，保持社会安定有序，不断依法化解社会矛盾，在行政程序内妥善、及时、有效解决各种行政争议，也要求加强政府法制工作。做好政府法制工作，既是和谐社会的保障措施，也是和谐社会的重要内容。构建和谐社会要求政府法制工作必须适应新的时展形势，围绕社会和谐的要求，不仅要讲政府法制自身的和谐发展，更要讲政府法制与构建和谐社会的协调发展；必须坚持以人为本，增强民主意识，把法治精神与和谐理念有机统一在推进依法行政、建设法治政府的各个环节；必须坚持推进依法行政，进一步规范行政机关的权限范围和行政权力运行的各个环节，通过加强行政执法监督，确保行政机关严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使权力；必须发挥职能作用，加强制度建设，不断逐步消除实现公平和正义的政策性障碍和人为性障碍；必须站在提高党的执政能力、巩固党的执政地位、构建社会主义和谐社会的高度，有效减少和化解社会矛盾，妥善解决行政争议，确保公平正义真正得到实现，人与人之间和谐相处。

（三）构建和谐社会要求政府法制必须准确定位。建设法治政府、构建和谐社会是经济社会发展的必然要求，是现代政治文明的呼唤，其发展趋势如滚滚洪流不可阻挡。*年以来，我们先后出台了南方共识、依法行政“四五”规划、政府立法工作指导意见和行政复议工作指导意见等等，这些文件紧紧围绕推进依法行政、建设法治政府、构建和谐社会，勾画出一幅清晰的政府法制事业“走向图”。今后一个时期我们共同的奋斗目标就是：通过狠抓“走向图”的落实，使我省的政府法制工作与我省经济社会发展在全国的位次相匹配。政府法制工作是市场经济的产物，是与经济文化的发展和社会文明程度相适应、相匹配的。政府法制机构承担着创造和完善各项社会制度、保障和规范行政权力运行、保护公民和组织的合法权利等职能，对推进依法行政、化解社会矛盾、维护公平正义、促进社会和谐作用重大。从当前的形势来看，政府法制机构必须通过有效的制度建设确定工作机制和程序，依法推进政府公开、公平、公正、有效地配置稀缺公共资源；完成世界贸易组织成员政府承诺，公开有关规定和行政措施；通过制度设计与创新，既保证行政活动依法高效进行，又使其在法律框架内活动，符合公共利益和为民服务的要求。从长远来看，政府法制机构作为制度的设计者，更肩负着建设政治文明、社会文明、现代文明等重大使命。政府法制机构要顺应历史发展的规律，承担好光荣而艰巨的历史使命，必须紧紧围绕构建和谐社会的原则和目标，站在全局的战略高度，高水平履行职责，积极主动地参与服务于党委、政府的重大决策，当好公权力行使的“内部法律人”，真正成为政府领导的高级参谋、得力助手和合格顾问，使我省的政府法制工作与我省经济和社会发展在全国的地位相匹配。对此，我们要高度重视、严肃对待、尽力而为，尽快、尽早、高效地完成“匹配”任务，使我省政府法制工作步入健康、有效、良性发展的轨道，服从和服务于党委、政府的中心工作，为全省经济社会发展的大局做出更大的贡献。

（四）构建和谐社会要求政府法制必须更新观念。政府法制工作的发展与经济社会发展的大环境密不可分。六中全会通过的《决定》为我们描绘了一幅构建社会主义和谐社会的宏伟蓝图，我们必须面对这一形势，更新观念，提升能力，全面规划、设计政府法制工作与之相适应的新思路、新方案、新措施，充分发挥参谋、助手和顾问的作用。观念是行动的先导。只有更新观念，才能深化工作，拓展局面。思想僵化，观念落后，政府法制工作不可能有新举措，不可能有新成绩。观念更新是一个动态、持续的过程。只有随着形势的发展和变化，不断更新观念，敢于突破传统落后的思想、体制的影响和束缚，才能深入持久地推进政府法制工作不断前进。政府法制工作的地位，随着经济和社会事业的不断发展会自然上升。我们既不能急于求成，脱离现实，拔苗助长；更不能消极等待，丧失机遇。政府法制工作应适当超前，全面提升认识能力、工作能力和驾驭水平，引领经济和社会健康发展。各项政府法制工作要适应社会的变革，巩固发展改革成果，推进政府职能转变，维护社会公平正义，并将党和政府确立的新的施政理念转化为制度规范。必须对工作中的薄弱环节进行改进，并从思想观念、运行程序和操作方式等方面予以调整，开拓新视野，展现新理念,工作才能出思路、有创新。必须超前谋划抓主动、集中精力抓大事，紧紧围绕党委、政府的中心工作，自觉增强工作的前瞻性、预见性，早思考、早准备、早部署，增强排头兵意识，力争实现我们所确立的目标。同时，政府法制机构要真正成为政府领导的高级参谋、得力助手和合格顾问，切实发挥作用，不仅要敢于说“不”，更要善于说“行”。敢于说“不”就是对于涉及法律的重大问题，要依法办事，坚持原则，敢于提出反面意见，不能明哲保身。但不能只会说“不”，还要善于说“行”，即对党委、政府的重大决策，事关全局的重大问题，要善于从法律的角度去论证，通过创新使领导决策依法实施，用法律支持和保障领导意图和群众利益的顺利实现。善于从制度、政策、机制设计上为领导决策服务，积极为领导的重大决策出主意，拿意见，既当好“法律专家”，又当好“决策参谋”。

四、把握机遇，开拓创新,全面深入推进政府法制各项工作

*年渐行渐远，*年已然来临。站在年岁交替的门槛，我们收获着硕果，播种着希望。收获总是醇香的，希望总是美好的。在收获与希望之间，我们承载着压力、感受着动力。政府法制工作已经展现出勃勃的生机活力和广阔的发展前景，如何以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作，把今年的工作任务抓紧抓好、抓出成效，切实做好全年的政府法制工作，具有十分重要的意义。*年工作总的指导思想是：深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委、省政府的中心工作，抓住全面推进依法行政、深化法治政府建设这根主线，着眼全局，突出重点，统筹兼顾，推动政府法制工作再上新台阶，以实际行动迎接党的十七大胜利召开。今年主要的工作任务是：进一步提升制度建设质量，加强法制监督协调，规范行政执法行为，深化法制宣传和理论研究，进一步拓展政府法制工作和服务领域，努力打造精干团队，夯实社会和谐的法治基础，为构建社会主义和谐社会作出积极贡献。主要做好以下几个方面的工作：

（一）统筹规划，统一认识，加强对依法行政的宏观指导。要全面落实好依法行政“四五”规划，按照规划确定的目标、任务和要求，通过健全完善制度、监督检查等措施，指导和督促相关单位扎实开展工作，确保各项规定落到实处。要深入贯彻《全省政府法制工作深沪杭座谈会共识》，采取有效措施使之变为全体政府法制工作人员的共识，把《共识》作为政府法制工作解放思想、把握大局、准确定位、开拓创新的行动纲领来抓，推动我省政府法制工作取得新进展。要围绕推进依法行政、建设法治政府的目标，选择一批政府法制的重大研究课题，深入基层，联系实际，组织专门力量，进行专题研究，为省委、省政府提出有份量的决策建议。要继续坚持领导学法制度和培训工作，筹备好省政府领导集体学法的组织工作和市厅级、县处级领导干部建设法治政府研和信息工作的规划，积极主动地利用《大众日报》政府法制专版和《*法制报》平台，不断扩大宣传研究力度；完善信息工作的采编、报送、推介、奖励等制度和措施；切实建设好*政府法制门户网站，逐步健全全省政府法制信息网络。要进一步加大对省政府各部门法制工作的指导力度，强化对工作相对落后部门的督促和检查。要切实加强对基层依法行政工作的指导和监督检查，针对存在的薄弱环节和突出问题，列出若干专题，从制度、体制、机制上分析基层政府依法行政工作的现状，提出具体对策措施，进而形成关于推进基层依法行政工作的思路。要进一步强化对仲裁工作的指导和服务，充分发挥仲裁机构在市场经济发展中的作用。

另外，今年是*省法制局（办）建立20周年，要借此机会，进行系统总结表彰和大力宣传，促使政府法制工作再上新台阶。

（二）健全制度，完善程序，积极推进政府管理创新。要积极稳妥地做好相对集中行政处罚权工作，将工作重点转移到规范和完善执法程序、执法文书以及进一步规范行政处罚裁量权等相关制度上来；做好向重点镇、中心镇的延伸工作，继续探索在景区、城市水源地和相近行业等领域开展相对集中行政处罚权工作；加强与城管执法机构的联系和协调，深入开展相对集中行政处罚权机制运行的理论研究。要进一步深化行政审批制度改革，减少和规范审批事项，简化和规范审批程序，研究建设长效机制，完善行政审批大厅制度。要建立和完善行政决策运行机制，完善决策程序，探索建立重大决策的听证制度和听取意见制度以及决策前的合法性论证制度，建立健全决策责任追究制度，促进决策民主化、科学化、法制化。要健全完善政府民事行为的制度，依法规范政府民事行为，建立健全政府民事违法行为的责任追究机制，保证政府民事活动的公开、公平、公正。要建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道。紧紧围绕省委、省政府的重大决策和百姓关注的热点、焦点问题，开展*省民意调查中心的运营工作，及时收集社情民意，倾听百姓的呼声，搭建政府与百姓沟通的桥梁，为密切党群关系、干群关系，促进科学民主决策作出贡献。

（三）围绕中心，发扬民主，不断提升制度建设质量。要深入贯彻《全省政府立法工作指导意见》，坚持立足实际，紧紧围绕经济、社会发展和公民关心的热点、难点问题，从思想观念、运作程序、操作方式等各个方面进行突破，注重突出地方特色，保证立法的质量和实效，确保地方立法的生命力。要紧紧围绕省委，省政府中心工作，在确保重点项目的前提下，兼顾其他，切实抓好*年度立法计划的落实。良法出台是集思广益、充分酝酿、平衡各方利益的结果，要注重加强立法调研论证工作，注重解决实际问题；要避免立法中“大而全”和照抄照搬上位法的现象，降低立法成本；进一步扩大公众参与程度，选择有代表性的项目组织听证、论证、公开征询意见和课题研究等活动，不断扩大公众参与和专家咨询论证的范围；要进一步推动立法和规范性文件审核过程的公开化进程，为我省政府立法和规范性文件审核工作走在全国前列创造条件。坚持“立、改、废”相结合的原则，正确处理立法的稳定性与变动性、前瞻性与阶段性的关系，根据上位法和形势发展的需要，修改、废止有关法规、规章。要按照“WTO”的要求，做好地方性法规、规章文本的翻译、编纂和出版工作，制定切实可行的工作方案，加强译审队伍建设，积极争取经费保障，争取年内取得突破性进展。

（四）突出重点，加强指导，强化对行政行为的监督。全面开展学习省检察院“规范执法”的好经验，继续推行行政执法责任制，深入落实《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》和省政府的统一部署，积极主动地与监察、人事、编制等部门建立行政执法责任追究的联动机制，履行好综合协调、督促指导和监督检查的职责，确保全面完成推行行政执法责任制相关工作任务。对执法主体、执法依据、责任追究等有关情况要向社会公布，接受社会监督，保证落实到位。加强行政执法责任制制度建设，健全并落实定期报告、案卷评查、行政执法评议考核、投诉举报、错案追究等制度。要认真研究制定行政执法监督检查计划，重点对涉及省委、省政府工作重点，群众关心、社会关注的问题组织开展执法大检查，及时纠正违法或不当的执法行为。进一步加强对行政执法人员的管理和教育，提高行政执法的能力和水平。要建立健全备案审查机构，配备精干人员，下大力气抓好备案审查工作。要继续完善“四级政府、三级监督”的备案工作体制，做到有件必备、有备必审、有错必纠。加强规范性文件前置审查和备案监督力度，指导全省规范性文件备案审查工作健康发展。坚持以提高办案质量为重点，切实履行法定职责，充分发挥行政复议的层级监督作用。着眼于政府机关内部纠错，依法审理行政复议案件，公正作出行政复议决定。积极研究探索调解在行政复议中的作用，妥善解决行政争议，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，保障行政机关依法行使职权，维护法律的公正性。进一步强化对行政复议应诉工作的协调和指导，深入贯彻《全省行政复议工作指导意见》，选编和利用好行政复议典型案件分析大全。完善行政复议的协调协商机制，加强地区之间、部门之间、上下之间的横向、纵向联系交流。要认真做好行政案件的应诉工作，加强与法院等有关部门的联系和沟通。继续加强对行政复议面临的新情况新问题的研究，认真贯彻国办发[*]27号文件精神，适时组织召开理论研讨会，研究探讨如何更好地运用法律手段解决新形势下的人民内部矛盾。

（五）以人为本，打造文化，引领政府法制事业发展。队伍建设影响发展，队伍建设决定命运。新时期要想跟上时展，应对时代挑战，完成肩负的历史使命，做好各项工作，必须坚持以人为本，建立一支精干团队，夯实事关政府法制事业长远发展的基础。这就需要从各个方面不断提高自身素质和能力，把握发展规律，打造优秀团队，为建设法治政府、构建和谐社会不懈奋斗。努力打造法制文化已经成为我们进行队伍建设的共识，下一步，要密切联系实际，摒弃劣质文化现象，弘扬优秀文化，把文化建设落实到实际行动中，通过积极开展丰富多彩的法制文化建设活动，营造和谐融洽的工作氛围；以文化建设凝聚人心、鼓舞斗志；以文化建设提升工作人员政治素质、法律素养和人文精神，并以此引领各项工作的开展。要继续加强机关思想政治建设，深入学习领会党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，不断提高理论思维能力、战略思维能力、协调处理复杂问题的能力和创新能力。面对新的本领恐慌，最好的办法是“缺什么、补什么”，加快知识更新，优化知识结构，建立长效学习机制，加强历史、经济、科技、法学等各方面知识的学习。要深刻认识加强作风建设的极端重要性和紧迫性，大力倡导八个方面的良好风气，保持政府法制工作队伍永远忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律、忠于政府法制事业的本色。进一步端正工作作风，积极投身建设法治政府的实践中去。严格执行规章制度，全面提高机关规范化管理水平；深入实际，调查研究，全面了解和掌握基层和群众的意愿和需求。切实加强机关党的建设，努力建设一个团结、坚强、有凝聚力、战斗力和创造力的领导班子。通过建立党员教育、管理的长效机制，不断提高机关党员的素质；进一步完善党风廉政建设，采取多种形式强化廉政教育，积极开展反腐倡廉工作，加强教育制度监督三个体系建设，保证党员队伍的纯洁性，提高队伍战斗力。

同志们，我们的前途无限光明，我们的任务十分艰巨，我们的同志需要紧密团结、需要振奋、需要智慧、需要拼搏，要坚持更高标准，追求更高水平，实现更好更快发展。时间紧迫，必须争分夺秒；任务繁重，必须全力拼搏。只要我们一起努力，机会就会无处不在；只要我们一起奋斗，工作就能亮点迭出！让我们在以同志为总书记的党中央正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在省委、省政府的坚强领导下，全面落实科学发展观，推进法治政府和和谐社会建设，以优异成绩迎接党的十七大召开。

新春佳节即将到来，在这里我代表办领导班子给大家拜个早年，祝同志们：身体健康，工作顺利，阖家幸福！

谢谢大家！