依法行政工作会议讲话

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同志们：

这次全省市县政府依法行政工作会议，是省政府常务会议确定召开的。主要任务是，认真学习贯彻全国市县政府依法行政工作会议精神，总结交流工作经验，安排部署全省特别是市县政府依法行政工作。会后，接着举办由各市政府、省政府各部门和直属机构分管法制工作的负责同志参加的研讨班，主要目的也是通过学习培训，进一步提高各级领导干部依法行政、依法决策的能力和水平。刚才，高存山主任传达了全国会议精神。6个单位分别作了典型发言，讲得都很好，我听了以后很受启发，很受鼓舞。他们的发言各有侧重，各具特色，很值得学习和借鉴。下面，我讲四点意见。

一、围绕中心，稳步推进，全省依法行政工作取得显著成效

近年来，特别是国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布以来，各级政府和政府各部门紧紧围绕中心，服务大局，高度重视并大力推进依法行政，做了大量扎实有效的工作。各级领导和政府工作人员依法行政的意识不断增强，依法处理经济社会事务的能力普遍提高，整个社会的法治环境明显改善，为促进全省经济社会又好又快发展发挥了重要的服务和保障作用。

（一）各级领导干部依法行政意识显著增强。全省各级各部门分别建立了领导集体学法制度，先后组织多次集体学法讲座，举办了多期市厅级、县处级领导干部依法行政研讨班，系统学习了宪法、行政许可法、监督法、物权法等法律法规，进一步提高了各级领导干部的法制观念和依法协调处理社会矛盾、管理经济社会事务的能力。*年，我省在全国率先成立了省政府法制咨询委员会，邀请国内知名专家学者担任顾问和委员，很多市县政府也建立了相应的决策咨询机构，对政府做出的重大决策提供建议和意见，有效地确保了决策的合法性和有效性。各级各部门普遍成立了依法行政工作领导机构，加强了对依法行政的组织协调和领导，狠抓了工作的贯彻落实，形成了齐抓共管的良好工作机制。

（二）立法质量不断提高。《纲要》颁布以来，省政府共制定、修改规章60多件，向省人大常委会提报地方性法规草案60多件。各级各部门制定了一大批规范性文件，为加快推进法治政府建设，促进全省经济社会事业持续、健康、稳定发展，提供了坚实的制度保障。为保证制度建设质量，各级各部门积极探索扩大公众有序参与的方法和机制，逐步引进了专家论证会、听证会和委托起草等方式，将地方性法规和政府规章草案通过报刊、网络等新闻媒体公开征求社会各界和公众意见，集中民智，反映民意，扩大了社会公众参与政府立法的范围，提高了政府立法的水平。

（三）政府依法行政水平不断提高。为全面贯彻落实行政处罚法，全面开展相对集中行政处罚权工作，全省17个市和91个县（市）在城市管理领域开展了相对集中行政处罚权工作，并向重点镇、中心镇和一些风景名胜区拓展，较好地解决了多头执法、重复处罚、执法扰民的问题，改善了行政管理执法形象，提高了管理水平。为贯彻落实好行政许可法，全省已有16个市和119个县（市、区）建立了行政审批（服务）中心，省直各部门共建立43个行政许可审批“窗口”。各行政审批中心和省直部门服务窗口切实加强自身建设，健全完善规章制度，实行“窗口式办公”、“一站式服务”，不断增强政府工作的透明度，依法规范行政许可行为，较好地解决了审批过滥、程序繁琐等问题，促进了政府职能转变，优化了经济社会事业发展和对外开放环境。

（四）政府内部层级监督机制不断完善。一是不断加大对行政执法的监督力度。按照国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》要求，深入推行行政执法责任制，健全完善评议考核制和执法过错责任追究制度，严格落实定期报告、案卷评查、投诉举报等制度，进一步规范了行政执法行为。二是建立健全了规范性文件的备案监督机制。年，省政府出台了《山东省规章和规范性文件备案规定》，进一步完善了“四级政府、三级监督”的规范性文件备案审查体系，坚决做到有件必备、有备必审、有错必纠。三是不断加强行政复议层级监督工作。行政复议工作机构建设、制度建设、督促检查、激励机制等不断加强，全省每年都处理几千起行政复议案件，对保护群众合法权益，保障行政机关依法行政起到了重要作用。四是推行规范行政处罚裁量权工作。针对基层行政机关行政执法中存在的突出问题，重点抓了规范行政处罚裁量权的有关工作，大大减少了行政执法中的随意性，做到了公平、公正、高效、便民。

（五）基层政府法制机构和队伍建设得到加强。全省17个设区的市和140个县（市、区）全部建立了政府法制工作机构，经过几次机构改革，政府法制工作机构及编制人数都得到了加强，办公条件和人员配备也不断改善。市、县两级政府法制机构工作人员学历为本科以上的超过了70%，新录用的人员中，法学本科以上毕业生达到100%。在乡镇开展了设立法制工作室试点工作，将政府法制事业延伸到了最基层。不断加强对法制机构工作人员的教育和培训，提高了干部队伍的政治素质和业务素质，为我省依法行政工作提供了良好的组织保障。

总的来看，经过全省各级政府及部门共同努力，我省的依法行政工作取得了显著成效。当然，在肯定工作成绩的同时，我们也要清醒地看到，与中央的要求，与先进省份、与人民的期望相比，我省依法行政工作还有一定的差距，工作中也还存在着一些问题：一是少数领导干部对推进依法行政工作、建设法治政府的认识还不够到位；二是依法行政工作进展不平衡，地方之间、部门之间还存有差异；三是某些领域的制度建设不能完全适应经济社会发展的需要；四是一些行政机关工作人员依法办事的能力和水平有待提高。这些问题必须引起我们的高度重视，在今后的工作中，通过大力推进市县政府依法行政工作，认真加以改进和解决。

二、认清形势，提高认识，增强做好市县政府依法行政工作的责任感和紧迫感

当前，我国社会主义现代化建设进入了一个新的历史时期，既面临前所未有的发展机遇，也遇到了一些深层次的矛盾和问题。随着经济发展和社会进步，人民群众的民主法制意识不断增强，维护自身合法权益的要求日益强烈。在这样的形势下，推进依法行政，加强法治政府建设，既是时代的要求，人民的要求，也是加强政府自身建设，提高执政能力的要求。同时，历史和实践的经验也充分表明，法治文明是社会文明最重要的标志，在目前形势下，我们国家正处于一个经济快速发展和矛盾问题凸现并存的时期，要保持经济社会的持续、健康、稳定发展，要维护人民群众的根本利益，建设社会主义和谐社会，一条很重要的经验就是要坚持依法行政。而依法行政的基础在基层，重心在基层，重点在基层，难点也在基层，市县级政府至关重要。市县两级政府是我国政权体系中的基础部分，处在政府工作的第一线，承担着经济、政治、文化、社会等各方面的管理职责，直面广大人民群众，直面各种利益关系和社会矛盾。市县政府的依法行政工作，直接关系到法治政府建设的进程，关系到能否把体现科学发展观要求的法律法规落实到基层，关系到能否真正维护好最广大人民群众的根本利益，关系到社会主义和谐社会奋斗目标的实现，意义非常重大。

（一）推进市县政府依法行政是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求。落实科学发展观，坚持以人为本，构建社会主义和谐社会，最根本的就是要解决好发展中产生的问题，妥善处理好改革、发展和稳定的关系，特别是各方面的利益关系。和谐社会首先应该是稳定社会、法治社会。法治完善，社会关系就会和谐顺畅；法治缺失，社会关系就会扭曲无序。市县政府是国家法律和政策的重要执行者，作出的大量行政行为涉及人民群众的切身利益，实践中各种矛盾纠纷也多发生在市县。只有切实推进市县政府依法行政，把体现科学发展观的各项制度真正落到实处，才能更好地利用法治的力量，协调和处理各种社会矛盾和利益关系，维护社会稳定，实现社会和谐。

（二）推进市县政府依法行政是在新起点上实现富民强省新跨越宏伟目标的重要保障。市场经济是法治经济，完善的市场经济体制必须有完备的法治作基础。市场经济越发展，法治的基础就越牢固，法治化的进程就越是应该加快。省第九次党代会提出了科学发展、和谐发展、率先发展，在新起点上实现富民强省新跨越的奋斗目标。要实现富民强省，不仅要求经济繁荣、人民富裕、环境优美，而且要求政治民主、法治健全、社会和谐。这一宏伟目标的实现，离不开市县政府的依法行政。市县政府是地方经济社会各项事务的主要管理者，只有推进市县政府依法行政，才能把富民强省的各项法律制度落实到基层，才能促进全省经济又好又快发展，为实现富民强省打下坚实的基础。

（三）推进市县政府依法行政是加强政府自身建设的根本途径。坚持依法行政，在法律规定的范围内决策，依照法律规定管理、执法，可以避免不公、错误和违法，减少纠纷和矛盾，避免推诿、拖延，少走弯路，减少反复，有助于加强政府自身建设。推进市县政府依法行政，才能促进各级政府依法履行职责，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效，保障人民群众的合法权益；才能更好地调动一切有利于发展的因素，一心一意谋发展，进一步解放和发展社会生产力；才能切实增强政府自身改革和建设，全面提高行政管理水平，增强依法行政的执行力和公信力。

总之，推进市县政府依法行政是建设法治政府的基础和关键。各级政府要以科学发展观为统领，站在对党对人民负责的高度,进一步统一思想，提高认识，认真贯彻落实好全国市县政府依法行政工作会议和省第九次党代会精神，充分认识推进市县政府依法行政工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和紧迫感，把市县政府依法行政作为一项基础性、全局性工作来抓，采取有效措施，加快推进市县政府依法行政进程。

三、明确任务，突出重点，全面推进依法行政工作

全面推进依法行政、建设法治政府，是一项事关全局和长远发展的系统工程。国务院《全面推进依法行政实施纲要》确立了十年基本实现建设法治政府的目标，我省依法行政“四五”规划对依法行政工作的具体目标和各项任务做了明确规定，省政府出台的《进一步加强市县政府依法行政工作的意见》，对推进市县政府依法行政工作提出了具体要求。应该说，市、县两级政府面临的工作任务很重，压力也很大。但是发展的任务再重，改革的难度再大，也决不能以牺牲人民群众的利益为代价来换取一时的发展。必须坚持依法行政，学会用法律的手段来维护和保障经济社会的科学发展、和谐发展。对这方面的一些问题，大家要结合这次市厅级领导干部依法行政研讨班学习的内容，很好地进行研究。这里我就当前和今后一个时期推进市县政府依法行政的重点工作强调以下几点。

（一）完善行政决策机制，提高依法行政水平。正确决策是做好工作的前提。一是要逐步建立以政府为主体，公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，进一步完善决策行政首长负责制和重大决策集体讨论研究制度，建立广泛的公众参与制度，通过听证会和征求意见等多种方式，广泛听取各领域和各阶层的意见。二是要完善行政决策程序。建立健全重大决策前的合法性审查制度，在行政决策实施前，应当经过政府法制机构的合法性审查，并将所有重大行政决策事项和结果，除依法应当保密的外都要向社会公开。三是要建立决策评估和责任追究制度。定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，科学确定政府决策绩效评估的内容和指标体系，实行政府内部考核与公众评议、专家评价相结合的决策评价办法，完善行政决策的监督制度和体制。要建立决策责任追究制度，对因决策失误造成严重后果的，按照权责一致、客观公正的原则，追究有关人员的责任。

（二）创新依法管理方式，进一步推进政府职能转变。政府职能转变，是推进依法行政的基础。各市县要按照科学管理、高效行政的要求，把该管的一定管好，不该管的坚决放开，切实解决政府职能缺位、错位、越位的问题，从根本上推进政府职能转变和管理创新。一是要深入落实行政许可法律制度，加强政务大厅建设和管理。要逐步减少和规范审批事项，简化和规范审批程序，定期公布行政许可目录，逐步建立起政务大厅管理的长效机制。要积极推行相对集中许可权试点工作，不断总结经验，探索创新机制，推动该项工作深入全面开展。二是要深化行政管理体制改革，创新行政管理方式。按照经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的要求，推动各级政府进一步转变职能，改进管理与服务方式，强化政府社会管理和公共服务职能，积极推进政企分开、政资分开、政事分开以及政府与中介组织分开。要按照精简、统一、效能的原则，完善机构设置，理顺职能分工，提高行政效率，降低行政成本，推进政府职责、机构和编制的法定化、科学化、规范化。三是要完善政务信息公开制度。认真贯彻《政府信息公开条例》，积极拓宽政务公开的渠道，并按照规定的内容、程序和方式，全面、及时、准确、真实地向社会公开政府信息，方便广大人民群众。

（三）切实做好监督管理工作，提高规章和规范性文件质量。加强对规章和规范性文件的制定和管理，确保其合法有效，是市县政府依法行政的前提。市县政府要严格按照法定权限，制定和完善符合法律、法规和国家方针政策，与我省经济社会发展相适应的规章和规范性文件，不得违法设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力。要坚持合法性审查制度，法制机构对所有的规章和规范性文件必须进行合法性审查，未经审查或者审查未通过的，不得施行，确保规章和规范性文件的合法性。要严格按照《山东省规章和规范性文件备案规定》，加强规章和规范性文件的备案工作，坚决纠正与法律、法规、规章相抵触，或者超越法定权限、违反法定程序的规章和规范性文件。要提高规章和规范性文件的透明度，凡正式生效的规章和规范性文件，必须通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布，方便人民群众了解政府决策信息。要畅通受理公民、法人和其他组织举报投诉渠道，及时处理公民、法人或其他组织提出的审查建议，主动接受社会各界和人民群众的监督。要落实规范性文件评估和清理公布制度，定期对规章和规范性文件实施情况进行分析、评估，对不适应客观发展需要的，定期进行清理，及时消除制度之间的矛盾与冲突，提高规范性文件的质量。

（四）规范行政执法行为，确保法律制度的正确实施。市县是行政执法的重点，也是难点和薄弱环节。市县政府一定要高度重视行政执法工作，在改进行政执法工作上狠下功夫，确保法律制度的全面正确实施。一是要加强行政执法主体和人员管理。依法清理、确认并向社会公告行政执法主体，加强行政执法人员的教育和培训，坚决杜绝不具备执法资格的单位和个人从事行政执法工作。要严格遵守法定程序和权限，倡导文明执法，杜绝随心所欲、不遵守程序的执法行为。二是要全面推行行政执法责任制。各市县政府要按照国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》的要求，建立健全行政执法行为的案卷管理、备案审查和案件评查制度，进一步完善行政执法评议考核制度、投诉举报制度和责任追究制度，切实将执法过错责任追究制度落到实处。三是要扩大相对集中行政处罚权工作。逐步减少行政执法层次，将执法重心转移到市县两级，省级行政执法机关要注重加强规划、指导、监督和服务，积极探索分工合理、运作协调的新机制。要研究探索在重点镇和中心镇开展相对集中行政处罚权试点工作，逐步扩大综合执法试点的范围，从体制上、源头上改革和创新行政执法体制。四是要依法规范行政处罚裁量权。积极推广淄博等地规范行政处罚裁量权的做法，约束和规范行政处罚自由裁量行为，完善内部监督，减少执法的随意性，防止权力滥用。

（五）加大层级监督力度，努力防范和化解行政争议。一是要强化审计、监察部门的专项监督，自觉接受人大的权力监督、政协的民主监督、法院的司法监督、新闻媒体的舆论监督和人民群众的社会监督，充分发挥各种监督资源的力量，广泛听取社会各界和人民群众对政府依法行政的意见和建议，努力提高监督的质量和效果。二是要充分发挥行政复议的监督作用，及时化解行政争议。要按照《行政复议法实施条例》的规定，进一步规范复议程序，畅通行政复议渠道，完善机构和队伍，落实经费保障，严格依法办案，妥善解决行政争议，做到既切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，又要保障行政机关依法行使职权，进一步提高市县政府的执政能力和执政水平。三是要认真做好行政应诉工作。配合和支持人民法院的审判工作，提倡和鼓励行政首长出庭应诉，积极接受人民法院的司法监督，自觉执行人民法院生效的行政判决和裁定，认真纠正违法或者不当行政行为。在这次全国市县政府依法行政会议上，有的城市就做了这方面的经验介绍，效果很好。我们省也可以在一些市先行试点，努力抓好这项工作。要严格落实行政赔偿制度，行政赔偿费用依法由财政纳入预算予以保障。

四、加强领导，明确责任，确保市县依法行政工作落到实处

全面推进依法行政尤其是市县政府依法行政，责任在政府，关键在领导，重点在基层。各级各部门一定要切实加强对这项工作的领导，把依法行政工作摆上重要位置，纳入重要议事日程，主要领导要亲自抓，分管领导要靠上抓，不断健全领导责任体系，统筹规划，突出重点，积极稳妥地向前推进。要建立健全以主要负责同志为组长的推进依法行政工作领导机构，加强综合协调和监督指导，定期研究工作，及时解决遇到的困难和问题。各市县政府要对自身的依法行政工作进行认真回顾总结和调查研究，找准薄弱环节，抓住突出问题，明确具体措施，科学制定依法行政规划和年度计划，认真抓好落实。要进一步深入搞好对推进依法行政工作的督促检查和分类指导，各级政府要履行对本级政府各部门及下级政府推进依法行政工作的领导和监督职责；上级业务主管部门要加强对下级部门推进依法行政工作的指导；市、县政府要结合本地实际情况，对所属部门及乡镇政府推进依法行政工作提出具体要求，明确任务，落实责任。

要进一步加强市县政府法制机构和队伍建设。政府法制机构是推进依法行政的重要力量，担负着依法行政的组织协调、制度保障、行为监督等职能，在推进法治政府建设中发挥着举足轻重的作用。多年来，我省市一级政府法制机构总体发展情况还是不错的，就县级政府法制工作机构的情况来看，尽管我省大部分县（市、区）的政府法制机构建设得到了加强，但少数县（市、区）政府法制机构设置不规范、人员少、力量薄弱的问题仍然没有解决，乡镇政府和街道办事处没有专兼职法制工作人员的问题比较突出，难以适应日益繁重的工作任务。因此，加强政府法制机构和队伍建设，尤其是市县政府法制机构和队伍建设已成为当务之急。各市县政府要按照华建敏国务院委员讲话和省政府《关于进一步加强市县政府依法行政工作的意见》37号）的要求，配强、配齐法制机构和法制工作人员，加大培养、教育力度，不断提高政治素质和业务能力，提供必要的条件和经费，为全面推进市县政府依法行政工作提供坚强的组织保障。今年年底前，省政府将对全省市县政府法制机构队伍建设情况进行一次专项督查。政府法制机构和工作人员要进一步增强政治意识、大局意识、责任意识，不断提高协调能力、思维能力、研究能力，努力成为政府领导的高级参谋、得力助手、合格顾问。

大家平时工作都很忙，能够来参加这次会议和研讨班，非常不容易，也是一个难得的机会，希望大家既来之，则安之，认真听讲，深入思考，提升对全面推进依法行政，建设法治政府的认识，并自觉贯彻到本职工作中去。我相信，在大家的共同努力下，这次会议和研讨班，一定能够达到预期的效果，取得圆满的成功。

同志们，推进市县政府依法行政是贯彻依法治国基本方略、落实科学发展观、构建和谐社会的迫切需要，是一项庞大的系统工程，任重道远。让我们在省委、省政府的正确领导下，认清形势，积极进取，求真务实，扎实工作，加快推进市县政府依法行政进程，为科学发展、和谐发展、率先发展，在新起点上实现富民强省新跨越做出积极贡献，以优异成绩迎接党的*的胜利召开。