市行政工作会议讲话

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同志们：

这次全省市县政府依法行政工作会议是省政府确定召开的。会议的主要任务是:认真总结全国市县政府依法行政工作会议以来的成绩，深入贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定，安排部署下步市县政府依法行政工作。会后，接着举办全省市厅级和县处级领导干部依法行政研讨班，目的是通过专门的学习和培训，进一步深化对国务院《决定》的理解和认识，不断提高各级领导干部依法行政、依法决策的能力和水平。刚才，部分市县政府的负责同志作了典型发言，*得都很好，听后很受启发，倍受鼓舞。他们的发言各有侧重，各俱特色，工作做得很扎实，总结得也很到位，希望大家结合工作实际认真学习和借鉴。下面，我就进一步做好市县政府依法行政工作，*几点意见。

一、全省市县政府依法行政工作取得了比较显著的成绩

近年来，我省的依法行政工作在省委、省政府的正确领导下，在各级各部门的积极努力下，以科学发展观为指导，认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》和*省依法行政规划，紧紧围绕建设法治政府的目标，坚持把依法行政摆在突出位置，加强领导，狠抓落实，取得了显著的成效。去年7月，在全国市县政府依法行政工作会议上，姜大明省长代表我省作了典型发言，我省的一些做法得到了国务院的充分肯定和兄弟省市的积极评价。全国会议之后，各级各部门认真学习贯彻会议精神，按照国务院的统一部署和要求，进一步总结经验，完善机制，改进措施，做了大量扎实有效的工作，依法行政工作取得了新的进展。主要体现在以下几个方面:

一是依法行政的意识和能力进一步增强。全国市县政府依法行政工作会议召开后，省政府常务会议专门听取了有关情况汇报，召开了全省市县政府依法行政工作会议，集中传达学习全国会议精神，全面部署我省的市县政府依法行政工作。国务院今年《关于加强市县政府依法行政的决定》之后，各级各部门认真组织学习贯彻，进一步健全完善依法行政的组织领导机制，促进了市县政府依法行政工作的顺利开展。各市县政府坚持把依法行政作为政府工作的基本准则之一，普遍把领导集体学法制度写进政府工作规则，定期举办，形成制度，有效提高了领导干部的法律水平，增强了依法协调处理社会矛盾、管理经济社会事务的能力。多数市县政府参照省政府组建法制咨询委员会的模式，建立了相应的决策咨询机构，在作出重大决策前主动征求咨询机构和社会各方面的意见建议，保证了决策的合法性和有效性。省政府法制办连续多年举办市厅级、县处级领导干部依法行政研讨班，有效促进了市县领导依法行政意识和依法决策水平的提高。

二是立法质量不断提高。不断加大立法力度，立法质量逐步提高，完成了一批质量高、效果好的法规、规章和规范性文件。自去年7月份至今，共提交省人大审议通过地方性法规11件，省政府研究出台规章8件，各市县政府也研究出台了大量的规范性文件。总体上看，这些制度以促进发展为主题，把关注民生作为根本，把立足省情作为关键，较好地体现了经济社会发展规律，保护了人民群众的根本利益，在经济社会活动中发挥了规范和保障作用。为保证制度建设质量，在制度建设过程中，不断改进工作方式，积极探索扩大公众有序参与的机制和方法，逐步规范了专家论证会、听证会等形式。强化了规范性文件的备案工作，发现问题及时提出处理意见和建议，基本做到了有件必备、有备必审、有错必纠。

三是行政管理体制改革稳步推进。按照国务院的要求，不断探索相对集中行政处罚权工作的方法路子。在现有城市、景区综合执法的基础上，积极尝试在其它领域试行综合执法试点;在已经开展相对集中行政处罚权的地方，将工作重点转移到了规范和完善执法程序、执法文书以及规范行政处罚自由裁量权等相关制度上来，进一步减少和规范行政许可行为，较好地解决了多头执法、重复处罚、执法扰民的问题，改善了行政执法形象，提高了行政管理水平。建立健全了行政审批大厅和"一个窗口"对外的运行机制，全省17个市和119个县(市、区)建立了行政审批或行政服务大厅，进一步提高了行政效率，优化了经济社会发展环境。

四是行政管理方式逐步规范，按按照国务院和省政府的要求，全面推行行政执法责任制。一是进一步明确了执法主体，规范了行政执法行为。全省建成了行政执法信息采集系统和IC卡管理系统，行政执法人员统一配备了新式IC卡行政执法证件，实现了全省执法人员信息网上公开查询，方便了社会监督。二是积极受理行政复议案件，畅通人民群众利益诉求表达渠道。今年1月份到9月底，省政府复议办公室共收到涉及各市各部门的书面行政复议申请163件，依法受理110件，已办结86件，接转审结上年复议案件16件;受理应诉案件22件，接转去年案件7件，已审结18件;各市县受理的复议和应诉案件的数量更多一些。通过依法妥善处理具体行政争议案件，保障了行政管理相对人的合法权益，有效推动了依法行政工作。

五是法制机构和队伍建设得到加强。各级各部门对政府法制工作非常重视，在人员配备、办公条件等方面给予了重点关注和支持，多数单位和部门充实了政府法制机构力量，为更好地开展工作提供了条件。政府法制机构作为各级政府和政府各部门在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问，能够认真履行职责，积极发挥作用，依法处理法律事务，在推动法治政府建设进程中作出了积极贡献。政府法制工作人员廉洁勤政、*大局、肯吃苦、能奉献，工作效率不断提高，工作作风更加扎实。

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我们的工作与党中央、国务院的要求和人民的期盼相比还有不少差距，也还存在一些不容忽视的问题。一是有的市县政府领导同志对依法行政工作重视不够，各地推进依法行政的进展还不平衡；二是部分市县行政执法体制不够完善，一些部门和领域重复执法、交叉执法、多头执法的现象不同程度地存在；三是有的行政机关执法责任不落实，执法人员依法办事意识淡薄，能力和水平有待提高;四是少数地方政府法制机构不健全，职能不够明确，人员较少，制约了依法行政工作的进展等等。这些矛盾和问题，都需要我们在今后的工作中采取更加有力的措施，认真加以解决。

二、充分认识推进市县政府依法行政的重大意义

市县政府处于经济和社会管理的第一线，是国家法律法规和政策在地方的重要实施主体，市县政府的依法行政水平和管理服务能力，与广大群众的切身利益密切相关，影响着政府的公信力和执行力。抓好市县政府的依法行政工作，对于深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，维护人民群众合法权益，具有十分重要的意义。

(一)推进市县政府依法行政是落实科学发展观的重要保障。党的报告*，科学发展观是我国社会主义法治的指导思想。市县政府是国家法律法规和政策的重要执行者，是地方经济社会事务的主要管理者。只有大力推进市县政府依法行政，抓好体现科学发展要求的法律制度的贯彻落实，建立健全科学民主的决策机制，正确处理好当前发展与长远发展、局部利益与整体利益、经济发展与社会进步的关系，依法决策，依法管理，才能真正把科学发展观的要求贯穿于政府工作的各个环节，保障经济社会又好又快发展。

(二)推进市县政府依法行政是构建社会主义和谐社会的迫切需要。和谐社会首先应该是稳定社会、有序社会、法治社会。构建和谐社会，最根本的就是要运用法律手段，妥善处理好改革、发展和稳定的关系，及时、公正、圆满地解决涉及广大人民群众切身利益的矛盾纠纷。实践中，各种矛盾纠纷往往发生在基层，解决在市县。只有切实推进市县政府依法行政，真正规范和约束行政权力，才能更好地运用法制力量，处理好各种社会矛盾和利益关系，维护社会公平正义，促进社会稳定，实现社会和谐。

(三)推进市县政府依法行政是维护人民群众根本利益的必然要求。目前，我国绝大部分的法律、地方性法规和行政法规由行政机关来执行，其中大部分由市县两级政府具体承担。市县政府能否严格依法行政，直接关系法律法规的实施效果和能否真正维护好最广大人民群众的根本利益。只有大力推进市县政府依法行政，从制度上规范行政权力与公民权利的关系，才能保障人民群众有序参与政府管理，监督行政机关依法办事，才能保证来自人民的权力真正为人民服务，确保各项制度得到良好施行，才能实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

(四)推进市县政府依法行政是加强政府自身改革和建设的根本途径。依法行政的主要目的就是为了杜绝权力滥用、防止效能低下，更好地维护市场主体和群众利益，这也恰恰是加强自身建设、打造良好政务环境所追求的目标。当前，市县政府担负的改革发展任务越来越繁重，面临的矛盾问题越来越复杂，只有深入推进依法行政，才能促进市县政府不断转变职能、改进作风，全面提高经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的能力，防止和减少行政权力的缺失或滥用，增强执行力和公信力，促进政务环境的不断优化和投资环境的进一步改善。

总之，推进市县政府依法行政是建设法治政府的基础和关键。各级政府要以科学发展观为统领，认真贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定，进一步统一思想，提高认识，切实增强责任感和紧迫感，把市县政府依法行政作为一项基础性、全局性工作来抓，推动我省依法行政工作再上新的水平。

三、扎实推进市县政府依法行政工作深入开展

国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》是指导当前和今后一个时期市县政府依法行政工作开展的纲领性文件，必须认真抓好贯彻落实。我省贯彻落实国务院《决定》总的要求是:以党的和十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持把依法行政作为政府工作的基本准则，加快推进市县政府依法行政进程，为实现经济文化强省目标提供有力的法制保障。要重点做好以下几个方面的工作:

(一)完善决策机制，提高行政决策水平。正确决策是做好工作的前提。各级政府要把行政决策纳入规范化、制度化、法制化的轨道，真正做到按制度、程序决策。一是要完善重大行政决策听取意见和听证制度。市县政府在作出重大决策前，除依法保密或情况紧急外，要通过多种形式向社会公开征求意见，适机举行听证会，扩大公众的参与程度，增强决策的透明度，使决策真正体现了解民情、反映民意、集中民智。二是要建立重大行政决策的合法性审查制度。市县政府及其部门制定涉及具有普遍约束力的决定、命令以及规范性文件或者其他重要行政决策前，必须经过政府法制机构或者组织有关专家进行合法性审查，未经合法性审查或者审查不合法的，不得做出决策。三是要坚持重大行政决策集体决定制度。市县政府及其部门重大行政决策应当在深入调查研究、广泛听取意见、充分论证的基础上，经政府及其部门负责人集体讨论决定，杜绝擅权专断、滥用权力。四是要建立重大行政决策实施情况后评估制度。市、县政府及其部门做出的重大行政决策实施后，要通过抽样检查、跟踪调查、评估等方式，及时发现并纠正决策存在的问题，减少决策失误造成的损失。五是要建立责任追究制度。对超越法定权限、违反法定程序的决策行为，要坚决制止和纠正，对有关人员要追究责任。

(二)加强学习培训，增强市县政府工作人员的依法行政能力。行政机关工作人员的法律素质决定着依法行政的能力和水平，要进一步加大学习培训力度，不断提高执法人员法律水平。一是要健全领导学法制度。目前省政府领导集体学法制度已经写入了《省政府工作规则》，每季度举办一次学法*座。各级各部门也要采取得力措施，尽快把这项制度建立和完善起来，制订年度计划，每年举办*座不少于4次，做到学法计划、内容、时间、人员、效果"五落实"，不断提高依法行政的能力和水平。二是要加强领导干部任职前法律知识考试考核，提高领导干部的整体法律素质和运用法律手段解决各种矛盾问题的能力。三是要加大公务员录用考试法律知识测查的力度。要增加法律知识在公务员录用考试试题的比重，从源头上保证公务员队伍的法律素质。从事行政执法、政府法制的工作人员还要通过必要的法律知识考试。四是要强化对行政执法人员的培训。市县政府及其部门对在职执法人员要定期进行新制定的法律法规知识培训并严格考试、考核，不合格的，要按规定取消执法资格。

(三)严格规范性文件监督管理制度，确保法制统一和政令畅通。一是要严格规范性文件制定权限。制定规范性文件要严格按照法定权限，符合上位法和国家的方针政策，不得违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法增加公民、法人或者其他组织的义务。二是要完善规范性文件备案制度。要严格执行《*省规章和规范性文件备案办法，进一步完善备案工作体制。结合实际，建立规范性文件电子数据库和备案查询系统，对报备规范性文件的备案审查情况在政府或者法制机构网站及时向社会公布。三是要建立规范性文件定期清理制度。原则上每两年要进行一次规范性文件清理工作，对不符合上位法规定，或者相互抵触、依据缺失以及不适应经济社会发展要求的规范性文件，及时予以修改或者废止。清理后公布继续有效、废止和失效的规范性文件目录。

(四)规范行政执法行为，保证法律制度的全面正确实施。法律的生命力在于执行。市县政府要高度重视行政执法工作，不断提高行政执法水平。一是要深化行政执法体制改革。下移行政执法重心，减少行政执法层次，对与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动，主要由市、县两级行政执法机关实施。二是要规范行政执法行为。市、县政府及其部门要根据有关法律、法规、规章的规定，对行政执法环节、步骤进行具体规范，切实做到流程清楚、要求具体、期限明确。要进一步规范和明确行政处罚裁量标准，减少执法随意性。市县政府及其部门应当按照省政府的要求，结合当地经济社会发展实际，对行政裁量权予以细化，能够量化的予以量化，并将细化、量化的行政裁量标准予以公布，认真执行，确保行政行为合法、适当。三是要落实行政执法责任制。建立健全执法依据定期梳理和分解执法职权制度，明确行政机关之间和行政机关内部不同机构、岗位的执法职责，并将法定职权和执法责任分解到具体执法机构和执法岗位，切实做到职权清晰、责任明确。四是完善行政执法缎保障机制。行政执法机关履行法定职责所需经费，要统一纳入财政预算予以保障。要严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，罚没收入必须全额缴入国库，纳入预算管理。对下达或者变相下达罚没指标、违反罚缴分离的规定以及将行政事业性收费、罚没收入与行政执法机关业务经费、工作人员福利待遇挂钩的，要严肃处理。

(五)强化监督，确保行政行为有序运行。强化监督是推进依法行政的重要保障。一是要深入学习贯彻《监督法》，在自觉接受人大监督、政协民主监督和司法机关监督的同时，更加注重接受人民群众和社会舆论的监督，不断完善群众举报投诉制度，拓宽群众监督渠道。对人民群众检举、新闻媒体反映的问题，要认真调查、核实，并依法及时作出处理。二是要加强行政复议和应诉工作。要认真贯彻执行行政复议法及其实施条例，充分发挥行政复议在行政监督、解决行政争议、化解人民内部矛盾和维护社会稳定方面的重要作用。进一步畅通行政复议渠道，改进行政复议审理方式，切实提高行政复议能力。要做好行政应诉工作，鼓励和倡导行政机关负责人出庭应诉，行政机关要自觉履行人民法院的判决和裁定。三是要切实抓好政府信息公开工作。按照"公开是原则，不公开是例外"的要求，健全和完善政务信息公开机制，进一步完善政府信息公开的形式、内容、重点和制度，提高政府工作的透明度，为公民、法人或者其他组织获取政府信息提供便利，切实保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。

(六)切实转变政府职能，增强社会自治功能。一是要建立政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动机制。市、县政府及其部门要全面正确实施村民委员会组织法和城市居民委员会组织法，坚持城乡群众民主选举、民主决策、民主管理、民主监督基本自治制度，扩大基层群众自治范围。同时要强化和完善市县政府的社会管理和公共服务职能，关注民生，改善民生，加强公共设施建设，创新公共服务体制，千方百计地为企业和群众提供优质的公共产品和公共服务。二是要充分发挥社会组织的作用。要加强对行业协会、中介机构等社会组织的培育、规范和管理，把社会可以自我调节和管理的职能交给社会组织，发挥其在提供服务、反映诉求、行业自律、维护权益等方面的作用。三是大力营造依法行政的良好社会氛围。加强法制宣传教育工作，把法制宣传作为依法行政的基础工程，通过弘扬法治精神，促进自觉学法守法用法社会氛围的形成，推进法治政府建设。

四、切实加强市县政府依法行政工作的组织领导

推进市县政府依法行政，是一项复杂的系统工程，也是一项长期的战略任务。做好这项工作，关键是加强领导，精心组织，强化措施，狠抓落实。

一是要进一步明确市县政府依法行政工作的领导责任。全面推进依法行政，责任在政府，关键在领导，重点在基层。各级各部门一定要切实加强对这项工作的领导，把依法行政工作摆上重要位置，纳入重要议事日程，主要领导要亲自抓，分管领导要靠上抓，相关部门要配合抓，不断健全领导责任体系，积极稳妥地向前推进。省政府法制办要会同有关部门根据国务院《决定》精神，代省政府起草实施意见，将市县政府依法行政工作的职责分解细化，做到分工清楚，责任明确。各市县政府要对自身的依法行政工作进行认真总结改进，查找薄弱环节，明确改进措施，解决突出问题，认真抓好落实。

二是要加大对依法行政工作的考核督查力度。推进市县政府依法行政是当前和今后一个时期建设法治政府的一项重要任务，省政府法制办要进一步深入搞好对推进依法行政工作的督促检查和分类指导，各级政府要履行对本级政府各部门及下级政府推进依法行政工作的领导和监督职责;上级业务主管部门要加强对下级部门推进依法行政工作的指导;实行省以下垂直管理的部门要履行对本系统依法行政工作的领导和监督职责;形成一级抓一级，层层抓落实的良性机制。要逐步建立健全科学合理的推进依法行政工作考核指标体系，把依法行政纳入市县政府领导干部及其工作人员的政绩考核指标体系，并与奖励惩处、晋级提拔任用挂钩，提高各级各部门的责任意识，增强做好工作的自觉性。

三是要加强市县政府法制机构和队伍建设。政府法制机构作为各级政府在法制工作方面的参谋和助手，在推进依法行政的进程中具有十分重要的作用。市县政府要高度重视政府法制机构建设，保证机构设置、人员配备与其承担的工作任务相适应，并充分发挥法制机构在推进依法行政各项工作中的重要作用。乡镇和街道办事处要逐步配备专职或兼职政府法制工作人员。要积极采取措施，为法制机构配备必要的办公设施，提供良好的工作条件，营造干事创业的环境，保证政府法制工作顺利开展。要加大对法制干部的培养、教育、使用和交流力度，充分调动他们的积极性、主动性和创造性。同时，政府法制机构及其工作人员要以高度的责任感和使命感，切实加强能力建设，以适应建设法治政府的要求。

从现在到年底还有不到两个月的时间，临近年终，大家工作都很忙，工作头绪多、任务重。请大家来参加这次会议和研讨班，非常不容易，也是一个难得的学习和交流的机会，希望大家既来之，则安之，认真听*，深入思考，切实提升对全面推进依法行政，建设法治政府的认识，并自觉贯彻到本职工作中去。我相信，在大家的共同努力下，这次会议和研讨班，一定能够达到预期的效果，取得圆满的成功。

同志们，推进市县政府依法行政是贯彻依法治国基本方略、落实科学发展观、构建和谐社会的迫切要求，希望大家以党的和十七届三中全会精神为指导，深入学习实践科学发展观，在省委、省政府的正确领导下，认清形势，开拓进取，求真务实，扎实工作，加快推进我省市县政府依法行政进程，为建设法治政府、加快经济文化强省建设步伐实现富民强省新跨越做出新的更大贡献。