农村电影会议总结讲话

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同志们：

这次延安会议历时一天半时间，已经圆满完成了各项预定议程，就要结束了。同志们一致认为，这次会议开得很成功，很有成效，是在全党大力推进社会主义新农村建设的新形势下召开的一次总结农村电影试点工作的实践经验，推广数字化新技术、院线制新体制、政府采购新机制的现场会议，也是一次全面落实科学发展观、落实党中央国务院关于农村电影工作的重大决策，大力推进农村电影又好又快地发展的动员部署会议，具有十分重要的创新意义和里程碑意义。

下面我就如何认真贯彻落实这次会议的精神，落实太华部长等领导的讲话精神，实施好、落实好国办发38号文件精神，落实好今年农村电影工程的目标任务，再重复讲几点意见。

一、认真传达贯彻延安会议精神，引导各级干部树立新观念和新思路，增强推进农村电影放映工程的自觉性和紧迫性

这次会议之所以非常重要，首先在于农村电影工作得到了前所未有的重视，也赢得了前所未有的机遇。党中央、国务院从全局的、战略的高度，向全党全社会做出了实施农村电影放映工程的重大决策部署。中央政治局常委会工作要点、总理的政府工作报告、国家*规划、*文化发展规划纲要、国办发38号文件等都明确把农村电影放映工程、把农村群众每村每月看一场电影的工作目标，纳入到政府提供公共文化服务的范围，纳入到各级政府的财政预算，纳入到新农村建设的总体布局中，这就为我们全面推进农村电影的改革发展指明了大方向、大思路和大目标。

会议的重要性还体现在王太华部长、张少春副部长所作的重要讲话，马中平部长、陈强市长的重要致辞和国家发改委王威副司长、财政部王家新副司长所作的重要部署中。王部长在讲话中深刻阐述了全面推进、大力实施农村电影放映工程的重大意义，明确讲了工程建设的目标任务、责任措施和工作要求，对于我们进一步推进农村电影放映工程，具有十分重要的指导意义。

会议的重要性还在于，我们依靠自主创新和改革创新的精神，实现了农村电影院线制改革、数字化放映和政府买服务机制的成功探索。会议交流的全国试点地区和非试点地区省市电影主管部门、农村电影院线公司推进农村电影改革发展和数字化放映的试点经验，非常丰富，非常宝贵，为我们扩大试点、进一步推进农村电影的改革发展，提供了很好的借鉴。会议还举办了第二代农村数字电影设备展，有15家设备厂家参加了设备展，是农村数字电影设备的一次集中展示。国家数字电影节目中心和延安院线公司进行了技术演示，现场考察了数字化放映的效果，这些都为我们进一步做好农村电影工作，奠定了良好的实践基础。

贯彻落实这次会议的首要任务，就是要请大家回去后原原本本地传达好，汇报好这次会议精神，动员各部门各级领导干部全面领会会议精神，把思想和行动统一到延安会议精神上来，进一步树立新观念、新思路，从本地本部门实际出发落实好各项任务。我们要清醒地看到，伴随着社会主义新农村的建设步伐，我国农村电影事业已步入一个重要的发展机遇期和发展阶段，我们必须紧紧地抓住这个机遇期。

首先是农村群众的精神文化、科技知识、经济信息、休闲娱乐的需求日益增长，电影市场的潜力和发展的空间日益扩大。虽然广播电视已经基本实现了村村通，但农村群众仍然把看电影作为十分喜爱的文化娱乐形式，电影进村，还是老少咸宜的文化聚餐。村委会也把它作为召集村民集中宣传党的方针政策的载体，作为基层政权建设、文化建设的组成部分。当然目前农村电影市场还不成熟，体制机制还有很多障碍，政府为农村电影的投入也远远不够，以至于城乡电影的发展极不平衡、差距越来越大。所以*期间必须加大投入，在保障农村群众基本文化权益的过程中，积极培育开发农村市场。

其次是科技创新有了革命性的成果，为农村数字化放映奠定了坚实的技术支撑。靠吸纳世界先进的技术成果，靠我国自主研发能力，数字技术在农村流动放映的应用上已经取得了重要的成效，通过胶片转数或数字制作-数字压缩集成打包-上星传输-地面硬盘接收-输入并利用服务器和投影仪放映-安装5.1声道功放，我们已经建成一整套数字放映系统，而且质量可以远远超过16mm胶片。银幕扩大到5-7米，画面达到高清晰度、永不出现划痕，环绕声达到立体效果，设备和片源价格大大降低，而供片和订购全面实现信息化、网络化、智能化。这就为全面满足群众的更高要求和形成广告市场奠定了坚实的技术基础。

再次是体制机制创新有了历史性的突破，形成了一套适合我国国情和市场经济体制的发展思路。进入改革开放以来，农村电影靠收费和计划分配的模式被无情地打破了，新的模式、新的道路在哪里？我们经历了一段艰苦漫长的探索阶段。广电总局从*年开始实施农村电影放映工程，已经经过了八年多的艰苦实践和不懈努力，期间得到了、发改委、财政部、文化部和各地党委政府的大力支持，基层电影部门和电影发行放映单位为服务农村群众克服了许许多多的困难，创造了很多经验，做出了巨大的贡献，为农村电影的持续发展奠定了良好的基础。但始终未能从根本上解决持续发展的问题。党的*以来，伴随着迅猛的科技进步和经济社会发展，农村数字电影流动放映的技术试验取得重要成果，数字化放映试点从*年开始，先后在浙江台州、广东佛山启动。进而，在中央领导同志的直接指导推动下，又于去年在浙江宁波、温州等六个市，陕西延安、咸阳，江西吉安、赣州，河南郑州、洛阳，湖南常德、吉林长春和宁夏银川等八省区16个市开展试点，经过各地党委政府和文化广电部门两年多的艰苦探索，终于形成了一套相对适应我国国情和市场经济体制的发展思路，这就是李长春同志总结的''''企业经营，市场运作，政府买服务''''的农村电影改革发展新思路。还有很多非试点地区的政府部门非常重视农村电影工程建设，湖北、重庆、江苏、北京、上海等地自主积极开展数字化放映，投入力度很大，效果很好。在此，我要向为农村电影试点工作做出成绩和自行推进试点工作的各省区领导小组一并表示衷心的感谢！

我们各级干部要认真学习、、李长春、刘云山、陈至立等中央领导的重要讲话和批示精神，高度重视做好农村电影工作的重要意义和重要职责，进一步强化服务意识，尤其要强化公益服务意识和改革意识，把实施农村电影工程作为民心工程、文化工程、扶贫工程、德政工程，作为落实科学发展观、落实新农村建设目标、落实农村公共文化服务任务、落实群众基本文化权益的保障、落实服务三农、为群众办实事的具体措施，自觉地摆上重要工作日程，投入重要精力，纳入重要发展目标，编入年度重要预算计划，调集各方面力量抓好工作落实。

二、抓紧落实领导责任制和目标责任制，尽快提高各级政府主导公共服务和引导市场发育的能力

落实领导责任制，就是要落实各级政府履行公共文化服务的职责，落实解决农村群众看电影难问题的主体责任，从组织上、政策上、资金上、措施上保障农村群众享有一村一月看一场电影的基本的文化权益。具体要落实各级政府分管领导负总责，电影主管部门负责工程的组织实施，发改委和财政部门负责计划和资金的落实，组建各有关部门参与的工程建设领导小组。

落实目标责任制，就是要结合本地本部门的实际，抓紧制定*期间的放映规划和每年度的放映计划；要积极落实购买部分设备、部分流动放映车和一村一月一场电影的配套和补贴资金；要落实为农村群众每村每月放映一场电影的放映任务，最终落实到2010年基本实现一村一月放一场电影的目标。首先是要选择一两个电影工作基础好，组织协调能力强的地市作为试点，待取得经验后，以典型引路，再全面推开。有条件的省市区也可以加大覆盖面。

政府部门在工程实施中要始终坚持改革创新的精神，从体制机制创新入手启动工程建设，用改革的办法解决实际问题，用发展的成果检验改革的成败。要始终发挥重要的主导作用和引导作用，在为农村群众提供公共产品中发挥主导作用，不能放任自流。在培育市场和培育企业中发挥引导和扶持作用，变送电影为重电影。一方面增加政府的投入，狠抓数字设备的采购和年度放映场次的计划、资金、任务和监管的落实。一方面积极出台优惠政策，积极吸纳社会各类资本，大力培育院线公司，培训各种形式的放映队，用市场机制和竞争机制来解决开办主体和运营主体的上岗问题，真正做到养事不养人。目前，国家发改委、财政部已决定：*期间要加大投入，中央资金重点资助西部地区、中部国贫县和部分资助中部非国贫县，东部地区由省内各级政府共同分担。发改委的资助方向是数字放映设备、译制设备和流动放映车，凡资助的地区必须按照院线制改革的方式推进。财政部的资助方向是场次补贴，包括数字放映补贴和胶片放映补贴。为此，希望各地抓紧建立农村电影专项资金，抓紧落实今年的财政预算，分年度划拨，专款专用，逐步增长。

三、改革创新体制机制，指导农村数字院线公司和放映队的组建和运营，积极培育一大批新型的市场经营主体。改革农村现有的行政化、事业化、多层次的发行放映体制和经营机制，重点是做好三件事：

一是推动组建农村数字电影院线公司。一般情况下以市公司为龙头，县公司或社会资本为股东，乡和村为放映点的股份制的农村数字电影院线公司。其实质是将过去的以行政为纽带、发行放映相互脱节的旧体制，变为以资本为纽带、发行放映一体化的院线制。王太华部长明确讲，院线制符合电影发展的规律，是深化农村电影改革的重要方向。这不仅是数字化规模供片、规模放映和开发规模市场的需要，更根本的目的是引入市场机制和竞争机制，鼓励国内各类资本投资农村市场，打破区域壁垒，减少发行环节，搞活经营机制，塑造新型的农村电影市场经营主体。

院线公司必须是依据公司法自愿组建，可以是国有、民营等多种所有制形式，但必须要形成覆盖所辖市、县、乡、村的放映网络。尤其要注意的是：组建院线公司决不是将原有的市县电影公司的所有人员都归大堆、吃大锅饭，而是要组建一个精干的经营管理班子，为所有股东单位授权经营。院线公司人员要精干，管理成本不能太高，可向各个县派出管理服务站，服务站也不过3个人。要鼓励各所辖县公司积极参加院线公司的组建，作为拉动公司自身改革转制的一个契机，转变观念，眼睛向下，面向农村，搞好服务和经营。要依据现代企业制度管理好院线公司，一方面为保障电影公益服务，提供免费放映，享受政府的补贴政策；一方面为满足农村群众红白喜事、企业做广告等多样化需求，提供市场服务，创造经济效益和社会效益。院线公司组建后要向电影局备案，并可申请使用公益版权。

二是要面向农村招聘各类放映队，组织好队伍培训。农村放映队是农村电影的基石，因此必须严格挑选招聘放映员，鼓励那些政治素质、文化素质、技术素质好的，能吃苦、有责任心、事业心的人员从事放映工作。一般情况下平均一个乡可安排1-2套设备，覆盖全乡的放映场次；一套设备可配两个放映员，每个晚上放两场电影。有条件的地方还可以建设数字影院，抓住今年音像厅停止营业的机会，尽量把音像厅改造为数字放映厅。院线公司要对政府资助并委托经营管理的设备，采取折旧的方式进行更新改造，但要根据本地的经济状况分5-10年不等向放映队收取部分折旧费。有条件的院线公司和放映队也可自主购买符合国家技术规范的数字设备。要鼓励放映队爱护设备、优质完成政府采购的放映任务，交完折旧费后设备就属于放映队所有。院线公司和放映队都要在完成一村一月一场基本服务的前提下，积极面向市场有偿放映，坚持为政府服务和为市场服务两条腿走路。总局电影局和地方电影部门要认真组织好院线公司经营管理人员的培训，中国电影器材公司要配合院线公司积极搞好放映员的培训。院线公司和放映队都不搞终身制，而要建立切实可行的准入机制和退出机制。

三是院线公司要安装一套卫星接收站和一套电脑设备，推行网上电子订购经营。院线公司一般可在一个地市区域安装一套卫星接收站，报批程序是向电影局和数字中心申报审核，并经广电总局国际司审批。再安装一套电脑设备开展网上订购业务。订购程序是：新农村公司在信息网上公布公益数字电影片目——院线公司上网浏览选择所需片目，并与新农村公司签订年度供片合同---院线公司再根据各个放映队的需求，可多次在订购网上统一订购公益版权片目和场次——数字节目平台将片目从卫星传送到各个卫星接收站，并授权给各个放映服务器——各个放映服务器即可放映。为了不使片目流失，新农村公司向每一场故事片或5场科教片收一点成本和技术服务费，初步定价为：西部1元，中部2元，东部3元。院线公司可向所属放映队收取一点低成本管理费，但不能擅自克扣政府的补贴，要大力向基层放映队倾斜。

四、研发推广数字电影新设备，扩大数字化放映覆盖面，统一集中采购数字公益版权，打造互联网上电子经营管理链

一是加快第二代数字设备的研发检测。按照太华部长的要求，继第一代数字设备投放市场两年多来，针对使用中出现的一些功能、质量和体重问题，总局电影科研所和设备企业全力以赴进一步攻关，已初步研发出第二代数字设备，比第一代更轻便、更小型、更具整合性和一体性，并具备了广告制作、防盗版等新的功能。大家也看到，陕西的院线公司自主研发出了GPS定位系统，非常先进，可以在电脑上随时掌握每一台放映机的所在地和开机情况。希望总局科技司和科研所、质检所进一步加强设备更新、质量检测和设备认证工作，并联合电影局搞好设备招标采购。凡是使用政府公益版权或接受政府补贴政策的院线公司，必须购买经电影质检所监测合格，并能与国家数字平台对接的设备。希望各个设备厂家能本着对农村群众高度负责的精神，确保设备生产质量，确保售后服务到位。

二是进一步提高总局数字中心的服务水平。目前，数字中心已建成国家数字电影技术服务和监管平台，具备了数字母盘制作、集成压缩、上星传输、网上定购、授权放映、版权保护和场次监管等多种功能，拥有全国最先进最大规模的数字电影节目库，并储备了一定的节目片源。希望数字中心进一步强化服务意识，不断提高技术水平和服务水平。更好地对农村数字设备对接和院线公司经营提供技术支持；对政府采购的公益放映，受政府委托及时供片并实施监督管理；对非公益版权的销售，受发行单位委托提供销售平台和经营服务。要进一步完善数字电影互联网上宣传促销和电子经营管理链，研发服务器回传系统，并与地方电影管理部门共享经营管理信息。总局科技司和计财司对租用卫星传输提供技术审批和资金保障(亚洲卫星3S转发器非适时传输，3小时传一部影片，24小时运转)

三是集中采购农村数字电影公益版权。总局每年出资约500万元，委托中影新农村数字电影发行公司采购不低于60部故事片、30部科教片的农村数字版权，通过数字中心在网上向全国各种类型的农村数字院线公司供片。片目由电影局选定，但放映队不得到城市和县级专业影院放映。同时为满足院线公司的市场放映需求，新农村公司也要积极采购非公益版权，可以在网上浏览。

五、创新政府购买服务的补贴机制，落实一村一月一场和先放后补的资助措施，完善农村电影的优惠政策

政府为农村群众看电影买服务，充分体现了我们党执政为民、服务为民的宗旨。买服务就必须要建立长效机制和发放制度，把公共产品供给真正落实到每村每月每一场电影上。

首先要抓好农村题材的电影创作，鼓励创作者深入农村，深入群众，深入生活，反映当代农村改革发展的新生活、新人物，多拍摄农村群众和中小学生喜闻乐见、健康向上、丰富多彩的优秀影片。总局电影局要加强规划和指导，对于优秀的农村影片给予资金资助。

要积极开展富有特色的规模化的主题放映活动，大力弘扬主旋律精神，把社会效益放在首位，把电影放映作为宣传载体，为农村的精神文明建设、青少年爱国主义教育、农业科技知识普及、法制教育、计划生育、消防安全、经济信息交流等，找到服务点，找到服务对象，找到群众需求，做到围绕中心，服务大局，面向基层，服务群众。

要根据本地的实际分年度落实配套计划和财政经费，财政部和总局制定的场次补贴是西部、中部地区的最低标准为100元，实际上各地的成本不同，所以各地的配套资金，要根据各地的成本情况和财力情况落实，但无论怎样一场补贴都不要少于100元。现在咸阳是186元，延安是200元，江西从山区到平原，补贴180-220元不等，广东佛山是400元一场。

总局要配合发改委、财政部制订好设备和资金的管理办法。各地要严格执行''''先放后补''''的管理制度，严格发放程序和手续，明确资助范围、项目、额度、程序、对象，确保自上而下逐级发放到位。政府的采购资金不得以任何理由、任何形式挪用、克扣、少给或延误发放，公益场次放映也不得弄虚作假，偷漏瞒报，要严格公示制度和回执制度。各级文化广电部门要切实负起责任，严格把好关，一旦发现上述违规行为，即取消补贴资格。做得好的地方，我们要逐步建立奖励制度。

为进一步促进农村电影的改革发展，凡组建院线公司的试点地区可以享受国家扶持文化体制改革的优惠政策，请各地将新的公司作为改革转制的企业报到省委宣传部，并报经中央文化体制改革办公室确认后，报国家税务总局审批。待下一步我们和财政部共同争取进一步的免税政策。各地要从本地条件出发，积极制定扶持农村电影发展的优惠政策，建立奖励机制，促进持续发展。

六、健全制度，强化管理监督，保障放映片源、设备、补贴的有效利用，确保放映质量和服务水平

为确保放映任务和目标的实现，总局制定了《实施细则》和《工作指南》，各地要结合实际贯彻落实，并进一步细化操作规定。要建立健全设备检测制度、招标制度、售后服务制度、折旧制度；影片选购、定购制度、版权使用制度；放映公示制度和补贴制度；人员培训上岗制度、奖励制度；广告经营制度等等。要坚决杜绝走私盗版和侵权违法行为，要坚持广告制作的正确导向，广告词、广告行为、包括背景制作都要符合广告法的要求，开演前可放映15分钟广告。一定要确保放映质量和数量，真正把农村群众喜爱的故事片、科教片送到每个行政村、送到村民和中小学生中去。

七、大力搞好人员培训，提高整体素质，建设一支现代化的经营和放映队伍

数字化放映和院线制、股份制改革是电影领域的一项重大的科技变革和体制机制的''''革命''''，是一项文化事业和文化产业一体化推进的重大创新，是惠及9亿农民的民心工程。此举能否成功关键在于我们能否培育一大批热爱事业、高度敬业的行政管理人员、技术人员和农村一线的经营骨干，以及一大批心系群众、吃苦耐劳的放映大军。为此，培训工作至关重要，从树立新观念到掌握新技术、从组建新公司到运用新办法，从举办讲座到现场观摩，都需要我们花力气去精心安排，把培训计划纳入政府部门和经营单位的重要日程。总局电影局和科技单位重点负责各级政府部门管理干部和院线公司经理的培训，地方电影部门和院线公司负责所辖区域放映队的培训，科技、器材单位要积极配合，深入一线具体指导。

八、面向基层，深入农村，改进作风，调查研究，大胆创新，狠抓落实

当前，全党都在大力提倡作风建设，总书记讲了八项作风的建设任务，我们各级领导干部要身体力行，把深入基层、深入农村、深入群众，解决农村群众看电影难的问题，作为服务人民、转变作风、推进发展的一个重要契机和措施，在狠抓落实上下功夫，把落实科学发展观和正确的政绩观统一起来，把落实一村一月一场的放映目标和具体的放映计划与行动结合起来，把落实每一场的补贴和建立长效机制结合起来。

农村电影在新旧观念转变、新旧体制转换、新旧设备更新的过程中，一定会遇到这样那样的矛盾和问题。这不奇怪，任何新生事物都有一个逐步认识、逐步适应和逐步成熟的过程。我们必须坚持正确的方向，勇于面对问题、勇于解决问题，靠创新的精神、靠发展的动力、靠改革的办法去一个一个地解决具体问题。

有条件的地方要出台配套政策，积极推进县电影公司的转制，引导其参与院线公司的组建，面向农村、面向市场自主经营。要逐步扩大数字化放映规模，现有的16毫米设备和放映队也要充分利用好、组织好，在过渡期继续完成好放映任务，并适当享受放映补贴。老放映队可以优先参加培训，参加竞争上岗。个体放映队已经购买设备的，可整合加入院线公司，承担公益放映任务，享受公益片源和补贴。要鼓励基层的创新精神和业绩创造，尊重群众的创造，关心他们的困难，帮助他们解决实际问题。为了帮助大家解决下乡用的交通工具，经财政部批准，总局专项资金办公室为每个省农村电影放映工程办公室配送一台价值13万元的吉普车，用于开展农村电影工作用。

同志们，让我们把延安精神和这次会议的精神带回去，动员全国电影系统、全国发展改革委和全国财政部门的同志们共同努力，紧密合作，开拓创新，艰苦奋斗，为彻底解决农村群众看电影难的问题，为早日实现一村一月一场的奋斗目标，为社会主义新农村电影事业的繁荣发展，做出不懈的努力和新的贡献！