环保局行风评议大会讲话

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同志们：

根据国务院纠风办和国家环保总局的统一部署，今年在全国环保系统进行民主评议行风工作。省政府纠风办鉴于*年我省环保系统已按省委、省政府的要求开展了行风评议的实际，同意今年的行风评议工作在原来评议取得初步成效、*年“回头看”取得进一步成果的基础上再进行一次“回头查”。为了把“回头查”工作扎实有效地开展起来，省政府纠风办周世明副主任今天亲自参加这次全省环保系统“回头查”的动员大会并作具体部署，这说明省政府纠风办对我们搞好“回头查”工作的高度重视，也说明环保系统搞好“回头查”工作的重要。通过“回头查”活动，使环保系统的不正之风得到有效纠正，长效管理机制逐步建立，依法行政的氛围不断加强，一支思想好、作风正、求实效的环保队伍逐渐形成。

一、清醒认识开展行风建设“回头查”活动的重要意义

*年在全省环保系统开展的行风评议活动，虽然面对着媒体的某些不客观报道和社会的种种压力，由于各级领导的重视和全体环保工作者的努力，变压力为动力，变被动为主动，深刻查摆问题，认真落实整改，扎实推进行风建设，民主评议行风工作取得了可喜的成绩，广州、深圳、肇庆、惠州、韶关、云浮等六个市环保局的评议满意率和基本满意率达到100%，全省环保系统的民主评议行风工作得到了各级政府的好评，在全省召开的行风评议总结大会上省政府纠风办周主任还给我们讲了许多鼓励的话。随着经济高速发展，环境所面临的严峻形势和人民群众对环保工作的要求不断提高，同志们都清醒地意识到：如果我们停留在原有的水平上不与时俱进，环保工作就会落后于时代。只有建设一支作风过硬、业务精通的环保队伍，才能适应时展的要求；才能认真落实科学发展观，兢兢业业干工作，实实在在创业绩。所以，行风评议一结束，省环保局就坚持在全省环保系统以每年一个主题、一个重点、一种形式有效地开展行风建设活动，使行风建设纳入行业管理，走上正轨，并取得成效。整个干部队伍的精神面貌、环保工作的方略思路、所实施的工作重点、解决问题的难点以及在这些方面所取得的工作成效，得到了国家环保总局的肯定，*年国家环保总局在上海召开的行风工作会议上，广东介绍了抓行风、促政风的工作经验；*年袁征局长对加强行政权力的监督和制约、规范行政行为和行政管理的经验在全国环保系统的电视电话会议上进行了介绍；今年初李清局长向参加全国环保工作会议的局长们介绍了多年来抓好作风建设的经验。这些都说明我们各级环保部门的同志对行风建设工作的重视。

但是，我们也必须看到，目前所面临的人民群众对环保工作的新要求，尤其在行风建设上需要解决的新问题，仍然要做大量的工作，仍然还存在不少薄弱环节，与全面建设小康社会、加快现代化建设的新形势、新任务要求还不相适应，特别是一些干部中存在的不依法行政、作风飘浮、效率低下、态度粗暴、方法简单等情况，这不仅影响了政府的形象，也损害了党同人民群众的血肉联系，影响了科学发展观的贯彻落实。根据我的了解主要还存在：一是在依法行政上，仍然存在执法不到位的问题。不敢坚持原则，怕丢乌纱帽，搞地方保护主义，该处理的不法排污企业得不到有效处理，该关停的“*小”没有及时关停，对偷排企业监督不到位，顾及经济发展多，注重环境质量少，到处泛滥的工业开发区没有按法规要求进行环评甚至不敢环评；二是在作风建设上，仍然存在作风漂浮，工作不实的现象，对落实同志提出：“多干群众急需的事，多干群众受益的事，多干打基础的事，多干长远起作用的事”认识肤浅，做得也不多，有的对群众反映强烈的问题长期不去解决；三是管理理念、管理职能、管理体制、管理方式不适应新形势的要求，造成人浮于事，权责不清，程序混杂，推诿扯皮，效率低下，没有形成靠制度管人、按制度办事的机制。领导干部失去监督，就容易犯罪。如广州市环保局原局长李维宇以权谋私，收受贿赂，走上犯罪道路；四是便民、利民、为民措施不落实，政务公开、便民窗口仍然停留在刚刚开始时的水平，办事原则、办事效率仍然是群众反映的焦点，损害群众切身利益的事也时有发生等等。以上这些问题虽不是普遍现象，有的已经在去年开展的作风建设年活动中认真得到纠正，或是已经引起了重视正在改正之中。但我们希望能站在时代的高度和大局的利益上再来一次认真的梳理，看那些工作做好了，那些工作还需要加强，那些工作离人民群众的要求还有较大差距需要继续认真落实整改。

要把工作中的存在问题通过“回头查”真正解决好，首先要解决好思想认识问题。要清醒认识行风建设工作的长期性艰巨性和复杂性。多年来的工作实践证明：老的问题还没有解决好，新的问题又产生了；一些问题抓一阵子好一阵子，放一放就反弹；有些问题纠而复生，屡禁不止。这说明，不正之风有其成因复杂，顽疾难治的特点，也说明工作的长期性、艰巨性。因此我们要深刻认识“回头查”，认真落实整改的必要性。一是加强、巩固、深化、扩大行风建设成效的需要。通过“回头查”活动，依靠广大人民群众，建立健全环保系统民主评议工作机制，把党和人民群众的监督当作一面镜子，经常想一想，照一照，检查自己的缺点和不足，有的放矢改正错误，全面提升环保行风建设水平；二是加强干部职工的思想政治素质、业务素质和职业道德水平的需要。开展“回头查”，增强大局意识、责任意识、公仆意识和服务意识，认真纠正工作中存在的问题，自觉做到依法行政和文明执法；三是落实群众利益无小事的需要。开展“回头查”，树立起来自于民、受权于民、服务于民的思想，对人民群众反映强烈的热点问题，要摆上议事日程，认真采取措施，切实加以解决；四是加强行政机关作风建设的需要。开展“回头查”，克服效率低下，纠正办事推诿，防止资源浪费，达到机关管理明显改善，工作效率明显提高，执政为民的意识得到体现，廉政建设的措施得到落实。通过“回头查”活动，最终实现本地区环境质量得到进一步改善，广大人民群众对环保工作满意率有新提高。

二、开展“回头查”活动的方法步骤

这次“回头查”活动的指导思想是：以“树行业新风，优化发展环境”为主题，从坚持立党为公、执政为民的高度，把解决损害群众利益的突出问题作为工作重点，坚持教育、制度、监督并重，抓住关键环节，加大整改力度。这次“回头查”活动要与正在开展的“守禁令、正纪律、讲道德、树形象”作风建设活动相结合，与开展行政效能监察工作相结合，三项工作同步进行，一起研究、一起部署、一起抓落实。认真落实*年以来行风评议和行风建设中的重点、难点、焦点问题的整改措施，有效解决一些深层次问题；巩固行风评议和行风建设成果，建立和落实长效管理机制。同时要积极探索，大胆实践，勇于创新，实现行风建设新突破，形成环保工作新动力。具体抓好：

1、加强领导。这次在全省环保系统开展行风建设“回头查”活动，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓，要在工作安排、人员、经费等方面创造必要的工作条件。省环保局继续保留行风评议工作领导小组和办公室，抓好行风建设。各级环保部门也要保留和建立、健全相应的机构，明确工作职责，确保各项工作落实。这次会议结束后，各市环保局要召开动员大会，向全体干部职工讲明这次“回头查”活动的目的意义和主要任务，克服厌战情绪，做到提高认识，统一思想，人人参与，上下联动。

2、组织学习。组织环保系统干部职工深入学习、邓小平、和总书记关于党的作风建设和党风廉政建设的论述、《中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定》、《公民道德实施纲要》、《中华人民共和国行政许可法》、《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》，以及“全国环保系统六项禁令”和“环保系统工作人员职业道德规范”等法规和文件。通过学习，牢固树立起立党为公、执政为民的意识，创新观念，依法行政，廉洁从政。

3、广泛宣传。运用办专栏、上因特网、搞知识竞赛、印发宣传资料等形式和利用当地新闻媒体，大力宣传“回头查”活动的重要性，做到人人皆知。通过学习宣传，进一步统一思想，端正态度，明确要求，自觉地投身到活动中来，同时，还要向社会和企业进行宣传，接受社会监督。

4、开展自查自评。各级环保部门要结合实际，抓住重点，认真分析研究自身存在的突出问题，对群众反映强烈的热点、难点、焦点问题做到心中有数，抓住不放，选准解决问题突破口，能及时解决纠正的问题要立即想办法解决，给社会和群众一个满意的答复，一时解决不了的问题分阶段、分步骤逐步加以解决。查摆工作要做到：一查有无违背环境法律法规，执法不文明、不严格执法、失职渎职，甚至包庇袒护不法排污企业，充当保护伞的行为；二查有无违风廉政建设有关规定，利用收费权、审批权、行政执法权谋取私利的行为；三查有无违反财经纪律，私设小金库，私分、挪用、挥霍公款、虚假报销的行为；四查有无作风不正、工作不实，存在虚假水分，损害群众切身利益的行为；五查有无落实职业道德教育，各项便民、利民、为民措施是否完善，“治污保洁工程”的各项措施是否落到实处。通过开展以上“五查”，找准存在的主要问题，为下一步整改工作打好基础。

5、广泛征求意见。一是召开业务联系单位、社会监督员和社会各界代表参加的座谈会，广泛听取意见和建议；二是采取问卷调查、上门走访、设征求意见箱、联系电话等多种方法，广泛征求意见和建议，对群众反映的“热点”问题，特别是一些“老问题”，要认真调研并加以解决；三是要主动与人大、政协和社会知名人士、社会监督员加强联系，主动向他们通报情况，特别是在一些重要和敏感问题上注意做好解释工作，争取他们的帮助、理解和支持。

6、深入整改，总结提高。一是要针对存在的问题，制定整改方案，提出整改措施。各级环保部门要将执法违规违纪问题、以权谋私问题、作风不实问题、环境咨询与服务中存在的不正之风问题，违反“全国环保系统六项禁令”问题以及自身存在的突出问题等作为整改的重点。客观真实地归纳整理所征求的意见，针对自查自纠和评议过程中发现的问题，制定整改措施，并提出时限要求，认真抓好落实。各市局要在9月底以前将“回头查”活动情况书面向省环保局和各市政府纠风办报告。二是进一步明确工作程序，建立和完善工作制度，从工作程序和制度上保证执行。

三、开展“回头查”活动的几点要求

1、提高认识，统一思想，落实责任，确保“回头查”活动取得实效。各级环保部门要按照“谁主管谁负责”的原则，落实领导责任制。将“回头查”活动纳入全年的工作计划中，做到统一研究、统一部署、统一督促、统一检查。要进一步端正行风建设的指导思想，提高对“回头查”活动重要性认识，积极自觉地抓好这次环保行风建设“回头查”活动。同志们回去后要主动与市纠风办联系，共同研究县（市、区）民主评议环保行风工作，制定开展行风评议“回头查”方案，共同把县一级的“回头查“工作搞好。

2、要突出重点，狠抓落实，提高活动的效果。一是抓好思想教育。要结合学习“六项禁令”和“职业道德规范”，开展理想信念教育、权力观教育、纪律教育和党风廉政教育，教育干部职工坚定建设有中国特色的社会主义信念，树立正确的权力观，自觉执行纪律，做到廉洁勤政、秉公执法，始终保护良好的精神状态。二是要抓好县基层执法人员的教育，认真解决执法不严、违法不究、执法疲软，以及野蛮执法、作风霸道、工作简单粗暴等问题。三是认真开展自查自纠，抓好整改措施的落实。要针对存在的问题，认真进行整改，切实抓出成效。

3、加强制度建设，形成长效机制，严格监督管理。通过这次行风建设“回头查”活动，要把活动中行之有效的措施，用制度的形式固定下来，逐步建立起靠制度管人，按制度办事的长效监督机制。要做到“五个结合”：即把这次活动与学习贯彻《两个条例》相结合，加强党内监督和党外监督，形成权力正确行使的有效机制；与贯彻落实“六项禁令”和《暂行规定》相结合，加大查处不法排污企业和追究失职渎职的力度，加强作风建设和廉政制度建设；与开展机关行政效能建设相结合，纠正效率低下、办事推诿现象，提高行政效能，促进公共服务，自觉接受群众监督；与创建文明行业和创建百佳文明窗口活动相结合，提升管理水平，创新服务手段，努力争创文明单位、文明系统。

同志们，行风建设工作是一项长期的艰巨的工作，需要各级领导的高度重视和全体环保工作者的积极参与。希望坚持把群众利益作为第一目标，把群众需要作为第一重点，把关心群众疾苦作为第一责任，把群众满意作为第一标准，切实把行风建设“回头查”工作推向一个新水平。