监察厅查处环境违纪会讲话

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同志们：

去年12月29日省纪委、省监察厅发出《关于对违反环境保护法律法规行为党纪政纪处分的暂行规定》后，全省上下结合实际，认真研究宣传贯彻实施方案，取得了一定效果。今天我想利用这个机会对贯彻落实《暂行规定》谈两方面的意见。

一、关于宣传贯彻实施《暂行规定》的基本情况

《暂行规定》后，各市认真按照《暂行规定》要求抓好落实工作。根据各市环保部门的汇报，综合起来有如下几个特点：

1、提高认识，加强领导。各市环保局认真把贯彻落实《暂行规定》作为严肃查处环境违法行为的尚方宝剑，作为落实科学发展观的具体步骤，作为促进各级环保部门依法行政的有效措施，积极争取市委、市政府的重视，成立贯彻落实《暂行规定》领导机构。主动与纪检监察部门联系沟通，形成保护环境目标的共识。*、*、*市环保局结合各自的实际认真制定实施方案，从宣传发动、建立举报制度到抓典型案例等都安排得实实在在。

2、大力宣传，营造氛围。省局李清局长从《暂行规定》的构思到出台都亲力亲为，亲自找省纪委领导汇报，取得王华元书记的大力支持；《暂行规定》公布后，非常重视这来之不易的机遇，指示有关部门研究贯彻落实意见。省局法规处、宣教中心积极协调《南方日报》、《羊城晚报》、《广州日报》等省、市新闻媒体，相继对《暂行规定》的重要作用和有关内容作了报道。其中《羊城晚报》于*年1月9日在头版显著位置以“污染环境乌纱难保”为题，详细报道了《暂行规定》的重大意义和重要条款，在社会上引起很大反响。在做好宣传工作的同时，省局于今年1月5日将《暂行规定》转发到各市、县、区环保局，要求各地认真组织学习，广泛宣传发动，积极贯彻执行，切实加大对各类环境保护违纪违法行为的查处力度，着力推进环境保护行政执法工作。在*年1月8日召开的全省环保工作会议上，李清局长又亲自对学习贯彻落实《暂行规定》作出部署。*年3月10日，省局向各市环保局下发了《关于贯彻省纪委省监察厅〈暂行规定〉的意见》，要求各级环保部门积极配合纪检监察机关，认真贯彻落实《暂行规定》讲的各项政策措施，并要求各地在4月15日前将贯彻《暂行规定》的方案报送省局。同时，我们还会同省纪委政策法规研究室，组织深圳、佛山市环保局的纪检监察干部，赴贵州省、重庆市调研考察环境违纪违法责任追究制度实施情况，学习兄弟省市的宝贵经验。同时，全省各地环保部门对学习贯彻《暂行规定》十分重视，大部分市局都召开了党组会、局务会以及全市环保系统大会，组织学习《暂行规定》，宣讲贯彻《暂行规定》的重要意义。深圳、梅州、东莞、中山、肇庆、清远市纪委、市监察局分别将《暂行规定》转发到各县、市、区、镇党委、政府，市直局以上单位党委（党组）。梅州、*、清远市环保局向各县、市、区环保局发出关于贯彻实施《暂行规定》的通知，讲贯彻落实意见。肇庆市副市长陈端在全市会议上要求各级政府和环保部门认真组织学习、贯彻执行《暂行规定》，做到依法行政、依法审批、依法实施行政许可。河源市政府副秘书长黄启崇在全市会议上讲：“全市各级政府、各有关部门要认真学习和深刻领会《暂行规定》的精神实质，并把学习、宣传、贯彻《暂行规定》作为今后全市环保工作的一项重要任务来抓”。《河源日报》全文刊登了《暂行规定》。*市环保局李丕学局长及时向市党政一把手专题汇报贯彻《暂行规定》的计划，积极为党委、政府统筹安排全市环保工作出主意，当参谋。*市环保局在学习贯彻《暂行规定》过程中，督促市环境监察支队和两县两区环保局限期处理累积的信访案件，使广大群众真正看到参与环境监督的实际效果。揭阳市委将《暂行规定》列入党校全年各类培训班课程，市普法办将《暂行规定》列入全市普法宣传教育内容，揭阳市环保局将《暂行规定》编入《环保指南》小册子中，印发3000多本，分发到市有关领导、各机关部门、环保系统干部职工，企业厂矿负责人。*市环保局分别在《*日报》、《*晚报》上刊登文章，宣传《暂行规定》。云浮市环保局利用每个星期五下午的学习日，采取全局干部职工集中学习和科室分散学习相结合的方式，认真学习《暂行规定》，从推进依法行政的高度，深刻认识贯彻《暂行规定》的重要性和必要性。

3、履行职责，严肃查处。在落实《暂行规定》的过程中，不少市环保局积极开拓举报形式，使举报途径多样化、现代化，同时建立相关制度，确保被举报的违纪违法行为得到及时有效的查处。许多市环保局讲贯彻落实《暂行规定》做到三个到位：环境违纪违法行为查处到位、处理到位、责任追究到位。揭阳市借助《暂行规定》出台的东风，查处了一批小电镀的环境违法行为，并在新闻媒体曝光，确保《暂行规定》实施令行禁止，抓出成效。

4、制订措施，依法行政。环保部门担负着行政执法的重任，有审批、收费和行政处罚权。各市环保局都清醒地认识到：如果这些权力失去监督，就容易滋生腐败。结合《暂行规定》的贯彻实施，有不少市环保局制订了加强党风廉政建设的措施，确保公开、公平、公正执法。江门市环保局在健全原有廉政建设责任制的基础上，严格建立责任追究制度。东莞市环保局在建立健全56项制度的同时，进一步完善环境保护行政审批、监督管理、行政处罚等执法程序和制度，规范执法行为。汕头市环保局把学习贯彻《暂行规定》与行政执法评议考核工作结合起来，与学习贯彻党内《两个条例》结合起来。

学习贯彻落实《暂行规定》各地做了大量工作，取得了可喜的成绩。但从制定文件所带来的震慑效应来检查，《暂行规定》的贯彻实施还远远不够。一是宣传方式比较单调，大多只限于环保部门开几场会在内部造造声势，靠环保部门花点钱在报纸上登点小块；二是查处工作难度还比较大，有不少不法排污企业没有得到应有的查处；三是有些市环保局还没有主动与市纪检监察部门联系沟通，靠单边行动，查处工作成纸上谈兵。四是协调工作不到位，总认为省纪委发的文件应由纪检部门来负责任，没有看成是全局的工作。这方面各地要向省局看齐，一把手亲自抓，各部门齐抓共管，省局的法规处、宣教中心主动抓好宣传贯彻工作，今后要落实查处工作，纪检监察部门要主动与上级纪检监察机关联系沟通，落实被查处责任人的处理方式。省局已做出榜样，也是贵州、重庆两地在实施宣传、查处过程中的做法。以上这些问题希望能引起大家的重视，务必把宣传贯彻落实《暂行规定》取得应有的效果。

二、关于下一步贯彻落实《暂行规定》的意见

（一）进一步加大学习、宣传《暂行规定》的力度。各地要不断总结前段的做法，提升学习宣传的方式、方法。可以通过举办培训班的办法，对服务对象进行培训；可以请示市委象揭阳那样把《暂行规定》编入党校培训班课程进行授课；可以组织开展环保法律法规“宣传周”，“六五”世界环境日纪念活动，大力宣传《暂行规定》，让各级领导干部、政府职能部门和企事业单位进一步明确应当履行的环境保护职责，明白哪些行为属于违反环境保护法律法规的行为；也可以在各种会议上宣讲《暂行规定》。总之，通过多种形式，进一步增强广大环保执法人员尤其是领导干部的法纪观念，自觉做到遵守环保法律法规不动摇，执行环保法律法规不走样。省局将建议有关部门在今年举办的全省市委书记、市长可持续发展学习班上增设《暂行规定》宣讲课程，详细讲解《暂行规定》的各项条款，使参加学习的市长们充分了解《暂行规定》的具体内容，以及违反环境保护法律法规应当承担的党纪政纪责任，为全省各级政府认真贯彻《暂行规定》打下坚实的思想基础。

同时还要让广大群众深入了解应当追究党纪政纪责任的环境违纪违法行为，为他们更好地行使环境保护监督权，积极举报环境违纪违法行为创造良好的法制条件。

各市环保部门要组织编印一批有关《暂行规定》的学习资料，使广大环境保护执法人员特别是基层一线的环境监察人员人手一份《暂行规定》，便于在查处环境违法行为过程中随时向违反环境保护法律法规的企业负责人和直接责任人宣讲《暂行规定》精神，充分发挥《暂行规定》对环境违纪违法行为的震慑作用和引导作用，促使排污企业加快污染治理和生态恢复工作。

（二）认真贯彻执行《暂行规定》，严肃查处环境违纪违法案件。把坚决贯彻执行《暂行规定》、严肃查处各种环境违纪违法案件与开展环保执法检查活动密切结合起来，围绕“珠江综合整治”、“治污保洁工程”等重点工作，积极配合纪检监察机关开展环保工作督察，坚决查处违反《暂行规定》的行为。

一是建立健全环境违纪违法行为举报制度，确保举报渠道畅通，途径快捷。要设立举报信箱，在媒体、网络上公布举报电话，并建立有关的工作制度。对群众揭发、检举、投诉的环境污染和生态破坏问题，要抓紧核实，着力查处，确保被举报的违纪违法行为得到及时有效的处理，使广大群众真正看到参与环境监督的实际效果。

二是建立健全案件移送制度。在查处环境违法行为过程中，对依据《暂行规定》应当追究责任人党纪政纪责任的，要及时将有关材料移送纪检监察机关。发现下级地方党委、政府和其他行政机关有环境违纪违法行为时，要及时向同级纪检监察机关移送有关的证据材料，并配合纪检监察机关进行查处。在查处国有、集体及其控股企业事业单位的环境违法行为过程中，对只需追究责任人党纪政纪责任的，要及早移送；对依法应当追究行政责任、予以行政处罚并追究有关责任人党纪政纪责任的，在作出行政处罚决定后，应抓紧将有关材料移送纪检监察机关。发现同级地方党委、政府和其他行政机关有环境违纪违法行为时，要积极向上一级环境保护行政主管部门或者纪检监察机关举报。

三是抓典型案例，发挥警示作用。针对我省环境执法的难点问题，省局准备选择几宗典型案件，积极配合省监察厅向有关市县政府下发监察建议书。监察建议书将明确讲：如果不抓紧整改并从根本上解决问题，将按照省纪委《暂行规定》的要求，给予负有直接责任的党政领导党纪政纪处分，并在媒体上曝光，以案说法。充分发挥贯彻执行《暂行规定》的警示作用，促使部分开发区环境监管难等问题的逐步解决。从重庆、贵州处理后的情况来看，我建议还是各地主动查处好。我们下去查处虽然力度大，但也给你们带来工作压力，关系难以处理好。

四是进一步加大环境执法力度，对重点区域、重点流域、重点排污单位，特别是对群众反映强烈、社会危害大的环境污染问，要加强督查，发现问题及时查处；不瞒案，不压案，对依法应当移送其他机关或组织的案件要及时移交，对涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关处理；对瞒案、压案和不依法及时移送案件的，要依据《中国共产党纪律处分条例》和《暂行规定》，坚决追究有关责任人员的党纪政纪责任。要认真吸取四川沱江特大污染事故，青白江区环保局被追究监督失职罪的教训。发现不法排污企业，要及时采取有效措施，终止其对环境造成的危害。

(三）积极履行环境监管职责，认真规范环境执法行为。各级环保部门要以确保环境保护法律法规正确执行为根本出发点，认真履行法律赋予的职能，坚持依法行政，规范执法行为，加大执法力度，提高执法效果。要建立和完善有关环境保护行政审批、监督管理、行政处罚等执法程序和制度，加强环境执法、环境监察、环境监测等工作的规范化建设，确保环境保护行政执法的公平和公正；要按照行政审批和监督管理分开、行政处罚调查和处理分开等原则，建立和完善环保部门内部监督制约机制，同时建立以环境保护社会监督机制为主要内容的外部监督机制，加强对环境执法人员行使职权的监督制约，确保环保行政执法权得到正确行使。

要加强对环境保护行政执法人员的业务培训和纪律教育，努力建立一支“思想好、作风正、懂业务、会管理”的环境保护行政执法队伍。要根据省纪委省监察厅《暂行规定》的有关条款，建立环境执法责任追究制度。环境执法人员有故意或过失行为，超越、滥用职权，失职、渎职，拒不履行法定义务的，要追究执法人员的错案责任；由于执法人员错案责任或执法过错行为给当事人造成直接经济损失的，责令执法人员承担部分或全部赔偿责任；情节严重的，依据《暂行规定》，追究党纪政纪责任。对违反环境保护法律法规和方针政策，对环保工作造成重大损失或造成不良影响的环境执法人员，我们将一查到底，决不姑息迁就。对包庇有严重违纪行为应受纪律处分人员的，要依据《中国共产党纪律处分条例》和省纪委省监察厅《暂行规定》，追究有关领导和直接责任人员的党纪政纪责任。

严格执行国家环保总局的《六项禁令》与贯彻落实党内《两个条例》以及《行政许可法》的实施有机结合起来。最近省环保局根据省纪委的要求，决定从7月1日开始开展行政效能监察工作，切实解决效率低下、办事推诿、资源浪费等问题。相信各地最近也将陆续开展这一工作，希望各市环保局抓住这一机遇，把队伍建设好。

贯彻落实《暂行规定》当好环境卫士，任重而道远。要实现蓝天碧水，还需要作艰苦的努力。希望全省各级环保部门坚持为民、务实、清廉，兢兢业业地干好环保事业，实实在在地创造业绩。