计生家庭扶助工作讲话

导语：计生家庭扶助工作讲话一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

同志们：

我们今天召开全省计划生育家庭特别扶助工作会议，主要任务是贯彻落实国家人口计生委和财政部有关会议和文件精神，贯彻落实省政府重要决策，在全省建立和实施计划生育家庭特别扶助制度。这次会议是委党组会研究决定召开的。上午，立英同志宣读了省人口计生委和财政厅草拟的《河南省计划生育家庭特别扶助制度实施方案（试行）》，自立同志作了有关政策解释，并请大家针对这项工作进行了认真讨论。下面，我就开展这项工作讲几点意见。

一、充分认识实施计划生育家庭特别扶助制度的重要性

当前人口和计划生育工作最重要的任务之一，就是贯彻落实科学发展观，统筹解决人口问题，建立政府为主、社会补充的人口计划生育利益导向政策体系和工作机制，以人为本,改善民生，构建和谐社会，促进人口计划生育工作全面协调可持续发展。

（一）建立计划生育家庭特别扶助制度，是人口和计划生育工作贯彻落实科学发展观的必然要求

科学发展观是我们党在新时期的重要指导思想，是我国经济社会发展的指导方针，是我们做好各项工作的方法论和世界观。正确处理人口与经济、资源、环境的关系,就是以人的全面发展为中心,统筹解决好人口问题。建立计划生育家庭特别扶助制度，就是要在加强依法行政、优质服务和宣传教育的同时，对于计划生育特困家庭给予必要的补偿和救助，给予必要的精神抚慰，通过利益调节的手段，引导群众自觉实行计划生育，最终实现国家利益与群众利益的统一。这是贯彻落实科学发展观在人口计划生育工作方面的必然要求。

（二）建立计划生育家庭特别扶助制度，是构建和谐计生的重大举措

家庭是社会的细胞，构建和谐社会必须构建和谐家庭，构建和谐计生。计划生育家庭响应党和政府的号召，为国家和民族做出了牺牲和奉献，理应得到党和政府关心关怀。特别是独生子女伤残、死亡，给计划生育家庭造成极大的灾难和痛苦，有的家破人亡，有的精神受到极大刺激和伤害，失去家庭的希望和精神支柱，失去生活的信心和勇气，是最值得同情、怜悯、关爱的群体，党和政府更应及时给予救助和安慰。独生子女伤残、死亡家庭尽管所占的比重不大,但对社会的影响很大。建立特别扶助制度,对独生子女伤残、死亡家庭进行必要救助，增强计划生育家庭抗风险能力，减少计划生育家庭后顾之忧，有利于激发广大群众自觉实行计划生育的积极性,增进全社会对人口和计划生育政策的理解和支持。有利于构建和谐计生家庭,促进社会和谐,为计划生育工作科学发展提供良好的政策环境和舆论氛围。

（三）建立计划生育家庭特别扶助制度,是改善民生的具体实践

改善民生是我们党在新时期的重要执政理念，是我们党的宗旨的本质要求，是我们党和政府立党为公、执政为民的重要体现。改革开放30年,也是实行计划生育基本国策的30年，经济社会发展的巨大成果饱含着计划生育家庭的无私奉献。30多年来,广大人民群众响应党和政府实行计划生育的号召,舍小家为国家,牺牲个人和家庭利益,为国家和民族的兴盛和发展做出重大贡献。改善民生就要首先改善计划生育家庭的民生，让响应党和政府号召的群众不吃亏。建立和实施计划生育家庭特别扶助制度，就是要使计划生育家庭优先分享改革发展的成果。这项制度，是国家继奖励扶助制度之后，又一项给计划生育家庭带来实际利益的新政策。这不仅符合计划生育家庭的根本利益，而且维护了社会公平。特别是在目前国家还没有建立和完善社会保障制度的情况下，建立计划生育家庭特别扶助制度，是改善计划生育家庭民生的重大举措，对于推动社会保障制度体系的建立具有重要意义。

（四）建立计划生育家庭特别扶助制度，是建立完善计划生育利益导向政策体系的重要组成部分

建立和完善政府为主、社会补充的人口和计划生育利益导向政策体系，是统筹解决人口问题的治本之策，长久之计。计划生育家庭特别扶助制度作为人口和计划生育利益导向政策体系的重要组成部分，开辟了做好新时期人口和计划生育工作新的途径，赋予了人口和计划生育工作新的内涵，有利于稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人口和计划生育事业健康发展。

二、国家和省对特别扶助制度一向十分关心和重视

独生子女伤残、死亡家庭是我国实行计划生育政策以来形成的特殊群体,是身心伤残的弱势群体，是社会广泛关注的群体。对于这些家庭存在的特殊困难，党中央、国务院一直高度重视，总书记和总理多次作出重要指示。2006年，中央《决定》明确提出，要积极探索建立独生子女伤残、死亡家庭扶助制度。20*年，开展独生子女伤残、死亡家庭扶助制度试点工作被写入国务院工作要点。同年起，国家人口计生委、财政部在10个省市正式启动试点工作，取得了积极成果。为落实国务院要求，使更多的计划生育家庭享受到这一政策，国家人口计生委和财政部，决定于20*年下半年在全国全面实施计划生育家庭特别扶助制度。国家人口计生委近期先后召开两次专门会议进行部署和培训。为贯彻落实国家人口计生委的要求，做好我省计划生育家庭特别扶助制度的工作，我省人口计生委去年就积极向上反映，争取我省列入国家试点。前不久，我们在为省委、省政府代拟的加强计划生育利益导向机制建设的文件中也把实施特别扶助制度作为一项重要内容。今年8月21日收到国家有关通知后，我们紧锣密鼓地开展了一系列工作，及时起草了向省政府的请示和省财政厅的会签文件稿，及时向分管副省长和副秘书长作了汇报，先后多次和财政厅分管副厅长和厅长联系汇报，委财务处同志跟踪和财政厅有关处室联系，6天运转了5个环节。省财政厅会签后，上报到省政府，4天运转了5个环节，三个省长、副省长在3天内签字完毕，其中两个在星期六加班签字。整个会签、报批过程，10天运行了10个环节，充分体现了省政府开展“两转两提”的工作效率和工作作风。得到省政府批准后，我委旋即开展了一系列工作：9月5日孟主任在全省人口计生委主任会上作为今年第四季度的一项重要工作进行部署；9月6日，我们利用星期六对全省各市县的192名录入人员进行了培训；今天我们又召开专题会议进行部署。充分说明我们高度重视这项工作，积极开展这项工作。

三、准确理解和把握计划生育家庭特别扶助制度的基本内容和特点

计划生育家庭特别扶助制度，是继农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程之后，由国家出台、财政资金负担、在全国范围实施的又一项新制度，是奖励扶助制度和“少生快富”工程的完善和发展。三项制度紧密衔接又相互促进，把国家的长远利益和人民群众的现实利益紧密结合，是实现人口和计划生育工作“两个转变”的新思路、新途径和新措施，是针对独生子女特殊困难家庭所做的一项基本制度安排。这项制度的基本内容和特点可从以下三个方面进行把握：

一是扶助对象。计划生育家庭特别扶助制度对象是指城镇和农村独生子女死亡或伤、病残以后，未再生育或收养子女家庭的夫妻。具体条件有专门的政策规定。

二是扶助资金。按照国家统一规定，独生子女死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻，由政府给予每人每月100元扶助金，直至亡故为止；独生子女伤、病残（三级以上）以后未再生育或收养子女的夫妻，由政府给予每人每月80元扶助金，直至亡故或子女康复为止。所需资金中部地区由中央财政和地方财政各承担50%。

三是制度特点。从对象上看，它主要针对遭受意外风险的独生子女家庭，保障其基本生活需要；从性质上看，它既是人口和计划生育政策的重要组成部分，又兼有社会优抚、社会福利和社会救助的特征；从资金上看，它是由中央财政和地方财政安排专项资金进行特别扶助的一项基本保障制度，财政资金是主渠道；从范围上看，不仅包括农村也包括城市，实现了人口和计划生育利益导向政策的城乡一体化；从年龄上看，女方年满49周岁即开始领取扶助金，早于奖励扶助制度11年；从标准上看，扶助金额高于奖励扶助对象，体现了对特困家庭的倾斜。此外，这项制度在运行上，依托奖励扶助制度已经建立的“四权分离”运行机制。

四、实施计划生育家庭特别扶助制度的具体要求

(一)全省各地必须全部实施这项制度

特别扶助制度是我们盼望已久的制度。国家和省承担了主要经费支出，市、县经费负担很轻，主要是做具体工作。各地没有任何理由不执行这项制度。所以要求全省各地必须当作一项硬任务，不折不扣地及时贯彻落实这项政策措施。

各级人口计生部门要及时联系当地财政部门，作为制度实施的主要责任部门,及时主动向当地党委、政府主要和分管领导汇报，争取党委、政府的重视和支持,为党委、政府当好参谋,积极与相关部门协调,共同履行职责。各级人口计生部门要把实施特别扶助制度作为近期人口计生工作的一项重要内容,高度重视，积极行动，按期进行，落实到位。建议利用奖励扶助及利益导向工作的领导机构，由政府牵头、相关部门参与，及时召开联席会议，建立经常性的工作机制,及时研究解决工作中遇到的重大问题,对各项工作、各个环节进行部署和检查。要建立信息通报和监督评估机制。必要时积极争取、配合人大代表、政协委员和纪检、监察、审计部门对制度运行进行监督检查。

（二）做好与相关利益导向政策的衔接工作

在我省正式实施特别扶助制度之前，我省大部分市县都结合当地实际，出台了一些针对计划生育家庭子女及父母伤残、死亡的救助措施，在实践当中发挥了重要作用。现在国家出台了具体政策，我们一定要做好衔接工作，总的原则是对计划生育家庭的优先优惠政策能多不要少，扶助金的标准能高不要低，掌握的人员范围能宽不要严。

一是原有政策和特别扶助制度不冲突的，如大多数地方过去制定的对独生子女伤残、死亡家庭的一次性救助，建议仍然保留，不要取消；对独生子女父母伤残、死亡的救助措施也予以保留，不要取消。

二是原有政策和特别扶助制度相冲突的，一律执行国家和省的特别扶助制度，扶助金标准保证执行国家和省的标准，只准高，不准低。

三是目标人群的确定要严格按照国家制定的范围确定，如果政策不明确的要及时请示省政策法规处，必要时及时请示国家人口计生委政策法规司。在标准之内和国家人口计生委政法司允许的范围内，能宽的不要严。

四是做好与奖励扶助制度的衔接。这两项制度既有联系又有区别,特别是对象上有交叉,各地要做好政策解释和工作衔接,使这两项制度进一步得到完善。今年，两项制度只能分别操作，明年以后，两项制度同时操作，以节省时间和人力，提高工作效率。

五是处理好与其他利益导向政策措施的关系。现在我们对计划生育家庭的优先优惠政策，数量还远远不够，力度还远远不够，效果还远远不够。不能因为实施这项制度影响其他政策的制定和落实;也不能因为实施了其他政策,就不落实这项制度。

六是要坚持以人为本，尽量满足独生子女伤残、死亡家庭的多元化需求。独生子女伤残、死亡家庭，绝不仅仅需要我们这点经济上的特别扶助，更需要的是精神抚慰和人性化关爱。对能够生育的家庭，要积极给予医学咨询和政策指导，帮助他们再次生育子女，满足家庭的基本需求。对确实不能生育的家庭，在落实特别扶助制度的同时,还要重视给予扶助对象以精神、情感等方面的抚慰,充分体现人性关怀。

（三）统筹安排，认真作好协调运转工作

按照国家人口计生委的安排，20*年计划生育家庭特别扶助制度的录入培训工作在9月7日前完成，目标人群的确认工作要在9月20日完成，目标人数个案信息在10月8日前录入“全国计划生育家庭特别扶助制度信息管理系统”，10月15日完成申报工作，今年的扶助金在10月份发放完毕。各级人口计生部门要按照要求，切实做好相关部门的组织协调工作。要积极与各相关部门联系、协调、配合，明确各自的工作职责，认真制定实施方案，准确把握政策界限，确保此次调查登记任务的顺利完成。省人口计生委各有关处室的分工是：政策法规处是特别扶助工作的牵头单位，负责制定政策，协调各方面工作；财务处负责和财政部门沟通协调，解决资金问题，并向上级财政部门承诺、申报，指导下级财政部门开展这项工作；发展规划处负责目标人群的调查摸底，统计录入；宣教处负责宣传；监察室负责监督。希望各地也要明确各相关机构的职责和任务，分工协作。

（四）加强宣传,努力营造良好的舆论环境

特别扶助制度的出台，会对计生家庭以及社会产生广泛深刻影响。要切实抓好宣传教育和政策引导工作。各级人口计生部门的宣传教育机构，要立足大局,精心策划,做好宣传。省人口计生委宣教处要和国家宣教司加强联系，制定宣传方案，指导各地做好特别扶助的宣传工作，做到家喻户晓，人人皆知。要通过召开新闻会、集体发放仪式、请领导登门送扶助金等各种有效的宣传形式,使广大群众了解和掌握这项制度的重要意义、政策条件、资金筹集和发放方式等,把政策交给群众,让广大群众积极参与对制度实施的监督。要以制度的实施为契机,广泛宣传人口和计划生育政策法规,为人口和计划生育工作营造良好的社会舆论氛围。

五、加强领导，转变作风，确保特别扶助制度按期高标准完成任务

建立和实施特别扶助制度，意义重大，使命光荣，时间紧迫，标准很高，要求严格。必须加强领导，转变作风，确保按时保质完成任务。各市要召开专题会议进行安排部署，对国家下发的有关特别扶助制度的一系列文件和省里制定下发的《实施方案》，认真学习领会，贯彻落实。要建立特别扶助工作责任制，明确各级人口计生部门一把手是第一责任人，分管领导亲自抓，责任部门具体负责。哪一级出现问题，影响工作按期进行或出现责任事故，要严肃进行责任追究。

要组织动员城市各级党政组织和人口计生部门及计生干部，积极投入这项工作。特别扶助对象，相当一部分在城市。城区过去没有搞奖励扶助制度，缺乏这方面的经验。这次要认真组织城区党政组织和人口计生部门的干部，学习政策，领会精神，按照属地化管理的原则，切实负起责任，紧紧依靠办事处和社区居委会的干部，做好宣传、摸底和登记工作。

各地在开展调查登记工作过程中如有不明确的事项，应及时向省人口计生委政法处请示，任何地方不得擅自改变政策口径和登记对象范围。

要按照省“两转两提”活动的要求，在制度的实施过程中，不能瞒报、漏报，严禁弄虚作假，要树立人口计生工作的良好形象。要转变作风，提高效率，按时完成任务。

同志们!人口和计划生育事业是造福人民的伟大事业,实施计划生育家庭特别扶助制度是一项惠及计划生育特困家庭的民心工程,将进一步赢得广大群众对人口和计划生育工作的理解和支持。让我们认真落实科学发展观,以更加负责的精神,更加务实的作风,把造福于民的好事办实、办好!