水电站清查整改工作总结讲话

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同志们：

全国违规水电站清查整改工作座谈会就要结束了，上午胡四一副部长作了一个非常重要的讲话，全面肯定了清查整改工作成绩，对下一步工作提出了明确的任务要求并进行了全面部署；国家安监总局王力争副司长通报了全国一季度安全生产情况，传达了国务院领导同志关于安全生产工作的最新指示，提出了下阶段安监部门进一步配合水利部门做好违规水电站清查整改工作的意见和建议；国家电监会吴晔副处长提出了进一步理顺体制机制，加强市场监管，从根本上消除违规水电站的意见；福建、湖南、广东、广西、重庆水利厅（局）和贵州铜仁地区水利局介绍了他们的做法和经验，会议还就贯彻胡四一副部长的讲话精神、进一步做好清查整改工作进行了讨论，大家提出了许多好的意见和建议。应该说，这次会议时间虽短，但开得紧凑，效果很好。

下面，我对会议进行一下简单的小结，并就贯彻落实胡四一副部长讲话精神和度汛安全问题，讲几点意见。

一、会议的主要收获

（一）提高了认识。上午胡四一副部长从贯彻科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度阐述了做好违规水电站清查整改工作的重要性和紧迫性。同志们在发言中也纷纷谈到各地区违规水电站的种种危害，最突出的是对社会公共安全造成严重威胁。这几年发生的严重安全事故，基本上都是违规项目。20*年广东省五华县两座违规电站垮坝，造成27人死亡，下游村庄夷为平地，几千人无家可归；20*年四川省*县双龙水电站在蓄水试车过程中，压力前池挡墙突然垮塌，冲毁下方的施工用房和电站厂房，造成8人死亡、6人受伤；20*年云南省临翔区遮奈水电站试通水过程中，前池引水明渠外边墙突然垮塌，造成5人死亡、2人受伤。另外，一些违规水电站造成河段断流、河流生态系统破坏，影响下游及周边地区农村生产生活用水，农民上访事件增加，水事纠纷案件时有发生，严重影响了农村社会的稳定。这些问题近年来四川、湖北、广西、陕西等地曝光比较多，造成了不好的社会影响，严重损害了农村水电的整体形象。

会上大家一致认为坚持以人为本，必须从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手。全面清查整改违规水电站，加强农村水电建设监管，是贯彻科学发展观、坚持以人为本的具体体现，是各级水行政主管部门的重要职责，必须认真抓好。

（二）交流了经验。违规水电站清查整改工作难度很大，但各地都能结合实际，采取切实可行的措施，确保整改工作的顺利开展。工作做得好的地方都有以下一些特点。

一是领导重视。福建、广东等省政府组织召开清理整顿违规水电站专题会议，分管副省长亲自讲话，要求加大力度、以铁的手腕彻底清理整顿“四无”违规电站。广西、湖南、贵州等省（区）政府都把违规水电站清查整改工作纳入政府工作的重要内容，清查整改实施方案都经过省政府审查后下发。

二是责任落实。福建省政府组织与清查整改工作相关的省发改委、省环保局、福州电监办、省电力公司、省国土资源厅、省物价局等15个部门，由省政府办公厅统一协调，省水利厅牵头，及时制定实施方案，清查摸底，提出分类处理意见。广东、广西等一些地区采取层层签订清查整改责任书的办法，实行行政首长负责制，对违规水电站挂牌督办。

三是重点突出。福建等省把不符合流域综合规划、影响河道行洪安全、生态安全和工程自身安全的项目作为清理整顿的重点，按照轻重缓急，采取有效措施分类处理，分期实施。广西、贵州等省对存在重大安全隐患的违规电站，一律先停止建设或运行，并限期采取措施进行整改；严重影响生态环境或有较大水事纠纷，以及不按工程设计施工的水电项目立即整改。广西还对违规电站数量最多、有一定代表性的桂林市、玉林市进行重点整治。针对玉林市容县部分违规水电站严重影响防洪安全的问题，防汛抗旱指挥部下发了紧急通知，要求容县立即对黄金洲等八座水电站进行解网，并按要求进行全面整改，确保安全度汛。此举有力地促进了违规水电站的整改工作。

四是加强宣传。组织报刊、电视等媒体对清理整顿工作广泛的宣传报道，提高了全社会对清查整改违规水电站工作的认识，营造了有利的工作氛围。安徽金寨县3座违规水电站的整改情况，中央电视二台和安徽电视台新闻节目进行了专题采访报道。广东、广西、江西、湖南、贵州、浙江等省（区）发动各种新闻媒体全面跟踪报道，强化舆论监督等措施，有效促进了清查整改工作的进行。

五是搞好服务。浙江提出做好四项服务工作：一是技术服务，水利部门对“四无”电站存在的技术性问题，给予积极指导和帮助，指导有关验收资料的编写；二是信息服务，由水利部门帮助联系或提供有资质的设计单位、施工单位，解决相关问题；三是法律服务，为不了解水电开发法律法规和政策的业主进行法律咨询服务；四是协调服务，部分“四无”电站与施工单位之间存在工程款纠纷影响了验收资料的提供，水利部门积极帮助协调，加快整改验收工作进程。

（三）明确了任务。目前全国没有整改的违规水电站还有1158座，这些违规水电站清查整改工作难度大，任务艰巨，特别是一些存在安全隐患的违规水电站，一旦发生问题，后果不堪设想。胡四一副部长在上午的讲话中明确要求各地明确全面完成整改任务的时间表，提出整改期限，逐一落实。对不符合规划、存在重大安全隐患的违规水电站，今年务必完成整改，力争到2010年全面完成整改任务。

（四）坚定了信心。各地通过几年来对违规水电站的清查整改，不仅取得了明显成效，积累了许多成功经验，而且农村水电法律法规不断健全和完善，行业管理不断加强。许多省份不仅基本完成了整改，而且建立了防止违规水电站产生的长效机制。大家坚信，有科学发展观的正确指导，有水利部党组和地方党委、政府的坚强领导，有各部门的大力支持，有前一阶段扎实有效的工作基础，有广大水利工作者“献身、负责、求实”的行业精神，我们一定能战胜困难，全面完成清查整改任务。

二、下一步工作要求

当前，我国农村水电面临着很好的发展机遇。今年的中央1号文件明确提出要加强水能资源规划和管理，推进水电农村电气化建设，扩大小水电代燃料规模，继续实施农网改造。全国水利厅局长会议要求进一步加快农村水电建设步伐，全面推进“*”水电农村电气化县建设，做好小水电代燃料扩大试点工作，加强农村水电建设监管，进一步整顿违规水电站，科学有序发展农村水电，加强农村水能资源管理，推进水能资源使用权有偿出让。今年初的低温雨雪灾害中农村水电彰显的战略作用，使社会各界对农村水电的社会定位有了新的认识。但是，我们也必须清醒地看到，尽管经过几年的努力，违规水电站清查整改取得显著成绩，但还有相当一部分违规水电站至今尚未完成整改，存在安全隐患，危及公共安全和公共利益。做好违规水电站清查整改工作，对于促进和谐社会建设意义深远，作用重大。希望各地将违规水电站清查整改工作作为近期的一项重要任务，切实抓紧抓好。

（一）突出重点，确保安全。要抓紧违规水电站的安全论证工作，通过专家论证，明确清理整顿的重点和范围。要把那些不符合规划、安全隐患严重，危及河道行洪和公共安全的违规水电站作为重点，限期完成整改。对拒不整改或整改不到位的要采取放空库容、解列和拆除等措施进行严格控制和严厉处置，确保安全。

（二）细化措施，抓好落实。违规水电站清查整改目标、任务和要求都已明确，关键是细化措施，狠抓落实。要做到责任落实到位，层层签订责任状。根据整改目标和任务，按照不同整改要求，倒排时间表，确保按期完成，不留隐患。要做到监督检查到位，在当地党委、政府领导下及时组织有关部门，全面进行监督检查，针对检查情况，进一步提出对策，加快整改，不留死角。

（三）分类整改，限期销号。对清理出的违规水电站要在登记造册基础上，根据不同情况，实行分类整改。对一些只是程序不到位或通过整改可消除质量问题和安全隐患的，要求限期整改。对那些不符合规划、影响行洪安全、生态安全，确实存在重大质量问题和安全隐患且无法整改的，要采取坚决措施。各级水行政主管部门要负责督促责任单位落实整改措施，挂牌督办，并实行验收销号制度。

（四）创新方法，加强协调。许多省份在违规水电站清查整改中积极探索，取得了明显成效。但由于情况不同，工作进展不平衡。要在学习借鉴的基础上，因地制宜，拓宽工作思路，创新工作方法。要主动向政府领导汇报，得到重视和支持，要加强与有关部门的协作配合，努力建立农村水电安全监管联合执法机制，要全面宣传动员，造成强大的声势和氛围。还可采取将整改工作与农村水电站安全管理分类及年检相结合，与安检、电监、工商、电力的许可手续相结合，与新闻监督相结合等措施，逐步建立分工协作的农村水电建设监管体系。

（五）严格检查，依法监督。一是对于违规水电站的整改检查，要和农村水电安全大检查、在建项目隐患排查和专项整治以及各项防汛检查工作结合起来，要把纳入整改范围的违规水电站作为检点，按照整改责任书、时间表重点跟踪督办。二是对违规水电站数量集中的地区，要进行集中整治，重点督查。对在检查中发现的新问题要立即责令停工整改。对发现问题整改不力的违规水电站，要及时向当地政府和有关部门反馈，依法采取措施。三是对于出现的险情和事故，要及时组织有关部门和单位进行事故调查，加大对农村水电安全事故督查力度，吸取教训，总结经验，及时整改。对因整改不力或玩忽职守造成事故的，要依法追究当事人和有关单位的责任。四是要积极引导和发挥新闻媒体的舆论监督作用，形成清查整改违规水电站的声势和氛围，有效推进清查整改。

三、加强工程管理，确保安全度汛

20*年是全面深入贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是实施“*”规划承前启后的一年，是我国改革开放30周年和举办奥运会之年，又是全国安全生产“隐患治理年”，也是违规水电站整改进入攻坚阶段的关键一年。汛期即将来临，希望各地按照胡四一副部长讲话要求，站在对国家和人民负责的高度，进一步提高对做好农村水电安全生产工作重要性和紧迫性的认识，把清理整顿工作和安全度汛结合起来，不能松懈、不能马虎、不能大意。要坚持以人为本、关爱生命、安全发展的原则，在思想上更加重视安全，在感情上更加关注民生，在行动上更加自觉抓好落实。

一是要认真落实防汛责任制。各地要认真贯彻全国水利安全生产视频会议精神，按照国家防总《关于明确水库水电站防汛管理有关问题的通知》的要求，切实落实农村水电站防汛行政领导负责制，明确各水电站的防汛行政责任人，切实承担起指挥、调度和抢险等各项防汛责任。切实落实各级水行政主管部门安全生产监管职责和农村水电企业安全生产的主体责任。特别是对在建的农村水电站，要重点强化从立项、设计到开工建设、施工管理等各主要环节的监管。对没有按规定履行防汛职责的部门、单位或个人，要责令其限期整改，并给予通报批评。

二是要制定并落实水电站度汛方案和防洪抢险应急预案。“凡事预则立，不预则废”。要认真组织编制切实可行的水电站度汛方案和防洪抢险应急预案，并及时报批，认真落实。特别是各在建水电站项目的建设和施工等单位，必须根据要求，提出施工度汛方案和防御超标准洪水预案并及时报当地防汛指挥部门审批。还要认真制定、完善企业安全生产事故应急预案，坚持事故应急处理与预防相结合。要建立应急救援组织，配备必要器材，并经常组织演练。发生事故要及时报告事故信息，及时启动应急预案，切实提高对安全事故的应急处置能力。

三是要在汛前全面组织开展农村水电工程安全隐患排查和专项检查。要根据水利部加强水利安全生产管理工作的总体要求和部署，结合农村水电工作实际，组织开展农村水电工程安全隐患排查和专项检查。重点检查防汛责任制、度汛方案和防洪抢险应急预案的落实情况；检查施工现场安全设施状况；检查施工人员临时住处等的安全状况，对因暴雨等可能诱发地质灾害区域，要责令搬迁；检查蓄水建筑物下游区域，高边坡、地下洞室、基坑等危险区域施工组织方案，特别是汛期施工方案，对于恶劣天气威胁人身安全的，要坚决停止施工。通过开展安全隐患排查和专项整治工作，进一步强化安全生产意识，建立健全安全生产责任体系，督促各方切实履行好自己的安全生产职责，确保安全生产。及时排除安全隐患，确保安全度汛。

四是要加强汛情预警预报，严格事故信息报告制度。要强化农村水电站及其所在流域的水雨情监测预报工作，及时获取洪水预报信息，一旦发生险情要提前向上下游受威胁地区发出预警，及时转移受威胁地区的人员和财产。同时，要正确运用预报信息，科学调度洪水，充分发挥水库水电站的防洪调度作用，减少损失。要认真执行《关于加强农村水电站事故报告工作的通知》，一旦发现较大以上质量与安全事故，各地在按规定程序上报事故信息的同时，省（区、市）级农村水电主管部门要在第一时间报告水利部水电局。

同志们，胡四一副部长的讲话和这次会议的主要精神，大家一定要及时向厅党组汇报，并对下一步清查整改工作作出部署。违规水电站清查整改工作任务艰巨、责任重大。我们要以科学发展观为指导，明确目标，落实责任，强化措施，扎实工作，全面推进违规水电站清查整改工作，确保公共安全和公共利益，为农村水电事业又好又快发展做出积极的贡献！