教育两基国检动员会讲话

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同志们：

按照国家的统一部署，20*年上半年国家教育督导团将对我省基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲工作进行督导检查。省政府对这项工作高度重视，今天，专门召开动员大会，对“两基”迎检工作进行动员和部署，王菊梅副省长出席会议并要作重要讲话。根据会议安排，下面，我先向大家传达一下“两基”国检的有关文件和会议精神，并就有关工作进行具体安排部署。

9月1日，教育部办公厅下发了《关于“两基”督导检查工作安排的通知》，对今明两年“两基”国检工作进行安排部署。11月14-15日，国家教育督导团办公室在合肥召开了部分省（自治区、直辖市）“两基”督导检查工作座谈会，18个省（自治区、直辖市）人民政府督导室主任和部分分管厅长参加了会议，国家督导办副主任于芳同志作了讲话。会议通报了全国“两基”工作进展情况和督导检查的内容，对今明两年“两基”国检工作进行安排部署。会议的主要精神：一是通报全国“两基”工作进展情况。截至目前，全国共有13个省级单位通过“两基”国检，今年10月份，国家教育督导团又对山西省的“两基”工作进行了国检，12月17日至24日，对安徽省进行国检。二是安排部署今明两年“两基”国检。国家教育督导团确定20*年对11个省（自治区、直辖市）进行国检，其中包括中部地区的湖北、湖南、河南、江西、黑龙江5省，中部5省国检安排在明年上半年进行。国家将于20*年底总结“两基”工作，对按规划实现“两基”任务的省份进行表彰奖励，对拖延的要问责。三是进一步明确“两基”国检的主体、标准要求和主要内容。接受“两基”国检的主体是省人民政府，通过抽查县、乡“两基”工作，对全省“两基”工作进行评估认定。“两基”国检的主要内容包括七项指标，即普及程度、师资水平、教育经费、办学条件、学校管理、教育质量、扫盲工作，其中普及程度是核心指标，教育经费和办学条件是督点，对存在D级危房、发生并造成师生重大安全责任事故、2001年底以后拖欠教师工资的，实行“一票否决”。会议要求各省（自治区、直辖市）要抓住国检机遇，对照“两基”督导检查验收标准，对一些贫困县可能存在的教育经费不足、办学基础设施差、学校发展不均衡、管理不规范、存在安全隐患、初中辍学率偏高等薄弱环节，采取有效措施加以解决。

根据国家教育督导团的统一安排，明年上半年，我省“两基”要接受国检，这将是对我省“两基”成果的一次检验，也是促进我们进一步巩固提高“两基”工作水平的一次机会。确保我省今年通过“两基”国检，实现全省“两基”目标，是省委、省政府的重大决定，是实施“科教兴豫”战略的重要举措，是死任务、硬目标，势在必行，没有商量的余地。各级教育部门要把迎接国检作为明年工作的重中之重，扎实做好迎检的各项准备工作。根据国检的标准要求尤其是七项指标和我省“两基”实际情况，当前，要抓好以下十项重点工作：

1、动员流失学生返校，提高普及程度。普及程度是国家督导检查的七项主要指标之一。主要包括20*、20*、20*三年适龄儿童少年入学率、辍学率、17周岁人口初级中等教育完成率，这是反映“两基”工作的核心指标，必须严格按国家标准，不能降低要求。从全省统计的情况来看，我省小学适龄儿童入学率、辍学率和初中入学率、辍学率都符合“普九”验收的标准。但从各地的情况来看，个别地方的中小学生辍学现象还比较突出，必须高度重视，采取切实有效措施，加大控辍保学力度。一是要抓好小学和初中两个入学率，组织适龄儿童全部进入小学学习，小学毕业生全部升入初中，并做好小学与初中的衔接工作。二是要高度重视学生流失问题，严格学籍管理，对年满15周岁未完成初等教育、年满17周岁未完成初级中等教育、辍学在家的儿童少年，要采取有效措施，通过多种办法和途径，动员其返校接受义务教育。三是要重点关注留守儿童、进城务工农民子女、农村女童、残疾儿童，跟踪了解随父母流动儿童的就学情况，不留盲点。

2、依法落实教育经费投入。对教育经费的检查主要是20*、20*和20*年度“三个增长”落实情况，按时足额发放教师工资情况（对2001年后仍有拖欠教师工资的“一票否决”），城市教育费附加征收和使用情况，农村税费改革后上级转移支付主要用于教育的情况，新增教育经费主要用于农村的情况，农村中小学生均公用经费落实情况和“两免一补”政策资助贫困生情况。“十五”期间，省委、省政府高度重视“两基”的巩固提高工作，把农村教育放在重中之重地位，在财政基础比较薄弱的情况下，不断加大对教育的投入，全省新增教育经费80%用于农村，教师工资全部按国家现行标准按时足额发放，农村中小学生均公用经费标准逐年提高，20*、20*两年安排“两免一补”资金26.2亿元，资助学生2180万人次，全部覆盖农村义务教育阶段困难学生。当前，关键是依法落实教育经费的“三个增长”和足额征收城市教育费附加并做到专款专用。同志们回去后，要积极会同有关部门，立即摸清情况，算清账，凡教育经费没有做到“三个增长”或城市教育费附加没有做到专款专用的，要立即向政府报告，采取措施拨付到位，妥善解决。

3、改善办学条件。一是全面排查并及时拆除D级危房，D级危房是必查的内容，不允许存在D级危房。我省在完成D级危房改造任务之后，对新增的D级危房一定要彻底拆除。二是认真解决中小学大班额问题，特别是要采取有效措施，通过加快现有工程建设进度，以及新建、扩建、挖潜等办法，切实消除超大班额。三是认真抓好农村中小学寄宿制学校建设工程和现代远程教育工程，切实加强管理，保证工程质量，特别是农村中小学寄宿制学校建设工程，这是国家“两基”攻坚计划的重要内容，也是国检的必查项目。对于农村中小学现代远程教育工程，我省自20*年实施以来，工程进展情况不错，明年要继续抓紧抓好，工程完成的地区要在使用上下功夫，提高利用率；工程实施地区要在建设上保证质量，加快进度。在注重硬件的同时，加强软件的开发使用。四是多渠道筹措资金，按“普九”标准，保质保量配齐教学仪器设备和图书。这几年，通过实施危房改造工程，校舍问题基本解决了，但仪器设备和图书缺乏，有的学校除近几年装备的远教工程设备外，几乎没有其他设备。各地要抓住这次国检机遇，向政府汇报，在国检前补充一批教学仪器设备和图书。

4、努力解决农村教师数量不足问题。检查组要对我省落实教师编制情况、教师学历合格率、新补充教师的合格率和教师继续教育实施情况进行检查。现在我们面临的主要问题是一些县尤其是农村地区教师缺编空编问题，各级教育行政部门要积极配合人事部门，对教师编制情况进行一次全面统计核实，凡有教师空、缺编制的县（市、区），要主动向当地政府报告，想尽一切办法在国检前解决。对新进教师要严把关口，必须符合条件。没有空、缺编制的县（市、区）要通过清理在编不在岗人员、组织城镇教师支援农村教育等措施，解决农村教师编制不足问题。

5、规范办学、收费行为，加强学校管理。一是规范办学行为。今年年初，我们制定出台了《义务教育阶段办学行为十不准》，在规范办学行为上，收到了良好的效果。各地各学校要继续认真贯彻执行。同时，要认真学习贯彻教育部下发的《关于贯彻〈义务教育法〉进一步规范义务教育办学行为的若干意见》，牢固树立“依法行政、依法治教、依法办学”的法制观念。各地要根据今年评议学校行风群众提出的意见和建议，认真进行整改，尤其是要处理好义务教育阶段学校免试就近入学、“两免一补”政策落实等热点问题。二是规范收费行为，严格执行收费公示制度，实行阳光收费，坚决治理教育乱收费，特别是要把好春季开学前后这个关口，严格执行“一费制”，实行严格的责任制和责任追究制，加大查处力度。三是加强安全工作，严防各类重大安全事故的发生。各级教育行政部门和中小学校要切实把安全工作摆在最重要位置，结合本地本校实际，突出重点，有针对性地加强薄弱环节，加强门卫管理，做好校舍安全工作，预防交通、溺水、食物中毒、校园拥挤踩踏、校内暴力和伤害事故的发生，依靠扎实的工作、严格的管理和精心的关爱，把各项安全工作做细做实，把各种安全事故降到最低程度，打造平安校园，构建和谐校园。同时，积极配合有关部门，做好学校及周边治安综合治理工作，优化教育教学环境。

6、推进素质教育，提高教育质量。一是各中小学校要严格按照国家和省制订的课程计划和教学大纲，开齐学科，开足课时。二是积极推进以课程改革为核心的教育改革，全面提高教育教学质量，进一步转变教育观念，改革教学内容、形式和方法，切实减轻学生过重的课业负担，开展丰富多彩的校园文化活动。三是改革和完善考试评价制度，着力建立符合素质教育要求的学生学习成长、教学效果的评价体系。

7、认真做好扫盲工作。根据要求，各地要提供近三年扫盲工作最新数据情况，包括每年扫除青壮年文盲数，现有青壮年文盲数，青壮年文盲率、复盲率，在扫盲巩固提高方面做了哪些工作等。各地要加强对扫盲工作的领导，制定扫盲工作的实施方案，核实文盲底数，弄清本市县分性别文盲等扫盲工作的基本情况，提高青壮年非文盲率和扫盲巩固率，着重是扫盲巩固提高工作。

8、及时完善“两基”档案。“两基”档案资料是国检的重要内容，需要省、市、县、乡各级政府认真准备“两基”材料。各地教育部门要高度重视，当好政府参谋助手，切实做好“两基”档案资料建设工作。“两基”实施过程中颁发的文件、领导讲话、照片、影像资料以及各项数据等都应整理归类，做到内容清晰、数据准确，分类科学、核查方便、分年立卷、专柜专放，力求让档案资料客观翔实地再现“两基”工作过程，真实完整地反映“两基”工作实绩。基于有些地方在实现“两基”之后对档案建设的忽视和有些地方档案人员变动的实际情况，我们准备在这个会议结束后，举办一个档案管理人员培训班，对各省辖市和县（市、区）分管局长、教育科长、基教专干进行全面培训，促进各地进一步健全完善“两基”档案资料。

9、迅速行动，层层动员。省政府拟成立迎接“两基”国检工作领导小组，省教育厅成立了由我任组长、其他厅领导任副组长，有关处室负责同志为成员的省教育厅迎接“两基”国检工作领导小组，并落实了办公场所、人员和经费。各地教育行政部门也要尽快建立迎检工作领导机构和工作机构，抽调专门人员，落实工作经费，全面启动迎检工作。“两基”国检工作要实行责任制和责任追究制，从现在开始实行倒计时。同志们回去后，要立即行动起来，迅速召开相应的动员大会，对迎检工作进行全面动员部署，因为从全省基本实现“普九”目标和扫盲通过国家验收到现在，已经过去了好几年了，不少市、县对“两基”工作，思想松懈了，这就要求我们必须把困难估计的充分一些，把形势分析的清楚一些，把要求提的明确一些，进行广泛动员，对各项准备工作进行全面安排部署。

10、各级教育部门要充分发挥主力军作用，积极主动地做好各项准备工作。在推进迎检工作过程中，教育部门要充分发挥主力军作用，努力做好政府的参谋，积极主动协调有关部门，该负责的要勇于承担，该配合的要全力支持，该协调的要积极主动，决不允许因为个别人的工作不主动、某个地方的工作不到位，使整个迎检工作出现疏漏，进而影响全省。各级教育部门要按照当地政府的总体部署，将承担的任务层层分解落实，分解到具体环节，落实到具体人员，明确到具体时间段，确保各项工作圆满完成。同时，要注意把握好以下几点要求：

一是明确职责，积极配合。“两基”工作涉及政府多个部门，教育部门要在当地政府的领导下，按照职责抓好义务教育普及程度、教育教学管理、教师队伍建设、扫盲及迎接检查的具体组织协调工作。同时，要配合财政部门抓好教育经费的落实；会同发改部门督促检查教育工程项目的组织实施；会同编制、人事部门落实教师编制、教师补充等工作；会同税务、财政部门征足管好用好城市教育费附加；会同公安、卫生、工商等部门抓好校园周边环境治理及学校安全工作；配合其他部门按照职责分工做好相关工作。

二是加快进度，加强督导。各地要根据自查的情况，针对存在的困难、问题和差距，采取有效措施，及时整改，认真解决，加快工作进度，把各项工作向前赶，不等不靠。教育和政府督导部门要切实加强对迎检工作的督查和指导，主要领导要亲自抓，其他领导和科室要实行分片包干责任制，对工作进度慢、任务重的县（市、区）和乡（镇），要派员驻点帮助抓落实。为督促指导各地做好迎检工作，省政府教育督导团春节后将组织省督学分赴各地进行督导检查，省要检查到省辖市，省辖市要检查到每个县（市、区），县（市、区）要检查到每个乡镇、每所学校。各级教育督导机构要认真履行指导、监督职责。

三是坚持标准，实事求是。“两基”国检的过程是总结工作、查找差距、弥补不足、继续推进的进程，是检验政府行为是否到位、督促各级政府认真履行教育职责的过程，是进一步发动全社会关心、支持教育的过程，是落实科学发展观和正确的政绩观、办人民满意教育的过程，国家检查采取定点检查和随机抽样相结合的办法，既检查近三年“两基”攻坚的县，也检查巩固提高的县。因此，每个省辖市和县（市、区）都有被检查的可能，决不能抱着不被检查的侥幸心理。各地在自查和准备工作中，有关内容要真实准确，严禁随意更改，虚报瞒报，决不能在迎检中弄虚作假。各项迎检工作所需经费应向当地政府汇报予以解决，决不能以迎检名义向学生、教师、学校收取任何费用。

同志们，这次国检是我省“两基”工作必须通过的最后验收，更是对我省“两基”工作成果的一次全面检验，各级教育行政部门和政府教育督导部门一定要高度重视这次国检工作，把“两基”国检作为当前的中心工作，积极进取，艰苦奋斗，扎实工作，按照王省长讲话和这此会议的精神做好各项迎检工作，确保我省“两基”国检顺利通过，并力争取得优异成绩，向省委、省政府，向全省人民交一份满意的答卷！