农村义务教育经费保障讲话

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同志们：

推进义务教育均衡发展，落实农村义务教育经费保障机制，是贯彻落实新修订的《义务教育法》和*届六中全会、省八次党代会精神、全面落实科学发展观的重大举措，是巩固提高义务教育、缩小城乡教育差距，促进教育公平的关键。省委、省政府对此高度重视，会前，李成玉省长专门听取这两项工作汇报，王菊梅副省长多次主持召开会议、协调解决有关问题。今天省政府又专门召开这次会议，对有关工作进行安排部署。王菊梅副省长还要作重要讲话，下面，结合教育工作实际，我先讲几点意见：

一、全面落实科学发展观，努力推进义务教育均衡发展

一是思想认识要到位。要认识到推进义务教育均衡发展是巩固提高义务教育成果、促进教育公平的重要内容，是认真贯彻落实新的《义务教育法》，构建社会主义和谐社会，促进社会公平的一项基础性工作。各级教育部门一定要高度重视，切实增强责任感和紧迫感，真正把这项工作放在心上，抓在手上，摆上位置，抓好落实。二是目标任务要明确。省政府要求：全省用5年左右时间，做到义务教育资源配置更加合理、体制机构更加完善；城镇基本消除薄弱学校，学校之间差距明显缩小，义务教育阶段“择校”现象大大减少；广大农村地区学校普遍达到基本办学标准，农村薄弱学校办学条件得到明显改善；校长和教师队伍水平得到整体提升，素质教育全面推进。各级教育部门要按照这一目标任务和要求，会同有关部门深入了解和全面掌握当地义务教育发展过程中存在的问题，从实际出发，制定推进义务教育均衡发展的目标任务和实施方案，规划学校布局、改善办学条件、规范教育管理、提高师资水平和教育质量，努力解决好工作中遇到的困难和问题。三是工作措施要落实。各级教育行政部门一把手要负总责、亲自抓，分管同志要积极协助，具体推动。要与有关部门密切配合，努力形成在政府统一领导下、积极工作、充分协商、协调行动、共同实施的工作机制。在推进义务教育均衡发展过程中，要切实做到“五结合”：（1）把推进义务教育均衡发展与落实农村义务教育经费新机制紧密结合起来，切实保障学校运转和学生就学，将好事办好、办实；（2）把推进义务教育均衡发展与加强教师队伍建设紧密结合起来，统筹教师资源，重点加强农村学校和城镇薄弱学校教师队伍建设；（3）把推进义务教育均衡发展与加强薄弱学校建设紧密结合起来，办好每一所学校，努力缩小学校之间办学条件差距；（4）把推进义务教育均衡发展与保障弱势群体学生接受义务教育紧密结合起来，关注每一个孩子健康成长，努力解决好残疾儿童少年和流动人口子女入学、关注“留守儿童”教育问题；（5）把推进义务教育均衡发展与解决教育热点、难点问题紧密结合起来，努力解决农村学生辍学问题，逐步消除城市择校现象，全面推进素质教育，提高教育质量。

二、加快薄弱学校改造步伐，缩小学校之间办学水平差距

薄弱学校主要是指办学条件、组织管理、师资配备、校风学风等方面存在薄弱环节，没有达到义务教育阶段办学基本标准的学校。在推进义务教育均衡发展的过程中，各地要把加强薄弱学校建设作为紧迫任务来抓。一是要摸清底数，搞好规划。要组织力量对当地城镇和农村薄弱学校进行逐校评估、逐校分析，摸清底数，吃透情况，找准问题。根据《河南省农村义务教育阶段学校办学条件基本标准》和本地义务教育均衡发展的目标任务，结合当地实际，制定限期改造计划。在改造过程中，农村要以学校设施设备达标配套、寄宿制学校建设和师资队伍建设为重点，多渠道筹措改造资金，加快改善农村学校办学条件，努力使区域内所有义务教育阶段学校的办学条件尽早达到基本标准。二是加大城镇薄弱学校改造力度，加快改造步伐。据调查，我省城镇薄弱学校约占25%左右。各地要切实抓好改造工作，坚持“两手抓”，一手抓硬件，积极会同当地发展改革、财政、建设等部门，在经费、项目上予以倾斜，集中力量加快改造进程；一手抓软件，采取切实可行措施，通过调整领导班子、加强师资力量、合理配置生源等，尽快改变学校整体面貌，力争3－5年内完成城镇薄弱学校改造任务。三是充分发挥优质学校的辐射、带动作用。加大优质资源共享的力度，从制度上、政策上、经费保障上保障学区内所有学校都有共享优质资源的机会，以共享促均衡。有条件的地方，可采取优质学校与薄弱学校对口帮扶及校长、教师互相交流等方式，建立优质学校对薄弱学校的帮扶制度，全面提升薄弱学校的教育教学质量。

三、加强农村学校建设，改善农村学校办学条件

一是进一步调整优化农村中小学校布局。适应城镇化建设、学龄人口变化等情况，按照就近入学、相对集中、优化资源配置的原则，调整优化农村中小学校布局，合理配置公共教育资源。在方便学生入学、不增加学生家庭负担的前提下，适当调整和撤并一批生源不足、办学条件差的学校。边远山区、交通不便的农村地区仍应保留、改建必要的小学或教学点，根据需要设置寄宿制学校。农村学校布局调整不要搞一刀切。二是认真实施农村中小学课桌凳更新工程，抓好农村中小学校舍维修改造和寄宿制学校建设。省政府已把农村中小学课桌凳更新工程列入今年的十件实事，打算利用两年的时间把全省农村中小学课桌凳全部更新。各级教育行政部门一定要认真做好工作，抓好落实，把好事办好。三是继续实施农村中小学现代远程教育工程。现代信息技术和远程教育技术的发展，为我们加快农村教育的发展，实现城乡优质教育资源共享提供了重要途径。目前，我省农村中小学现代远程教育工程共投入资金7.54亿元，覆盖了全省农村3651个教学点、21591所小学、2650所初中，覆盖面达到全省农村中小学的72%。今年，投入2.89亿元资金，工程完成后，将覆盖我省剩余的所有农村中小学校，形成遍布全省农村中小学校的现代远程教育网络。今后的工作重点，就是充分发挥工程的效用，防止闲置浪费。各级教育行政部门和学校要将信息技术的普及应用作为一项主要任务，尽快使更多的农村中小学，特别是农村小学、教学点利用光盘进行教学或辅助教学。加大教育软件资源开发和教师培训力度，加强管理，确保农村中小学现代远程教育工程充分发挥效益，努力提高农村学校教育教学质量。

四、切实加强教师队伍建设，大力提高教育教学质量

教师队伍素质提升和合理配置是加强薄弱学校建设的关键，也是推进义务教育均衡发展的重点环节。一是切实提高农村教师的教育教学水平。围绕“建设一支素质较高、结构合理、爱岗敬业的农村教师队伍”这一主题，实施“两项工程”（农村教师队伍素质提高工程、农村中小学教师学历学位提升工程）、落实“五项计划”（教师教育网络联盟计划、中小学教师教育技术能力建设计划、新课程培训计划、班主任培训计划、农村学校教育师资硕士培养计划），着力提高中小学教师的师德水平、学历层次和教育教学能力，为农村中小学培训一批师德高、素质强、留得住的骨干教师。二是抓好城乡教师对口支援工作。各地要按照“因地制宜、市县统筹、政策引导、城乡互动”的原则，制定方案，完善政策，建立和完善城镇学校与农村学校对口支援制度和城镇教师到农村学校任教服务、农村教师到城镇学校跟岗学习的“双向交流”制度，鼓励更多的城镇教师到农村学校开展支教、送课、教研指导等多种形式的帮扶活动，积极鼓励并组织落实高校毕业生支援农村教育工作。三是全面推进素质教育。各地要牢固树立素质教育的理念，加快推进课程改革和考试评价制度改革。保证所有学校按照义务教育课程方案要求开齐课程、开足课时。坚持义务教育阶段学校免试就近入学制度，任何学校不得以任何形式的考试选拔新生。积极推行初中毕业生学业考试与综合素质评价相结合的招生制度，逐步推广将公办普通高中招生指标均衡分配到初中的招生制度，重点向薄弱初中倾斜，并做到逐年增长。完善小学、初中学生综合素质评定办法，建立体现素质教育要求的中小学教育质量评价体系，减轻义务教育阶段学生的课业负担和缓解升学竞争压力。

五、高度关注弱势群体，努力促进教育公平

一是积极推进免费义务教育进程，逐步扩大“两免一补”政策的覆盖面。从今年元月份开始，全省农村义务教育阶段学生全部免除杂费，这是党和政府关心重视农村教育工作的一项重要举措，涉及全省近1110万中小学生，教育部门要当好政府的参谋助手，积极配合财政部门，把好事办好、办实。二是坚持“以流入地政府为主，以公办学校为主”的原则，认真做好农民工同住子女接受义务教育工作。要清理和取消针对农民工同住子女入学的歧视性规定和不合理限制，简化各种入学手续。城镇公办学校不得以任何理由拒绝接收经教育行政部门认定分配的农民工同住子女入学，不得收取借读费，不得歧视农民工子女，要做到农民工子女与城镇职工子女统一管理、统一编班、统一教学、统一安排活动，平等对待，一视同仁。三是依法保障残疾儿童少年接受义务教育的权利。目前，全省有2.2万名残疾儿童需要进入特殊教育学校。各级教育部门要高度重视并确保残疾儿童少年接受义务教育。优先保证残疾儿童少年享受“两免一补”政策，有条件的地方实行残疾儿童的免费义务教育。

六、加强督导和管理，推进义务教育持续健康发展

督导评估和规范管理是推进义务教育均衡发展的重要手段。要重点做好三个方面的工作：一是建立监测评估体系。省里将建立义务教育均衡发展督导评估制度，研究制订督导评估指标体系，把义务教育均衡发展作为督导评估县级人民政府教育工作的重要内容，作为考核和评估县级教育工作的重要指标，并将督导评估结果抄报组织部门，向社会公布。各级教育行政部门要建立和完善义务教育均衡发展的监测制度，定期对辖区内义务教育学校间的差距进行监测和分析，及时向当地政府报告义务教育均衡发展状况和遇到的突出问题，定期向社会公布义务教育发展情况，接受社会监督，争取社会支持。二是加强督政督学。通过教育督政，督促各级政府落实科学发展观，优先发展教育，加大教育投入，合理配置教育资源，改善薄弱学校办学条件，促进义务教育均衡发展；通过教育督学，督促学校推进素质教育，提高教育质量，特别是在加强教师队伍建设、规范教育教学管理、制止乱收费、关心困难家庭学生方面取得显著成效。三是加强学校管理，规范办学行为。各级教育行政部门要进一步增强依法治教、依法办学意识，严格执行《义务教育阶段学校办学行为十不准》，义务教育阶段不得举办或变相举办重点学校，学校内实行均衡编班，均衡配备任课教师，不得分设重点班和非重点班。教育行政部门不得下达升学指标，不得以学生升学情况奖惩学校、校长和教师，不准公布学生考试排名。学校不得以任何形式违反国家和省里的有关规定向学生收取费用。要切实加强学校内部教育教学工作管理，建立健全各项规章制度。加强学风、教风、校风建设，营造良好育人环境。

七、认真落实农村义务教育经费保障新机制，确保好事办好

今年我省将全面启动实施农村义务教育经费保障新机制，这是中央和省委、省政府贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、实现中原崛起的一项重大决策，也是惠及千百万人民群众的一项民心工程，更是发展农村教育事业、促进义务教育均衡发展的一项重要举措。杨玲副厅长还将对这项工作进行全面部署和安排。下面，我先讲几点意见，就教育部门来讲：一是当好参谋助手。农村义务教育经费保障机制改革是一项艰巨繁杂的系统工程，政策性强，影响面广，各级教育部门要“细之又细，深之又深，慎之又慎”，当好参谋，积极出主意、想办法，逐步推进和实施；要认真学习好中央和省有关农村义务教育经费保障机制改革的政策，做到“心中有政策、心中有全局、心中有数据”；要加强调查研究，及时发现和解决改革中出现的新问题，及时总结和推广改革中形成的新经验，及时报告本地新机制的实施情况。二是规范收费行为。今年新学期开学后，农村中小学收费项目只有课本费、作业本费、寄宿生食宿费，其他一律不得收取。其中按规定享受免费教科书的学生，课本费、作业本费也不得收取。家庭经济困难学生要补助生活费。实行新机制后，农村义务教育合理的需求均纳入财政预算保障，严禁再向群众巧立名目乱收费，一经发现将严肃查处。三是做好宣传工作。各级教育部门要结合当地实际，制订切实可行的宣传方案，抓住开学前的有利时机，利用报刊、电视、电台等宣传媒介，把新机制的重大意义、政策内涵、主要措施等宣传到每所学校、每个家庭，使党和政府的惠民政策家喻户晓，深入人心。四是加强监督检查。省、市、县教育部门负责同志都要分片重点联系一些县，经常深入县、乡、学校了解情况，把收费问题作为调研的重点内容，坚决杜绝“一边免费、一边乱收费”现象。同时高度关注教师津补贴发放问题，保障教师切身利益，保持教师队伍稳定。新学期开学后，各地要立即组织一次新机制落实情况全面检查，重点检查资金落实情况、收费规范情况、学校运转情况及存在主要问题等，检查情况及时报教育厅。

同志们，落实农村义务教育经费保障机制，推进义务教育均衡发展，意义深远，任务艰巨，责任重大。我们一定要以高度的责任感、使命感，坚定信心，明确责任，积极进取，扎实工作，认真落实农村义务教育经费保障新机制，扎实推进义务教育均衡发展，促进我省义务教育工作迈上新台阶。