县重点建设项目督查点评讲话

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同志们：

今年以来，全县上下按照县委、县政府的总体部署，坚持以科学发展观为指导，紧扣加快发展第一要务，大力实施项目带动战略，把项目工作作为全县各项工作的重中之重，攻难点、抓落实、求实效，重点项目建设取得了明显的阶段性成果，为促进全县经济社会快速发展起到了强有力的助推作用。7月7日、8日，我们利用两天时间，对全县24个重点建设项目进展情况进行了第五次现场督查和第二季度考评。今天召开这次会议，其主要任务就是对今年上半年重点建设项目工作进行总结分析，安排部署重点项目服务月活动，进一步动员全县上下统一思想，坚定信心，强化责任，集中攻坚，确保全年重点建设项目工作目标任务的顺利实现。下面，我结合本次现场督查情况，讲以下几个方面的意见。

一、准确判断当前重点建设项目的发展态势。

今年以来，全县各级紧紧围绕提前“翻番升位”目标，大力发扬“干在实处、走在前列、创新业绩”的*精神，按照“马上办、盯住干、干到位”的抓落实工作总要求，以实施“治慢工程”为抓手，全面推进重点项目建设，不断加大固定资产投资力度，县域经济继续保持了高位运行的发展势头。通过几次的项目现场督查，我们可以感受到，全县上下对项目工作、项目发展的重要性认识非常明确，各重点建设项目的包挂领导和责任单位认真落实项目建设任务，想方设法解决项目建设中的突出问题，重点项目建设总体进展较好。根据本次督查和考核情况来看，全县24个重点建设项目中按期完成计划进度、考核得分在85分以上的项目有16个，占项目总数的66.7％；基本完成计划进度，考核得分在60－85分的项目有5个，占项目总数的20.8％；未完成计划进度，考核得分在60分以下的项目有3个，占项目总数的12.5％。从项目分类和进展情况看，总体感受是农业和工业项目进展快，效果好；城乡基础设施项目和社会发展项目受拆迁和评审手续办理等客观因素制约，进展效果没有完全达到预期目标。

从全县24个重点建设项目1－6月份进展情况来看，主要呈现出以下六个特点：

一是包抓责任落实到位，项目推进比较有力。从几次观摩督查情况看，各包抓领导和责任单位按照县委、政府关于重点建设项目领导责任制及管理考核办法的要求，认真履行包抓和建设的职能，态度明确，措施得力，发挥主观能动作用，不推诿扯皮，不消极报怨，表现出了较高的责任心和积极性。各项目责任单位积极搭建起项目班子，明确项目包抓领导，采取主管领导负总责、分管领导具体抓、全体干部协同抓的办法，全力为项目建设服务，大部分重点建设项目呈现出了速度、质量、效益同步发展的良好势头。

二是项目投资大幅攀升，拉动经济效果明显。今年全县共确定重点建设项目24项，计划总投资20.04亿元，占全县固定资产投资的90.1％，其中工业项目11项，计划总投资17.37亿元；农业项目5项，计划总投资1.19亿元，城乡基础设施建设项目5项，计划总投资1.1亿元；社会发展项目3项，总投资3850万元。至目前，24个重点建设项目已完成投资15.9亿元，占年度计划投资的79％，占全县固定资产投资的98%。在前天召开的全市上半年经济形势分析会上，我县的固定资产投资特别是市县属投资在全市都是名列前茅，与我们抓24个重点建设项目特别是抓11个工业项目是分不开的。上半年全县共开工建设各类项目61个，完成固定资产投资16.2亿元，同比增长58.3%。其中：市县属投资12.8亿元，同比增长80.8%；全县完成生产总值8.4亿元，同比增长44.6%；工业企业完成工业总产值4.25亿元，同比增长1.1倍。其中规模以上工业完成工业总产值3.89亿元，同比增长1.4倍；完成工业增加值1.97亿元，同比增长129.9%；完成销售收入3.46亿元，同比增长178.8%。从这些数字上来看，我们上半年的经济发展呈现出了良好的势态。

三是实施引强做大战略，工业项目发展迅速。坚持工业优先发展地位，加大政策扶持力度，不断强化服务功能，积极转变招商引资方式，稳步推进引强做大战略，工业项目建设势头迅猛。截止目前，4.95万千瓦风电场项目已完成投资3.5亿元，开挖基坑66个，完成吊装31台，首批8台机组已并网发电；中广核大梁二期4.95万千瓦风电场项目已完成投资2亿元，开挖基坑33个，浇铸基础4个，33台箱变全部到货，叶片到货8套，轮毂、机舱各到货12套；国投华靖电力控股有限公司和甘肃汇能公司联合开发的*一期4.95万千瓦风电场，目前正在进行“四通一平”工程建设。上路口湾水电站建设项目完成引水渠、引水洞爆破开挖860米，厂房基础开始浇筑，水轮发电机组、压力管道制造、电气主设备已订货到位。20万平米板材生产项目迅速起步，盛辉石业公司已入驻园区开始建设，金同睿源公司正在进行前期勘探工作。柳园工业园区基础设施建设项目完成6300KVA变电站建设，架设35KV输电线路7公里，10KV输电线路8公里，建设石材园10KV输电线路5公里，修建砂石道路7公里，架设供水主管线9公里，打机井2眼。*工业园区基础设施建设项目目前正在进行园四路、园一路路基夯实、道路及桥涵土建工程建设。电解铅项目正在办理开工手续及工程招标工作，预计7月中旬可开工建设。生铁冶炼项目进展迅速。红光矿业公司投资的冶炼厂已完成土建工程量90％，设备安装的80％。上海天创公司投资的冶炼厂已完成土建工程量的50％，设备安装工程的30％。续建的恒通铸造公司已完成高炉续建，即将试产。冶炼小区生铁冶炼生产能力已达到30万吨。铅酸蓄电池项目作为新调整的重点建设项目，近期进展很快，目前已完成场区平整1万多平方米，回填土方7万多立方。新老金场资源整合项目已确定整合主体，矿权整合已办理，正在加快开展资源普查和勘探工作。铜冶炼项目按调整内容目前已完成石灰石项目的考察、论证、工艺设计、设备选型等前期工作，现正在办理采矿手续。

四是着力构建现代农业体系，农林项目形势喜人。应该说今年全县农村工作发展较好，前不久市委李书记在我县调研时,对我县农业农村和农民增收工作给予了充分肯定。今年实施的24个重点建设项目中有5个农林水利项目。目前防护林建设工程已全面完工，完成国省道，县、乡、村四级道路绿色通道66公里，其中312线*收费站以东两侧4公里宽林带树木全部栽植完成,完成石岗墩人工造林1200亩，防护林带28公里，定植各类树木共21.86万株，树木成活率达到92％以上。结构调整增收致富工程项目完成投资2477万元，落实特色经济作物种植面积11.36万亩。养殖业“1245”模式建设项目完成投资1092.52万元，落实“1245”示范点30个、示范户5100户，完成任务的100％；调引投放基础母牛2500头，种羊300只，基础母羊2000只，全县畜禽饲养总量达到65.67万头（只）。番茄酱加工项目完成厂房、生产车间、收购场地围墙改建和锅炉、生产线设备安装、供排水管网铺设工作，正在进行收购场地地面硬化和供电线路架设，预计项目于7月底建成投产。九甸峡移民项目进展顺利，至目前迁入移民1615户7795人。2号、3号、4号、6号村村委会主体工程完工，正在进行内部装饰；5号、7号村村委会和乡医院主体工程完工，正在进行乡政府办公楼三层主体修建。“三镇一乡”新农村示范建设工程，坚持把集镇改造与集中转移农村人口，发展集镇二、三产业相结合，推广上宅下店、前宅后店小康模式，完成投资1323万元。其中三道沟镇完成十字亭改造，市场、上宅下店连片小康住宅示范点已全部开工建设；锁阳城镇完成人行道铺筑、路灯架设，政府办公大楼开工建设；南岔镇集镇建设完成续建的34户连片小康住宅示范点主体建设和路灯架设；西湖乡北沟村省级示范村完成广场铺筑和配套设施安装、路灯架设等工作。*乡、布隆吉乡、河东乡、腰站子乡、双塔乡等非示范集镇道路修整、人行道铺筑、路灯架设、集镇排水等各项工程正在进行。新农村示范效应日渐显现。

五是统筹各业协调发展，城建和社会发展项目难中求进。乡村道路建设工程路面铺筑工作全面展开，目前已完成油路铺筑38公里，完成27个村民小组和居民点连接段的铺筑。老城区改造项目完成投资402万元，绿化带挖砂换土、树木栽植工作和东环路路基工程全面完成，拆除废旧桥涵86座，新建和改造桥涵53座；安装路沿砖24800米，铺筑人行道砖5480平方米，清运路面及人行道土方4860立方米，迁移电力线路1.5公里。东外环拆迁工作正在积极推进，但在拆迁过程中要充分考虑广大群众的利益，做深入细致的思想工作，不能因为拆迁造成新的矛盾隐患。*县第二中学续建项目已完成教学楼、学生公寓楼、餐饮楼主体工程建设任务，正在进行内墙粉刷装修及水、电、暖安装。住宅小区、经济适用房、廉租房建设项目完成投资2000万元，目前已完成“风和园”住宅小区3号、5号住宅楼主体工程、“温馨家园”住宅小区4幢商品房主体工程、“盛和家园”经济适用房、廉租住房2、4、5号楼主体工程建设，正在进行内外墙粉刷工程。县城靓丽工程及园林化建设项目完成投资297万元，完成了红星大楼、医药公司一层商业门店和公安局大楼门面装修，清理拆除不规范广告招牌83块，更换34块；完成*中路种花种草6000平方米。*县精品服装市场项目现已确定投资业主，完成32户拆迁户入户细评估工作，现正在进行拆迁工作，完成建设项目平面布置图、效果图、项目施工设计图纸验收和各种证照手续的办理。*商贸大楼相关手续已办理完毕，与5户拆迁户达成拆迁意向，正在进行拆迁工作；天客隆大酒店项目完成相关手续办理和施工图纸的设计，正在进行施工招投标前期工作，预计8月开工。

二、正确认识制约重点建设项目发展的各种问题

虽然上半年重点建设项目取得了较好的成绩，但也还存在一些不容忽视的问题，直接影响当前项目实施的顺利进行。

1、项目建设进展不平衡。养殖业“1245”模式建设项目、三镇一乡十村新农村建设示范工程等农村重点建设项目由于涉及点多、面广，各乡镇之间进展不够平衡，乡镇与乡镇之间存在一定差距，影响了整体进展。尤其是养殖业“1245”模式建设项目，在羊只的存栏量上还存在一些差距。县城商贸大楼项目在建设过程中，因拆迁难度很大，直接影响项目进度，造成了项目进展缓慢。还有个别重点建设项目至今没有开工建设，严重影响了全县重点建设项目的整体推进。

2、项目建设资金总体比较短缺。应该说，大部分重点建设项目都存在资金短缺问题。对政府投资项目，县政府一直在通过各种渠道想方设法争取资金。老城区改造工程到目前政府仅投资170万元，但其实际投资已达402万元；*工业园区基础设施建设项目目前政府投资也很少，但是这些项目目前都在健康有序地向前推进。对于招商引资项目，今后我们在引进项目时，一定要摸清商家实力。如5万锭棉纺厂续建项目，进展缓慢的原因是因为投资方经营不善，建设资金短缺，没有能力进行二期续建。

3、现场管理不够规范。在本次督查中，我们看到一些项目施工企业在现场管理、周边环境治理及安全防范方面还存在一些问题，这些都需要大家高度重视，尽快采取针对性措施加强项目周边环境治理和现场管理工作。柳园冶炼小区施工现场电线乱拉乱接，没有按规定采取防范措施，存在一定的安全隐患。因此，项目责任单位在保证质量的同时，要把安全放在首位，坚决落实各项安全防护措施，确保安全施工，安全发展。

4、基础设施配套滞后。一是供电问题。目前，随着柳园冶炼小区入驻企业的逐渐增加和硅产业园的筹建，必须考虑建设供变电系统，才可以满足柳园地区项目的供电需求。二是供暖问题。今年我县房地产发展迅速，幸福佳苑、盛和家园、风和园小区、光明小区、温馨家园二期等住宅楼相继建成，但由于当前我县的供暖公司已达到超负荷运转，没有增容空间，这些新建小区直接面临无法供暖的困难。三是排污问题。今年新建的房地产项目主要集中在县城东南部位，但目前该区域内没有完整的供排水系统。

5、建设原料相对紧缺。一是前一段时期成品油供应奇缺过后，成品油价格大幅上涨，给项目建设带来一定影响。二是水泥等建材供应依然紧张，制约了项目工程建设进度。三是爆炸物品限量在一定程度上影响了项目建设进度。

三、深刻把握重点建设项目的关键环节

项目是我们目前各项工作推进的主抓手。抓项目不仅要考虑投资、速度，更要考虑它的内涵、实质和根本。只有站在全局的高度紧紧抓住项目的关键、重点和内涵，才能使项目建成运营后切实发挥最大的经济效益和社会效益。

1、城市建设项目要把握提升城市品位和体现文化底蕴两个关键。城市面貌是一个区域对外形象的名片。城市建设项目的实施非常重要，它体现一个城市的品位和特色。在推进城市建设项目时要着眼于总体，立足于提升，切实达到建成一个带动一片的目的。比如我们的县城靓丽工程项目，这个项目不仅仅是亮化，而是要通过这个工程的实施，在几年的时间里，真正建成一个能体现*风格和文化底蕴的靓点工程。

2、工业项目要把握经济效益这个关键。工业是县域经济发展的主驱动力。因此，我们各级部门在抓工业项目时一定要把科技含量高、带动性强、产业链长、关联度高的大项目、生产性项目作为项目建设的重中之重来抓，形成项目建设超常规发展的局面，增强工业经济持续跨越发展的能力。要促进产业形成规模，开发终端产品，不能仅仅局限于初级产品的加工销售。铅酸蓄电池项目是这些年我们引进的唯一一个产业链终端产品的项目，这个项目的实施将为我们将来的工业项目带来示范作用。生铁冶炼项目目前不符合国家大的产业政策，但是根据我县实际，这类项目的实施对我县的经济拉动作用很明显，因此，相关单位要进一步解放思想，积极为工业项目搞好服务。

3、农业项目要把握促进农民增收这个关键。当前，农民增收是三农问题中难度最大的关键环节，各乡镇和各部门抓农业项目时，要紧紧围绕农民增收这个主题，大力发展农业特色项目，在引进农业产业化龙头企业、培育主导产业基地、农产品产销对接上下功夫，最大限度的挖掘农业项目的潜力，为转变农民增收方式，增加农民收入提供保障。

4、基础设施建设项目要把握规划配套和服务发展两个关键。农村基础设施是农村经济社会发展和农民生产生活改善的重要物质基础，实施农村基础设施建设，必须以促进农村经济社会发展为基本点，坚持规划先行，从实际出发，实行因地制宜、分类指导。城市基础设施建设是一切企业、单位和居民生产经营工作和生活的共同的物质基础，是城市主体设施正常运行的保证，是改善招商引资硬环境的重要手段，也是推动我县经济增长主要因素之一。因此，在实施城市基础设施建设时，要做到长远规划和基础配套先行，超前考虑供水、供电、供暖、供气、排污等工作，不断完善城市配套承载功能，解决开发与基础设施一条腿长，一条腿短的问题。

5、旅游发展项目要把握发掘内涵这个关键。我县是一个文物大县，但旅游业发展还处于起步破题阶段。因此，我们在实施旅游项目时，必须强化经营思想，深层次挖掘旅游项目的内涵，要借助“敦煌牌”这个抓手，积极策划、包装符合我县实际，能够发挥我县旅游资源优势，具有较强吸引力的旅游精品路线和旅游经济圈，开发旅游产品，拉长旅游产业链条，以旅游项目开发推动旅游产业大发展。

四、切实提高服务水平，全力推进重点项目加速建设

进入七月，重点建设项目已进入全面攻坚阶段，能否抓住7－10月项目建设的黄金时期，对重点建设项目年度目标任务的全面完成至关重要。重点建设项目当前存在的各种问题，归根结底都是服务的问题。为此，县委、政府决定在7月1日至8月20日期间深入开展重点项目服务月活动，进一步调动全县上下各个方面的智慧和力量，全力以赴做好各项服务协调工作，促使未开工重点建设项目和峰会签约项目早日落地建设。各相关单位要按照服务月活动要求，提高认识，攻坚克难，进一步加强协调力度，提高服务水平，把未开工重点建设项目的开工建设作为第一目标，挖掘潜能，激发活力，全力推进重点建设项目顺利实施。

1、加强领导，靠实责任。县上已成立由县委常委、政府常务副县长贾泰斌同志任组长，政府副县长朱建军同志，县长助理、县发改委主任王旭东同志任副组长，项目责任单位主要领导为成员的重点项目服务月活动领导小组，负责项目服务月活动的组织协调和实施工作。在下一步工作中，各项目责任单位要进一步靠实领导责任，强化领导力量，层层加压抓落实。结合服务月活动的推进，对已开工和即将开工建设的项目，要加大服务协调力度，确保项目顺利建成；凡是没有开工或没有按照计划进度完成任务的项目责任单位要专门组建“项目突击班子”，并确定专门工作人员具体负责。项目责任单位要主动出击，积极与项目业主联系沟通，做好各项服务协调工作，对项目推进过程中出现的问题及时进行解决，不能解决的上报领导小组解决，做到责任落实到人，推进有力度，措施有落实，确保重点项目服务月活动确定的重点项目取得突破性进展。

2、严格时限，促进开工。对于至目前还未开工的重点项目和项目责任单位，要按照本次服务月活动确定的最后开工时限要求，积极组织开展项目“开工剪彩”活动，促进项目落地建设。责任单位要进一步加大与项目投资业主的衔接、协调和服务力度，把举行项目开工剪彩仪式作为项目开工落地建设的重要标志，协助做好项目开工前的各项准备工作，及早谋划，创造条件，促使项目早日落地。对于未确定业主或者项目业主由于资金等方面原因，迟迟未能有实质性进展的项目，要进一步放宽视野，市场化运作，多方引进有实力的业主投资建设。

3、硬化措施，确保进度。已开工的重点建设项目要全力以赴抓进度。每个项目都要根据进展情况排出下一步工程进度计划，合理调配工期，紧抓项目建设施工的有利时机，加大施工强度，切实推进全县项目建设顺利进行。在开展项目服务月活动过程中，由项目实施单位设置专门表册，采取“签到”的方式将项目包抓责任单位深入一线进行协调服务的情况记录在册。包挂责任单位的工作人员必须每天到现场进行服务，包抓领导确保在项目施工现场和项目实施单位工作不少于30天，监察部门要对各责任单位深入现场进行协调服务的情况进行督查。同时，责任单位要按照一项目一档案的要求，建立项目服务月活动“倒计时”档案，收集、整理该项目相关资料，记录项目动态进展情况，促使项目按照计划有序、快速推进，活动结束后该档案将作为考核验收的重要依据。

4、多方筹措，落实资金。从督查情况来看，目前许多项目都还存在资金困难的问题。各项目责任单位要坚决摒弃“等靠要”的思想，积极多方筹措资金，切实解决项目资金困难的问题。政府投资类项目，在此次督查结束后县上将根据项目的完成情况，研究安排一部分资金，用于项目建设；招商引资类项目，项目责任单位要全力协助投资业主多方筹措建设资金，确保项目建设快速推进；属于向上争取资金和国债资金投资类项目，项目责任单位要克服困难，进一步加大向上争取协调力度，确保资金按时到位。

5、特事特办，服务大局。按照“集中受理、并联审批、限时反馈、一次办结”的原则，发改、商务、建设、国土、环保、工商、质监、税务、电力等相关部门，要在服务月活动期间开辟“绿色通道”，改进服务方式，实行备案制和代办制，采取“边干边办，先干后办”的方式，从简从快为项目建设单位办理核准备案、建设规划、土地使用、安全评价、环境评估、工商注册、税务登记、供水供电等相关手续，为项目早日落地建设大开绿灯。对重点建设项目实施过程中涉及到的此类问题，全县上下也要树立全局意识，各项目责任单位和相关部门要认真履行职责，加强相互间的协作与配合，加大协调力度。对出现的问题，要积极主动、想方设法进行解决，在解决项目建设过程中遇到的困难和问题上下功夫，紧密团结，相互支持，认真为项目建设创造良好条件，共同推动重点建设项目整体向前推进。

6、跟踪监督，保质保量。一是充分发挥行政投诉中心、*县经济发展环境投诉电话和领导干部作风监督电话的作用，认真受理、严肃查处有关项目建设、经济发展软环境方面投诉案件。县监察部门要定期或不定期地通过明查暗访等形式，对项目责任单位工作落实情况，行政审批部门为项目服务过程中的办事效率、服务态度、业务水平、工作作风等情况进行跟踪督查，凡在重点项目服务月活动中各项工作落实不力，阻碍项目正常推进的，要严肃追究相关单位和责任人责任。二是强化监管力度，狠抓项目质量。农、林项目要认真做好田间管理和树木管护工作，加大病虫害防治力度。工业、基础设施类项目要认真落实工程监理制度，确保工程质量。三是牢固树立安全意识抓安全。项目责任单位要严格履行监理职责，监督施工单位落实安全防护措施，确保安全施工。安监、建设、质监部门要加强对全县在建工程项目安全防范措施落实情况的跟踪监管力度。

7、强化宣传，营造氛围。宣传、广电部门在重点项目服务月活动前期、中期和后期，要加强宣传报道力度，督促各类项目建设加快进度，县电视台要采取开辟《服务在线》专栏和滚动字幕播出的方式，在重点项目服务月活动期间，对活动进展情况进行每周一次的“巡回式”报道，必要时对进展缓慢、质量不高的项目，对具体工作推进过程中不落实的人和事进行曝光，通过强化舆论监督，鼓励先进，鞭策后进，进一步调动全县重点建设项目责任单位争先创优的积极性，营造活动开展过程中“你追我赶”的良好氛围。

8、奖优罚劣，激发动力。重点建设项目推动工作领导小组及其办公室，要加大月督查、月考评和季考核力度，推动重点建设项目顺利实施。与此同时，为保证重点项目服务月活动的顺利实施，县财政还将拿出专项资金，每个项目确定3000元奖金，对工业项目服务月活动中完成工作任务的责任单位进行表彰奖励。对不能按时完成项目建设任务，进展缓慢或者工作滞后的，将采取媒体曝光、启动治慢程序等多种形式，予以责任追究和处罚。

9、妥善处理好项目推进过程中存在的问题。一是在城市建设项目涉及拆迁的问题，项目责任单位要本着依法拆迁、合理补偿的原则，既要耐心细致地做好群众的疏导教育，使其服从服务于全县大局，又要加大依法拆迁的力度，确保工程稳步推进。二是房地产开发项目建设过程中，由于城市基础设施规划滞后，造成无法供暖、供排水不畅等关乎民生的问题，建设和发改部门要尽快拿出方案，尽早规划设计，从长远角度出发，引入供热投资商，在冬季采暖期之前尽快解决供暖问题。三是县城靓丽工程和园林化项目，一定要从深层次上理解项目的含义，要通过项目的实施，不仅要整洁美观，还要体现*特色和*文化底蕴。四是风电建设项目要将已核准的55万千瓦风电场的开工建设作为当务之急，要尽快完成项目区的四通一平，积极协调750千伏输电线路尽快开工建设，相关单位要积极配合风电企业协调解决并网发电和上网电价等问题。五是抓好项目的建管工作。无论是拟建项目、在建项目、建成投产项目，各责任单位都要从外观、施工、布局、产品原料堆放、生活区隔离等方面，加大现场管理的力度。在建设过程中，项目责任单位要协助投资业主提前抓好管理工作，在项目稳步推进的基础上及早做好原料组织、流动资金筹措、职工招募、职工培训等工作，确保项目早日投产、达产达标。

10、抓当前，抓谋划。当前和今后的一段时间，我们经济工作的重心依然是抓项目，推动县域经济发展的抓手依然是固定资产投资。通过抓项目，带动固定资产投资的高速增长，实现产业结构的优化升级，进而推动翻番升位目标提前实现。为此，各级各部门要牢固树立项目观念，在认真开展今年项目工作的同时，要以年初确定的29个谋划项目为基础，全面分析当前政策形势及行业特征，及早着手储备一批有特色、有深度的项目，积极开展项目前期工作，力争年底前谋划成熟，为确定下年度的全县重点建设项目打好基础。