县棉花市场整顿工作总结讲话

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同志们：

今天，县委、县政府召开全县棉花市场整顿工作会议，主要目的就是为了进一步加强棉花市场监督管理，规范棉花流通秩序，确保我县棉花产业健康有序发展。在去年全县棉花市场整顿专项会议上，我曾经讲过，关于棉花市场问题，相关部门要制定专门管理办法予以规范，以后再不召开专门会议，但是由于今年棉花市场存在许多不稳定因素，有些问题需要在这里再强调、再明确一下，以引起全县上下各级各部门的高度重视。前面，县长助理、发改委主任王旭东同志通报了全县棉花市场整顿工作情况，县委常委、政府副县长张鸿同志对全县棉花市场整顿工作讲了很好的意见，我完全同意，希望各乡镇、各部门认真抓好落实。刚才，工商、质监、安监3个部门和棉花公司、鸿祥、巨龙3个企业的负责人分别做了很好的表态发言，请大家把所讲的一一落实到具体行动上。下面，我再讲几点意见：

一、认清形势，提高认识，切实增强今年棉花管理工作的责任感和紧迫感

今年以来，国际国内棉花期货价格持续走低、国内纺织企业近半数停产或半停产，由于去年生产棉花耗棉有限，现有棉花库存较大，约占到国内棉花年产量的60％左右，国内棉花供给出现了多年来没有过的富余，这将直接影响到今年新棉的收购价格和市场营销。种种迹象表明：今年棉花市场的形势不容乐观。近年来，虽然一直不断加大农业种植结构调整力度，但是棉花仍然是我县传统的主要种植作物，全县棉花种植每年都保持在20万亩左右，占到了全县耕地面积的70%，今年全县的棉花种植也达到20万亩。今年棉花长势良好，棉花丰收已成定局，但是也要清醒地看到，由于今年国际油价大幅上涨，推动农资价格的暴涨，比如化肥、农药、农膜等，再加上劳动力成本上升也很快，带动了今年棉花种植成本的快速提高，据测算每亩成本增加200元左右，是历年来我县棉花种植成本增幅最大的一年。但就从目前形势看来，新疆部分地区已开始收购，棉农采摘的籽棉衣分在40的价格每公斤在5.3元左右，与去年相比，每公斤下降0.2－0.4元，新棉收购价与棉农的期望值差距较大。还有，由于今年皮棉市场价格低迷，部分收购企业是否继续从事籽棉收购存有观望心理，农发行、信用联社等金融部门为了防范市场风险放贷较为谨慎，造成今年我县开秤收购的时间与往年相比较迟。与其相反的是，由于今年气温较高的缘故，我县棉花的采棉期却比往年有所提前，这就有可能造成企业不开秤，农民的棉花无法销售的情况发生。另外，受到上年度棉花价格前低后高的影响，部分棉农还有“囤棉观价、待机而售”的心理，既影响了新棉收购的顺利进行，又造成了不安全因素。这些矛盾和问题都会影响到棉花市场乃至我们全县的社会政治稳定。综合分析各种情况，今年我县棉花收购形势是非常严峻，棉花市场的问题不仅关系到我们千家万户农户的切身利益，也关系到我们广大棉花企业的切身利益，各级各部门一定要对棉花收购市场予以高度关注，要从社会政治稳定的大局出发，充分认清我们所面临的形势，正视目前棉花市场中存在的各种问题，切实增强做好今年新棉收购管理工作的责任感和紧迫感。

二、抓住重点，把握关键，确保棉花市场健康有序运行

今年我县棉花市场管理的总体要求是：务必要坚持经营规范、监管有力，要继续坚持棉花价格由市场主导，强化监管，提高棉花质量，监督各棉花企业做到硬件过关，安全合格，资金充足，依法纳税，公平竞争。

1、强化信贷管理，加大对收购资金的监管力度。各金融单位要加强信贷管理，一方面要对没有资质、不符合条件、无照经营的“小轧花”“土打包”坚决不予贷款，另一方面还要加大对有资质、证照齐全、符合条件的棉花收购企业的支持力度，从支持企业发展、维护广大棉农利益的角度加大信贷资金的投入力度，棉花收购企业也要想法设法多渠道的筹集收购资金，确保棉花收购资金到位。要严厉杜绝对棉农打“白条”套购的现象发生，相关部门要通过掌握银行信息，密切注意各棉花收购企业的收购资金筹集情况，对没有得到银行信贷支持的企业和收购资金准备不充分的企业，坚决不允许开秤收购，这是关乎群众切身利益和社会大局稳定的原则性问题，棉花市场管理领导小组要切实负起责任，杜绝这一现象发生。

2、强化资质管理，严格落实棉花收购加工准入制度。相关部门一定要严把市场准入关口，从源头上加强对棉花收购资质的管理。要严格执行《*县棉花市场管理暂行办法》，凡是没有通过资质验收，没有取得营业执照的“小轧花”“土打包”必须予以取缔。在收购过程中，发改、供销、工商、质监等部门要加大执法力度，规范收购行为，杜绝田间地头流窜收购和私自设点收购，杜绝通过挂靠、租赁、联营等方式为没有通过资质认证的企业收购加工棉花提供便利，一经发现有以上情况，要坚决依法予以取缔。在这里需要强调一点的是，要严格市场准入的责任落实力度，属于哪个部门负责的市场准入关口哪个部门就要认真负责，严格把关，否则，出了问题就要严肃追究哪个部门的责任。

3、强化执法管理，确保棉花市场监管到位。县上根据国务院《棉花加工资格认证和市场管理暂行办法》、《棉花质量监督管理条例》和《无照经营查处取缔办法》等法规，制定了《*县棉花市场管理暂行办法》，今天还印发了《*县棉花市场整顿方案》。各乡镇和各行政执法部门不但要认真学习这些法规、政策、规定，强化宣传，营造做好棉花市场管理的社会氛围，而且要准确领会法规的管理内涵和界定标准，在具体管理工作中，要严格执法程序，准确运用法律法规，从严管好市场，既要做到有理有节，还要做到有凭有据。要对全县范围内“土轧花”“土打包”情况进行彻底的清查取缔，采取拉闸限电等措施坚决予以关停，工商、质监、公安、消防、安监等执法部门一定要树立打硬仗的思想，通过严密的执法程序，利用规范的执法文书，从严从重予以取缔打击。特别是公安部门要严厉打击阻挠行政执法的不法分子，法院对拒不执行行政处罚的，要依法坚决予以强制执行，确保执法到位。

三、提高质量、树立品牌，提升*棉花的市场竞争力

我县种棉历史悠久，九十年代初期，棉花种植就已成为我县主导产业，曾被誉为甘肃省“优质棉花基地”，但是由于近年来部分棉花企业质量意识淡薄，擅自简化收购程序，未经质量检验收购加工棉花，部分农户受利益驱使，交售超水棉，甚至注水棉，或者参杂使假、以次充好，严重损害了棉花质量，砸了我们*棉花的牌子，与敦煌等其它县市相比，棉花质量存在混等混级、“三丝”超标、棉包亏重现象严重、加工质量不高等方面的问题，使我们原有的品质优势逐渐失去，市场竞争力减弱，这一点必须引起我们的高度重视。尤其是今年棉花市场形势严峻，我们更应该加强棉花质量管理，树立向质量要效益的意识，打造“*皮棉”品牌，推进我县棉花生产向质量效益型转变。

1、多措并举，把质量管理贯穿于棉花收购加工的各个环节。要下大力气治理“三丝”超标的问题，严格按照国务院《棉花质量监督管理条例》规定，采取有效措施，防止“三丝”混入。要从源头上加强棉花质量管理，指导棉农对棉花分摘、分存、分晒、分售，防止混等、混级，引导棉农用棉布口袋盛装棉花，协调棉花收购企业租赁、出售、借用棉包给棉农用于棉花交售，严防异性纤维混入棉花，确保“三丝”不超标。质监、工商等部门要加大对棉花收购、加工、销售环节质量监督和执法检查的力度，严厉打击参杂使假、以次充好的违法行为。棉花加工企业要严把加工质量关，采取各种措施最大限度地减少异性纤维的混入，要加大对皮棉加工质量的监控,严禁混等混级加工和加工超水棉的现象发生。各乡镇、各部门和棉花收购加工企业要各负其责，严格把好采摘、运输、堆放、加工、存储等各个环节的质量关。

2、推行棉花公证检验制度，创造公平交易环境。棉花收购企业应严格按照《棉花质量监督管理条例》要求建立棉花质量检查验收制度，设立专门岗位检查验收棉农交售籽棉的质量。要按照有关要求配备检验人员、检测仪器设备和棉花品级实物标准，特别是企业要加大硬件检测设备的投入力度，按照国家标准和技术规范进行检验，不得压级压重和抬级抬重。企业要严把质量关，严格按照标准予以收购，对收购的棉花必须分级堆垛,并采取必要的防潮措施,防止棉花受潮变质。

3、开展“棉花质量提升行动”，实施棉花品牌战略。现在新疆、河北等棉花基地生产的棉花都有自己的品牌，有些品牌棉花还被授予“中国棉花市场公认十佳畅销品牌”称号，赢得了良好的市场信誉，但目前我县的棉花却缺乏一定知名度，市场竞争力比较弱。在这一点上要进一步提高思想认识，要按照市上提出的“一特四化”的要求，在改良品种，提高产量的基础上，重塑*棉花品牌，大力提升和改造我县的传统棉花产业。棉监、质监等部门要积极考虑在我县实施“棉花质量提升行动”，在全县范围内实行统一品牌、统一资源配置、统一质量标准，尽快提高棉花质量，创立自己的品牌，扩大*棉花品牌的知名度。各乡镇、各相关部门和棉花经营企业都要积极行动起来，务必高度重视棉花质量问题，通过加强质量管理，实施品牌战略，进一步提升我县棉花的市场竞争力。

四、吸取教训，加强监管，扎实做好安全生产工作

棉花市场一直是我们安全生产工作的重点领域，近年来我县发生的几起棉加企业火灾事故历历在目，又至新棉收购价工的季节，安全隐患增多，上级三令五申、重典加压，安全形势异常严峻。痛定思痛，举一反三，对于安全生产工作我的看法是：没有安全生产就谈不上经济发展。安全生产是环境之本，是企业生存之基。我们必须居安思危、警钟长鸣，切实抓好全县棉花市场安全生产工作。当前，务必要做好以下工作：

1、强化“两项工作”，努力形成安全生产齐抓共管格局。这里所说的“两项工作”，指得是宣传和督查工作。各乡镇、各部门必须把宣传和督查工作抓紧抓实，一抓到底，努力形成“人人讲安全，事事讲安全，时时讲安全”的良好氛围。要进一步加大安全工作宣传力度，加强对棉花企业重点岗位和特种作业人员以及安全生产监管人员的教育、培训工作，切实提高企业从业人员的业务素质和操作水平，促使其自觉执行安全生产各项规章制度，严格按照操作规程工作，杜绝各类事故的发生。严格按照《*县棉花市场管理暂行办法》和《*县棉花企业安全生产管理暂行办法》，全面落实企业、消防、安监、乡镇、金融、保险“六位一体”的安全监管体系，加大对棉花企业的监管力度，督促企业完善消防设施，健全安全生产的各项制度，确保企业安全运营。对无证或达不到安全生产条件的企业要坚决依法关闭，限期退出棉花加工市场。

2、明确工作职责，确保安全生产责任制落实到位。个别乡镇、部门和企业的负责人对安全生产责任制存在概念不清，安全生产意识不强，思想麻痹，工作松懈，企业重效益、轻安全的现象，导致了安全生产工作的管理松散和隐患突出。要进一步明确一把手负总责的安全生产责任体系，这里我再强调一下安全生产责任机制的问题，各级各部门“一把手”对安全生产工作负总责；分管安全生产工作的领导对全县安全生产工作负主要领导责任；其他领导按照分工对分管部门安全生产工作负主要领导责任；安全生产监督管理局代表县政府对全县安全生产工作进行监督和管理，对全县安全生产工作负监管责任；棉花监管部门主要负责人对整个棉花市场的安全生产负第一监管责任；棉花企业是安全生产的第一责任主体，企业法人代表对本企业的安全生产负第一责任。在此我郑重告诫全县各乡镇、各部门主要负责人，你是安全生产工作第一责任人，出了责任事故，分管领导固然要负责，你这“一把手”也是难辞其咎的。希望大家一定要本着对他人负责、对自己负责的原则，尽快改变“口头重视”做法，放弃侥幸心理，拿出实际行动来，拿出实干、苦干精神来，真正把棉花市场安全生产工作“放在心上，拿在手上”，切实抓紧抓好。

3、切实履行监管职责，加大对棉花企业的执法监管力度。棉监办要做好宏观监管，各乡镇要切实做到一线监管，按照“属地管理、定点定人”的原则，采取“盯死看牢”的办法下派乡镇干部入驻棉花企业，全天候驻厂监管，督促棉加企业认真做好收购加工安全、籽棉垛夜间苫盖、消防设施配备等方面的工作；消防、安监等部门要认真履行职责，切实加强日常检查和管理，进一步加大监管执法力度；各企业业主要在棉花收购、加工的具体环节上做到人员到位、责任到位，对各类检查和日常工作发现的隐患和问题，要采取措施及时进行整改。确保各棉花收购加工企业安全生产万无一失。另外，需要强调的是对可能出现部分农户“囤棉观价”的现象，在做好市场监管、维护价格稳定等相关工作的同时，各乡镇、各相关部门也要有针对性地、采取得力措施全力做好消防安全防范工作，坚决防止各种安全隐患引起火灾事故造成火烧连营的惨剧发生。

4、加强紧急防范预案演练，落实各项防范措施。要做好应对各种突发事故的应急准备工作，加强紧急防范预案演练，坚决消除侥幸心理，杜绝一切安全隐患；务必落实对设施、产品和人员的安全保护制度，不惜投入，确保安全；务必要加强对职工的安全生产教育，严格规范设备操作规程，杜绝一切事故发生。确保防火设备完好，操作使用规范。要严格按照消防灭火要求，做到各种消防设施设备齐全，状态正常，专人保管，人人会用，坚决杜绝弄虚作假、设备过期、使用失灵等问题。同时要加强与公安消防部门的沟通联系，确保通讯畅通，采取一切可能的措施，排除设备故障，消除人为事故、消防事故隐患，确保棉花收购加工期间的安全万无一失。

5、强化制度建设，构建安全生产工作长效机制。要严格执行安全生产一票否决制和棉花收购安全工作行政一把手负责制。各企业要切实落实经理（厂长）安全责任制，在棉花收购加工期间必须要雷打不动地坚持领导带班值班制度，不得以任何理由缺岗、脱岗。严格落实值班制度，安排守纪律、责任心强、有经验的职工值班，时刻警惕，切实杜绝火灾等安全事故的发生。各乡镇、各相关部门务必要把棉花市场安全生产纳入单位的重要议事日程，按照县政府制定出台的《*县安全生产工作责任制实施办法》和《安全生产事故行政责任追究暂行办法》的有关规定，进一步完善和落实安全生产责任制，进一步加大安全生产投入，努力理顺各方面关系，努力构建“政府统一领导，部门依法监管，群众参与监督，全社会广泛支持”的安全生产工作格局。

五、把握全局，强化措施，全力维护棉花收购期间社会稳定

一要切实维护棉花市场秩序，保护棉农的利益。棉监、工商等部门加强监管力度，促使棉花企业依质论价、敞开收购。对棉农交售的籽棉不压级、不压价、不拒收、不限收、不停收，不向棉农打“白条”，严格执行国家棉花标准，公平、公正、合理、准确地定级定价。企业要建立棉花企业价格公示制度，对每天的籽棉收购价格向广大农户予以公示，要合理确定收购价格，提高风险意识，顺应市场规律，不恶意炒作市场，不哄抬、打压价格，切实保障棉广大棉农利益不受损失。

二要规范棉花劳务市场，营造安全和谐的务工环境。每年棉花市场的劳资纠纷也是我们信访维稳工作的重点，从最近的棉花劳务市场用工调查情况来看，今秋我县摘棉工缺口仍然较大，必须引起各乡镇及相关部门的高度重视。县劳务办作为劳务输转工作的牵头单位，要切实加大向我县输转摘棉工的工作力度，各乡镇要积极协调联系县内外劳务机构，广泛用工信息，通过各种途径，引进外地采棉工，满足全县采棉用工需求。尤其是新建移民乡要加大宣传力度，动员移民群众到周边乡镇摘棉，增加移民收入。要严格执行《*县棉花采摘期输入民工的组织管理办法》和《*县棉花劳务市场监管暂行办法》，进一步规范全县劳务市场管理，抵制不合理的劳务用工价格，对非法开展劳务中介活动，借劳务输转之机乱收费，强制用工，哄抬劳务用工价格，恶意拖欠农民工工资等违法、违规行为进行重点打击，保障外来务工人员的合法权益，营造规范有序、安全和谐的务工环境。

三要认真开展矛盾纠纷排查调处活动，及时化解各种不稳定因素。各乡镇、各部门要在往年新棉收购期间矛盾纠纷一月一排查、一月一报告、零报告制度动的基础上，坚持抓早、抓小、抓苗头，对本乡镇、本部门存在的不稳定因素特别是有可能引发越级上访的苗头性问题进行一次全面彻底的摸排，切实做到问题清、情况明。对排查出的问题要明确包案领导、明确责任单位和责任人，有针对性的做好预案，认真进行调处，切实做到责任不落实不放过，工作不到位不放过，隐患不排除不放过。要准确把握政策原则，对排查出的问题采取多策并举的办法，具体问题具体解决。对要求合理的，要坚决解决到位；对一时解决不了的，要给群众一个解决期限；对群众反映问题与现实政策和法规不符、一时又无法解决的，要做好耐心细致的说服解释工作；对个别要求过高和无理取闹的，要查清问题原由，理直气壮的做工作，把政策讲清楚、态度摆明确，坚决不能乱开口子；对无理取闹纠缠、闹访的人员，要采取法制宣传教育的方法，做好稳控工作，造成严重后果的，要根据有关规定，依法严肃处理。

同志们，今年棉花收购加工工作即将开始，维护棉花市场良好的经营秩序，需要全县上下各级各部门的共同努力，从现在开始，各乡镇、各相关部门要高度重视，各负其责，要倒排时间、倒排日程，制定工作计划，全力做好今年我县棉花收购加工市场的各项工作，让我们携起手来，共同努力，齐抓共管，以优质的服务和强有力的监管措施，确保今年新棉收购工作平稳、有序进行，确保广大棉农和棉花企业的合法权益得到有效维护，实现“双赢”目标，促进全县经济健康、快速发展。

谢谢大家！

张鸿同志在全县棉花市场整顿工作会议上的讲话

同志们：

今天，县委、县政府专题安排棉花市场专项整治工作，主要就是为了进一步加强棉花市场监督管理，规范棉花流通秩序，确保我县棉花产业健康有序发展。前面，县长助理、发改委主任王旭东同志通报了全县棉花市场整顿工作情况，希望各乡镇、相关各部门对照整改中存在的问题，认真抓好落实。下面，我就棉花市场整顿工作讲几点意见：

一、正视现实，找准症结，切实解决好当前棉花市场存在的突出问题。

县委、县政府高度重视今年的棉花收购、加工、市场整顿工作，会前，县政府下发了《关于开展棉花市场专项检查的通知》，由县棉花市场整顿工作领导小组牵头，县棉监办、发改委、工商局、质监局、公安局消防科、安监局、人事劳动和社会保障局、人行等职能部门配合，对全县范围内所有棉花收购、加工企业逐户、逐点进行了专项检查，同时还下发了《*县棉花市场整顿方案》，确定了整顿的范围、重点，明确了责任单位、责任领导及整顿措施，为新棉收购、加工、销售奠定了良好基础。总体来说，今年的棉花收购、加工及市场整顿，各相关职能部门重视，各棉加企业配合，目前棉花市场平稳、有序，但我们也必须清楚的看到，棉花市场中也存在一些不容忽视的问题，需要引起我们的高度重视：

一是棉花收购企业资金短缺。由于今年皮棉市场不景气，个别企业皮棉销售滞缓，至今全县仍有2000多吨皮棉未能售出，影响资金回笼，企业自筹配比资金少，而金融部门放贷标准进一步提高，贷款额度减少，致使部分企业无资金收购。据测算，今年全县种植的20万亩棉花需用收购资金4亿元以上，目前，已申请贷款的4户企业申请资金只达到2.85亿元，资金缺口较大。其中巨龙棉业、小宛农场、宏祥棉业、鸿基棉业等4户企业还有2586万元贷款未还清，为今年新贷增加了难度。

二是部分证照不全、无加工资质的企业有伺机收购棉花的动机。部分收购企业因消防、安全等前置手续不全，办理程序不清，未能及时办理营业执照等，达不到棉花收购条件，还有部分企业有加工设备无加工资质，目前都正在检修和改造设备，伺机进行棉花收购、加工。

三是安全方面存在隐患。由于今年皮棉市场低迷，部分收购企业是否继续从事籽棉收购存有观望心理，从目前了解的情况看，各收购企业还没有明确开称的时间，大量棉花存在农户家中，加上部分企业对消防、安全生产认识不够，造成设施陈旧破损，对安全方面的投入更是不断减少，一定程度上增加了不安全因素。

四是采棉工较为短缺，采棉价格有进一步上涨的趋势。由于新疆棉花采摘期长，价格略高于我县，今年新疆又出台扶持政策，由政府出资对采棉工进行补贴，将导致采棉工大量进疆。加之用工和务工信息不畅，采棉工短缺的现象已很严重。

五是棉农惜售心理严重。受到上年度棉花价格前低后高的影响，棉农对棉价的期望值比较高，部分棉农产生了“囤棉观价、待机而售”的心理，既影响了新棉收购的顺利进行，又造成了不安全因素。同时由于市场变化复杂，行情难以预测，收购企业也采用推迟开秤时间的方法等待观望，不敢贸然出高价收购棉花。

六是棉花收购标准及规范程度把关不严，混等收购仍很突出。多数收购网点挂靠大厂，依赖性强，不能及时购买配置棉检设备，通过前期检查，全县无检验设备或检验设备不全的企业共36户，一方面造成棉花收购标准降低，另一方面严重扰乱了棉花市场收购秩序，为了能收购到棉花，轧花企业不得不降低棉花的收购标准，致使棉花混等混级收购，导致优质棉花不能卖出优质价格。

七是棉花市场的复杂性、严峻性今年比往年更加突出。

为此，各乡镇和各有关部门务必引起高度重视，进一步增强做好今年棉花市场整顿工作的紧迫感和责任感，积极采取措施，靠实责任，加大整治力度，确保今年棉花收购、加工工作的有序进行。

二、加强领导，靠实责任，确保棉花市场整顿工作顺利、有序进行

今年，全县棉花市场整顿工作继续在全县棉花市场整顿工作领导小组的统一指挥下进行。县棉监办作为领导小组办公室，负责处理领导小组日常事务，牵头组织棉花市场集中整顿工作。各领导小组成员单位要按照《*县棉花市场整顿方案》的要求，坚持谁主管、谁负责的原则，根据职责分工，采取联合执法与独立检查相结合的方式，强化源头管理，落实各项监管措施，严厉查处各种违法违规行为，全力做好棉花市场的日常监督管理工作。对在整顿中发现的问题，要严肃进行查处，不得姑息迁就，该处罚的要处罚，该停业整顿的要停业整顿，无证加工的要坚决关闭。整顿工作要一抓到底，坚决克服虎头蛇尾的情况发生，务求取得实效。各乡镇要坚持属地管理的原则，严格按照相关要求管好辖区内的棉花市场，严禁推诿扯皮、消极应付、变相纵容无序经营的行为发生。各乡镇、各领导小组成员单位要加强对国家棉花收购加工有关政策和法规的宣传力度，教育引导广大棉农和棉花企业树立质量意识、品牌意识、安全意识、风险意识。要充分发挥舆论宣传、媒体监督的作用，对棉花市场的准入、收购、加工等相关规定进行集中宣传。要把一些棉花收购、加工过程中的违法、违规行为和信誉较差的违法、违规经营者披露出来，予以曝光。县棉花协会既要加强行业自律，又要做好企业的代言人，与政府相关部门通力协作，以正确的信息引导棉花市场，以优质服务赢得各方的信任，成为政府联系企业和棉农的桥梁和纽带。今年，对在整顿工作中严重不负责任，不严格执法，纵容或放纵违法、违规行为发生的单位和个人，县委、县政府将严肃追究责任。

三、突出重点，严把关口，依法整顿规范棉花市场秩序

1、加大执法检查力度、依法查处证照不全、非法生产经营行为。凡从事棉花收购、加工的企业，必须按规定办理所有手续，证照齐全，缺一项都不得进行棉花收购、加工。一是要进一步加大执法检查力度。工商、质监、安监、消防等部门要尽快检查、验收、审定经营企业的经营资格条件，从快办理相关证照和手续，对存在的问题，要跟踪检查督促企业予以整改落实。对不符合棉花收购、加工条件和未经棉监办公示，私自开秤收购、加工的企业，要坚决予以查处。具备棉花加工资格的企业，不得通过挂靠、联营、转包等手段为不具备棉花加工资格的企业从事棉花加工活动提供方便。二是要进一步加大对非法加工行为的监管力度。对非法收购、加工棉花的小轧花、黑窝点，一旦发现，工商、发改、质监等部门要依照国家有关规定采取果断措施，对其加工设备予以查封，严厉打击，绝不手软。对查封加工设备的企业，电力部门坚决不予提供动力电。三是要加强对棉花经营企业的消防、安全生产监管。安监、公安消防部门要坚决杜绝存在安全隐患和消防安全不达标、不合格的单位及网点，从事棉花收购加工活动。具备了工商营业执照、棉花加工资格证、安全生产基本条件合格证、消防安全检查意见书、收购资金到位证明的企业，要将上述资料尽快提交棉监办，经棉监办审查合格后，通过电视于9月15日前向社会公示，尽快组织收购。

2、加大信贷支持力度，解决好棉花购销企业收购资金问题。一是是金融部门要进一步加大信贷资金的投放力度。农行、信用联社、农发行等金融部门要主动与资金信誉好，符合棉花收购、加工条件的企业接洽，沟通情况，上门服务，及时发放棉花收购贷款，解决棉花购销企业信贷资金需求。二是棉加企业要尽早落实贷款。棉花经营企业要主动寻求合作伙伴，积极筹措配比资金，解决收购资金短缺矛盾。有存棉的企业要尽快销售棉花，在收购前力争实现贷款、利息双结零，为新贷款消除障碍。三是要继续做好棉花收购资金的公示工作。符合棉花收购条件的企业，在开秤收购前必须向县棉监办出具金融机构提供的资金到位证明，不能提供资金到位证明的不准开秤收购。各有关金融机构要继续坚持每日向棉监办提供棉花收购企业的资金余额情况，棉监部门要利用广播、电视等媒体对各棉花收购企业的资金到位证明及每日资金余额情况进行公示，对收购资金不足的企业，要及时、坚决责令停止收购。

3、加强质检监督，切实提高棉花质量。一是严格落实检验措施。质监、棉监部门要督促企业尽快落实检验设备，加强对计量器具、检验设备、生产质量的监管，监督棉花收购加工企业严格按照国家标准和技术规范,在排除异性纤维和其它有害物质后确定所收购棉花的类别、等级、数量。要严肃查处棉花收购企业简化收购程序，未经质量检验收购加工棉花或收购加工超水棉的行为，坚决打击棉花收购加工环节掺杂使假、以次充好的违法行为，确保棉花质量。二是严格收购质量。各棉花企业在收购中要严格按照《棉花质量监督管理条例》的有关规定，制定并落实棉花收购质量检查验收制度，严格按照“一试五定”等国家标准和技术规范进行收购，排除异性纤维和其它有害物质，严禁收购超水棉，已进厂的超水棉必须进行晾晒、烘干等技术处理，棉花进厂后应分类、分级堆放。三是严格棉花加工程序。在棉花转运和加工中，严禁混等混级加工，加工后的棉花应按国家标准要求进行包装，并标注标识，标识内容与棉花质量相符。严禁使用国家明令淘汰的设备加工棉花。要鼓励农民尽量不使用催熟剂，使棉花自然成熟。有条件的棉花企业要向棉农提供棉布袋，引导农民用布袋盛装交售棉花，进一步提高*棉花质量。

4、加大消防设施投入，进一步提高安全生产水平。今年棉花收购的消防、安全生产继续实行企业、乡镇、金融（保险）、消防、安监、棉监办“六位一体”监督管理责任制，从而确保棉加企业消防安全。一是要做好安全生产检查验收工作。公安消防部门要在9月15日前严格按消防安全标准逐个进行检查验收，对存在消防安全隐患的企业，提出整改要求，限时整改，对整改不彻底达不到消防安全条件的企业不得出具消防检查意见书，并要立即予以查封。对验收合格的棉花企业，要在收购加工期间采取不间断跟踪检查，相关部门要采取“包片定人”的方式对各乡镇、企业进行定期或不定期巡查、督查，按即查即改的原则，发现问题及时提出整改要求和时限，并跟踪督办促使各项整改工作落实到位。目前，各收购、加工企业对县安监局收取的安全责任抵押金有不同看法，对于此事，各收购、加工企业要理解、支持这项工作，安监局要切实做好宣传引导工作。二是要做好棉加企业的资金监管工作。棉监办要切实加强棉花加工企业资金监管工作，农行、农发行、信用联社要认真落实信贷员驻厂监管的工作措施和办法，既要严格控制对棉花企业的风险投资，又要确保棉花企业收购资金按时到位。三是要落实好棉加企业的各项安全措施。各棉花企业必须做到所下属收购点安全生产及消防安全管理制度健全、各工种岗位操作规程健全，要制定详细具体的事故应急救援预案，严格落实消防安全专人负责制。认真抓好棉花企业义务消防队应急救援预案演练，狠抓职工“三级”安全教育。对进入厂区的所有机动车辆必须配载防火罩，严格落实门卫值班登记制度、保卫人员24小时巡查制度，重点加强夜间值班、巡查，认真填写各种记录，要注重消防设施、机械设备检查、维修、保养工作，确保消防安全设施的正常使用，杜绝火灾和人身伤害事故的发生。

5、加大采棉工输入，创造良好的务工环境。一是要做好采棉工输入工作。各乡镇和县人事劳动部门要积极协调联系县内外劳务机构，广泛用工信息，通过大力培育劳务输转经纪人和中介组织，建立采棉工输入的长效机制等各种途径，引进外地采棉工。近期，劳务办要组织人员尽快赴外地联系、引进采棉工，南岔、西湖、*等棉花种植面积较大的乡镇要进一步加强同七墩、双塔、广至、梁湖、沙河等移民乡镇的联系，有组织的输入一批采棉工，缓解用工紧缺的矛盾，满足全县采棉用工需求。二是要维护好采棉工的合法权益。要严格执行《*县棉花采摘期输入民工的组织管理办法》和《*县棉花劳务市场监管暂行办法》，进一步规范全县劳务市场管理，动员组织棉农共同抵制不合理的劳务用工价格，对非法开展劳务中介活动，借劳务输转之机乱收费，强制用工，哄抬劳务用工价格，恶意拖欠农民工工资等违法、违规行为进行重点打击，保障外来务工人员的合法权益，营造规范有序、安全和谐的务工环境。

6、诚信交易，依法纳税，坚决杜绝“打白条”现象。一是要做好棉花市场的监督管理工作。棉监办要及时准确搜集国内、周边县市及本县棉花市场信息，与金融部门、各乡镇沟通协调，全方位对市场进行监督管理。棉花收购价格的形成以市场为导向，由企业自主定价，各政府职能部门对公布的价格信息涉及棉花的要慎重处理，不能出现误导或造成“政府定价”的传言。对蓄意散布谣言、煽动群众闹事，造成恶劣影响和违法事件的责任者，公安机关要依法追究其刑事责任。物价、工商部门要监督企业每日公布收购价格，明码标价，按质论价收购。二是要坚决杜绝“打白条”现象的发生。金融部门必须每天向棉监办提供各企业收购资金余额，对资金不足和枯竭的企业，要及时责令停止收购，坚决杜绝向棉农“打白条”。各乡镇要通过村、组等基层组织积极引导棉农不向“打白条”企业交售棉花，及时结算棉款，防止因时间过长企业资金短缺无法兑付，并及时举报“打白条”的棉花企业。发改、棉监部门要监督棉花收购企业严格落实“一手钱、一手货”的交易原则，严禁“打白条”预收、抢收棉花，切实保护棉农合法权益。三是要做好税收征管工作。国税、地税、棉监部门要认真监督从事棉花收购、加工、销售的企业，进行税务登记，督促棉花收购、加工企业建立健全帐薄，准确核算收入总额和应缴税额，规范财务管理和会计核算，在结算过程中统一使用税务部门监制的票据，严肃查处偷税、漏税等违法行为。各棉花企业也要进一步增强依法纳税意识，自觉申报，主动纳税。

7、及早组织棉花收购。当前新棉采摘工作正在进行，棉花收购工作尚处于观望状态，希望各棉花收购企业能够尽快做好各项准备工作，及早开始进行今年的棉花收购。

同志们，维护棉花市场良好的经营秩序，需要大家的共同努力，让我们携起手来，密切配合，相互支持，严格落实各项法律、法规，全力以赴做好整顿、规范棉花市场秩序工作，确保今年新棉收购工作平稳、有序进行，确保广大棉农和棉花企业的合法权益得到有效维护，实现“双赢”目标，促进全县经济健康、快速发展。

谢谢大家！

王旭东同志对2007—20*年度棉花市场运行情况的通报

同志们：

根据会议安排，下面我将2007年棉花市场运行情况和20*年棉花市场整顿专项检查情况通报如下：

一、2007年全县棉花市场运行情况

（一）基本情况

1、全县棉花种植情况。2007年全县棉花种植面积27万亩，其中：乡镇22万亩，小宛农场为5万亩。

2、收购加工网点状况。参与2007年棉花经营的企业57户，19户因资质条件不符合要求取消了经营资格。有加工证企业20户，下设委托收购点共67个，查封无加工资格企业设备15套。

3、资金情况。2007年向金融部门贷款企业16户。其中：农发行5户、农行1户、信用社10户，合计贷款3.4亿元；各企业自筹资金1.4亿元，引进客户资金9191万元，全县籽棉收购实用资金5.6亿元，即全县农民植棉总收入达到5.6亿元。

4、价格情况。2007年棉花收购价格走势总体先低后高，主要原因是8月份皮棉销价上不去，国庆节后，市场行情有所变化，籽棉收购价由5元—5.15元/公斤上升至5.20—5.45元/公斤，并一直坚持随行就市、按质论价收购。

5、棉花收购入库情况。2007年全县棉花收购加工企业共收购籽棉10.4万吨，折合皮棉3.7万吨。收购期自2007年9月16日起至2007年11月15日止；加工期自2007年9月20日起至20*年4月21日止。

（二）主要特点

一是质量意识大有提高，棉花质量明显好转。2007年棉花收购过程中，大部分企业能做到严把质量关，首先是严把棉花异性纤维排查关，使异性纤维含量基本控制在国家规定的幅度内。其次是坚持和恢复了“一试五定”检验程序，做到“明码标价、亮牌收购”，实行“政策、标准、检验”三公开，促使棉花质量明显好于往年。

二是内部管理得以强化，杜绝了安全事故的发生。各企业首先从健全规章制度入手，完善和规范了企业内部管理，从人员培训、收购、加工、消防安全等环节抓起，补充完善了多项管理制度，特别是各部门、各企业领导都牢固树立了“安全第一”的思想，始终将消防安全工作放在首要位置，严抓细管，有效地遏制了消防、安全生产事故的发生。

三是收购资金充裕，“白条”问题得到杜绝。由于县委、政府高度重视棉花市场管理工作，棉花市场监管成员单位全力以赴、通力协作，营造了良好的监管氛围。同时，大部分棉企在开秤前都备足了收购资金，除了争取信贷资金外，还千方百计自筹和引进客户资金来确保收购工作顺利进行，使“打白条”问题得以杜绝。

二、20*年棉花市场检查整顿情况

（一）基本情况

根据瓜政办发〔20*〕1*号文件精神，8月25日—27日，由县棉监办、发改委、工商局、质监局、公安局消防科、安监局、人事劳动和社会保障局、人行等职能部门组成专项检查组，在各乡（镇）政府的配合下，对全县棉花经营企业集中进行了市场准入、质量监管、消防安全基本条件、收购资金准备、设备检修、人员培训、棉花市场劳务秩序规范等专项检查。

这次检查采取逐户逐点“拉网式”、部门联合执法、现场评定的办法，共检查各类棉花收购、加工企业67户(点)。其中：具备加工资格企业21户，收购网点46户；有加工设备无加工资格14户。办理工商营业执照并通过年检的43户，到期未年检和需重新办证的19户，无工商营业执照的5户。取得质量保证能力证书21户。棉花检验设备齐全的31户，检验设备不全的29户，无检验设备的7户。计量器具校验根据县质监局安排从9月1日开始，已有38户企业申请22户通过检验。有50户收购、加工企业(点)配有棉检员167人。消防安全检查67户，达标企业10户，责令整改及正在申请消防安全检查验收的企业57户，消防安全培训238人。安全生产达标企业8户，正在办理安全生产许可证更换手续及责令整改企业59户。止目前，向银行提交贷款申请的企业4户，分别为敦煌种业*棉花公司、种子公司、巨龙棉业、小宛农场棉花公司，申请贷款金额2.85亿元。棉花劳务用工，全县共需摘棉工30230人，棉花企业用工2533人。

（二）存在的问题

1、收购资金短缺。今年全县棉花实际种植面积21万亩，据测算需用收购资金4亿元以上。目前，已申请贷款的4户企业申请资金2.85亿元，资金缺口较大。其原因：一是由于皮棉市场不景气，商家进入少，个别企业无挂靠厂(商)家；二是企业自筹配比资金少，金融部门放贷标准提高、贷款额度减少，致使部分企业无资金收购；三是因市场需求不旺，个别企业皮棉销售滞缓，止8月底全县仍有2000多吨皮棉未能售出，其中4户企业还有2586万元贷款未还清，银行贷款不能及时归还，为今年新贷增加了难度。

2、证照不全。国家发改委、工商总局、质监总局49号令放开棉花收购，实行工商营业执照登记管理，部分企业因消防、安全等前置手续不全，办理程序不清，未能及时办理营业执照，未达到棉花收购条件。

3、质检设备短缺。有36户企业存在无检验设备或检验设备不全的问题，主要原因是多数收购网点挂靠大厂，依赖性强，不能及时购买配置棉检设备。

4、消防设施、器材破损、失修。由于皮棉市场低迷，个别收购企业对是否继续从事籽棉收购存有观望心理，加上对消防安全认识不够，造成投入减少、部分设施陈旧破损。

5、采棉工短缺、工价上涨。近年来，国家出台了一系列农业优惠政策，外出打工人员有所减少。另外，新疆棉花采摘期长，价格略高于我县，今年又出台优惠政策，政府出钱对采棉工进行补贴，导致采棉工大量进疆。受外部劳务用工市场影响，加之用工和务工信息不畅，采棉工短缺不可避免。采棉工短缺将引起工价上涨，去年每公斤棉花采摘费为0.8——1.00元，今年有可能涨至每公斤0.9——1.00元。

（三）下一步棉花市场整顿工作的建议

1、加大信贷资金投放力度，从快办理各项手续，解决棉农“卖棉难”问题。棉花经营企业要主动寻求合作伙伴，积极筹措配比资金，尽早落实贷款，解决收购资金短缺矛盾。金融部门要加快审批速度，争取尽快放贷；工商、质监、安监、消防等部门要从快办理相关证照和手续，使符合收购条件的企业尽快组织收购。

2、加大执法检查力度，依法查处非法生产经营行为。棉监、工商、质监、电力、安监、消防等职能部门要密切配合，紧密协作，按照棉花市场整顿实施方案的要求，各司其职，各负其责，加大执法检查力度，依法查处非法生产经营行为，对专项检查中存在的问题，要跟踪检查督促企业予以整改落实，切实维护棉花市场经营秩序。

3、加大整改力度，改善消防安全条件。针对棉花经营企业消防安全欠帐多，消防设施、器材破损、失修等问题，公安消防、安监部门要逐厂逐点进行审核验收，严格把关，对于责令整改的问题，要坚决督促企业予以整改，凡是安全生产条件不合格或整改问题不落实的企业，要责令停止收购或生产，退出棉花收购和加工市场。

4、进一步规范劳务市场，缓解用工紧缺的矛盾。各乡镇和劳动保障部门要按照县上出台的劳务市场监管办法，认真分析当前棉花市场劳务用工存在的问题，有针对性地制定一些有效措施，加强用工信息的，主动与输出地联系，有计划地输入一批采棉工，缓解用工紧缺的矛盾；同时广泛宣传劳务用工的法律法规政策，规范用工秩序，维护双方的合法权益。

5、继续采取有效措施，全力维护棉花市场秩序。棉监、工商、物价等部门要与金融部门、各乡镇积极沟通协调，对企业明码标价、棉款兑付市场进行监督管理，坚决杜绝向棉农“打白条”现象的发生。物价、质监部门要监督收购企业向棉农公布收购价格，明码标价，按质论价收购。棉花市场整顿工作领导小组成员单位要切实履行职责，负起责任，相互配合，沟通信息，通力合作，全力维护棉花市场秩序。