县学习贯彻法律工作讲话

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同志们：

是全人类的公害。问题的发展蔓延，已经成为影响经济社会协调发展、构建社会主义和谐社会的一大隐患。为了预防和惩治违法犯罪行为，保护公民身心健康，维护社会秩序，2007年12月29日，第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议审议通过了《中华人民共和国禁毒法》，并从今年的6月1日起开始实施。这是根据我国禁毒工作的实际需要，总结我国多年来禁毒工作实践经验制定的一部综合规范禁毒工作的重要法律。《禁毒法》的颁布，是我国禁毒法制建设史上的一个重要里程碑，是贯彻实施依法治国基本方略的又一重大立法成果，为全面推进我国禁毒工作提供了有力的法律保障。《禁毒法》的实施，对预防和惩治违法犯罪行为，保护公民身心健康，维护社会秩序，具有十分重要的意义。做好《禁毒法》的贯彻实施工作，对于广泛动员社会力量参与禁毒斗争，巩固和深化禁毒人民战争成果，全面推进我国禁毒事业，加快以改善民生为重点的社会建设，具有重大的现实意义和深远的历史意义。今天召开这次座谈会议，主要是认真学习和贯彻《禁毒法》，安排部署我县下一阶段的禁毒工作，努力开创我县禁毒工作新局面。从刚才几个单位的交流发言和禁毒办通报的情况来看，《禁毒法》正式实施近五个月来，全县各级各部门做了大量的工作，《禁毒法》的宣传培训成效明显，禁毒管理和禁毒执法工作衔接顺利，社区戒毒（康复）稳步推进。这些成绩值得肯定。但也还存在工作措施不够到位、工作力度不够大等问题，下面我就进一步做好《禁毒法》的实施工作谈几点看法和意见：

一、认清形势，切实增强学习贯彻《禁毒法》的紧迫感和责任感

从全国范围看，由于受国际、国内以及历史、地缘、政治、经济等诸多复杂因素的影响，全国问题发展蔓延的总体趋势尚未得到根本扭转，违法犯罪活动日趋严重，“金三角”、“金新月”等国际毒源地境外入境情况突出；国内制贩冰毒、摇头丸等新型的活动呈上升趋势；非法种植原植物尚未禁绝；洗钱、有组织犯罪等关联性犯罪日趋严重；走私、贩卖易制毒化学品问题和麻醉药品、精神药品流入非法渠道问题比较突出；国内吸毒人员及泛滥规模不断扩大，吸毒人员持续增多。我县地处甘、青、新、蒙四省区的交通枢纽，是“金新月”地区经新疆运往内地的过境地，防范和打击犯罪的任务十分繁重。同时来自甘肃中东部的临夏、甘南、定西等问题较为严重地区的移民大量迁入，潜在的制毒、贩毒、种毒、吸毒问题不容忽视。加之嘉峪关、肃州、敦煌等周边地区新型的流入和消费市场的不断扩大，对我县形成包围之势。至九月份，全市共强制戒毒211人，劳教戒毒51人，破获案件47起，缴获787克，其中新型260克，占33%。复杂的国际国内形势、我县所处的特殊地理位置、县内移民及流动人口的增加、周边毒情的影响等诸多因素，使全县禁毒工作面临巨大压力。因此，各乡镇、各部门一定要从维护社会治安稳定、构建和谐社会的高度出发，正确认识毒情形势，切实履行职责，坚决防止渗透蔓延，千万不可掉以轻心、松懈麻痹，否则我们多年来取得的“无毒县”成果将会功亏一篑。

二、强化宣传，扎实做好《禁毒法》学习教育工作

《禁毒法》颁布实施以来，各乡镇、禁毒委各成员单位在学习、宣传、贯彻方面做了大量工作，取得了一定成绩，但是还存在不深入、不细致、针对性不强等问题。个别乡镇到目前为止，还没有对村组干部进行培训，也没有采取得力措施开展社会面的宣传活动。个别禁毒委成员单位对《禁毒法》未认真研究学习，特别是个别领导干部对《禁毒法》理解不深刻，有的甚至未通读过一边《禁毒法》，对本单位所承担的禁毒职能作用认识不清、理解不够透彻。《禁毒法》是我们依法禁毒的重要武器。《禁毒法》作为禁毒工作的根本大法，确定了禁毒工作的方针和禁毒工作领导体制、工作机制及保障机制，全面规范了禁毒业务工作，构建了完整的禁毒工作体系，明确了禁毒工作的法律责任，为依法开展禁毒工作提供了法律依据。学习好、宣传好和贯彻好《禁毒法》，让《禁毒法》深入警心民心，是当前和今后一个时期我县禁毒工作的首要任务。各乡镇、县禁毒委各成员单位要将宣传、学习、贯彻《禁毒法》作为当前和今后一个时期禁毒工作的大事，作为贯穿禁毒工作的一条主线，高度重视，精心谋划，周密实施，要组织专门力量大张旗鼓地开展《禁毒法》学习宣传工作，要有组织、有步骤地集中开展面向全社会的《禁毒法》宣传活动，努力推动《禁毒法》进学校、进单位、进社区、进农村、进企业、进家庭、进场所，让人民群众和社会各界关注《禁毒法》、学习《禁毒法》、遵守《禁毒法》，在全社会形成禁毒工作的强大合力。县禁毒委员会及相关成员单位要结合本职工作，创新培训方式，开展多种形式的培训，各部门、各行业要培养一批禁毒骨干，熟知《禁毒法》，指导本部门、本行业、本系统开展《禁毒法》的宣传和贯彻工作。同时，要充分发挥禁毒委成员单位职能作用，建立健全《禁毒法》宣传实施的分工协作机制，共同做好《禁毒法》宣传实施工作。要采取多种有效形式，全面掀起禁毒宣传的高潮。要加大对新型危害的宣传力度，提高宣传教育的针对性、科学性和说服力，使广大人民群众特别是广大青少年普遍知晓新型的危害，增强自觉抵制新型的能力。宣传、教育、卫生、文体、司法、民宗、广电、工商、交通等部门和工会、共青团、妇联等群团组织要充分发挥自身优势，组织禁毒志愿者、社会工作者、社区戒毒和社区康复工作者，认真学习领会《禁毒法》，强化对社会闲散人员、外出务工人员等高危人群的宣传力度，在易涉毒行业和场所从业人员中普及宣传《禁毒法》，切实营造“禁毒人民战争人民打”的良好氛围。

三、靠实责任，着力形成禁毒工作的强大合力

禁毒工作是涉及社会各方面、多部门的社会系统工程，必须充分发挥各部门的作用，充分调动各方面的力量，充分利用社会各方面的资源，齐抓共管，才能取得实效。《禁毒法》明确规定：“禁毒工作实行政府统一领导，有关部门各负其责，社会广泛参与的工作机制。”“县级以上地方人民政府根据禁毒工作需要，可以设立禁毒委员会，负责组织、协调、指导本行政区域内的禁毒工作。”“县级以上各级人民政府应当将禁毒工作纳入国民经济和社会发展规划，并将禁毒经费列入本级财政预算”。同时，《禁毒法》还在鼓励社会捐赠禁毒工作、禁毒工作技术保障、举报等方面作了明确的规定。《禁毒法》确立了禁毒工作的领导体制、工作机制和保障机制，是禁毒立法进程的重大成果，各级党委、政府和各有关部门要认真抓好落实。特别是《禁毒法》确立了禁毒委员会的法律地位，标志着禁毒委由原来的非常设议事机构变成了法定的特设机构，将为我国禁毒工作的深入开展提供有力的组织保障。县禁毒委员会及办公室要以此为契机，依法明确相关部门的禁毒职责，协调禁毒委员会成员单位结合禁毒工作的新要求、新情况，依法调整、完善本部门、本系统禁毒职责，推动解决一些长期困扰禁毒工作的体制性、机制性、保障性问题，为深化禁毒人民战争提供强有力的保障。

各乡镇党委、政府，要依法统一领导和组织好本行政区域的禁毒工作。我在这里重点强调的是19个禁毒委成员单位的职责。我们一定要扭转禁毒工作公安机关“单打独斗”的局面。教育行政部门要认真承担起各级各类学校的禁毒工作，加强在校学生预防教育的指导、检查，重点推动国家禁毒委颁布的《中小学预防教育大纲》的落实，保证校园“无毒情”；司法行政部门要把禁毒宣传纳入普法计划，制定宣传项目，加强对移民群众、流动人口、高危人群预防的宣传教育；法院、检察院要加大案件办理和执行财产刑的力度，依法严惩犯罪分子；财政部门要将禁毒经费列入财政预算，不断加大禁毒经费投入，保障禁毒工作顺利开展；宣传部门要切实把禁毒宣传作为精神文明建设的重要内容，做好安排部署和检查考核，并适时组织策划一些有声势、有影响、有力度的大型公益宣传活动；卫生、药监、安监、公安等部门要加强精麻药品及易制毒化学品的管制；广电局要开辟电视专栏，利用电视普及率高、覆盖面大的特点，加强社会面禁毒宣传；文体、工商、公安等部门要加大新型危害的宣传力度，以娱乐场所为重点，加强从业人员教育，建立巡查制度；林业局、农牧局要进一步加强林区、农田、蔬菜大棚等重点区域非法种植罂粟等原植物警示教育，重点要放在移民乡镇，组织农技员开展宣传、踏查、铲除等工作，防止种植原植物问题的发生；工会、妇联要结合各自的工作对象，深入开展“无毒家庭”、“无毒（单位）企业”创建活动；共青团组织要进一步健全、规范禁毒志愿者队伍，加强培训和活动项目指导，积极引导社会公众参与禁毒斗争；火车站、汽车站要在站内制作禁毒宣传专栏，张贴禁毒宣传图片，发挥车站流动人口禁毒教育的阵地作用；县禁毒委员会办公室要加强指导全县禁毒工作的职能作用，不断加强调研、检查、指导和协调工作，及时提出意见建议，认真总结各单位工作中的好经验好做法，当好参谋助手。

四、堵源截流，进一步加大对犯罪的打击力度

9月初，市政府对全市禁毒工作责任书完成情况进行了通报，从通报情况看，我县在缉毒破案工作中还有不少差距，破案、缴毒、强戒、劳教四项指标中，破案2起，完成100%，缴毒28克，完成82.4%，强制隔离戒毒3人，只完成42.9%，劳教戒毒为零，差距还很大。公安机关要进一步强化情报信息工作，加强对重点场所、卡口的布控和重点人口的监控，严厉打击社会面零星贩毒分子，整治零星贩毒活动严重的场所、部位，防止问题渗透蔓延。各移民乡镇要积极配合公安机关广泛发动群众检举犯罪可疑人员，为侦查破案提供线索，力争近期在“四项”指标上取得明显的突破。公安、工商、文体部门要加大对娱乐场所吸食、贩卖新型问题的整治力度，打击寄生其中的吸、贩毒分子，依法惩处不法业主，努力挤压新型滋生土壤，全面净化娱乐场所治安环境。安监局、公安局要认真落实非药品类易制毒化学品监管工作，及时查处违规生产、销售、购买和运输易制毒化学品的行为。要紧紧抓住重点品种和重点企业，加大检查和整治力度，坚决整治管理混乱的企业和单位，进一步规范易制毒化学品管理秩序。安监局、公安禁毒部门要从服务企业的角度，对我县西脉公司硫酸厂以及其它使用易制毒化学品的工矿企业，主动进厂指导帮助企业建立健全生产、销售档案，完善备案手续，消除储存安全隐患，切实堵塞管理漏洞，防止给企业造成不必要的损失，严防流入非法渠道。

五、以人为本，切实抓好强制隔离戒毒工作

《禁毒法》从以人为本的戒毒理念出发，立足吸毒者具有病人、违法者、受害者三重属性，对吸毒人员要惩罚、更要教育和救治，对戒毒工作做出了重大改革。规定国家采取各种措施帮助吸毒人员戒除毒瘾，教育和挽救吸毒人员，并首次将社区戒毒、社区康复、戒毒药物维持治疗立法，将强制戒毒和劳动教养戒毒整合为强制隔离戒毒，增设了戒毒康复场所等相关内容，充分体现了以人为本的戒毒理念和对吸毒人员的关爱，必将有力推进我国的禁吸戒毒工作的长远发展。《禁毒法》对吸毒人员强制戒毒模式作了重大调整，突出社区戒毒作用，延长了强制戒毒的时限。这是一个新课题，各乡镇和有关部门要更新禁毒工作理念，抓紧做好强制隔离戒毒所设置工作，完善长效管理机制，努力拓展禁毒工作的新领域，创建禁毒工作的新模式，提高戒断巩固率。《禁毒法》第三十四条明确规定“城市街道办事处和乡镇人民政府负责社区戒毒工作”。社区戒毒（康复）工作已成为乡镇人民政府的法定职责，过去实行的社区帮教工作模式被全新的社区戒毒、社区康复工作模式所取代。渊泉镇、柳园镇、三道沟镇、西湖乡四个涉毒乡镇要严格按照省禁毒委员会《关于贯彻＜禁毒法＞若干问题解答》和县禁毒委员会《关于做好社区戒毒（康复）工作衔接工作的通知》要求，全面开展社区戒毒（康复）工作，做好社区帮教工作模式向社区戒毒、社区康复工作模式的转换和衔接。县禁毒委《关于做好社区戒毒（康复）工作衔接工作的通知》确定了我县社区康复工作小组实施“4+X”的工作模式。要求针对每个戒毒人员的不同情况，建立相对应的工作小组。“4”就是戒毒（康复）工作小组中的固定的社区民警、社区干部、社区医生和家属。“X”就是根据戒毒人员的实际情况，以利于戒毒人员戒毒而纳入的其它部门的工作人员，比如戒毒人员是下岗人员，纳入戒毒小组的“X”就是劳动保障部门的工作人员；如戒毒人员是个体工商户，纳入戒毒小组的“X”就是工商部门的工作人员。按照这一模式，涉毒乡镇要尽快成立社区戒毒（康复）工作领导小组，配齐社区禁毒专干（每个社区至少要配一名），加强社区禁毒工作人员业务培训，完善工作流程。公安、司法、民政、卫生、妇联、团委等部门要按照《禁毒法》关于“公安机关、司法行政、卫生、民政等部门应当对社区禁毒工作提供指导和协助”的规定，确定工作人员参加社区戒毒（康复）工作小组，积极构建社区戒毒（康复）工作平台，进一步完善生理脱毒、身心康复、融入社会“三位一体”的戒毒康复体系，妥善做好出所衔接、帮教接茬、社区矫治、就业安置等工作，使吸毒人员更加主动接受服务，更加自觉地接受管理，最大限度地治疗、挽救吸毒人员。

同志们，禁绝，功在当代，利在千秋。我们一定要以贯彻实施《禁毒法》为契机，敢于正视毒情，勇于改变现状，善于解决问题，努力夺取禁毒人民战争的全面胜利，为构建“和谐*”、实现全县经济社会发展的历史性跨越做出新的更大的贡献！

谢谢大家。