市民政财务工作培训讲话

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同志们：

为了进一步贯彻落实全市深化财政支出管理制度改革工作会议精神，部署民政系统财政支出管理工作，明确任务，落实措施，深化责任，切实发挥民政资金在现代化建设中的应有作用，经局长办公会议研究决定，今天，我们把局机关各处室负责人、各直属单位主要领导和财会人员组织在一起举办财务工作培训。刚才市审计局、财政局的两位处长为我们作了深入的辅导，他们两位行家里手对我们民政系统的财务工作很熟悉，也很有研究，辅导内容很有针对性、指导性和实效性，希望大家能够全面、深入地理解这些内容，并运用到我们今后的实践工作中，切实提高我们业务水平，推动财务管理规范化建设，进一步为民政事业的健康有序发展提供有力的保障。

近几年来，随着民政事业的稳步发展和民政职能的深入发挥，民政系统财务工作也得到了相应的加强。在上级有关部门的领导和支持下，在大家的共同努力下，市本级财务工作基本实现了依法理财、严格管理、规范操作，有力地促进了民政事业的发展，切实将党和政府的爱民之情、亲民之意、为民之举落到了实处。但是，我们也要看到，与财务管理规范化建设要求相比，与上级的要求相比，我们的工作还存在着不少差距。前段时期，市审计局对局机关和部分直属单位*年度财政收支情况进行了例行审计，发现了一些问题。同时，在局内部财务监督、审计过程中，我们也发现个别单位出现了违反财经纪律的现象。这些问题的出现，究其原因，有的是思想上对财务工作重视不够，依法理财、规范理财意识不强的问题，有的是单位财务管理工作还不够规范的问题，还有的是单位内部监督、内部控制不到位的问题，等等，反映出了我们财务管理工作的薄弱环节，反映出我们在加强党风廉政建设方面的不足，一定程度上影响了民政部门的社会形象，必须引起我们的高度关注。下面，我就进一步加强民政系统财务工作谈几点意见：

一、统一思想、提高认识，切实增强做好财务工作的紧迫感和责任感

“*”期间，民政事业面临着在新的起点上实现更快更好发展的重要机遇期。在新的形势下，如何进一步落实科学发展观，围绕市委、市政府的重点工作，充分发挥民政事业在实施“六大联动”，建设平安*、文化大市、法治*和社会主义新农村等重大战略部署中的积极作用，对民政各项工作提出了新的要求，也对民政系统财务工作提出了新的要求，对我们进一步深化思想认识提出了新的要求。

（一）进一步深化财务工作在民政事业发展中重要地位的认识。财务工作是保障民政事业健康发展的重要组成部分。民政的各项“为民”工作，无论是解决民生、落实民权，还是维护民利，在相当程度上都需要通过民政资金的有效运用来得到落实和体现，譬如，民政部门的救灾救济职能，主要通过对困难群体的直接救助体现出来；促进社会福利事业发展的职能，主要是通过加大政府投入、引导社会资金投入等途径体现出来，等等。可以说，民政财务工作是落实民政“为民”理念、展现民政“为民”形象的重要窗口，是民政工作服务于广大人民群众不可或缺的重要组成部分。我们要站在讲政治、讲大局的高度，全面落实科学发展观，紧紧围绕民政工作为全市经济社会发展大局服务这一核心，切实增强做好财务工作的自觉性和使命感，体现公共财政再分配职能，发挥民政资金在加强对困难群众的帮扶，维护社会公平等方面的积极作用，使财务工作更好地为民政事业发展服务、为民政的工作对象服务。

（二）进一步深化民政系统财务工作面临形势的认识。对于当前民政系统财务工作面临的形势，我想可以用三句话来概括。第一句话，民政资金的管理任务越来越重。随着政府职能的逐步转换、政府对公共服务重视程度的不断提高和财政支出结构调整力度的加大，政府财政投入逐步向社会保障、社会救助、社会福利、公共服务基础设施等方面倾斜。作为体现政府公共管理和服务职能重要方面的民政工作，财政资金的投入也随着全市经济社会的稳步发展而不断增长。使用好、管理好这些资金，是我们财务部门的职责所在，财务部门的任务越来越重，压力越来越大。第二句话，全社会对民政资金使用情况的关注度越来越高。随着民政事业越来越成为社会建设和公共管理的重要组成部分，民政资金与广大人民群众生产生活各方面的联系越来越密切，民政资金的运用越来越涉及到广大人民群众的切身利益，特别是民政资金政治性、政策性强，管理的救灾救济、最低生活保障、优抚安置、社会福利（包括福利彩票公益金）、社会捐赠款等资金，都是救急救命钱，容不得半点疏忽和大意，更容不得一丝一毫的浪费。因此，广大人民群众对民政资金的运用越来越关注，对民政资金运用在公正、公平和公开等方面的要求也不断提高，监督力度越来越大。如何使用好、管理好这些资金，已经成为民政系统财务工作的重要内容。第三句话，财政体制改革的深化对民政财务管理工作的要求越来越严。随着部门预算、国库集中支付、政府采购等制度的全面推广，以及专项资金绩效评价机制的逐步建立健全，民政各项资金使用、管理程序要求更加规范、手续要求更加完备，对财务部门依法理财、规范理财和财务工作人员的业务水平要求也越来越高。

（三）进一步深化加强财务工作规范化管理对提高资金绩效重要性的认识。民政管理资金的特殊性，以及民政有限的资金与民政服务对象日益增长的需求之间的矛盾，都决定了民政资金必须不断提高使用绩效，将各项资金用得其所，实现资金效益最大化，最大限度地保障服务对象的基本权益，满足广大人民群众的需求。而财务规范化管理作为确保资金安全和资金有效运用的基础和保证，有助于将财务活动纳入法制化轨道，减少资金运用的盲目性、随意性，有助于界定各部门在财务活动中的职责，提高整体工作效率，有助于加强对资金运用的全程监督，提升资金使用效益。因此，我们要进一步加强财务规范化管理意识，运用绩效理念，着力提高财政资金的使用效益，从制度上、程序上规范资金审批、分配、使用、监督等环节，严格按规定程序和方法运用资金，切实做到财务工作科学、客观、公正、公开，尽最大可能发挥资金的整体效益，确保将各项资金用在刀刃上。最近全市深化财政支出管理制度改革工作会议提出要将绩效管理作为今年财政改革的重点任务，我们民政系统一定要按照会议的总体部署，认真组织实施，切实把相关工作抓实、抓好。

（四）进一步深化财务工作对推进民政系统党风廉政建设重要性的认识。随着财务工作在保障民政事业发展中的地位越来越重要，财务工作在民政系统党风廉政建设中的分量也越来越重。特别是民政部门管理的资金，历来都被视为“高压线”、“雷区”，资金的运用直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象，直接关系到广大人民群众的切身利益，直接关系到社会的稳定与和谐，更直接关系到民政部门的信誉和社会形象。我们在资金分配、管理、使用等任何一个环节上的漏洞和失误，都将使党和政府的威信受损，使广大人民群众的根本利益受损，更使民政部门的社会形象受损。因此，我们必须牢固树立“执政为民”、为政重理财的理念，把科学理财、民主理财、依法理财提高到科学执政、民主执政的高度，把当家理财作为“为民执政”的重要体现，通过当好家、理好财真正体现科学执政的水平。要把财务工作作为体现民政系统党风廉政建设的重要窗口，不断深化财务工作，促进民政系统党风廉政建设，树立民政良好的求社会形象。

总之，在新的形势下，民政财务管理工作的任务越来越重、难度越来越大、要求越来越高。面对新的挑战，希望大家进一步深化思想认识，切实增强做好民政财务工作的紧迫感和责任感，化压力为动力，努力提高财务管理能力，把民政系统的财务管理工作做得更好、更规范，把民政资金管理好、使用好、监督好，为民政事业的健康发展服好务，做好保障。

二、完善制度、强化管理，建立健全规范、安全、有效的民政资金管理机制

财务活动需要有相应的制度、标准来规范和保障。近年来，市局和各直属单位注重建立健全财务管理制度，先后制定了《*市民政局财务管理暂行规定》、《*市民政局直属单位财务管理暂行规定》、《*市民政局直属单位内部审计暂行规定》、《*市民政局直属单位专项资金管理暂行规定》、《关于进一步加强福利彩票公益金使用管理工作的通知》等一系列制度，规范了资金管理操作程序、保障了资金安全、促进了党风廉政建设，取得了良好的成效。在新的形势下，为了使我们的财务管理制度更符合财政体制改革的要求，更符合民政工作的新特点，我们要着重从以下几个方面着手，进一步健全管理制度，加强规范化管理，建立起规范、安全、有效的资金管理机制。

（一）健全完善财务重大事项议事制度。要根据局党委关于重大议事规则的要求，建立健全财务重大事项议事制度。要坚决做到重大建设项目、重大资金使用必须由单位领导班子集体研究决定，杜绝个人说了算。要加强重大建设项目、重大资金使用决策前的科学论证和可行性研究，坚持民主、公开、透明的原则，确保决策科学、民主。单位主要领导要带头执行财务重大事项议事制度，自觉将属于议事范围的重大事项及时提交领导班子集体讨论研究；财务部门要本着对人民负责、对民政事业负责的宗旨，认真做好财务重大事项议事制度的落实、督促工作。

（二）健全完善预算管理制度。科学规范的部门预算，要求所有的财政资金支出都要做到先有预算，后有支出。我们要严格按照市财政部门强化规范预算管理的要求，坚持科学、真实、合理、准确、细化的标准，理清预算编制思路，策划好预算项目，编细、编实部门预算，编写好预算编制说明书。要把部门预算作为争取财政资金投入的首要环节和财政资金支出的依据，建立起以预算管理为龙头的财务管理工作机制。同时，要注重维护部门预算的严肃性，不得随意变更预算确定的项目；对确因外部环境等原因无法执行的项目，要严格按规定的程序进行变更。

（三）健全完善财务工作内部控制制度。要依法加强对资金运行的管理，规范资金分配、流转、使用、绩效、评价等环节，提高管理水平；进一步落实“收支两条线”、国库集中支付、银行账户管理等措施，单位所有资金往来必须经过财务部门；切实加强银行账户管理，非财务部门不得开立银行账户，严格禁止账外账、“小金库”。要明确财务管理程序，规范资金审批流程，坚持财务“一支笔”原则，明确资金审批责任人的责任，确保资金使用合法合规。要坚持民政专项资金专款专用的原则，建立资金项目申报制度，按资金用途、项目计划用好资金，杜绝违规操作。要认真贯彻政府采购制度，对属于政府采购目录中的项目一律实行政府采购，符合公开招标要求的项目一律实行公开招标；要加强政府采购的计划性、系统性和规范性，严格采购程序。坚定不移地落实反商业贿赂措施，确保民政系统的项目安全、资金安全、干部安全。

（四）健全完善财务审计监督制度。加大审计监督力度，是规范财务管理，保证财务工作不出问题、少出问题的重要措施，也是加强民政系统党风廉政建设的重要内容之一。要坚持经常性监督与突击性检查相结合，监督检查与自查自纠相结合的原则，健全完善系统内部审计制度，加强对内部经济往来的管理和监督；计财部门要发挥职能，当好参谋和助手，经常进行财务分析，加强对直属单位财务工作的检查、督查，每年组织直属单位进行一次财务自查，会同纪检室、业务部门每二年对直属单位进行一次财务审计，全面落实民政直属单位负责人任期经济责任审计制度。要健全完善专项资金（包括彩票公益金）使用跟踪稽查制度，对大型建设项目实行预决策审计，加强项目资金绩效考核，根据资金性质、资金到位时间分期进行抽查，促进项目资金管理的规范化。同时，要高度重视社会监督和舆论监督，逐步健全社会监督机制，加大民政资金使用、管理情况公开力度，认真对待信访和群众举报监督，对各方面和新闻媒体反映的问题进行及时的调查、核实、处理和整改，确保民政资金使用、管理规范、安全、有效。

（五）积极稳妥地开展绩效管理试点工作。财政支出绩效评价作为今后财政支出管理制度工作的重要抓手，是促资金运用绩效提高，促财政支出结构调整优化，促财务管理制度完善的重要措施，市里提出要在试点的基础上全面推开。我们民政资金也要根据市政府的工作要求，实施绩效管理，以绩效理念管理民政资金，建立健全绩效评价工作机制，完善绩效评价制度框架，不断提高资金使用效益，使老百姓得到更多实惠。要将民政专项资金支出（福利彩票公益金、救灾资金、优抚资金、低保资金、医疗救助资金等）和基建资金作为绩效评价的重点，分类分批推进绩效管理工作，鼓励各单位、各部门参与评价，逐步形成部门、单位自我开展评价，各部门、各单位相互开展评价，计财部门指导全程评价，财政部门介入评价的格局。要逐步增加绩效管理工作的透明度，建立专项经费使用公开报告制度，自我评估专项经费支出的使用效益；计财部门要加强绩效评价的指导工作，从内部开始，逐步向全面公开；在评价体系、指标及评价形式逐步完善后，民政系统部门支出的绩效评估结果要向社会公开，接受群众的监督与评价。

三、加强学习、提升素质，努力建设一支依法理财、业务过硬、廉洁高效的财务管理队伍

做好财务管理工作，建设一支素质高、业务精的财务管理干部队伍是基础。从目前我们民政系统财务人员的整体素质看，还存在着一些薄弱环节，不能完全适应新时期财务管理工作的需要，如财务管理队伍的知识结构不够优化，财会专业大专以上毕业生很少，大多数财务管理人员都没有经过正规的财会知识学习；部分财务管理人员业务知识不够精通，科目管理不规范；部分财务管理人员缺乏现代化管理技能，会计电算化水平较低，影响了工作效率，等等。随着民政财务部门职能的延伸、任务的加重、责任的增强，提升财务管理队伍的整体素质已成为当前和今后一个时期加强财务管理工作的必然要求。各单位一方面要严格把好人员“入口关”，今后凡新进财务管理人员必须具备财务专业大学本科学历；另一方面要建立起规范的学习培训制度，加强财务管理人员的学习，不断提升财务管理人员的综合素质。

（一）加强财务法律法规政策的学习，树立依法理财、按章办事的意识。财务管理工作涉及面广、政策性强，特别是民政各项资金，更是带有很强的政治性和特殊性，这些都对我们依法理财、规范理财提出了更高的要求。单位主要领导特别要注重以身作则，在思想上确立起依法办事的观念，带头学法、懂法，了解党和国家对财务管理的大政方针。财务管理人员必须准确掌握、全面理解党的方针政策，熟悉、精通《会计法》、《会计规范》、《合同法》等财经法律法规和民政相关法律法规，严格执行财经法律、法规，遵守财经纪律和财务制度，切实做到依法理财、按章办事。

（二）加强财务业务知识和现代化知识的学习，努力提高财务管理水平。财务管理是一项专业性很强的工作，精通业务是财务管理人员开展工作、为大家服务的基础。一名合格的财务管理人员，必须通晓各种管理知识，加强财务管理、金融管理、财政管理、审计管理以及基本建设管理等知识的学习，全面掌握国家有关财务管理的标准和规范体系。同时，适应现代化财务管理的需要，熟练掌握必需的现代化、信息化工作手段，进一步提高财务管理工作效率。局计财部门、业务处室要加强对各单位财务管理人员业务知识的培训、指导，不断提高财务管理人员的业务水平。

（三）加强职业道德教育，确立忠于职守、廉洁奉公的思想品质。财务管理人员是一个单位的“管家”。要当好一名称职的“好管家”，必须要忠于职守，积极为领导当好理财的参谋，理好财、当好家，在原则性问题上坚守立场，旗帜鲜明、态度明朗，确保单位的财务管理活动合法、规范。要廉洁奉公，时刻绷紧廉政建设这条弦，做到警钟长鸣，管住自己、管好自己，千万不能“近水楼台先得月”。

同志们，民政事业的发展离不开科学、规范、高效的财务工作。希望大家珍惜已经取得的成绩，抓住新机遇，克服发展中的新困难，不断提高财务工作水平，确保财务工作质量，为民政事业的快速健康发展添砖加瓦。