民政廉政建设工作报告讲话

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同志们：

今天我们在这里召开*年度党风廉政建设和反腐败工作会议，主要的任务是贯彻中纪委六次全会和国务院、民政部及全市廉政廉政工作会议精神，回顾总结*年局系统党风廉政建设和反腐败工作的情况，研究部署*年的工作任务。下面我讲四个方面的问题。

一、去年党风廉政建设和反腐败工作情况

*年，在市委市政府的正确领导下，我们以加强教育为基础，以搞好监督制约为举措，以创新和健全制度为保证，坚持求真务实，惩防并举，不断深化反腐倡廉工作，取得了良好成效，推动了各项工作的开展。我们围绕建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系这个中心，全面统筹各项廉政工作，重点做好“四个结合”文章。

一是突出党风廉政建设与先进性教育的结合。把党风廉政建设和反腐败工作作为先进性教育的重要内容，切实加强局系统的党风廉政建设。要求每一位党员，特别是党员领导干部要以保持共产党员先进性教育活动为契机，切实解决领导班子和党员干部在政治坚定、勤政廉政方面存在的问题，时刻保持高度的警觉和清醒的头脑，时刻警醒自己，严格要求自己，筑牢拒腐防变的思想防线，不断提高党员干部拒腐防变的能力，全面推动党风廉政建设和反腐败工作。

二是突出党风廉政建设与行风建设的结合。全面加强行风建设，实行政务事务公开，全力打造“阳光民政”，有效防止了暗箱操作、权力滥用。尤其是对群众反映较多的殡葬收费、低保救助等问题，更是作为今年行风建设的重点、热点问题来抓，努力实现权力运行合法、办事程序规范、为民服务到位的目标，从而保证党风廉政建设各项制度的落实，促进了民政系统党风政风行风的进一步改进。

三是突出党风廉政建设与文明机关创建的结合。以文明机关创建为抓手，寓党风廉政建设于文明机关创建。以争创一流业绩为目标，全面推进机关效能建设，切实转变工作作风、提高办事效率、增强服务意识，巩固和扩大民主评议机关的工作成果，促进了党风廉政建设的深入开展。

四是突出党风廉政建设与法制建设的结合。法制建设是新形势下推进党风廉政建设和反腐败斗争的可靠保证。针对一个时期党风廉政建设方面出现的新问题，我们结合工作实际，及时制定和完善党员领导干部廉洁从政的行为准则。同时，坚持依法行政，以“四五”普法检查验收为契机，严格执行行政审批制度改革的各项规定，认真贯彻《行政许可法》及局里的配套细则，不断提高机关工作人员法律素质，努力为建设“平安*”、构筑和谐社会创造良好的法制环境。

在具体工作中，主要抓了以下几个方面：

（一）抓好反腐倡廉教育，构筑思想道德防线。特别是在党员先进性教育活动中，我们重点开展了党风廉政建设专题教育，局党委明确要求将党风廉政建设作为先进性教育的主要内容和查摆问题的重点事项，对照党风廉政建设的规定，找准存在的问题，要求从体现共产党员先进性、加强党的先进性建设的高度，采取扎实有效的整改措施，加强思想教育和制度建设，强化监督，从建立惩防并举的长效机制上预防腐败，使局系统的党风廉政建设上了一个新台阶。我们一方面开展了“我身边的共产党员”教育活动，在学习周国知、殷顺民、王延勤等民政系统廉政、勤政先进典型的同时，发动广大干部群众寻找身边的廉政榜样，用身边的人和事教育干部，共同学习提高。另一方面，开展了“警钟在我身边响起”教育活动，利用山西等地民政系统特别是省民政厅发生的腐败典型案例，不失时机的开展警示教育。同时开展了廉政警句进机关活动，经过征集比选，挑选了贴近机关、寓意深刻的廉政警句，制成牌匾挂在机关楼内走廊等公众场合，作为座右铭，经常提醒自己、鞭策自己，为机关干部廉洁自律营造了良好氛围。

（二）深入开展文明机关创建活动，全面推进机关效能建设。2004—*年，在市委、市政府的领导下，我局根据市委办、市府办《关于开展第四轮文明机关创建活动的实施意见》的要求，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，深入开展文明机关创建活动，以推进改革为动力，以加强队伍建设为重点，以争创一流业绩为目标，全面推进机关效能建设，切实转变工作作风、提高办事效率、增强服务意识，巩固和扩大民主评议机关的工作成果，求真务实，与时俱进，诚信为本，开拓创新，文明机关建设取得了显著成效，有效加强和改进了各项工作。经过全体同志们的共同努力，我局的文明机关创建工作顺利通过了市文明机关创建领导小组的检查验收，被评为市级文明机关。

（三）积极深化干部人事制度改革，切实把好选人用人关。近几年来，我们局党委紧紧围绕建设高素质干部队伍这一目标，高度重视、认真组织学习、严格贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持把《条例》贯彻到干部选拔任用和监督管理工作的全过程，以公开选拔、竞争上岗为突破口，努力扩大民主，完善程序，创新制度，不断推进干部人事制度改革，树立正确的选人用人导向，切实提高干部选拔任用的工作水平，有效深化了广大干部群众对干部任用条例的认识，扩大了干部工作中的民主程度，提高了干部选拔任用工作的规范化水平，一批优秀干部走上了领导岗位，改善了领导班子的结构，增强了干部队伍的活力，形成了鼓实劲、干实事、争一流的风气，有力地推动了全市民政事业的全面、快速发展。为深化局直属事业单位用人制度改革，优化各事业单位领导干部队伍结构，经局党委研究决定，今年10月，通过公开选拔竞争上岗的方式，面向全系统公开选拔了七位直属事业单位副职领导干部。去年年底，在市委组织部到我局进行的贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》工作检查中，我局的干部选拔任用工作受到好评。

（四）依法有序地推进村务公开和民主管理工作。村务公开和民主管理是民政部门在全市党风廉政建设和反腐败分工中承担的重点工作。一年来，我局围绕促进农村改革、发展、稳定大局，加强领导、健全组织，落实责任、完善制度，稳步推进全市村务公开民主管理工作。拟订了《村务公开和民主管理工作目标任务分工》，着力健全村务公开和民主管理分工协作机制。努力完善村民代表会议议事决策制度，制定下发《村民代表会议制度（示范）》指导文本，规范村民代表的条件、产生、撤换、授权，村民代表会议的职权和议事规则等，进一步规范村民代表会议制度。广泛推行村民会议向村民代表会议授权，明确授权的方式和程序，推进村民代表会议权力合法化。同时加强督查，建立了村务公开定期检查制度，对全市各地落实村务公开的“三到位、三组织、三制度”情况进行专项督查，村务公开民主管理制度已经成为加快平安*建设，促进农村三个文明协调发展的有力手段。我市的有关经验也得到了国家、省的充分肯定。

（五）加强制度建设，夯实党风廉政建设和反腐败工作的制度基础。根据上级要求和形势任务的变化，结合我局工作实际，我们先后制订完善了《*市民政局党委关于惩治和预防腐败体系实施办法》、《*市民政局党委决策重大事项议事规范》、《*市民政局机关人事管理工作暂行办法》、《*市民政局机关学习制度》、《*市民政局机关考勤制度》、《*市民政局干部挂职工作暂行办法》等制度，按照“以人为本，为民行政”的服务理念，全面实施首问责任制、AB岗工作制等工作制度，从制度规范、制度管理的层面，不断提高机关管理的规范化、程序化运作水平。

（六）强化监督制约，有效避免权力失控。在工作中，我们注重强化各个环节的权力制约，增加执法透明度，避免权力失控。进一步完善了局党委议事和决策机制。严格党内生活，健全民主集中制，坚持集体领导，做到一把手不主观，班子成员不旁观，逐步扩大决策透明度，有效落实干部群众的知情权、参与权、监督权和建议权。加强业务职能部门和直属单位的监督，尤其是对强对重点部门、重点人员、重点项目的监督管理，深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用制度，建立健全监督制约机制，切实保证监督到位。同时通过设立举报箱、监督投诉电话等多种形式，广泛接受社会各界的监督。去年，一是着重加强了审计监督，请审计部门对军供站基建工程和领导干部离任进行了审计，作出客观公正的评价和结论；二是加强信访工作力度，强化群众监督。高度重视群众来信来访，坚持局领导信访接待日制度，认真做好日常信访接待工作。对来信来访及时登记，热情接待，尽早处理，做到件件有登记，事事有落实。全年共受理群众信访1250多（件）次，其中信访函件160件，领导批示重要信访件102件，按期办结率近100%。

二、深刻领会总书记讲话精神，深入学习贯彻党章，全面推进反腐倡廉

总书记在中央纪委第六次全体会议上的重要讲话，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，明确提出了全党同志要认真学习党章、自觉遵守党章、切实贯彻党章、坚决维护党章的重大任务。这篇重要讲话总揽全局、内涵丰富，是指导我们全面推进党的建设新的伟大工程、深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的纲领性文件。我们要认真学习，深刻领会，坚决贯彻。

（一）深刻认识新的历史条件下强调学习贯彻党章的重大意义

总书记在讲话中指出：党章是把握党的正确政治方向的根本准则，是党员加强党性修养的根本标准，是坚持从严治党方针的根本依据。能不能有效学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，关系到增强党的创造力、凝聚力、战斗力，关系到巩固党的执政地位和保持党的先进性，关系到党的事业兴衰成败和党的生死存亡。我们要从这样的战略高度深刻认识这篇讲话的精神实质和重大意义。

首先，强调学习贯彻党章，是我们党总结自身建设包括党风廉政建设和反腐败工作实践经验得出的重要结论。总结我们党自身建设包括党风廉政建设和反腐败工作的实践经验，可以得出一个重要结论，就是要始终把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为全党的一项重大任务抓紧抓好。我们党历来高度重视党章，始终把制定和完善党章、学习和贯彻党章作为党的建设的一项基础性工作。特别是改革开放以来，党的十二大、十三大、十四大、十五大、十六大都对学习贯彻党章提出了明确要求。在这次保持共产党员先进性教育活动中，党中央也明确要求把学习贯彻党章贯穿活动的始终。在革命、建设、改革的不同历史时期，党章作为指引全党的旗帜和“根本大法”，对于正确制定党的路线方针政策，统一全党的思想和行动，实现党在不同时期的历史任务，发挥着极其重要的基础性作用。

其次，强调学习贯彻党章，是维护党的团结统一、完成党的各项任务的坚强保证。党章是规范和制约全党行为的总章程，是立党、治党、管党的总章程，在党内具有最高的权威性和最大的约束力。对我们这样一个拥有近7000万党员的大党来说，把全党同志的思想统一到党章上来，自觉按照党章行动，具有十分重大的意义。历史和现实都表明，执政党的建设和管理，比执政前要艰难得多。我们党是马克思主义执政党，要做到永远不脱离群众，永远立于不败之地，就必须始终注意加强党的建设，特别是注意加强党风廉政建设。只有坚决维护党章的最高权威，按照党章的要求教育管理党员干部，才能保证全党严格执行党的制度和纪律，为维护党的团结统一、完成党的各项任务提供坚强保证。

第三，强调学习贯彻党章，是巩固党的执政地位、保持党的先进性、确保党始终沿着正确方向前进的必然要求。党章对党的性质和宗旨、党的路线和纲领、党的指导思想和奋斗目标都作了明确规定，集中表达了我们党的理论基础和政治主张，集中体现了我们党的整体意志和共同理想，为全党统一思想、统一行动提供了根本准则。特别是党的十六大通过的党章，根据马克思主义建党学说的基本原理，总结党在长期实践中形成的重要经验，对马克思主义关于人类社会发展规律的阐述作了新的概括，对党在新世纪新阶段的经济社会发展的战略目标作了新的规划，对党的建设和党的领导提出了新的要求。只有把党章学习好、遵守好、贯彻好、维护好，才能确保我们党始终沿着正确的方向前进，始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

（二）准确把握学习贯彻党章和加强党风廉政建设的着力点

总书记指出：贯彻党的理论和路线方针政策，落实中央的各项工作部署，推动经济社会又快又好发展，关键在党，关键在把党员队伍和干部队伍建设好。当前，要通过学习贯彻党章，着力解决党风廉政建设中存在的突出问题，进一步坚定理想信念，进一步加强道德修养，进一步发展党内民主，进一步严明政治纪律，进一步强化监督制约，进一步加强制度建设。这些重要论述，为我们深入开展党风廉政建设和反腐败工作指明了方向。

首先，坚持党员标准，进一步坚定理想信念，进一步加强道德修养。党章对党员的权利和义务以及党员领导干部应该具备的基本条件作出了明确规范，要求共产党员必须是有共产主义觉悟的先锋战士，必须全心全意为人民服务，为实现共产主义奋斗终身。这是做一名合格党员的根本标准。学习贯彻党章，首先要解决理想信念问题。理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的动摇是最危险的动摇。从近年来查处的违纪违法案件看，放松世界观的改造，背弃理想信念，思想蜕化变质，是一些人堕落为腐败分子的根本原因。因此，要加强对广大党员干部的教育，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、地位观，不断提高马克思主义理论水平，始终保持清醒头脑，在任何时候任何情况下都确保在理想信念上不犹疑、不含糊、不动摇。加强道德修养是坚定理想信念、增强党性锻炼的重要方面，是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的重要基础。党员干部要发扬社会主义新风尚，提倡共产主义道德，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，坚决抵御各种腐朽落后思想文化的侵蚀；要注意自己的生活作风和情趣，决不能热衷于灯红酒绿，决不能沉湎于低级趣味；要更加注重道德品行，努力提高道德修养，以高尚的道德情操带动全社会广泛形成讲道德、重修养、尚清廉的良好风气。

其次，坚持民主集中制，进一步发展党内民主，发挥各级党组织和广大党员的积极性、创造性。民主集中制是我们党的根本组织制度，是党内政治生活的基本原则。党内民主是党的生命，是保持党的生机和活力的关键，也是搞好党风廉政建设和反腐败工作的根本途径。因此，要切实把发展党内民主摆上重要位置，认真贯彻党员权利保障条例，把督促党员履行义务与保障党员行使权利统一起来，充分调动广大党员推进党内民主建设的积极性和主动性。要把弘扬民主作风与健全民主机制统一起来，推动党内生活制度化、规范化。要把扩大党内民主与维护党的集中统一起来，加强民主基础上的集中，保证全党行动的一致。

第三，坚持从严治党，进一步严明党的纪律，强化制约监督。党组织必须严格执行和维护党的纪律，共产党员必须自觉接受党的纪律的约束。在党的各项纪律中，最首要、最核心的是政治纪律。所有党员都要严格遵守党章的规定，决不允许在群众中散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表同中央的决定相违背的言论，决不允许对中央的决策部署阳奉阴违，决不允许以任何形式泄露党和国家的秘密，决不允许传播政治谣言。因此，要加大执行纪律的力度，对违的政治纪律的，必须严肃批评教育；对屡教不改的，必须按照党章规定严肃处理；对违法犯罪的，必须按国法予以惩处。坚持从严治党，既要严明党的纪律，又要强化制约监督。党章明确规定，每个党员都必须接受党内外群众的监督，不允许有任何不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员。要着重加大对主要领导干部监督的力度，前移监督关口，加强事前和事中监督，做到防微杜渐。要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构，完善监督机制。要把党内监督与其他各方面监督结合起来，加大监督力度，提高监督效果。

第四，坚持立党为公、执政为民，进一步密切党群关系，维护人民群众的根本利益。马克思主义政党的理论路线方针政策以及全部工作，只有顺民意、谋民利、得民心，才能得到人民群众的支持和拥护，才能永远立于不败之地。广大党员干部必须把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为思考问题和开展工作的根本出发点和落脚点，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要深入基层、深入实际，努力为群众做好事、办实事、解难事，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要切实改进作风，妥善处理人民内部矛盾，维护社会公平和正义，使全体人民共享改革发展成果。

第五，坚持改革创新，进一步加强制度建设，把党章的各项规定落到实处。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要把党章的各项规定和要求真正落到实处，归根到底要靠制度作保障。因此，要适应新形势新任务的要求，加强以党章为核心的党内制度体系建设，提高制度建设的质量和水平，推进党的建设和党内生活制度化、规范化，推进党风廉政建设和反腐败工作制度化、规范化。要着力提高制度的科学性，保证制定的各项制度行得通、做得到；着力加强制度的系统性，使各项制度彼此衔接、环环相扣，发挥制度的整体合力；着力维护制度的权威性，抓好经常性的监督检查，使党内制度成为共同遵守的行为准则。

（三）进一步增强学习贯彻党章的自觉性和坚定性，不断推进民政系统反腐倡廉

学习贯彻党章，全面加强党的建设深入开展反腐倡廉工作，是同志重要讲话最核心最重要的思想。最近，局党委已下发了《关于进一步深入学习贯彻党章的通知》，从现在开始到五月份，在局系统开展“学党章、知党章、用党章”集中学习活动，各部门各单位和广大党员干部要深刻学习领会总书记重要讲话精神，从事关巩固党的执政地位和保持党的先进性的高度，事关正确履行民政职能和民政事业发展的高度，充分认识学习贯彻党章的重要性和必要性，进一步增强学习贯彻党章的自觉性和坚定性。要增强党章意识，把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章作为各项工作的一条主线，贯穿于反腐倡廉工作的全过程，贯穿于各项民政工作的全过程。局机关、各直属单位及其领导干部要发挥带头作用，各党组织要加强组织协调和工作指导，组织党员原原本本地学习，熟悉党章条文，熟知党章基本内容，掌握党章的精神实质。要通过组织专题讨论、召开民主生活会等形式，把学习贯彻党章与宣传教育结合起来，形成学习贯彻党章的热潮；把学习贯彻党章与巩固和扩大先进性教育成果结合起来，提高模范遵守党章的自觉性；把学习贯彻党章与严格执行“四大纪律八项要求”和廉洁从正的各项规定结合起来，完善廉政勤政长效机制；把学习贯彻党章与推进民政工作改革发展结合起来，增强解决民生、落实民权、维护民利的能力。

三、紧密结合民政工作实际，努力做好民政系统反腐倡廉工作

民政系统与其他部门的工作性质、工作方式、工作领域有所不同，反腐倡廉工作也有其特殊性。第一是民政工作对象的特殊性，决定了民政系统反腐倡廉工作必须从严要求。民政部门工作对象既有普通的公众，也有最可爱的人、最可怜的人，还有最幸福的人。如果我们的工作不到位，甚至发生违规违纪问题，这些群众的困难和问题就不能得到及时的解决，甚至还会造成严重后果。第二个特殊性是涉及面广。比如村务公开和民主管理工作，涉及广大农民的利益，影响非常之大，直接关系到我们党和政府的形象；还有救灾救济、福利、低保、优抚安置、老龄、社会事务等工作都覆盖了大量人群。第三个特殊性是直接关系到人民群众切身利益，几乎每项工作都牵涉到民利、民生、民权。可以说，民政系统的为民、务实、清廉就是通过各项具体工作体现出来的。所以一定要切实做好反腐倡廉工作，真正做到公开透明，让人民群众有知情权、参与权、监督权，真正把老百姓的利益维护好。重点要做好以下几方面的工作。

（一）继续抓好廉政教育，不断提高党员干部廉洁从政的自觉性

首先要在深入学习贯彻党章中积极开展反腐倡廉教育。要认真学习和深刻领会总书记重要讲话精神，增强党章意识，为反腐倡廉奠定坚实思想基础方面。我们在开展“学党章、知党章、用党章”集中学习活动的同时，将五月份定为“党风廉政教育月”，强化反腐倡廉教育。要结合民政工作实际和特点，有针对性地开展正反两方面的宣传教育，使广大党员干部特别是领导干部真正树立起正确的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，坚持高标准，严要求，带头廉洁自律。要坚持廉洁从政和端正党风教育，把反腐倡廉宣传教育贯穿到领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面。发现有问题苗头，要及时进行诫勉谈话，指出问题，监督改正。要使反腐倡廉教育经常化、制度化，做到警钟常鸣。通过教育，使广大民政干部在思想上筑牢拒腐防变的思想道德防线，切实做到为民、务实、清廉。

这里我想重点强调一下社会主义荣辱观教育。总书记在今年全国“两会”期间提出了社会主义荣辱观的命题，要求在全社会树立“以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻，以服务人民为荣、以背离人民为耻，以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻，以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻，以团结互助为荣、以损人利己为耻，以诚实守信为荣、以见利忘义为耻，以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻”这“八荣八耻”的社会主义荣辱观。总书记提出的“八荣八耻”社会主义荣辱观，概括精辟，寓意深刻，涵盖了爱国主义、社会主义、集体主义思想，抓住了当前人民群众普遍关注的社会现实问题，集中表达了广大干部群众的共同心愿，是非标准鲜明，价值导向明确，是社会主义价值观的具体化和科学发展观的重要组成部分，体现了中华民族传统美德和当今时代精神的完美结合，体现了依法治国和以德治国的有机统一，对于进一步匡正社会风气、提高文明程度、推进和谐社会建设，都具有重要的指导意义。认真学习贯彻总书记重要讲话精神，深入开展社会主义荣辱观学习教育，对于教育广大干部、党员牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，加强党性修养，坚定理想信念，保持共产党员先进性，进一步增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力都具有重要的指导意义。各党组织和广大党员要在认真学习、深刻领会讲话精神的基础上，紧密结合民政工作的各项任务，研究提出贯彻落实的具体措施，切实把树立社会主义荣辱观的任务落实到民政工作中去。要坚持从我做起，从点滴做起，切实把“八荣八耻”转化为自觉行动，努力作社会主义荣辱观的模范实践者和积极推动者，进一步在全社会树立起民政干部的良好形象。

（二）继续抓好制度建设，预防权力运行中的腐败行为

重点要抓好《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的贯彻落实。《实施纲要》是党中央对深入开展党风廉政建设和反腐败工作作出的重大战略决策，是我们必须继续抓落实的重要任务。根据上级要求，局党委于去年印发了《*市民政局党委关于惩治和预防腐败体系实施办法》，我们要根据局党委的具体要求，切实加强领导，以改革创新和制度建设为重点，进一步完善反腐倡廉的领导体制、工作运行机制和配套规章制度，加大制度建设和源头治理工作力度。要结全民政工作实际，找准改革和制度建设的薄弱环节，加强调查研究，认真总结推广成功经验。要切实发挥党风廉政建设责任主体的职能作用。要坚持“谁主管、谁负责”的原则，一手抓业务、一手抓廉政，形成领导领导班子一把手负总责、班子其他成员分工协作，职能部门各负其责、一级抓一级、层层抓落实的反腐倡廉责任体系，不断推进党风廉政建设责任制的贯彻落实。

要继续完善和加强对重点环节、重点部位权力行使的制度建设和监督，用制度来保障和监督各项工作，不断提高民政管理权力运行的公开性。一要认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，按照有关规定加强对干部选拔任用工作进行检查监督；二要加强民政低保、救灾救济、优抚安置、福利资金等各项资金运行的管理和监督，建立和完善资金管理使用的保障制度；三要加强对国有资产的管理与监督，加大对投资项目等资本运营各个环节的监督力度，防止资产流失，维护集体利益。要加强各级民政部门的层级监督、群众监督和舆论监督，推进政务公开，把各种监督有机地结合起来，形成有效的监督网络，防止权力失控、政策失误和行为失范，推动民政事业健康发展。

（三）继续抓好行风建设，着力解决群众反映的突出问题

今年初，市委郁义康副书记亲自带领有关部门赴苏州、南京两地进行了学习考察，在总结前三轮民主评议机关工作情况和学习外地经验的基础上，现正在研究制定新一轮民主评议机关工作方案，市委将进行专题部署。市委办、市府办颁发了《关于开展第五轮文明机关创建活动的实施意见》，从现在起在市级机关开展第五轮文明机关创建活动。市直党工委印发了《机关党建工作目标管理细则》，从今年起，开始全面实施机关党建目标管理考核工作，今后目标管理考核工作每年进行一次。因此，今年的党建、文明机关和行风建设工作要求高、任务重、难度大，我们一定要以高度的政治责任感，真正做到认识到位、思想到位、组织到位、责任到位，精心组织，认真实施。

民政行风建设至关重要，不仅关系到民政部门和民政人的形象，而且关系到民政事业的兴衰成败。我们必须要上下互动，内外协作，条块结合，常抓不懈。各部门各单位要立足于实现、维护和发展好最广大人民群众的根本利益，立足于切实解决群众反映的突出问题，坚决纠正民政部门损害群众利益的不正之风，把民政行风建设提高到一个新的水平。

要继续积极参加民主评议机关和文明机关创建工作。实践证明，民主评议机关和文明机关创建工作既为市委、市政府提供了直接倾听群众呼声和意见的机会，也让群众有了一条直接与政府机关交流沟通的渠道；这项工作既是人民群众民主参与、民主管理、民主监督的有效载体，也是党委政府推进民主政治建设的有效途径。因此，我们要根据市委、市政府的要求，积极投入民主评议机关和文明机关创建工作，有效推动机关作风的转变，切实加强机关效能建设。在开展民主评议机关和文明机关创建的活动中，既要注意方式方法，更要坚持基本原则；既要重视基本内容，更要注重实际效果。要把群众反映的问题作为机关效能建设和行风建设的第一信号，切实解决群众最关心、与群众利益最直接的问题。

要根据《机关党建工作目标管理细则》的要求，切实抓好机关党建工作，局机关党委要结合我局的工作实际，进一步制订落实目标管理的具体措施和方案，确保机关党建工作抓在平时，落到实处。

（四）继续抓好村务公开，不断推进新农村建设

深化村务公开民主管理是反腐倡廉工作的重要内容，对于推进全市农村基层党风廉政建设和社会主义新农村建设具有重要意义。民政部门作为村务公开工作的牵头单位，任务繁重而艰巨。要围绕上级关于建设社会主义新农村和加强农村基层党风廉政建设的重要部署，继续深入贯彻2004年中办17号文件精神，以建设社会主义新农村为目标，以村务公开民主管理示范创建活动为抓手，以民主建设为核心，以财务公开为重点，进一步拓展村务公开的内容，完善村民民主决策制度，健全村民自治的运行机制，从源头上协调好各方面利益关系，有序化解各种社会矛盾。要加强对村集体资金、资产、资源的管理，切实维护和落实农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，加强村干部廉洁自律，促进农村基层党风廉政建设。

（五）继续抓好依法行政，切实加强公务员队伍建设

今年是贯彻落实《公务员法》的第一年，要以学习、实施《公务员法》为契机，进一步树立法制观念，在法治轨道上推动各项工作的开展。要认真组织学习《公务员法》，领会基本精神，把握总体要求，明确公务员队伍建设的主要任务和努力方向。重点领会和把握贯穿《公务员法》始终的党管干部、实事求是、分类管理、竞争择优、权责并重的原则，切实把实施《公务员法》的工作落到实处。要认真执行有关依法行政的规定。深入贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，认真贯彻执行《行政许可法》等法律法规，使全体公务员不断增强遵守宪法和法律的意识，牢固树立依法行政的观念，提高依法决策、依法行政、依法管理的能力和水平。要建设高素质的公务员队伍。抓住《公务员法》颁布实施的有利时机，大力加强公务员队伍建设。深入开展廉洁从政教育，从严治政、严格管理；切实加强公务员思想作风建设，使所有工作人员都自觉地把“为民、务实、清廉”作为行为准则，树立民政机关公务员队伍的良好形象。

（六）继续抓好监督检查，保证民政事业发展的顺利进行

要进一步加强财务管理。民政部门管理的救灾救济、最低生活保障、优抚安置、社会福利（包括福利彩票公益金）、社会捐赠款等多项资金，是纳税人的钱，是捐赠人的善款，也是救急救命钱。我们必须高度重视对民政资金的监管。要建立健全财务工作内部控制制度，明确民政资金划拨原则、标准，细化程序、监督检查办法，落实岗位责任追究制，并在适当范围公开，避免暗箱操作，保证资金的安全和使用效益。对属于政府采购目录中的项目必须实行政府采购，符合公开招标要求的项目必须实行公开招标。要严肃查处商业贿赂行为，中央决定，今年在全国集中开展治理商业贿赂专项工作，这是一项事关改革发展稳定全局的重要工作，也是今年反腐倡廉的重点。我们民政部门要充分认识治理商业贿赂的重要性和紧迫性，着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、破坏市场经济秩序的问题，重点治理殡葬服务、社会福利、民间组织、工程建设、政府采购等领域的商业贿赂行为。通过专项治理，进一步规范市场秩序、企业行为和行政权力。各部门各单位要组织认真进行自查自纠，检查纠正不正当交易问题。

要进一步加强对专项资金的监督。建立健全民政专项资金监督检查办法，把突击性检查与经常性监督结合起来，把监督检查与自查自纠结合起来，发现问题及时纠正，确保专项资金按照国家规定的用途专款专用、重点使用。今年要重点搞好*年度的救灾救济款、捐赠款和最低生活保障资金管理合用的执法监察和执法检查工作。

要进一步加强审计监督工作。要对民政事业费进行定期审计，特别是救灾救济款、最低生活保障资金、福利资金（包括福利彩票公益金）、社会捐赠款要认真进行审计；要继续实行和完善重大项目审计和主要领导任期审计制度。要注意从审计发现的问题中，切实汲取教训，不断完善制度，认真抓好整改，防止类似问题的再度发生。

四、完善机制，落实责任，加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导

党风廉政建设和反腐败工作是一项重大的政治任务，是一项事关全局的工作，能否真正取得成效，关键在于加强领导。各部门各单位要加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，切实纳入重要日程。要把落实党风廉政建设和反腐倡廉工作情况，作为检验执政能力和先进性教育活动取得成效的重要内容。

一是要坚持统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、依靠群众支持和参与的反腐败领导体制与工作机制。一个部门一个单位的反腐败工作能不能搞好，关键在于领导。各部门各单位要统揽工作大局，切实把党风廉政建设和反腐败纳入整体工作格局之中，通盘考虑，统一部署。职能部门在反腐败斗争中处于重要地位，既要给党委当好参谋，又要发挥主观能动性和牵头作用，加强组织协调，切实负起责任。各有关部门和单位要在党委领导下，根据分工，各负其责，认真落实反腐败各项任务。腐败直接侵害人民群众利益，人民群众在反腐败上最有发言权。要依靠群众的支持和参与，充分发挥人民群众在反腐败中的作用，不断推进党风廉政建设和反腐倡廉工作的深入开展。

二是要认真贯彻落实党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任制是反腐倡廉制度体系中具有全局性、基础性和根本性的制度。责任制能不能落到实处，关键在于领导尤其是“一把手”。因此，各部门各单位主要负责同志要经常深入调查，认真分析党风廉政建设状况，研究对策，取得工作主动权。要经常检查领导班子成员落实责任制情况，监督他们及时改进工作。领导班子成员必须对分管工作范围内的党风廉政建设负直接领导责任，既要管好自己，又要管好分管工作范围内的党风廉政建设。通过一级抓一级，层层抓落实，确保党风廉政建设责任制抓出成果，抓出实效。对违反责任制规定，不抓不管，导致分管部门和下属单位出现严重违纪违法行为，造成恶劣影响的；或出现重大腐败问题，造成重大经济损失，引发恶性事件的，要严格按照责任制有关规定实行责任追究，绝不能姑息迁就。职能部门要切实履行监督职能，把责任追究作为一项经常性的重要工作认真抓好。

要认真做好上级领导领导批示、交办事项落实情况的督促检查工作。在督查过程中，要认真领会上级精神，做到批则必办，办则必果，件件有回音；坚持高效率、高质量，做到实事求是，处理恰当；坚持举一反三，以点带面，做到督查一件事项，解决一个问题，推进一方面的工作。要明确办理时限，坚决杜绝出现拖件、误件、压件的问题。

三是切实加强对党风廉政建设和反腐倡廉工作的舆论宣传。要树立宣传民政事业发展的正面典型，探索争先创优的激励机制，尤其注意学习我们民政系统内部的先进人物和先进典型，通过这些正面宣传，来弘扬正气，激发士气，凝聚人气，推进和带动全市民政系统党风廉政建设和反腐败工作的深入发展。同时，也要积极开展警示教育，勇于剖析反面教训，认真查找自身存在的问题和不足，而不是上推下卸，敷衍塞责，甚至相互包庇。特别是要学会与新闻媒体打交道，善于利用新闻媒体为民政事业造势，为民政事业发展鼓与呼。

同志们，加强党风廉政建设是一项长项的政治任务。让我们紧密团结在以同志为总书记的党中央周围，努力践行“以民为本，为民解困”的民政工作宗旨，开拓创新，扎实工作，积极推进民政系统党风廉政建设工作再上新台阶，不断促进全市民政事业的健康发展，为顺利实施“十一五”规划、全面建成小康社会作出新的更大贡献！