市民政工作年中分析讲话

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同志们：

根据当前的特殊情况，本着从简的原则，今天我们召开由各地民政局长参加的全市民政工作年中分析会，简要回顾上半年的工作，部署、交流下阶段的各项重点工作。

上半年，全市民政系统克服年初低温雨雪冰冻灾害和前阶段四川特大地震带来的不利影响，按照“两个年”活动的要求，大力推进各项工作，取得了积极的成效。下一阶段，我们要紧紧围绕抗震救灾、举办奥运会、纪念改革开放30周年这三大主题，按照市委、市政府的统一部署，坚持一手抓抗震救灾，一手抓重点工作落实，努力实现抗震救灾和推进民政事业发展“两不误”、“双胜利”。

一、充分发挥民政部门职能作用，坚持不懈地抓好灾区恢复重建对口支援工作

四川汶川特大地震是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震灾害，给灾区人民生命财产和经济社会发展造成了重大损失。前阶段，全市各级各部门和广大干部群众积极响应党中央、国务院号召，认真贯彻省委、省政府和市委、市政府的决策部署，大力发扬“一方有难、八方支援”的精神，兴起了一场空前浩大的支援抗震救灾热潮，呈现出“重视程度之高前所未有、紧急救援行动之快前所未有、社会爱心涌动之广前所未有”的抗震救灾工作新局面，为夺取抗震救灾重大阶段性胜利作出了积极贡献。截止6日，全市已累计接收捐赠款物8.26亿元，其中捐款7.2亿元，捐赠物资价值1.06亿元；向灾区发送救灾帐篷47864顶。在抗震救灾过程中，全市民政系统第一时间行动起来，始终站在支援灾区的最前线，各级领导干部充分发挥带头示范作用，党员干部积极发挥模范先锋作用，许多同志大力发扬“不怕苦、不怕累，连续作战”的精神，夜以继日地工作，确保了捐赠款物的接收、管理、调配、发送，以及救灾物资采购等工作的顺利开展，在全市抗震救灾工作中发挥了不可替代的作用。日前，市局机关第五支部（救灾救济处和捐赠办支部）被市委、市政府评为抗震救灾先进基层党组织，显示了市委、市政府对全市民政系统前阶段抗震救灾工作的充分肯定。

当前，抗震救灾工作进入了灾后安置和恢复重建阶段。根据对口支援安排方案，我市对口支援青川县东北片7个乡镇56个村，支援工作将持续3年。对口支援工作使命光荣、责任重大、任务艰巨，民政部门作为对口支援工作的重要部门之一，必须树立长期作战的思想，进一步增强参与抗震救灾工作的积极性、主动性和自觉性，切实把抗震救灾作为当前最重要最紧迫的任务抓实、抓细、抓好。一是积极参与对口支援灾区群众的基本生活保障工作。要加强与对口支援灾区的联系、沟通和配合，着重围绕灾区的突出困难和受灾群众的急迫需要，快速组织紧缺物资的募集和调配工作，切实增强救灾工作的针对性和实效性。二是加强捐赠物资接收管理，重点把好捐赠物资质量关。前阶段，市局里先后下发了《转发民政部关于组织开展地震灾区捐赠工作的通知》、《关于加强抗震救灾捐赠资金物资监管的紧急通知》、《关于认真贯彻中纪委文件精神切实加强抗震救灾款物和对口援助项目监管的通知》、《关于加强汶川地震抗震救灾捐赠物资接收管理发送工作的通知》等一系列文件，对加强捐赠物资接收管理工作做出了具体部署和安排。下步，各地要坚持以人为本、质量第一，依法有序、公开透明，严格管理、加强监督的原则，继续抓好捐赠物资接受、调配、运送等各个环节工作，重点把好质量关。要实行对捐赠物资的全过程质量监管，防止伪劣产品进入灾区；对接收的衣被要坚决做到及时送质检部门检测，合格的方能发往灾区；要特别注重对食品、药品、生物化学制品的有效期、保质期、生产厂家、生产日期、生产合格证等项目的把关，坚决防止将变质、已过期或临过期的物品发往灾区。三是抓好捐赠资金管理使用工作。对捐赠资金的管理使用，市里的方案明确了两点，首先明确资金由市统筹使用；其次明确除帐篷采购外民政部门不具体使用这部分资金，全部交财政统一安排。各地也要根据当地政府的安排，管好用好这笔资金，确保专款专用。四是严格执行厉行节约、勤俭办事的有关规定，节省行政开支。要按照当地党委政府的要求，减少会议、接待、差旅和公车使用等支出，确保各级民政部门全年公用经费比预算减少5%，用于支援灾区重建。

二、突出重点，狠抓落实，坚定不移地抓好当前各项民政工作

（一）积极做好防汛防台工作。今年是我国自然灾害多发之年。据有关部门预计，今年影响我国的台风数量较往年多、可能造成的影响也比往年严重。目前，我市已进入了汛期，防汛防台工作已经提上了议事日程。面对今年可能出现的台风灾害，我们必须立足于防大汛、抗大灾、抢大险，尽可能把困难估计得更充分一些，把情况设想得更复杂一些，把防范措施制定得更周全一些，坚持早部署、早安排，切实做好各项应急准备工作。一是修订完善各级自然灾害应急预案，特别是要指导重点乡镇、村制订好、完善好应急预案；组织开展应急预案的演练，尽早熟悉预案的运作，确保灾害发生时能第一时间顺利地启动应急预案。二是加强与水利等相关部门的应急联动，建立起协商、会商机制，实现信息互通、资源共享，确保相关数据、口径统一；积极做好各级应急救灾物资、生活必需品的储备。三是对全市所有的避灾中心（点）开展一次地毯式的全面检查，重点检查避灾中心（点）是否安全，对确不符合避灾要求的场所要本着实事求是的原则坚决予以取消；要检查避灾中心（点）的运作管理制度是否健全；要在台风来临前利用各类媒体做好相应的宣传工作，使群众了解避灾场所的功能，熟悉避灾场所的位置和基本运作形式。要组织开展对困难群众住房和敬老院、福利院、干休所等场所的全面检查。四是加强对基层救灾工作人员的培训，提高基层报灾核灾能力和水平，充分体现报灾核灾“快、准”这一基本要求。要采取分散与集中相结合的原则，乡镇主要是集中培训，提高汇总、分析、研判灾情的能力和水平；村主要是发放各类资料，确保相关人员人手一册，掌握报灾核灾的基本程序。

（二）突出抓好涉及民生的各项工作。要按照市委十一届四次全会提出的推进“六大民生工程”的要求，抓好各项民生工作的全面落实。一是以市人大审议社会救助工作报告为契机，推动新型社会救助体系建设再上新台阶。前阶段市人大内司委对全市社会救助工作开展情况进行了全面深入地调研、检查，总体反映比较好。根据审议工作方案的安排，7月15-16日，市人大常委会将赴各地进行视察，大家要引起高度重视，配合地方人大制订好方案，做好相关的组织、落实工作。要集中力量抓好群众反映最强烈的重大疾病医疗救助的完善、提升工作，在继续全面落实好现有各项医疗救助政策的基础上，配合市局加强调研，上下联动，适时启动《*市医疗救助办法》及配套政策的修订完善，争取在扩大重大疾病医疗救助病种范围、提高医疗救助标准和救助限额、建立医疗救助的就诊医院即时即报制度、逐步实现医疗救助对象的全覆盖等方面有新的突破。要加强对基层社会救助队伍建设问题的研究，从全市总体情况看，从事社会救助的基层工作人员只有四分之一是专职人员，高中、初中文化程度的占70%，已经难以适应社会救助工作的发展。希望我们上下共同努力，多做些研究、探讨，争取有新的突破。二是抓好实事工程项目的落实。实事工程是政府对广大人民群众的庄严承诺，是必须保质保量、按时完成的重要政治任务。要重点按照前阶段全市农村居家养老工作会议的要求和农村居家养老服务工作标准，加强指导、督查，抓好农村居家养老服务的推进工作。三是积极开展“关爱功臣、永葆光荣”系列活动，重点抓好宣传先进典型、弘扬革命精神和全面落实各项优抚政策、帮助优抚对象解决具体困难、研究解决新形势下优抚优待工作面临的新问题等各项工作。积极探索退役士兵城乡一体安置改革新办法，争取出台相关的政策措施。启动军休干部房改补差工作，争取年底前基本完成。

（三）大力推进强化社会管理基础的各项工作。一是全面完成第八届村委会换届选举。目前全市超过96%的村完成了换届选举，这是全市民政部门在市委市政府和各级党委政府的领导下、有关部门的配合下，克服当前农村面临的许多新情况、新难题，精心组织、指导而取得的成绩。下步重点要加强分类指导，切实抓好89个延缓选举村的换届选举；抓好总结表彰和村委会主任培训，以及建章立制、新老班子交接、村民会议授权等选举后续工作。二是以全市第三轮村务公开民主管理规范化建设创建活动为载体，进一步推进全市村务公开和民主管理工作，争取全市90%以上的村达到规范化建设标准。三是以和谐社区建设群众满意度评估活动为抓手，充分发挥群众在现代化和谐社区建设中的主体作用，推动现代化和谐社区建设。开展群众满意度评估活动是一项创新性工作，各地要全面贯彻落实《市委办公厅市政府办公厅关于开展*市现代化和谐社区建设群众满意度评估活动的通知》精神，按照*市现代化和谐社区建设群众满意度调查办法的要求，积极指导基层规范地开展好；要加强对基层工作人员的培训，及时掌握进展情况，妥善解决评估工作中可能出现的各类问题，确保评估工作10月底前顺利完成。四是继续以社区服务中心建设为突破点，按照《*市农村社区建设指导标准》要求大力推进农村社区建设。重点抓好新一轮35个福彩公益金资助的农村社区服务中心建设，搭建农村社区服务平台，确保年底全市有10%的村开展农村社区建设。对市级下拨的福利金，各地要专项使用，不搞“普降细雨式”分配。五是加强社区社会工作。重点是海曙、江东的试点工作。要充分发挥与*大学联合建立的市社会工作教育研究基地的平台作用，推动社区社会工作理论与实践的结合。要贯彻落实好市局刚刚出台的《关于加强社区社会工作人才队伍建设，推进社区社会工作的意见》精神，大力推进社区社会工作。六是根据民政部要求筹备成立市社会组织促进会，以此为平台，推动我市社会组织培育发展和规范管理建设；以社会组织评估工作为抓手，推动社会组织规范、健康发展，要严格按照*市行业协会评估指标和*市民办非企业单位评估标准，开展好首批60-70家社会组织的评估工作，确保于9月底和12月底分别完成行业协会和民办非企业的评估工作；组织召开全市社区社会组织工作会议和外来务工人员融合性社会组织研讨会，进一步推动社区社会组织和融合性组织培育发展，会同市综治办开展融合性社会组织建设情况检查工作。

（四）全力抓好阶段性重点工作。要把阶段性重点工作作为推动整体工作的有力抓手，切实抓好落实。一是抓好“八一”建军节庆祝慰问活动。“八一”庆祝慰问是双拥工作一个重要的传统活动，也是军地双方领导都非常重视的一项阶段性工作，必须尽早制订好周密的庆祝慰问方案，精心组织，使今年的庆祝慰问系列活动既体现出“八一”这一军地共庆重要节日的欢庆气氛，同时又突出抗震救灾的特殊阶段。要充分利用“八一”建军节的有利时机，加强双拥宣传教育，进一步深化双拥工作。二是总结参加全国首次社会工作者职业水平考试工作的经验，重点抓好取得相应职业水平资格人员的管理和使用。三是积极参与民政部举办的“民政与改革开放同行”主题征文活动，各地要全面总结回顾改革开放以来民政各项工作发展情况，深入挖掘具有*民政特色的先进典型经验，借助这一活动，把*民政工作总结好、宣传好。四是抓好全市墓葬专项整治的收尾工作，重点要将专项整治这一阶段性工作与建立健全殡葬管理的长效机制结合起来；做好迎接民政部对全国第二批婚姻登记规范化建设窗口创建单位的考评工作；组织参加全国首批殡仪人员职业技能竞赛活动；以地名公共服务工程为基础，按照民政部的要求启动地名公共服务体系建设。五是抓好市级福彩公益金资助项目的监督管理工作。最近市局将下拨一批本级福彩公益金，用于资助各地的“365关爱”活动、福利机构建设、居家养老服务、农村社区服务中心建设等。各地要按照“地方配套、专款专用，程序规范、操作透明”的要求，积极推进各个资助项目建设；市局计财部门将会同相关业务处室，加强对资助项目建设的全过程监管和项目验收工作，确保资助项目取得明显的效益。

三、落实责任，全力以赴抓好稳定工作

今年是一个特殊的年份，当前又是特殊关键的时期，保持社会稳定具有极端的重要性。民政部门的许多工作与广大人民群众的切身利益密切相关，我们的工作做得仔细不仔细、做得深入不深入、做得到位不到位，都可能直接涉及到社会稳定问题。因此，我们一定要牢牢绷紧稳定这根弦，切实强化“发展是第一要务、稳定是第一责任”的意识，立足民政工作，全面分析和把握影响稳定的各种因素，及时有效地处置影响社会稳定的各种问题。

一是全方位开展矛盾纠纷排查化解。要组织开展一次全面的专题排查，深入挖掘、全面梳理可能影响社会稳定的矛盾纠纷，对重点问题逐一进行登记造册，逐步落实解决措施，务必把问题解决在基层、把矛盾化解在内部、把隐患解决在萌芽状态，坚决防止重大群体性事件发生。同时，要坚持把推进各项工作与矛盾纠纷排查化解工作有机结合起来，在推进工作中排查化解各类矛盾纠纷，在排查化解各类矛盾纠纷中改善、提升各项工作。在此，特别要强调的是，在矛盾纠纷排查化解过程中要注重抓好有关的保密工作。最近，国家保密局发现我省个别县市在网络上公布了有关落实优抚对象和部分军队退役人员政策的机密文件，造成重大的泄密事件。省民政厅为此特别进行了通报，对民政部门保密工作作了重点强调。希望各地引起高度重视，认真履行保密工作责任制，确保国家机密安全。

二是突出抓好重点领域的来信来访工作。民政部门历来都是一个“信访工作大户”，是19个市委、市政府信访工作重点督查部门之一。要严格按照《信访条例》的规定，依法办理每一件来信来访，多做引导、教育工作，在政策允许的范围内切实帮助来信来访对象解决具体困难，做到来信来访事事有着落、件件来回音，最大限度地增加民政事业发展中的和谐因素，化解不和谐因素。当前，要突出抓好涉军群体、困难群体、移民群体的来信来访，以及涉及基层选举的来信来访工作。

三是抓好安全生产工作。要切实抓好直属社会福利机构、军休机构、殡仪服务机构、救助机构、军供站的安全生产和防暑降温工作，同时又要指导做好福利生产企业、福利彩票销售大厅和销售点，以及民办福利机构的安全生产工作，切实消除各种安全隐患，坚决遏制重特大安全事故。

四、积极主动，扎扎实实抓好调查研究工作

加强调查研究是我们的谋事之基、成事之道。要把调研研究工作作为推进民政工作体制机制创新、破解发展难题的重要抓手。

一是上下联动共同抓好民政重点调研课题的落实。市局一直非常重视调查研究工作，每年年初都会确定一批重点调研课题，由分管局长具体牵头负责。这些重点调研课题，有的是结合了年度重点工作的推进，有的是立足于破解民政工作面临的新问题、新矛盾，有的则是着眼于某一项工作的创新发展。年初市局又确定了17个重点调研课题，希望各地根据实际情况共同参与，把调研工作与进一步理清发展思路、实施科学民主决策有机结合起来，努力将调研成果转化为推进工作的政策措施。

二是以调查研究为抓手，切实开展“十一五”规划中期评估工作。到目前为止，“十一五”规划的实施时间刚好过半。期间，民政事业发展面临的形势不断发生变化，特别是党的十七大提出了全面建设小康社会的新要求，迫切需要我们及时调整发展思路，适度调整“十一五”发展目标要求，适当加快发展速度。要在广泛调查研究的基础上，全面总结评估前一阶段规划的实施情况，客观分析规划实施中存在的问题，提出针对性的解决措施；对某些情况已经发生变化的，要及时修正调整工作目标，提出新的目标任务。要抓好“十一五”期间基础设施项目实施和评估工作，重点工程建设要加强系统性和前瞻性，其定位、功能设计、配套设施及资金安排要适应经济社会发展条件、满足群众的需求；要按照“质量是第一百年大计”的要求，将建设项目的质量问题放在第一位；在此基础上，加快项目的建设进度，尽早完成建设工作，尽早投入使用；要坚持勤俭办大事，尽可能节约工程建设费用；要按照“三重一大保廉工作”的要求，加强建设项目的全过程监督管理，做到监管与建设环环相扣，既顺利推进工程项目建设，又有效防止腐败行为的发生。总之，要通过“十一五”规划中期评估工作的开展，进一步完善规划内容，更好地发挥规划在推进民政事业发展中的引导作用。

五、坚持统筹兼顾，切实加强组织领导

当前，无论是支援灾区恢复重建工作、推进各项重点工作的落实，还是维护社会稳定、加强调查研究，每一项工作都非常重要而紧迫，都容不得半点闪失。我们一定要增强政治意识、大局意识、责任意识，认真落实中央“两手抓”的方针，切实加强对各项工作的组织领导，统筹谋划，突出重点，全面推进。特别是主要领导要加强对重点工作的关注和督查，及时协调解决工作推进中出现的矛盾和问题，确保各项工作取得实实在在的成效。

同志们，要圆满完成年度工作目标，我们面临的困难还很多、压力也很大。希望大家深入贯彻中央、国务院有关重要会议精神，铆足干劲、争分夺秒地抓好各项工作的落实，齐心协力推动民政事业实现新的突破和新的提升。