市人口和计划生育工作分析讲话

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同志们：

*专门开个半年的人口计生工作会议，是对这项工作的一种促进和推动。上半年，省委、省政府出台了“一票否决”制实施办法，我们必须认真抓好贯彻落实。为此，*的会议很重要。刚才，中太局长通报了上半年人口计生工作重要指标的执行情况；大清副市长回顾总结了上半年全市人口计生工作情况，安排部署了下半年工作；市卫生局、峡口镇、张村乡分别作了表态发言。会后，请各乡镇（街道）各部门按照会议精神，对照年初计划生育目标管理责任书的要求，紧密结合各自工作实际，及时研究部署，抓紧把这次会议的精神落到实处。下面，我就如何抓好下半年人口计生工作着重强调三点要求。

一、保持清醒头脑，准确把握当前计生工作的严峻形势

今年上半年全市各级各部门在人口和计划生育方面做了大量富有成效的工作。一是领导重视。绝大多数的乡镇（街道）、部门都能按照年初的工作部署和要求，将人口计生工作摆上重要议事日程，加强组织协调和督促检查，落实责任奖惩制度，重点工作力度加大，常规工作常抓不懈，主动作为，变“要我抓”为“我要抓”。二是措施有力。认真落实人口和计划生育各项政策，综合运用教育、法律、科技、经济和行政等手段，强化措施，变“没法抓”为“想法抓”。三是部门、乡镇联动。各乡镇（街道）能利用不同载体开展多形式的中央《决定》宣传，在全市营造了良好的人口计生工作氛围，群众反响很好，这为我们下阶段的工作打下了良好基础；各部门特别是人口计生领导小组成员单位都能以大局为重，结合本单位实际，制定推出有利于计划生育工作开展的政策措施，基本上做到了乡镇、部门联动，形成合力，变“各自抓”为“共同抓”。上半年，人口和计划生育工作面貌有了明显的改观。主要表现在：低生育水平继续保持稳定，全市上半年出生人数2782人，比去年同期减少335人，计划生育率为94%；优质服务能力进一步提高，以创建计划生育优质服务县（市）为抓手，全面实施计划生育/生殖健康促进工程，全市90%以上农村已婚育龄妇女免费享受到生殖健康和上门随访“双服务”；利益导向机制进一步完善，农村部分计划生育家庭奖励扶持政策惠及面更广，目前已有943人享受该项政策，成功实施了53个计划生育“少生快富”项目，带动了一批计生贫困家庭增收致富；综合治理能力进一步加强，开展专项督查，当年违法生育的社会抚养费征收兑现率达60.2%，开展打击“两非”专项治理活动，有效遏制了出生人口性别比升高问题。上述成绩的取得，得益于绝大多数乡镇（街道）部门领导的高度重视，得益于广大基层干部的共同努力。在此，我代表市委、市政府，向认真尽职、辛勤奋战在人口计生战线上的同志们，表示亲切的问候和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们更应清醒地认识到，我市的人口计生工作面临的形势依然十分严峻、任务更加艰巨，而且我们在工作上还存在不少问题和薄弱环节。一是思想认识有差距。部分基层党政领导对人口问题在构建社会主义和谐社会中的战略地位认识还不够高；对社会转型期各种矛盾给人口和计划生育工作带来的冲击认识还不够清楚；对坚持计划生育基本国策、统筹解决人口问题的紧迫性还不够强，少数同志存在工作浮躁，管理不严，督查不力，奖罚不明，思想松懈且有畏难情绪，特别是做人口计生工作与抓经济工作相比，得实惠少，缺少吸引力，使得在一定程度上领导力度、工作力度和行政措施有所减弱。二是基层基础还比较薄弱。从调查监控情况看，全市各地普遍存在出生、怀孕信息掌握不准、补报出生数增多现象；部分乡镇违法生育、早婚早育增多，孕环情监测不到位，政策外怀孕后补救措施不及时，长效节育率呈下降趋势，这些都反映了我们的基层基础工作还不够扎实，没有建立起经常化、制度化、规范化的工作机制，仍然依靠集中服务活动推动工作。特别是后进村的村级组织软弱涣散，村两委没有完全承担起计划生育管理服务责任，工作不够实、不够细，这部分村是决定全市计划生育整体工作上水平的关键。基层基础工作是关乎计生工作成败的一个重要环节。基础不牢，地动山摇。每次检查，只要有问题，90%都出在基层，在这方面必须下大力气做好、做实。三是群众生育意愿与现行生育政策仍存在差距。据调查统计，全市计划生育率、长效节育措施落实率、统计误差率、环孕检率还不尽如人意，违规生育和出生瞒报、漏报现象仍然存在，低生育水平不够稳定。特别是近年来全市违法生育呈上升趋势，其中非农人口违法生育也逐年增多，干部职工、名人、富人违法生育现象有所抬头，数量虽然不大，但社会负面影响较大。所有这些问题，将直接影响我市落实中央《决定》和省委、省政府有关精神，影响稳定计划生育低生育水平，我们必须保持清醒头脑，冷静分析、准确把握当前人口和计划生育工作面临的严峻形势。

去年年底，中央为全面加强人口和计划生育工作专门作出了《决定》；今年四月份，省委、省政府又下发了关于计划生育工作的“一票否决制”实施办法，这一工作的重要性不言而喻。全市广大党员干部，特别是领导干部一定要从落实科学发展观和构建和谐社会的高度，增强做好人口计生工作的紧迫感和责任感，牢固树立起“发展经济是硬道理，人口指标也是硬任务”的观念，始终坚持控制人口与经济发展“两种生产”一起抓，经济发展保持“高速度”，人口增长保持“低水平”。在不断提高自身思想认识的同时，要积极主动，自我加压，对下阶段人口计生工作早谋划、早部署、早下手，积极采取措施有效解决存在的问题，努力推动我市人口计生工作再上新台阶。

二、突破重点难点，主动服务科学和谐发展的大局

构建社会主义和谐社会是各级党委、政府提出的重大战略部署，我们要立足当前，突出重点难点，通过有效的领导、组织、协调、推动，突破事关全局的薄弱环节，提高人口和计划生育工作的整体水平，主动服务科学和谐发展的大局。要全面完成这一目标任务，我们必须在五个方面取得新成效。

1、必须切实夯实基层基础。人口计生工作的重点在基层，难点也在基层。当前，制约我市人口计生工作进展的主要问题是长效节育措施落实和社会抚养费征收不到位，以及瞒报、漏报现象普遍问题。刚才，徐副市长布置了下半年集中专项整治工作，我认为很有必要，很有针对性。这次整治活动任务是相当重的。各乡镇（街道）要按照市里的统一部署，党政“一把手”亲自挂帅，落实乡村干部包村包户包计生对象的工作责任制，根据各地实际，采取有力措施完成整治任务。在整治过程中，各乡镇（街道）还要继续摸清瞒报、漏报情况，特别是对村干部、老板有违反计划生育问题的，要掌握具体情况，如实上报市人口计生局备案。同时，要积极推行计划生育村（居）民自治，在农村，探索建立“村两委负总责，会员当骨干，家庭为中心，村（居）民做主人”的村计生工作模式；在城区，建立“属地管理，条条负责，社区服务，居民自治”的社区计生工作模式。要建立健全“市管、乡聘、村用”的村计生管理员工作机制，选好配好村计生管理员、协会小组长，使绝大多数村级组织能主动履行计划生育工作职责。要加快企业和流动人口计生协会建设步伐，在100人以上的私营企业和流动人口集中的集贸市场，组建计生协会或计生协会联合会，企业和流动人口计生协会建会率达90%左右。

2、必须切实控制违法生育。要坚持现行生育政策不动摇，运用法律、行政、教育、经济等多种手段，进一步加大依法治育力度。一是要切实落实长效避孕节育措施。各地要把这项工作作为近期重点，进一步加大力度，加强宣传引导，切实巩固低生育水平。二是要强化计划生育依法管理。对违法生育的，要依法征收社会抚养费；涉及到机关党员干部、行政事业单位工作人员的，要依法依纪从严处理；对个别情节恶劣和社会影响大的当事人，要予以公开曝光，有效遏制生育水平反弹的苗头。针对当前名人、富人违法生育抬头的问题，各地要引起高度重视，完善计划生育政务公开制度，广泛接受群众监督，并采取强硬措施予以惩治，决不能姑息迁就。法院、公安等部门要积极支持配合做好征收社会抚养费和户籍登记工作。三是要健全人口计生利益导向政策体系。狠抓优先优惠政策兑现，让计划生育家庭优先享受改革发展成果，引导群众自觉实行计划生育。

3、必须切实强化流动人口管理。我市正处在工业化、城市化快速发展时期，人口流动数量越来越大。同时，我市现有15万以上的城乡人口外出务工，流动人口违法生育占全市违法生育总数75%左右，是影响我市保持低生育水平稳定的重要因素。因此，全市人口计生、公安、工商、卫生、建设等几个主要部门要齐心协力，密切配合，按照“公平对待，一视同仁，强化服务，规范管理”的原则，建立和完善全市流动人口管理“一盘棋”管理机制，将流动人口计生管理服务纳入经常性工作范围，实现全市流动人口“市民化管理、亲情化服务”，切实保障流动人口合法权益。同时，要加强专门管理力量，对外来流动人口相对集中的村（社区）、工业园区及企业要确定专门人员，协助有关部门做好流动人口、出租房屋的登记、管理工作；要尽快制定《外来流动人口管理办法》和《房屋租赁管理办法》等政策措施，积极探索实行集中管理、分级管理、合同制管理、社会联动式管理等多种管理模式，形成规范完善的管理运行机制。

4、必须切实加大综合治理。出生人口性别比偏高和人口老龄化，是我市人口发展面临的前瞻性、结构性问题，事关社会和谐和稳定。目前，虽然我市出生人口性别比总体上属正常，但二多孩性别比偏高非常突出，且呈现上升趋势，必须引起我们高度的警觉。我市65岁及以上老年人口比重为10.83%，60岁及以上老年人口比重为12.41%，已经进入了人口老龄化，“未富先老”问题日益明显。最近，市委、市政府要出台一个加强计划生育综合治理工作的意见，各职能部门必须按照《意见》的职责分工，切实履行好各自的计划生育职责，综合运用经济、法律、行政、教育等多种手段，突出解决好性别比问题和人口老龄化问题。人口计生、卫生、食品药品监督和公安等部门要建立严格的监管制度，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠，依法追究溺弃女婴行为者的刑事责任。特别要以解决农村计划生育家庭养老保险问题为重点，探索建立新型农村社会养老保险制度和最低生活保障制度，逐步完善覆盖城乡居民的社会养老保障体系，努力满足老年人基本生活需求。

5、必须切实深化计生服务。各乡镇（街道）各有关部门要从事关人民群众家庭幸福和社会和谐的高度，重视出生缺陷问题，主动做好技术服务，提高出生人口素质。要继续深化计划生育优质服务县（市）创建活动，推行优生优育。市民政、计划生育技术服务与医疗卫生、妇幼保健机构要密切配合，大力倡导婚前检查，加强出生缺陷的预防和干预，努力降低出生缺陷的发生风险和发生率。同时，要加强艾滋病预防和监测，阻断母婴传播渠道。

三、狠抓工作落实，确保完成全年计生目标任务

*的会议，工作要求已明确，各项任务已下达，现在的关键是要狠抓落实。各级各部门领导必须高度重视，积极主动为人口计生工作办实事、解难题、造环境，切实做到责任明确、措施得力、工作落实，为圆满完成全年各项目标任务提供有力保障。

一是责任把关要严。各级各部门要切实用科学发展观和正确政绩观来谋划和领导人口计生工作，坚持把经济发展与人口发展有机结合起来。各乡镇（街道）一把手要亲自抓、负总责，认真部署工作，经常听取情况汇报，及时协调解决工作中的重点、难点问题，真正把人口计生工作纳入重要议事日程，落到工作的实处，特别是对辖区内的情况要摸清，对村级计生员上报的数据把关要严，确保数据真实有效。分管领导及具体干部要认真尽职，抓细抓实。市人口计生部门要负责落实好“一票否决”制度，善于明查暗访，及时发现问题，认真把好考核关。这次，中央和省、衢州市都重申要坚决实行“一票否决制”，对推进我市人口计生工作有积极意义。这是一把“杀手锏”，是做好人口计生工作的最后保证，我们必须严格地执行好这一制度，决不留情。市纪委、组织人事部门要严格监督，严肃纪律。督促计生部门拿出真实数据和详细情况。市人口计生领导小组各成员单位要对省里的“一票否决制”实施办法，根据我市实际进行细化，尽快拿出操作性强的实施意见，并提交市委、市政府审议。

二是工作理念要新。人口问题是一个长期、综合而且十分复杂的问题。在解决这一问题的过程中，我想起码要树立三个工作理念。一是统筹解决的理念。中央明确提出，要在稳定低生育水平的基础上，以人的全面发展统筹人口和计划生育工作。以统筹的理念解决人口问题，意味着要把人口数量、质量、性别比例、年龄结构以及合理分布等问题都作为工作的重点，其内涵更深、要求更高，因此不能简单地认为“计划生育就是控制超生”，更不能认为“计划生育现在比过去工作好做了”，我们一定要深刻领会中央精神，牢牢把握人口和计划生育工作的主动权，不断增强人均意识，增强人力资源观念，推动人口与经济社会全面协调可持续发展。二是创新突破的理念。当前，人口和计划生育工作老办法“不管用”，新办法“不会用”，硬办法“不能用”的问题比较突出，需要各级各部门围绕机制创新、载体创新、技术创新等要求，加快实现人口和计划生育工作思路和工作方法的根本转变。比如，在机制上，要探索实施少生快富工程，整合社会资源，从项目、资金、技术等方面扶持计生户发展生产；在载体上，要深化“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”，丰富活动内容，从改造传统文化、风俗习惯入手，转变落后的婚育观念；在技术上，要准确把握育龄群众在优生优育、避孕节育、生殖健康方面的服务需求，拓宽服务领域，为育龄群众提供针对性、个性化、需求性技术服务。三是合力共赢的理念。人口和计划生育是全党、全社会的事，要强化合力共抓的理念。市人口计生部门要依法履行计划生育工作职责，在出台政策措施过程中，充分考虑到有利于做好稳定低生育水平和提高人口素质工作；计生协会要充分发挥在做好基层人口和计划生育工作中的主力军作用。各相关部门要积极参与计生工作，相互配合，形成合力，通过法律、教育、经济、行政、科技等措施综合治理，在计划生育宣传教育、政策推动、优质服务中发挥更大的作用。特别是在下半年的集中专项整治过程中，各部门要根据职责分工，密切配合。如计生干部在整治中受到暴力抗阻情况，公安部门应当及时提供保护和支持。

三是工作作风要实。首先要强化队伍建设。要高度重视人口和计划生育干部队伍建设，根据新时期人口和计划生育工作的新形势、新任务、新要求，把事业心强、作风正派、年纪轻、懂业务的同志调配到计划生育工作岗位上来，配齐、配强计生干部队伍。其次要强化督查考核。建立起督查与考核相结合、指导与服务相结合、调研与评估相结合、奖励与惩处相结合的考核评估机制，实行阶段、半年和年终考核并重的目标管理考核机制。对工作开展好的乡镇（街道）和单位，市里要给予表彰奖励，各乡镇（街道）也要对行政村进行奖励；对工作长期打不开局面、完不成责任目标、出现严重滑坡的要严格执行“一票否决”制度。其三要落实整改措施。今年市里考评方案已经下发，各乡镇（街道）各部门要严格对照考评方案，认真查找存在的差距，对哪些有把握完成，哪些需要下大力气才能完成，哪些通过努力可以最大限度地缩小差距，做到心中有数，并及时制定整改方案，明确每一次整改措施的具体责任人，逐条逐项补缺补漏，确保各项工作落实到位。

同志们，人口和计划生育工作是一项必须长期坚持的基本国策，任务艰巨，责任重大。当前，计划生育基本国策的地位没有变，实行一把手负总责、分管领导亲自抓、方方面面配合抓的齐抓共管格局没有变，落实责任追究、实行“一票否决”的力度没有变。希望大家认清形势，统一思想，坚定信心，统筹解决我市人口和计划生育工作中出现的各种新情况、新问题，坚持不懈地做好人口和计划生育工作，确保圆满完成今年各项目标任务，为建设和谐*、推进率先崛起创造良好的人口环境，为实现*经济社会又好又快发展作出更大的贡献。