城管法律经验交流讲话

导语：城管法律经验交流讲话一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

同志们：

这次现场经验交流会，是在全省上下深入开展学习实践科学发展观活动的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是，总结交流经验，研究部署措施，推动全省“法律五进”工作深入健康发展。省全民普法依法治理工作领导小组对这次会议非常重视，省委刘伟副书记、省政府郭兆信副省长对开好这次会议作出批示，提出要求。各地要贯彻落实好会议精神，推动各项工作落到实处。

今年以来，*市根据省里的部署，按照“认真、专业、务实”的要求，广泛开展“法律五进”集中推进年活动，取得明显成绩。省普法办对此进行了深入调研，并向省委、省政府领导同志作了书面报告。上午，大家实地参观考察了*市的5个工作现场，一会还要听取*市的经验介绍。*的经验做法，好就好在组织领导有力，规章制度健全，方法措施得当，各级各部门动真的、来实的，各项工作扎实推进、一抓到底，效果明显。*的经验做法，为推动“法律五进”活动深入健康开展提供了很好的思路，对新形势下的普法依法治理工作具有很强的指导意义。司法部法制宣传司姜司长还要作重要讲话，希望各级各单位结合实际，认真抓好贯彻落实。

为贯彻落实“五五”普法和依法治省规划，提高全省公民的法律素质和全社会法治化管理水平，根据司法部、全国普法办的统一部署，从*年开始，全省广泛开展了“法律五进”活动。去年，我们在济南召开了现场经验交流会。全省上下按照省里的部署和要求，以科学发展观为统领，紧紧围绕全省改革发展稳定大局，坚持实践特色，坚持改革创新，积极探索“法律五进”工作的新思路、新方法、新举措，取得了明显成效，总结了一批经验做法，涌现出一批先进典型，为全省经济社会又好又快发展，营造了良好的法治舆论氛围。10月份，司法部、全国普法办又在济南召开了全国“法律六进”工作经验交流会，我省介绍了经验，司法部张苏军副部长对我省工作给予很高评价。总结前段全省“法律五进”工作，有三个突出特点：

（一）领导重视，措施得力，形成了强有力的领导管理机制。各级党委、政府普遍把“法律五进”工作列入重要议事日程，经常听取工作汇报，及时研究解决工作中的实际困难和问题，制定实施意见，出台相关举措，做到有计划、有部署、有落实、有检查、有考核。各有关部门积极配合，相互协作，形成合力。*市明确市直机关工委、农业局、民政局、教育局、经贸委等部门为“法律五进”工作的牵头部门，分别负责“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业”工作；市委、市人大、市政府领导同志多次听取汇报，深入基层进行调研。济南、青岛、东营、烟台、莱芜、临沂等市领导亲自部署、参加“法律五进”活动。各地普遍形成了主要领导亲自抓、分管领导靠上抓、有关部门共同抓、主管部门具体抓的良好工作格局。

（二）以人为本，普法为民，“法律五进”工作扎实稳步推进。各地围绕“弘扬法治精神，普及法律知识，共建和谐社会”这一主题，结合实际，采取多种形式，突出宣传宪法和社会主义法治理念，宣传与经济社会发展、与维护社会稳定以及与人民群众生产生活和切身利益相关的法律法规，扎实稳步推进“法律五进”活动。在加强全民法制宣传教育的同时，各地突出抓好领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民工、农村“两委”成员等重点对象的法制宣传教育。公务员特别是领导干部学法基本实现了制度化，农村群众学法实现了阵地化，城市居民学法实现了经常化，在校学生学法实现了课堂化，企业经营管理人员学法实现了规范化。从去年开始，全省中小学全部开设了《法治教育》课，真正做到了计划、教材、课时、师资“四落实”。胜利油田、齐鲁石化公司、莱芜钢铁集团、济南铁路局等单位针对企业领导干部、中层管理人员和一线工人，采取分类施教的方法，有针对性地开展法制宣传教育。各地把抓典型、树亮点作为“法律五进”工作的重要举措，培养和总结了各具特色的典型，掀起了“法律五进”工作的创新热潮。

（三）创新形式，丰富载体，工作效果不断提升。各地因地制宜、分类指导，根据不同对象的特点和需要，采取不同的宣传方式，扎实推进“法律五进”活动。全省县级以上新闻媒体全部开设了法制栏目，宣传法律知识，解答法律咨询，提供法律服务。有的市创办了普法网站，利用网络平台开展法制宣传；有的市充分运用各类文艺演出的形式，开展法治文化教育，既丰富了群众的文化生活，又满足了群众的法律需求；有的市和大企业开通了普法短信，开展了“订单”普法，扩大了法制宣传的覆盖面。去年10月份，我省成功举办了“奥运法制宣传万里行”青岛站活动。全省各地围绕“人文奥运·法治同行”这一主题，积极开展奥运相关法律法规的宣传，为北京奥运会、残奥会和青岛奥帆赛、残奥帆赛的成功举办，以及奥运火炬在我省的顺利传递营造了良好的社会法治环境。

随着“法律五进”活动的深入开展，全省普遍形成了自觉学法、用法、守法的浓厚氛围，促进了社会稳定，推动了科学发展。“法律五进”活动取得的成绩，是各级党委、人大、政府关心支持的结果，是各地、各部门、各单位共同努力的结果，是广大法制宣传教育工作者辛勤劳动的结果，借此机会，我代表省全民普法依法治理工作领导小组，对关心、支持、参与普法依法治理工作的各级领导和同志们表示衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我们的工作与实施依法治国基本方略的要求相比，与创建法治城市、法治县（市、区）的要求相比，与建设经济文化强省的要求相比，还有许多的差距和不足：少数地方对开展“法律五进”活动的重视程度不够，工作进展还不够快；工作方式方法不够灵活，针对性、实效性都有待进一步提高；领导动员机制、责任落实机制、考核奖惩机制、物质保障机制等也有待进一步健全完善。对此，要采取切实有效的措施，认真加以改进。

下面，我就进一步深化全省“法律五进”工作，服务经济文化强省建设，讲几点意见。

一、充分认识深化“法律五进”工作对推动科学发展、促进社会和谐的重要作用

“法律五进”发挥着普及法律知识、弘扬法治精神、培养法治观念、引导法治行为的重要作用，是法制宣传教育活动的有效载体，是推动法治建设的重要环节，也是构建社会主义和谐社会的重要保障。各地各部门要从政治的、大局的高度，充分认识深化“法律五进”工作的重要意义。

（一）深化“法律五进”工作是贯彻落实科学发展观的必然要求。科学发展观是党的三代领导集体关于发展重要思想的继承和发展，是马克思主义中国化的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针。科学发展观所蕴含的以人为本、全面协调可持续、统筹兼顾等基本内涵和根本要求，都与法治建设密不可分，离不开法治的保障、促进和导向作用。深入开展“法律五进”活动，扎实推进普法依法治理，是实现科学发展的必然要求，也是全面贯彻落实科学发展观的题中应有之义和重要举措。根据中央要求，省委明确提出，要进一步从加快发展转到科学发展、又好又快发展上来，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，努力做到科学发展、和谐发展、率先发展，在新起点上实现富民强省新跨越。“法律五进”工作要紧紧围绕服务科学发展，进一步转变观念，坚持以人为本，运用统筹兼顾的根本方法，努力为科学发展创造良好的法治环境。

(二)深化“法律五进”工作是加快推进经济文化强省建设的重要保障。今年召开的省委工作会议，明确提出加快推进经济文化强省建设的新目标。这一目标的提出，既为普法依法治理工作发挥职能作用提供了广阔的舞台，也对普法依法治理工作提出了新的更高的要求。要充分发挥法制宣传教育的规范、引导、教育作用，通过开展“法律五进”活动，把法律送到机关、乡村、社区、企业、学校，进一步增强全省公民的法治意识和诚信意识，教育群众正确运用法律手段维护自身的合法权益，通过合法程序解决遇到的矛盾纠纷和问题，按照法律的要求积极主动地履行应尽的义务；进一步依法规范市场主体和市场行为，依法监管市场经济的各个环节，依法整顿与规范市场经济秩序，维护经济安全运行和全面协调可持续发展，为加快推进经济文化强省建设创造和谐稳定的社会环境。

（三）深化“法律五进”工作是构建平安和谐山东的重要举措。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。近年来，按照中央要求，我们积极推动平安和谐山东建设，取得明显成效，全省社会保持安定团结的政治局面，广大人民群众安居乐业。全省普法依法治理战线的同志们，立足本职，开拓创新，积极投身平安和谐山东建设，做了大量扎实有效的工作，发挥了重要作用。目前，我国正处于改革发展的关键时期，国际国内形势发生了很大的变化，不稳定、不和谐因素增多，特别是在当前国际经济环境迅速恶化、国内经济困难明显加大的情况下，对维护社会和谐稳定提出了新的严峻挑战。普法依法治理战线要适应新形势，掌握新情况，研究新问题，拿出新措施，充分发挥法制宣传在推动、促进和保障、实现社会和谐稳定方面的重要作用，把和谐社会建设放在重要位置，认真实施“五五”普法规划，扎实开展“法律五进”活动，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。

（四）深化“法律五进”工作是全面落实依法治国基本方略的基础性工作。开展法制宣传教育，提高公民的法律意识和法制观念，增强各级政府和社会组织依法办事的自觉性，是实施依法治国方略的基本要求。随着社会主义民主政治不断发展，依法治国方略不断推进，社会各个方面正逐步走上法治化轨道。与此同时，少数机关工作人员法律素质不高，执法观念、执法水平与人民群众的要求还不相适应，与依法治国的要求还有差距，有法不依、执法不严、违法不究、司法不公、执法不廉的现象仍然存在，一些群众法律意识淡薄，利益诉求和表达方式不当，影响了社会稳定。只有不断深化“法律五进”活动，加强法制宣传教育，进一步增强全省广大干部群众的法制观念和法律素质，进一步提高各级干部运用法律手段解决和处理社会矛盾的能力，进一步提高公民通过合法渠道和方式表达利益诉求、维护合法权益的能力，才能不断提高全社会的法治化管理水平，使普法依法治理工作真正落到实处。

（五）深化“法律五进”工作是推动社会主义法治文化发展的重要途径。加强法治文化建设，繁荣法治文化事业，努力创造符合我国国情、体现时代特色的法治文化，为建设社会主义法治国家营造良好的社会环境，是时代赋予法制宣传教育的重要使命。在当前各种思想文化相互影响、思想观念日趋多样、人们的道德价值观念日趋多元的情况下，弘扬、培育和建设什么样的法治文化，对深入推进依法治国基本方略至关重要。“法律五进”活动要努力适应新形势、新任务的要求，将促进法治文化建设作为重要目标和内容，全方位传播法治精神，大力倡导法治文化，引导全省公民学法律、讲权利、讲义务、讲责任，牢固树立民主法治、自由平等、公平正义的理念，养成学法辨是非、知法明荣辱、用法止纷争的良好习惯。要大力宣传中国传统法律文化中的优秀成分，并使之与现代法治精神相融合，逐步形成具有中国特色的法治文化，为建设社会主义法治国家营造良好的社会环境。

二、以科学发展观为统领，全面深入推进“法律五进”工作

“法律五进”工作是惠及百姓的民心工程，是保障科学发展的基础工程。各地各部门要始终坚持以科学发展观为统领，始终坚持“党的利益至上、人民利益至上、宪法法律至上”，突出科学发展这一主题，更新思想观念，创新方式方法，健全完善机制，在新的历史起点上实现普法依法治理的新发展。

（一）要创新工作理念。“法律五进”工作要实现新突破、新发展，必须解放思想、创新理念。要坚持围绕中心、服务大局，紧紧围绕全省科学发展、率先发展、和谐发展，围绕平安山东建设，围绕人民群众关心的热点、难点问题，有针对性地开展法制宣传教育。要牢固树立以人为本、普法为民的理念，把提高广大干部群众的法律素质作为工作的出发点和落脚点，以满足人民群众对法律知识的需求作为检验工作的标准，突出宣传与群众切身利益密切相关的法律法规，认真解决群众最关心、最现实、最直接的问题。要把促进解决民生问题作为法制宣传教育工作的重中之重，把服务发展、服务社会、服务群众贯穿于工作的全过程。要把培育法治精神作为普法依法治理工作的重要价值追求，积极探索和推进中国特色社会主义法治文化建设，努力创造符合山东实际、体现齐鲁特色的法治文化，为建设平安山东，构建和谐社会，在新起点上实现富民强省新跨越营造良好的法治环境。

（二）要丰富普法内容。要按照加快推进经济文化强省建设的目标和要求，找准立足点和切入点，切实加强宪法和重点法律法规宣传教育。要深入宣传社会主义市场经济基本法律、法规，培育公民契约自由、公平竞争和诚实守信意识，保障和促进全省经济又好又快发展。要围绕社会主义新农村建设，加大与“三农”有关的法律法规的宣传教育，提高农民的法律素质，促进农业改革发展。要围绕建设创新型山东，加大对知识产权、科技进步、科教兴国等方面法律法规的宣传教育，在全社会形成鼓励创造热情、支持创造活动、保护创造成果的良好氛围。要围绕节能降耗、环境保护和土地集约利用，大力开展节约资源、保护环境、促进可持续发展方面的法律法规的宣传教育，提高公民的节约意识、环保意识，为经济社会全面协调可持续发展提供法治保障。要大力宣传与维护稳定有关的法律法规，依法妥善处理各种利益关系，依法及时解决各种矛盾和纠纷，促进平安建设，保持社会安定有序。

（三）要创新宣传方式。创新方式方法，是不断提高法制宣传教育针对性、实效性的客观要求。在“法律五进”活动中，要尽量避免灌输式和填鸭式的“静态”普法方式，加强趣味性、娱乐性、艺术性的互动教育，把普法宣传教育有机地融入到公众的物质生活和精神文化的“动态”教育之中；要善于运用典型案例进行宣传教育，阐释法律知识，警示违法后果，褒奖守法行为，弘扬法治精神；要善于发挥大众传媒的作用，充分利用广播、电视、报刊、网络等现代媒体开展法制宣传教育，不断提高法制宣传教育的覆盖面和渗透力；要善于发挥法制文艺潜移默化的教化功能，创造出更多群众喜闻乐见的法制文艺作品，使群众在欣赏法制文艺作品的过程中受到法制教育。

（四）要搞好普治结合。法制宣传教育与法治实践活动，相互促进、相互推动。要以深入开展法治市、法治县(市、区)、民主法治村、民主法治社区、诚信守法企业、依法治校示范校创建活动为载体，广泛深入地开展“法律五进”活动，扎实推进各行各业的依法治理，实现法制宣传教育工作的新突破。要加强各级党委依法执政能力建设，推进科学执政、民主执政、依法执政。要推进法治政府建设，努力建设服务型、法治型、效能型和廉洁型政府。要健全和完善执法责任制、执法公示制、执法过错责任追究制，全面推进依法行政。要积极稳妥地深化司法体制机制改革，维护司法权威，维护社会公平正义。要加强基层依法治理，深入开展民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，完善政务公开、村务公开等制度，促进基层民主法治建设。要完善企事业单位民主管理制度，推进厂务公开，支持职工参与管理，维护职工合法权益。

三、突出重点，努力推动“法律五进”工作取得新的更大进展

普法依法治理工作点多、线长、面广，是一项社会系统工程。各地各部门要结合实际，既兼顾全面、整体推进，又突出重点、因类施教，积极探索各具特色的宣传教育模式，使法制宣传教育工作更加有的放矢、更加富有成效。

（一）要以制度建设为重点，继续深化“法律进机关”活动。要认真落实《关于加强领导干部学法用法的意见》，丰富领导干部学法内容，坚持领导干部法制讲座、理论中心组学法、党校和行政学院培训学法等制度，提高领导干部依法执政的能力。要多渠道开辟法制学习园地，充分利用机关内外部网络、社会和行业部门网络平台，办好法制宣传教育网站，创新网络教育形式，为领导干部和公务员学法提供便利条件。要落实公务员学法考试考核制度，把干部法律素质和依法执政能力作为公务员考核的重要内容。要规范行业执法程序和行为，服务行政体制改革，不断增强公务员的法律素质，切实提高依法行政、依法管理和公正执法的水平，推进依法行政和法治政府建设。

（二）要以规范化建设为重点，继续深化“法律进乡村”活动。农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局，党的十七届三中全会对农村改革发展若干重大问题作出重要决定，明确提出要加强农村法制宣传教育，搞好法律服务，提高农民法律意识，推进农村依法治理。要针对当前农村基础设施建设落后的状况，把农村法制教育纳入政府公共服务体系，积极争取政府加大对农村法制宣传教育的投入。要结合农村实际，健全完善农村法制宣传教育工作机制，在县、乡（镇）、村、组四级落实法制宣传教育的主管机构，明确各有关部门在“法律进乡村”工作中的职责和任务，责任到人，使农村法制宣传教育工作有人管、有人抓。要加强对农村“两委”干部的法制培训，提高民主管理、依法管理农村事务的能力。要结合农村土地征收征用、土地承包等问题，引导农民依法解决各种矛盾纠纷，以理性合法的形式表达和实现利益诉求。要明确职责，抓好农民工输出地、输入地法制教育，提高农民工自觉守法、依法维权能力。要积极为农民工提供法律帮助，切实维护农民工合法权益，为农村富余劳动力转移就业提供充分的法制保障。

（三）要以促进和谐社区建设为重点，继续深化“法律进社区”活动。社区是现代城市的细胞，社区和谐是社会和谐的前提和基础。要发挥城市街道党委的领导作用，建立司法行政部门指导，企事业单位、团体、居民群众积极参与的“法律进社区”工作运行机制。要以律师事务所、公证处、法律服务所人员为骨干，积极整合社区内机关、院校、企事业单位、居民自治组织、社会中介组织以及其他社会团体资源，建立起志愿者队伍和宣传、服务阵地，具体实施“法律进社区”工作。要积极倡导公益律师进社区，为社区居民提供免费的法律咨询和非诉讼法律援助，尤其要向残疾人、下岗职工等弱势群体提供法律援助。要重点抓好居民、下岗职工、闲散人员、回归人员、流动人员的法制教育。要围绕拆迁安置、就业、医疗、教育等方面存在的问题，积极开展法制宣传教育，引导群众依法解决矛盾纠纷。要结合居民身边发生的事，利用社区学校、夜校、宣传栏等阵地，通过举办法制座谈会、法制论坛、法制文艺、法制征文等形式进行宣传教育，提高社区居民的法律意识和法律素质，促进和谐社区建设。

（四）要以素质教育为重点，继续深化“法律进学校”活动。学校是教书育人的重要场所，也是开展青少年法制宣传教育的重要阵地。要充分发挥学校法制教育主阵地和课堂法制教育主渠道作用。党委宣传部门、教育行政部门、普法依法治理部门要互相配合，加强对学校法制教育的领导和指导。要指导中小学校制定法制教育计划，落实法制教育组织机构，建立法制教育校长负责制，把法制教育作为教育教学和课程改革的重要内容。要结合学校课程实际，开展专题法制教育，把法制教育与道德教育、心理教育、青春期教育、生命教育结合起来，与安全、禁毒、环境、国防、交通等专项教育有机整合，使之融为一体。要不断创新青少年法制宣传教育形式，完善学校、家庭、社会三位一体的青少年学生法制教育体系，充分发挥兼职法制副校长和青少年法制教育基地的作用。要通过坚持不懈的教育，使青少年学生掌握必备的法律常识，培育和树立爱国意识、公民意识、守法意识、权利义务意识、自我保护意识，自觉养成尊重宪法、维护法律的习惯，提高分辨是非和守法用法的能力。

（五）要以依法诚信经营为重点，继续深化“法律进企业”活动。企业是经济活动的主要组织，企业的生产经营状况，直接关系到国家经济社会发展水平。要围绕企业改革发展，通过开展“法律进企业”活动，提高企业经营管理人员法律素质和依法管理能力，促进企业依法经营、依法管理、依法参与市场竞争、依法维护自身合法权益，促进现代企业制度建设。要认真贯彻落实《、国资委、司法部关于进一步做好企业经营管理人员学法用法的意见》，建立起由党委宣传部门、国有资产管理部门、司法行政部门共同管理，充分发挥行业协会作用，企业经营管理人员学法用法领导和工作机制。要健全企业领导人、经营管理层和员工法律学习制度，完善和推行企业法律顾问制度，提升企业参与市场竞争的能力。要加强对个体、私营及外资企业有关管理人员的法制培训，使之遵守国家法律、依法经营和管理。

“法律五进”各项任务能不能落到实处、见到实效，关键在工作，关键在领导。各级党委、政府要把“法律五进”工作列入重要议事日程，坚持经常听取工作汇报，及时研究解决工作中的实际困难和问题。各级普法办公室要充分发挥组织、协调、指导和监督的作用，加强与各成员单位的联系沟通和协调配合，为各部门、各单位开展工作搭建平台，形成部门牵头、整体推进的合力。要完善考核评估机制，探索层级监督的新方式和新机制，把“法律五进”工作开展情况纳入年度目标考核，与普法依法治理工作检查考核挂钩，与评选表彰先进挂钩，做到有规划、有部署、有落实、有检查。要组织各地、各部门、各单位认真开展“法律五进”活动的检查考核工作，对工作成绩突出的地区、部门和个人，要予以表彰奖励；对工作不落实、措施不得力的地区、部门，应及时给予督导，认真加以改进。要积极开展学习、交流、评比活动，总结和推广各地特别是基层单位“法律五进”活动的新形式、新方法，探索完善“法律五进”工作的长效机制和规范模式，形成典型引路、以点带面、全面发展的工作新格局。

同志们，深入开展“法律五进”活动，意义重大，责任重大。全省各级各部门要认真贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和省委工作会议精神，以“五五”普法中期督查为契机，深入学习实践科学发展观，在借鉴经验上下功夫，在开拓创新上下功夫，在深入发展上下功夫，在务求实效上下功夫，全面推动普法依法治理工作又好又快发展，为加快推进经济文化强省建设、在新起点上实现富民强省新跨越作出新的更大贡献。