环保中层干部工作讲话

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同志们：

今天，我们利用2个多小时的时间听取了各直属单位、局机关大部分处室今年前9个月工作的进展情况和六个小组近期开展的环境安全隐患排查情况的汇报。下面，我讲几点意见：

一、我对前一段时期工作的几点感受：

一是感觉通过大家的努力，我们的工作取得了可喜成绩，各项工作进展比较顺利。刚才大家的汇报中都已经提到了，全市二级天气实现了数量和质量的同时增长，空气中三项主要污染物同比有了比较大的下降，去年同期相比，PM10、SO2、NO2分别下降了26.23%、20.31%、12.00%，综合污染指数下降了22.31%，全市环境质量呈现了好的态势。污染减排任务，我们年初确定的重点减排工程和关停淘汰的企业或设施等均已基本完成，限期治理任务也正在按照计划加紧实施，这些都为我们全年任务的完成打下了一个很好的基础。

二是感觉大家前一段的的工作，思路清晰，任务明确，措施得力。各单位、各处室紧紧围绕今年环保工作任务，理清思路，精心谋划各自的工作，出新意、使实劲、出实招，很好的推进了我们各项工作的开展。

三是感觉我们整个队伍精神状态好，干劲足。我们的领导干部充分发挥了模范带头作用。在我生病期间，正是在座的各位在局领导班子的领导下，团结进取、真抓实干，开拓创新，充分发挥表率带头作用，团结、凝聚、带动全系统广大干部职工以良好的精神状态和工作热情，投入到艰巨的工作中，才取得了这样的成绩。在此，我对大家这段时间以来的辛勤工作表示衷心的感谢，同时也感谢大家在我生病期间对我的关心和支持，正是大家的鼓励，正是大家的工作干劲，增强了我战胜病魔的勇气，才使我能尽快的回到工作岗位。

养病期间，我也一直在时时刻刻关注我们环保工作的进展情况，关注着国家和省市环保形势的发展变化。我有两点体会的最为深刻的：一是环保工作受到了社会上下各界的高度重视，面临着前所未有的发展机遇。今年以来，全国人大、国家环保部、省市四大班子领导多次视察、督察环保工作，并加大了责任追究，各级人大代表、政协委员对环保工作提出了很多的建议和议案，人民群众也给与了环保工作更多的关注，环保工作受到社会的重视程度是历年来最大的；二是环保工作的重心在逐步向“大环保”的理念转变，省市政府对环保工作提出的大区域、高层次的环境综合整治工作多了起来，环保工作不再拘泥于单个及部分企业、项目的治理，而是以一个区域、流域为中心进行大规模的综合整治。今年以来，省市政府分别提出了西山地区、汾河流域的整治要求，提出了城乡清洁工程的要求，使环保工作整体登上了一个更高的层次，推进了各项工作的开展。大家也可以感受到，我们几任省长、市长、书记，都很重视环保工作，都在抓环保。省局刘局长说，新来的*代省长来山西以后，第一个见的省直部门领导是环保局。我见申书记时，申书记对我讲，我们现在不能就环保抓环保，要各部门齐抓城乡综合整治。

二、工作中存在的一些问题

虽然前十个月的工作是富有成效的，我对大家的工作也是十分满意的，可我们还要清醒的认识到，我们的工作还存在着一些问题，要完成全年的工作任务，我们还要付出更艰辛的努力，这些问题主要体现在：

一是减排任务仍十分艰巨。部分减排治理项目和环保基础建设项目进展缓慢。虽然我们年初确定的重点减排工程和关停淘汰的企业或设施等均已基本完成，实现减排二氧化硫5693吨，减排COD4*.4吨，但两项减排任务只是分别完成了全年指标的51.8%和25.5%，离全年任务的完成还有很大差距，同时，我们一些企业对脱硫设施的运行管理还存在一定问题，与我们环境管理的要求，与国家环保部的核查要求还存在一定差距。而承担我市今年COD减排主要任务的污水处理厂建设进展缓慢。太钢尖草坪污水处理厂建成引水所还需要我们作大量的协调工作。经济区世纪阳光污水处理厂和北郊污水处理厂未能按期实现全面进水。原计划依靠污水处理厂减排COD911吨的目标未能实现，这使得我市今年完成COD减排任务面临极大困难。上周五下午，市政府召开专门会议研究减排工作。张市长、荣市长都作了重要指示，明确要求环保局要对承担减排任务的单位进行督查、检查，定期报告任务进展和完成情况，并要求市监委、市委督查室一并参与此项工作，对完不成的单位和责任人要进行问责。我局本周要安排督查工作，并责任到处室、单位和具体人。

二是冬季煤烟型污染的现状还没有得到根本解决。冬季来临，我市2000余台采暖锅炉将开始运行，相关企业为了完成全年任务也会增加生产能力，加之“城中村”改造步履蹒跚，16000余台燃煤土小锅炉低空排放，将会给我市冬季的大气环境质量产生很大的影响，极有可能使我们前一阶段良好的空气质量出现下滑的局面。我让孙建星处长给我汇总了一个表，前9个月，三项污染物都能达到二级标准，但如果把去年10-12月的监测数据统计进来(如和去年一样的水平)，那么MP10、SO2都达不到二级标准的要求，今年6、7、8月都是满二级天，可以说我们作了大量工作，也可以说是借了奥运的光，后2个月要像这几天这种情况，肯定会出现滑坡。

三是监管力度有待进一步加强。这里我举两个方面的例子。①新建项目监管不到位。由于各种原因，在一定程度上存在对建设项目“重审批、轻管理、验收不及时”的现象。具体表现为，对项目的审批比较重视，从选址、评估到批复，每个环节都很慎重；相对而言，对项目建设过程的监管力度不够，还存在一些长期试生产、迟迟不能完成环保验收的建设项目。虽然多数项目属省局验收的，但我们督促的够吗？我们日常的监管到位吗？企业是否是按批复要求建设的，是否是按批复时间完成的？我们清楚吗？这些新上项目对我市的环境质量会带来什么样的影响，有人考虑过吗？如果在检查中发现问题，我们是如何处理的，处理的到位吗？②监理工作不到位。虽然我们支队、大队的同志们都很辛苦，经常在外面检查，但是效果如何？是负责任的去检查呢？还是去应付差事呢？是通过检查及时发现问题、解决问题、减少企业排污呢？还是睁一只眼闭一只眼为企业撑保护伞呢？还有我们的监测工作、环评工作。有个别人不去考虑如何为环境管理把好这一关，而是站在企业一边，商量如何对付管理部门，如何过环境管理部门这一关？另外，我们分局的监管工作是否到位？问题肯定不只这些，我只是点到为止。陕西等城市的环境工程监理搞得不错，我们为什么不去借鉴呢？我们的监察队伍、执法队伍人员的素质如何提高，各部门的领导考虑过多少，为什么几次国家局派人来都能发现问题，而我们确做不到，执法考试40余人不及格，难道说我们部门领导就没有责任吗？严格的讲，执法考试不合格，就没有执法权，这么多不及格的人仍然要去执法，你能保证执法中没有问题吗？

四是我们的工作作风还存在一些问题。这里包括我们的思想作风、工作作风、纪委作风、学习作风等等。一部分同志自觉不自觉的产生了松懈的情绪，造成工作责任心不强、工作态度不认真、劳动纪律有所放松、学习抓的不紧，尤其是一些党员干部，你们的一言一行、一举一动，直接影响到职工、影响到全局，这些都对我们工作带来极为不利的影响。而且有个别人在群众中造成了很坏的影响，有些部门出现越权审批，有些人不给好处不办事，给了好处也不办事。每给企业办一件事，不是要好处就感到吃了大亏一样，不能严格按照法律、规章办事，而是以个人意愿为标准。这里我想起个问题，每年接到培训的通知很多（我一年平均每天都收到一份培训通知），有些是实实在在的培训，有些是交钱旅游，我们有些同志工作上考虑的不多，而在外出培训上很喜欢动脑筋，我强调学习，不是说出去就能学好，在单位就不能学习，学习本身就是一件自觉的事，在家还不想学，出去就能学好吗？

我认为我们的成绩是可喜的，我们的问题也是突出的，讲问题并不埋没成绩，但是不讲问题，就会影响我们的成绩，严格的讲也是一种不负责任的表现。我希望我们各单位、各处室的班子成员回去后也好好反思一下我们工作中存在的问题，这样对今后的工作会有帮助的。

三、对今后工作的几点要求

现在到年底只有短短两个多月时间了，而且这两个多月是我们一年中工作最重的时期，我希望大家紧张起来、振奋起来、注意力集中起来，摒弃杂念、专心致志的把所有的心思都放在工作中，确保我们今年工作任务的不折不扣全面完成。

一是要坚定信心，振奋精神。目前我们的各项工作进展比较顺利，基本上是按照我们既定的目标和部署统筹推进，发展的势头是不错的，对于完成全年的工作任务，我们是有信心的。但是我们还要看到，今后两个多月，我们的工作任务仍很艰巨，不能丝毫的掉以轻心。在座的都是机关的中层领导和下属单位的主要领导，是我们这支环保队伍的核心，所以大家一定要振奋精神、做好表率，切实地担负起自己的领导责任，以饱满的精神状态投入工作；一定加强团结、同心同德、全力以赴、形成强大的干工作的合力，心往一处想，劲往一处使，营造出良好、和谐的工作氛围。

二是要突出重点、明确责任。今后的两个月，面对现状，我觉得我们要做到三句话，九个字，就是“抓重点、攻难点、求突破”。重点就是减排。我想在这里强调一下，减排不是那个领导、那个部门的事，而是全局的事，是全局的工作。各部门、各单位都应为减排做出努力，围绕减排做好工作，不是与己无关。难点就是责任心。提高责任心，树立责任感，谁也会说，但要真正做到就不容易了，希望大家都要有责任心，要有使命感。突破就是要有创新。要创新，就需要我们每个人去动脑筋，如果你只能做好领导让干啥就干啥，那只能说你是一个好干部，而不是好的领导干部。作为一个领导，就是要引导和指导下面工作，如果做不到引导和指导，那你就是一个不称职的领导干部。截止目前，我们剩下的工作也就是我们的重点工作，需要集中力量抓的工作。我想具体这么几项：

第一个是我们目前工作最大的难点就是减排任务。刚才我已讲过，截止9月底，我市二氧化硫和COD的减排任务分别只完成51.8%，、25.5%，现在距年底仅剩下两个半月的时间了，完成今年减排任务面临极大困难。为此，我们要进一步加大对重点企业污染源的监管力度，采取多种手段、实施全方位、全时段监控，确保污染治理设施稳定运行，同时定期向市政府报告，积极协调、及时解决减排项目实施过程中遇到的问题和困难，确保其按期竣工，保证今年减排任务的完成，这项工作需要多方配合，各部门（单位内部）努力。

第二个是冬季的大气污染控制工作，虽然我们前九个月二级天气任务完成的很好，但目前冬季采暖期马上就要开始，采暖锅炉将开始运行，相关企业为了完成全年任务也会增加生产能力，这就为我们冬季大气质量的控制制造了难度，我们绝不能掉以轻心，为此，我们继续开展冬季严查行动，结合往年的经验，加大对工业污染源的监管、严格控制燃煤污染和汽车尾气及扬尘污染，绝不能出现在冬季空气质量下滑的现象。局里已下发文件，大气处、支队、各分局要积极组织开展好此项工作。下面工作要积极、主动，不要养成什么工作都要在局里督查下才能完成，才能认真的去做，我相信大家会自觉安排，主动去做好的。

第三个是目标责任制工作。临近年底，我们的省市长、蓝天碧水等各个目标责任书就要兑现，现在我希望在座的每一个人都要总结一下，看看自己或者自己处室、单位承担的目标责任书中的工作，哪些完成了，哪些没完成或者还有困难，利用好这剩余的两个多月时间，该追的追，该补的补，确保全年任务的完成。不要平时不努力工作，一到考核时就着急，评不上先进还有意见。

第四是做好*年工作总结和09年工作计划工作。各处室、各单位负责人要高度重视总结和计划制定工作，把做好总结看作是总结成功经验、发现问题、吸取教训，以利再战的重要基础性工作，把制定好计划当作是做好各项工作的龙头及战略部署，全力以赴，集中精干人员抓好总结和计划工作，各处室、各单位负责人要亲自组织研究并安排部署此项工作，高质量、高水平地提交总结和计划，特别是要在对全市工作计划建议上下功夫。要结合国家、省环境保护方面的新政策、新要求，结合我们*市的实际，提出对2009年全市环保工作计划的建议。各职能处室、直属单位，要站在全市的角度，按照部门和单位职责，开动脑筋，集思广益，提出全市性的目标和具体任务、措施及合理化建议。各处室、单位上报材料均要求向分管领导汇报后并由负责人签字后于10月31日前报局办公室。这里我也想再强调一下，我们每年都做这项工作，但我发现，大家的依赖思想比较严重，认为这是领导的事，这是办公室的事，与已无关，领导定下什么，我们去做就是了，所以形成各单位每年报上来的材料写成绩多，写问题少，写建议就更少了，能站在全市的角度考虑到全市第二年应做什么的就更少了。每年主要就是靠计财、大气、水、开发处想出些新的工作内容，其他部门领导没有能力吗？不是，我想还是不想动脑筋。我一开始就讲了，今后我们要站在大环保的理念上去考虑工作，不能单靠一些小范围、小领域、小动作去完成改善环境质量的重任了。希望此项工作会后能引起大家的重视。

三是要强化意识、改进作风。要想圆满完成全年的任务，不辱使命，作为各个处室、单位的领导，必须要强化责任意识，这点，我想多说几句。

大家可能都知道，最近一段时间里，全国连续发生了好几起造成人民群众重大伤亡和财产损失的恶性事故，我省发生了“襄汾9.8尾矿库溃坝事件”、我市发生了“娄烦尖山铁矿8.1排土场垮塌事件”。目前，这些事故都被认定成重大责任事故，都是人祸，而不是天灾。而造成这些“人祸”的根本原因就是我们一部分领导干部责任意识淡薄、责任心不强。在10月7日全省学习实践科学发展观活动动员大会上，张宝顺书记明确指出襄汾9.8尾矿库溃坝事件发生的主要原因，就是一部分官员责任心不强，漠视人民群众的生命财产安全、对安全隐患重视不够引起的，尤其是在明知当天当地没有降大雨暴雨的情况下，一些领导还谎报事故原因和性质、瞒报死亡人数，更说明了我们的一些干部的责任心、责任意识冷漠到何种地步。

通过这些事，最近一段时期我一直在想一个问题：我们环保系统的广大干部职工的责任意识是否能适应目前严峻的环境形势的需要，是否能满足上级领导和广大市民对我们的期望的要求呢？尤其是在座的各位，都是一个单位、处室的负责人，你们真正负责了没有，你们的责任意识、责任心又如何呢？客观的说，我们环保队伍是一支素质高、责任心强、能打善战的队伍，我们的中层干部是我们这支环保的精英，但不可否认的是，我们在工作中也还存在一些作风虚浮、责任心不强的问题，比如说我们一些中层干部，领导安排工作时拈轻怕重、能推的推、能躲的躲；宁可少一事，决不多一事；干工作时主动性不强，领导让干什么干什么，不动脑子，止于应付、偷懒省事；还有的同志喜欢当甩手掌柜，接受了工作往下一批、一交办就算完成，敷衍了事。这些问题虽然只是个别存在，但却直接影响了我们环保队伍的形象和环保事业的发展。

我曾看过一篇文章，很好的总结了责任是什么，文章说“责任就是对人对工作要尽心、尽力、尽职。做到敢负责、能负责、会负责”，“责任就是对工作态度认真，做到用真心、察真情、说真话；做到是非分明、黑白分明，善恶分明，绝不含糊不马虎；责任就是干实事、使实劲、尽全力，求实效，绝不说大话假话吹牛皮，不糊弄上级和群众；责任就是敢于攻坚破难，勇于迎难而上，不解决问题不罢休，绝不回避矛盾、争功诿过：责任心就是敢说敢认敢作敢当，做到言必信、言必行、行必果。我希望大家按照这些责任的标准好好对照一下，反思一下自己，切实增强责任意识、使命感，振奋精神、做好表率，切实地担负起自己的责任，带领广大干部职工，以饱满的精神状态投入到我们的环保工作中来。

改进作风，就是要求大家带领广大干部职工，坚持“用心想事、用心谋事、用心干事”，把全部身心都投入到工作中来力，要坚持讲实话、谋实招、干实事，要以扎实的作风来保障各项工作的落实。在此我强调一下：后两个多月，要改进文风，减少行文，要改进会风，能不开的会就不开，能开短会的，坚决不开长会，坚决杜绝以文件贯彻文件、以会议贯彻会议的现象，把同志们从文山会海中解放出来，把更多的时间和精力用到实际的工作中，确保我们工作任务的完成。比如，我们原计划上周三下午汇报六个组的环境安全隐患排查情况，后为减少会议，就与今天的会合并为一了，这样不也同样可以解决问题吗？

四是要提高本领、提升能力。面对艰巨的任务，我们的能力、水平如何，直接决定着我们的工作效果如何。为此我们要在“三个更加注重”上下功夫。一是要更加注重自身素质的提高，不断增强履职尽责能力。学习对个人而言，是增长知识、提高素质的重要手段；对集体而言，是深化认识、提升效能的有效办法。我们所处的时代，是社会层面知识更新在加快，个体层面知识“折旧”也在加快的时代；我们面临的是改善生态环境、促进经济发展的任务，在座的各位都是一个部门一个单位的领导，你们不注重学习，就很难有效地履行职责，而且也很难带领职工很好的开展工作，所以你们更要加强学习，要通过学习，拓宽眼界视野，优化知识结构，提升思维层次，不断增强把握政治方向的能力、促进科学发展的能力、综合协调服务的能力，努力在履行职能、推进工作中发挥骨干和引领作用。二是要更加注重遵守纪律。要想完成繁重的工作任务，良好的纪律是最基本的保证。打铁先要自身硬，我希望大家不能因为自己是一个部门、单位的领导就凌驾于纪律的要求之上，而是要更加的严格要求自己，以身作则，做遵守纪律的表率，带领大家认真执行各项规章制度，树立良好的环保队伍形象。我听说我们干部队伍中有一些人（极少数）经常下午以工作为由而出去打牌，希望这些人能自觉一些，起领导干部的好的带头作用。而我们也有一些直属单位在纪律上要求是比较严格的，而且几年如一日，坚持不懈的抓，很有成效。三是要更加注重开拓创新。创新是推动环保事业发展的不竭动力。我们要善于总结和实践，在总结中把握，在实践中借鉴，这是推进我们工作的重要基础，也是创新发展的重要依托。作为一个部门、一个单位的领导，我希望你们能围绕重点工作，加强调查研究，勤于思考、善于思考，把握工作中规律性的东西、创造性的带领职工开展工作，这样你们才能更有作为、我们的工作才能更有成效。

四、一点希望

中组部部长李源潮同志在谈到选用干部需要具备的素质时，强调了四点，那就是:要选用“想干事、能干事、干好事、不出事”的干部，可以说，这简单的四句话十二个字，精辟的概括了成为一个好干部的最基本要求和努力方向。我刚才讲了一些单位的同志是不给钱不办事，有的是给了钱也不办事，现在我们还在抓煤焦领域惩治腐败工作，不是煤焦领域的我们也抓，希望我们的同志们能严以律己，自查自纠，否则等查你时，就晚了。我希望大家能牢记李源潮同志的这四句话，努力做党的好干部、做人民的好干部、做我们环保事业的好干部。

最后我想强调一件事情，那就是我们有些下属单位存在职工在编不在岗的现象，我们的编制这么紧张，大家都叫人手不够，但还有人在编不在岗。我希望大家回去后和这些不在岗的同志一下，要么就回来上班，要么就调出环保队伍，期限放到今年年底，由人事处具体办理。

同志们，时间紧迫、任务艰巨，希望大家增强责任意识，形成一级对一级负责、人人负责、环环相扣的责任链条。工作中，头脑务必清醒、清醒、再清醒，工作务必过细、过细、再过细，作风务必扎实、扎实、再扎实，措施务必落实、落实、再落实，努力做到尽力、尽责、尽心，切实完成好今年的各项工作任务。